王雄科

摘 要：隨著人民生活水平的提高，人們的環(huán)保意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，對(duì)環(huán)保也提出了更高的要求，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是確保環(huán)境受到保護(hù)的有效措施，對(duì)于環(huán)境保護(hù)具有重要的意義。基于此，本文從我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀出發(fā)，分析了目前我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了有效的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，環(huán)境問(wèn)題也日益突出。在城市發(fā)展的過(guò)程中，許多單位為了追求個(gè)人利益，忽略對(duì)環(huán)境的保護(hù)，使環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重、能源日益短缺，因此，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)成為了全社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，而環(huán)境影響評(píng)價(jià)是解決環(huán)境問(wèn)題的有效策略，相關(guān)部門應(yīng)采用科學(xué)的方法對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，并對(duì)可能出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)，徹底根除環(huán)境與能源問(wèn)題。

一、我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀

目前，我國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)的整體概況比較可觀，隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，人們追求更加環(huán)保和科學(xué)的生活，因此，現(xiàn)代社會(huì)的環(huán)保意識(shí)逐漸增強(qiáng)，促進(jìn)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的發(fā)展，并完善了各項(xiàng)制度，環(huán)境影響評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)有著密切的關(guān)系。很多國(guó)家和組織都運(yùn)用國(guó)際條約來(lái)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的對(duì)象和范圍比較廣。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是我國(guó)一項(xiàng)基本的法律制度，它主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)的需要，合理布局經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)劃，并嚴(yán)格控制污染源等?？梢詮膬蓚€(gè)方面對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行分析，一是區(qū)域環(huán)境，二是戰(zhàn)略環(huán)境。

二、我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的普及問(wèn)題

隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)影響評(píng)價(jià)制度的普及問(wèn)題越來(lái)越重要，我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是一項(xiàng)具有法定性質(zhì)的制度，應(yīng)當(dāng)在全國(guó)范圍內(nèi)加以普及，但是目前我國(guó)的環(huán)評(píng)制度的普及工作還存在很多問(wèn)題，使其不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的普及效果。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：1、一些企業(yè)為了減少項(xiàng)目的投入成本抓住法律的漏洞來(lái)故意逃避環(huán)境評(píng)價(jià)，再加上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模較小，技術(shù)相對(duì)落后，在環(huán)境管理工作方面的投入力度比較小，不能夠?qū)Νh(huán)境問(wèn)題及時(shí)的發(fā)現(xiàn)與解決；2、目前我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面的法律制度不夠完善，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的企業(yè)不能進(jìn)行及時(shí)有效的處理，影響環(huán)評(píng)工作的開(kāi)展；3、我國(guó)的環(huán)評(píng)管理工作起步較晚，環(huán)評(píng)管理相對(duì)較落后，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)比較忽視，加大了環(huán)評(píng)工作的難度。

（二）導(dǎo)則體系不夠完善

目前我國(guó)的導(dǎo)則體系較為關(guān)注的是個(gè)體、短期的影響，對(duì)宏觀戰(zhàn)略政策、施工建設(shè)和運(yùn)營(yíng)報(bào)廢以后產(chǎn)生的影響考慮較少，缺乏相關(guān)導(dǎo)則?，F(xiàn)行導(dǎo)則在內(nèi)容和形式方面較為單調(diào)，沒(méi)有對(duì)執(zhí)行力度（是指南性還是強(qiáng)制性）進(jìn)行準(zhǔn)確描述。內(nèi)容上缺少如模型應(yīng)用指導(dǎo)、軟件操作規(guī)范、實(shí)際應(yīng)用案例等詳細(xì)的說(shuō)明，這使得用戶在理解和使用方面存在障礙。環(huán)境要素技術(shù)導(dǎo)則還缺少固體廢棄物、土壤、振動(dòng)等方面的導(dǎo)則。

