【摘要】習(xí)近平總書記把扶貧開發(fā)作為關(guān)乎黨和國家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷和新要求。

【關(guān)鍵詞】東安縣；精準(zhǔn)扶貧；頂層設(shè)計(jì)

一、我縣實(shí)施精準(zhǔn)扶貧所面臨的困難

我縣地形以丘陵為主，土地格局為“七山半水兩份田，半份道路和莊園?！弊匀粭l件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對落后。改革開放以來，尤其是最近幾年，我縣按照“四個(gè)五”的總要求，大力推進(jìn)“五個(gè)東安”建設(shè)，已經(jīng)成為永州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最具活力的縣區(qū)之一。在扶貧開發(fā)工作上，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金從2011年100萬元也增加到2014年的近400萬元，全縣每年減少貧困人口6000余人，減貧率達(dá)10%以上，但扶貧開發(fā)工作依然面臨著十分艱巨的任務(wù)。

一是貧困對象基數(shù)大。全縣貧困發(fā)生率在15%以上的村有68個(gè)，貧困發(fā)生率在20%以上的村有54個(gè)，其中被列為省重點(diǎn)扶持的貧困村有40個(gè)，建檔立卡的貧困人口有4.8萬人，貧困發(fā)生率8.8%，個(gè)別重點(diǎn)村貧困發(fā)生率高達(dá)30%。

二是致貧原因復(fù)雜。有些貧困人口有的居住在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，旱澇災(zāi)害多發(fā)，自然條件惡劣，水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施差，教育、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)滯后。像大廟口鎮(zhèn)袁家村、紫溪鎮(zhèn)長夫村、水嶺鄉(xiāng)母塘村等，這些村主要分布在巖石裸露區(qū)，人均耕地面積只有0.3—0.5畝，水利條件差，除了巖石，無其它可開發(fā)利用的自然資源，發(fā)展種、養(yǎng)業(yè)十分困難。

三是脫貧任務(wù)重。按照省里要求，2020年全縣4.8萬貧困人口要全部脫貧，農(nóng)村人均可支配收入突破1萬元，2016年到2019年每年要減貧1萬人以上，農(nóng)民人均可支配收入必須年均增速12%以上，時(shí)間緊，任務(wù)重。

二、我縣實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的好做法

按照習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)切實(shí)”、“六個(gè)精準(zhǔn)”、“四個(gè)一批”的要求，根據(jù)省、市委決議，我縣制定了“1+X+部門”精準(zhǔn)扶貧系列文件。

一是精準(zhǔn)扶貧頂層設(shè)計(jì)好。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，既不能等又不能操之過急?？h委縣政府把扶貧開發(fā)作為全縣“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，明確任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表和責(zé)任人。要求到2017年，全縣40個(gè)重點(diǎn)貧困村農(nóng)民人均可支配收入超過8000元；到2020年，全縣所有貧困村全部脫貧，4.8萬貧困人口整體實(shí)現(xiàn)脫貧，農(nóng)民人均可支配收入突破口10000元，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)主要指標(biāo)達(dá)到全省平均水平，貧困戶達(dá)到收入、住房、設(shè)施、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老有保障的目標(biāo)。其中2015年全縣減貧0.8萬人、2016年減貧0.8萬人、2017年減貧0.9萬人、2018年減貧0.9萬人、2019年減貧0.9萬人、2020年減貧0.5萬人。

二是精準(zhǔn)扶貧工作重點(diǎn)把握好。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動，在堅(jiān)持統(tǒng)一識別標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑的原則上，全縣開展了進(jìn)村入戶、訪困問需、訪貧問苦的“一進(jìn)二訪”活動，通過深入調(diào)查研究，精準(zhǔn)識別了扶貧對象、核準(zhǔn)了困難家底、弄清了貧困原因、把握了群眾需求、建立了數(shù)據(jù)臺帳、明確了精準(zhǔn)扶貧主戰(zhàn)場：一要加快實(shí)施貧困村水、電、路、訊、房、環(huán)境治理“六到農(nóng)戶”，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施。二要積極引導(dǎo)貧困村大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和村集體經(jīng)濟(jì)，培育富民產(chǎn)業(yè)，增加貧困群眾的收入來源；三要全面發(fā)展社會事業(yè)，著力改善貧困群眾的教育、衛(wèi)生、文化、信息設(shè)施條件，提高貧困村的公共服務(wù)水平；四要精心組織辦點(diǎn)示范，創(chuàng)建精準(zhǔn)扶貧示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

