周義國(guó)

摘要 本文闡述了肥東縣森林增長(zhǎng)工程發(fā)展概況，并依據(jù)目前林業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)、需要解決的問題，對(duì)“十三五”期間林業(yè)發(fā)展提出相應(yīng)的建議，以期為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 森林增長(zhǎng)工程；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；對(duì)策；安徽肥東

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）06-0180-01

近年來，隨著安徽省千萬畝森林增長(zhǎng)工程的實(shí)施，以及合肥市城鄉(xiāng)綠化大會(huì)戰(zhàn)的高位推進(jìn)，肥東縣城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大改變，國(guó)土綠化水平顯著提高，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。這都得益于各級(jí)黨委、政府的高度重視、城市化進(jìn)程加快對(duì)綠化苗木的需求加大，以及全社會(huì)人民綠化意識(shí)的提高，同時(shí)在很大程度上也得益于國(guó)家財(cái)政扶持政策對(duì)造林綠化事業(yè)的助推作用。

1 森林增長(zhǎng)工程發(fā)展概況

自2012年以來，肥東縣造林綠化工作以實(shí)施森林增長(zhǎng)工程為契機(jī)，以江淮分水嶺森林長(zhǎng)城、眾興水庫(kù)水源涵養(yǎng)林、巢湖邊岸防護(hù)林等為重點(diǎn)，積極推進(jìn)交通干道和主要河流、渠道等沿線的森林廊道建設(shè)，統(tǒng)籌開展農(nóng)村道路、河渠、水庫(kù)、塘壩、村莊、庭院等綠化。點(diǎn)、線、面相結(jié)合，采取全覆蓋造林，積極構(gòu)建全縣生態(tài)綠色屏障。

為圓滿完成森林增長(zhǎng)工程建設(shè)任務(wù)，按照市場(chǎng)化思路、產(chǎn)業(yè)化辦法，狠抓招商興林工作，著力吸引企業(yè)、大戶，特別是行業(yè)龍頭企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)企業(yè)和造林大戶租地造林，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地使用權(quán)入股，積極探索、建立企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)得改善、企業(yè)有效益、農(nóng)民獲實(shí)惠。同時(shí)，肥東縣出臺(tái)相關(guān)的激勵(lì)政策，要求成片造林任務(wù)由投資企業(yè)或承包大戶完成的比例應(yīng)達(dá)到100%，培育有特色、有優(yōu)勢(shì)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和優(yōu)良品種，打造千畝連片精品苗木基地、花卉產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和星級(jí)森林旅游示范區(qū)。

苗木花卉產(chǎn)業(yè)異軍突起，已成為中部花木城苗木的側(cè)翼增長(zhǎng)極；森林旅游業(yè)后勁十足，造林綠化與森林旅游相結(jié)合充滿生機(jī)和活力，以森林休閑、田園風(fēng)光、果園采摘、農(nóng)家樂為發(fā)展方向，已先后建成或在建的基地有國(guó)家4A級(jí)風(fēng)景區(qū)岱山湖、2A級(jí)的白馬山、省級(jí)的浮槎山森林公園、市級(jí)的龍棲地濕地公園，以及四頂山、龍泉山、峴山、藍(lán)山灣、香榭里、陸園等一批森林生態(tài)休閑基地，先后有14家被省林業(yè)廳、省旅游局授予“安徽省森林人家”；經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)凸顯規(guī)模與特色，全縣經(jīng)濟(jì)林總面積超過2 000 hm2，主要集中在近城近郊地帶。

全縣森林覆蓋率進(jìn)一步提高，森林資源總量得到大幅度提升，為肥東縣創(chuàng)建全國(guó)園林縣城打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截至2016年10月，森林增長(zhǎng)工程新增森林資源近1.67萬hm2，肥東縣林木綠化率已達(dá)到29%左右，活立木總蓄積量約204萬m3。目前，生態(tài)文明理念已深入人心，野生動(dòng)物資源豐富，野雞、野兔、獐、獾等時(shí)有可見，全縣生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，鄉(xiāng)村面貌得到根本性轉(zhuǎn)變。

2 林業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)

隨著城鎮(zhèn)化腳步的放緩和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的來臨，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)趨于平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，加之森林增長(zhǎng)工程造林面積的規(guī)?；瘮U(kuò)張，目前肥東縣林業(yè)行業(yè)面臨著一些突出問題。一是苗木同質(zhì)化嚴(yán)重，精品苗缺位；二是社會(huì)對(duì)苗木需求不旺，苗木價(jià)格大跌；三是土地租金成本、勞動(dòng)力成本及其他生產(chǎn)要素的價(jià)格不斷攀升，造林投資成本加大。以上3個(gè)方面導(dǎo)致苗木投資者的生產(chǎn)熱情驟降。