（三）公眾參與的執(zhí)行問(wèn)題

公眾參與對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)具有重要的意義，它作為一項(xiàng)法定的政策對(duì)于處理建設(shè)項(xiàng)目和公眾利益的矛盾方面起到極其重要的作用，通過(guò)征詢公眾的意見(jiàn)可以最大程度的避免糾紛。但是，目前我國(guó)在環(huán)評(píng)工作中公眾參與執(zhí)行中還存在很多的問(wèn)題，例如，我國(guó)的公眾參與的監(jiān)督機(jī)制尚不健全，公眾無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)評(píng)工作的有效監(jiān)督。造成上述問(wèn)題的原因主要有如下兩種：第一，大部分地區(qū)對(duì)于環(huán)評(píng)工作的不重視，公眾參與更是成為了表面的形式；第二，目前我國(guó)沒(méi)有形成公眾參與環(huán)評(píng)的具體條例法規(guī)和方法，公眾參與環(huán)評(píng)無(wú)具體的指導(dǎo)，使參與工作無(wú)法順利開(kāi)展。

（四）關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的時(shí)間問(wèn)題

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的時(shí)間問(wèn)題是我們?cè)诎l(fā)展的過(guò)程中所要掌握宏觀方面的研究，也是我們?cè)跁r(shí)間上對(duì)于環(huán)境影響的深層次評(píng)價(jià)，這是我們?cè)谖磥?lái)的發(fā)展中所要注意的時(shí)間廣度問(wèn)題，這是從未來(lái)的角度來(lái)評(píng)價(jià)我們的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而不是從局部，或是短暫的了解環(huán)境影響評(píng)價(jià)的影響。

三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)問(wèn)題的對(duì)策

（一）制定合適的環(huán)境影響評(píng)價(jià)指導(dǎo)原則

目前，雖然我國(guó)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中已經(jīng)制定了相關(guān)的法律制度，并做了明確的規(guī)定，但是在實(shí)際的環(huán)評(píng)工作中，由于我國(guó)地區(qū)較多且不統(tǒng)一，再加上個(gè)別地區(qū)的情況較為復(fù)雜，這就會(huì)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的質(zhì)量造成一定的影響。因此，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)我國(guó)的國(guó)情制定出符合我國(guó)自身發(fā)展的環(huán)境影響評(píng)價(jià)指導(dǎo)原則，對(duì)相關(guān)的環(huán)評(píng)問(wèn)題要有明確的規(guī)定和要求，同時(shí)要注意不要給政府及有關(guān)部門帶來(lái)額外的負(fù)擔(dān)。

（二）建立和完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與制度

公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容中的重要組成部分，根據(jù)國(guó)際金融組織貸款建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理要求，環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書應(yīng)設(shè)專門章節(jié)予以表達(dá)，公眾的參與是保證我們的環(huán)境建設(shè)評(píng)價(jià)能夠得到合理、合法、合適的實(shí)現(xiàn)的重要保證，也是我們現(xiàn)代社會(huì)的主要道德監(jiān)督模式。

（三）制定靈活的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序

現(xiàn)階段，對(duì)于在我國(guó)開(kāi)展的所有活動(dòng)都要進(jìn)行相應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，由于各個(gè)活動(dòng)在內(nèi)容和性質(zhì)上存在差異，致使環(huán)評(píng)工作開(kāi)展的復(fù)雜程度也各有不同。如果所開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目規(guī)模較小且對(duì)環(huán)境的影響也比較小，可以采取初步評(píng)審對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，其中初步評(píng)審是對(duì)所有開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的類型及方案的有效性進(jìn)行認(rèn)證，并對(duì)可能出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)與分析；相反，如果所開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目規(guī)模較大且對(duì)環(huán)境的影響也比較大，則需要進(jìn)行詳細(xì)評(píng)價(jià)。由于目前我國(guó)的工程項(xiàng)目的規(guī)模和數(shù)量不斷擴(kuò)大，對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)評(píng)價(jià)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，因此，要根據(jù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的具體情況對(duì)其環(huán)境影響評(píng)價(jià)方式進(jìn)行合理的選擇，這不僅會(huì)節(jié)省大量的時(shí)間與成本，還可以促進(jìn)環(huán)評(píng)工作效率的有效提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]邵飛.我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].科技創(chuàng)業(yè)家，2014，07：174.