三是精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合好。扶貧開發(fā)工作，不能就扶貧抓扶貧。為了防止與中心工作、重點(diǎn)工作脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象，縣委縣政府用全局思維和統(tǒng)籌眼光來謀劃，把扶貧攻艱同全縣重點(diǎn)工作進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。其一，與打造“五個(gè)東安”工作部署進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合。充分發(fā)揮了“中國德文化之鄉(xiāng)”建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村環(huán)境污染治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村電商平臺建設(shè)等對扶貧開發(fā)的帶動作用，通過縣域地整體開發(fā)來改善貧困村的發(fā)展環(huán)境，解決貧困群眾出行難、用電貴、飲水不安全、居住條件差等問題。其二，與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合。圍繞農(nóng)地規(guī)劃和特色規(guī)模經(jīng)營，將貧困村的產(chǎn)業(yè)納入片區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上來，將發(fā)展產(chǎn)業(yè)與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來，與貧困戶的利益聯(lián)系起來，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游的靈活方式，加快“一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)的對接和“一村一品”的產(chǎn)業(yè)培育，提升貧困村和貧困戶的“造血能力”；其三，與農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合。給錢給物，不如給個(gè)好支部。精準(zhǔn)扶貧工作，某種意義上就是抓基層組織建設(shè)，只有選優(yōu)配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，才能真正把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘；其四，與正確用人導(dǎo)向進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合?？h里把扶貧開發(fā)成效作為選拔任用干部的重要依據(jù)，亮明尺子，強(qiáng)化考核獎懲，對扶貧工作出色、廣受群眾好評的干部，堅(jiān)決提拔重用，對扶貧工作任務(wù)完成不了的進(jìn)行調(diào)整，做到“讓吃苦者吃香、讓有為者有位”。

三、我縣實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要克服的思想障礙

一要在扶貧觀念上克服民粹主義，樹立精準(zhǔn)意識。扶貧既要尊重群眾意愿，堅(jiān)持群眾決定原則，又要分清誰是真正的扶貧對象。要通過深入細(xì)致的宣傳解釋，讓普通群眾認(rèn)識到扶貧項(xiàng)目是特惠項(xiàng)目，扶貧資金是特惠資金，受益對象是“特殊的”貧困戶而不是全體村民。因此，要堅(jiān)持“實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的基本思路，改大水漫灌為精確滴灌，堅(jiān)決不搞“政績工程”、“形象工程”、“面子工程”等“錦上添花”行為，真正做到對象精準(zhǔn)、內(nèi)容精準(zhǔn)、目標(biāo)精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)、考評精準(zhǔn)，扶真貧、真扶貧，堅(jiān)決杜絕“富人戴帽、窮人落榜”，扶貧扶到人心里。

二要在工作作風(fēng)上克服庸懶作風(fēng)，樹立創(chuàng)新意識。部分扶貧工作隊(duì)員認(rèn)為搞精準(zhǔn)扶貧要規(guī)劃到村，實(shí)施到戶，工作量大，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，還是原來的扶貧方式來得簡單，要么來個(gè)項(xiàng)目、要么送點(diǎn)財(cái)物，就萬事大吉。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，必須要沖破傳統(tǒng)扶貧理論和扶貧方式的條條框框，根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜、因戶施策地去制定扶貧項(xiàng)目、探索扶貧模式和方法，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游。鹿馬橋簡家?guī)X村，川巖鄉(xiāng)的赤皮園村，南橋鎮(zhèn)的曹木、雙江、馬皇等村，人均有上百畝的楠竹，由于受交通條件的制約，楠竹資源得不到開發(fā)利用，村民只能將其作柴燒，甚至任其自生自滅廢棄在山里。但只要交通條件改善，楠竹就會得到開發(fā)利用，貧困戶就會迅速脫貧。目前，馬橋鎮(zhèn)簡家?guī)X村、南橋鎮(zhèn)雙江村在扶貧工作隊(duì)進(jìn)村后，積極配合村“兩委”班子發(fā)動群眾投工投勞，完成了通村公路的硬化，為這兩個(gè)村的脫貧打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

三要在扶貧方式上克服以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，樹立項(xiàng)目到戶意識。精準(zhǔn)扶貧，既要注重解決貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)問題，更要注重貧困戶個(gè)性化脫貧項(xiàng)目的需要。按照自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展欠缺、村級班子軟弱來劃分貧困村，按照因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W、缺技術(shù)、缺資金、缺勞力劃分貧困戶，分類列出幫扶清單，因地制宜、因戶施策地落實(shí)幫扶項(xiàng)目，大廟口林場紫云工區(qū)貧困戶組建養(yǎng)牛協(xié)會，就是一個(gè)很好的脫貧項(xiàng)目和有益的探索。只有這樣，才能真正做到基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、結(jié)對幫扶到村到戶。

【作者簡介】

唐凌輝（1984—），男，漢族，湖南東安人，本科學(xué)歷，中共東安縣委黨校助理講師，主要研究方向：社會科學(xué)。