3 林業(yè)發(fā)展需要解決的問題

“十三五”期間，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的增綠增效目標(biāo)，關(guān)鍵是要保住森林增長(zhǎng)工程成果，為全縣經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供良好的生態(tài)保障。為此，主要需解決以下幾個(gè)問題。一是解決林業(yè)行業(yè)定位問題。把林業(yè)等同于大農(nóng)業(yè)里的其他產(chǎn)業(yè)，對(duì)林業(yè)的公益性、產(chǎn)業(yè)的弱勢(shì)性、生產(chǎn)的周期性、產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，過高地估計(jì)了林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，加之受傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)理念的束縛，從而對(duì)林業(yè)的政策扶持與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)等相比過低，與園林相比差距更大[1]。二是解決林木后期管護(hù)問題。后期林木撫育管理的要求較高，需要投入大量的人力、財(cái)力，造林企業(yè)或大戶能否承受住市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)或經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，有待進(jìn)一步觀察。尤其是重點(diǎn)工程造林，如果政策到期后，資金實(shí)力不足的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)管理不完善的項(xiàng)目一旦出現(xiàn)企業(yè)“跑路”或毀林問題，將直接影響肥東縣千萬畝森林增長(zhǎng)生態(tài)績(jī)效，更有可能導(dǎo)致區(qū)域不穩(wěn)定，甚至引起群訪性事件[2]。

4 “十三五”林業(yè)發(fā)展對(duì)策

林業(yè)行業(yè)不同于其他行業(yè)，因?yàn)樯质顷懙厣鷳B(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫(kù)，在降低大氣中溫室氣體濃度、減緩全球氣候變暖方面具有十分重要的作用，同時(shí)它產(chǎn)生的商品之一——氧氣是人人都能享受的最公正的普惠產(chǎn)品，所以森林增長(zhǎng)工程鞏固的好壞將影響公眾的生存環(huán)境和生活質(zhì)量。因此，“十三五”期間要抓住機(jī)遇，促進(jìn)肥東縣林業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。一是要抓住建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重大機(jī)遇，認(rèn)真總結(jié)近年來實(shí)施退耕還林、千萬畝森林增長(zhǎng)工程等重大林業(yè)工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善和落實(shí)政策措施，抓好造林綠化工作，深入開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)道德和生態(tài)文明的宣傳教育，不斷增強(qiáng)全民造林綠化、生態(tài)保護(hù)的意識(shí)和自覺性，動(dòng)員組織全社會(huì)參與植樹造林。二是要堅(jiān)持因地制宜，做好不同區(qū)域生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)，充分發(fā)揮其在水源涵養(yǎng)、城鄉(xiāng)環(huán)境美化、綠化等方面的重要功能。三是要認(rèn)真抓好森林資源保護(hù)，堅(jiān)持一手抓造林綠化，一手抓資源保護(hù)，嚴(yán)禁亂砍濫伐森林和非法侵占林地、濕地，嚴(yán)格保護(hù)野生動(dòng)植物和濕地資源，切實(shí)加強(qiáng)森林防火和林業(yè)有害生物防治工作，以實(shí)現(xiàn)森林資源永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境良好[3-4]。四是應(yīng)圍繞“生態(tài)文明建設(shè)”目標(biāo)，協(xié)調(diào)好社會(huì)效益、生態(tài)效益與造林戶經(jīng)濟(jì)利益?！笆濉币?guī)劃期間，為有效實(shí)現(xiàn)林業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)，出臺(tái)相應(yīng)的林業(yè)扶持政策和管理辦法，首先把林業(yè)與環(huán)保、民生同等看待，加大對(duì)新建林業(yè)的資金扶持投入力度；其次加大撫育力度，對(duì)現(xiàn)有森林在質(zhì)量提升上予以政策資金扶持，建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，確保林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 程光茹.新形勢(shì)下安徽省森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方向和策略[J].林業(yè)資源管理，2016（4）：24-29.

[2] 李明寶.郎溪縣實(shí)施森林增長(zhǎng)工程建設(shè)的可行性與發(fā)展規(guī)劃[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（11）：228-229.

[3] 孔凡斌，荀龍巧，廖文梅.林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論與實(shí)證研究：綜述與展望[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2013（2）：187-192.

[4] 龔固堂，慕長(zhǎng)龍，先開炳.現(xiàn)代林業(yè)理論發(fā)展與公益林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)策略[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007（1）：61-67.