宋敬業(yè)

[摘 要]

著眼于提高聯(lián)系服務(wù)群眾工作的實(shí)效性，上海市徐匯區(qū)“滿意在徐匯.服務(wù)在基層”走訪行動(dòng)從搭建平臺、組建隊(duì)伍、健全機(jī)制、聚焦功能、強(qiáng)化保障、匯聚合力等方面，探索如何構(gòu)建城市基層群眾工作新格局，其實(shí)踐探索及其成效，對做好新形勢下群眾工作具有積極的借鑒意義。

“滿意”行動(dòng)；工作團(tuán)隊(duì)；聯(lián)系服務(wù)；群眾工作

[關(guān)鍵詞]

[中圖分類號] D252 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）05-0044-03

踐行黨的為人民服務(wù)宗旨，夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，迫切要求加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作。上海市徐匯區(qū)開展“滿意在徐匯.服務(wù)在基層”聯(lián)系服務(wù)群眾走訪行動(dòng)（以下簡稱“滿意”活動(dòng)），深入探索構(gòu)建基層群眾工作新格局，在實(shí)踐中取得了良好成效，得到了群眾的廣泛認(rèn)同和支持。

（一）主要做法。搭建“滿意”行動(dòng)工作平臺。在深入開展“滿意在徐匯”活動(dòng)20年以來取得成果的基礎(chǔ)上，為不斷拓展和深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，進(jìn)一步提高聯(lián)系服務(wù)群眾工作的實(shí)效性，2014年10月，徐匯區(qū)出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾走訪行動(dòng)的實(shí)施意見》，成立“滿意”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），組建由領(lǐng)導(dǎo)干部、“兩代表一委員”和律師組成的307個(gè)走訪工作團(tuán)隊(duì)（以下簡稱“工作團(tuán)隊(duì)”）。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)總體部署，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化對“滿意”行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和面上指揮協(xié)調(diào)；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)做好走訪活動(dòng)的日常督促檢查和整體服務(wù)保障，確保每次走訪的順利落實(shí)。工作團(tuán)隊(duì)依托區(qū)級機(jī)關(guān)黨組織與居民區(qū)黨組織“雙結(jié)對”工作框架，實(shí)現(xiàn)對全區(qū)居民區(qū)的全覆蓋聯(lián)系走訪?！皾M意”行動(dòng)堅(jiān)持訪民情、聽民意、解民憂、聚民心，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的各類突出問題，把聯(lián)系服務(wù)群眾、做群眾工作延伸到“最后一公里”。

打造聯(lián)系服務(wù)群眾工作隊(duì)伍。擁有一支密切聯(lián)系群眾、善于做群眾工作的隊(duì)伍，直接關(guān)系到群眾工作的成效。徐匯區(qū)在“滿意”行動(dòng)中組建300余支工作團(tuán)隊(duì)，肩負(fù)著區(qū)委賦予的聯(lián)系服務(wù)群眾、做群眾工作的重任。工作團(tuán)隊(duì)的構(gòu)成為“1+3+1”，即1名處級領(lǐng)導(dǎo)干部、1名黨代表、1名人大代表、1名政協(xié)委員（“3”指兩代表一委員）和1名律師。“1+3+1”機(jī)制的設(shè)計(jì)，旨在形成聯(lián)系服務(wù)群眾的工作合力。在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的協(xié)調(diào)下，區(qū)委組織部、區(qū)人大辦、區(qū)政協(xié)辦、區(qū)司法局協(xié)同抓好“兩代表一委員”和律師的組織工作和作用發(fā)揮。工作團(tuán)隊(duì)中的處級領(lǐng)導(dǎo)干部作為帶隊(duì)干部，積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和示范帶頭作用，“兩代表一委員”和律師充分發(fā)揮橋梁紐帶作用和法律專業(yè)優(yōu)勢。工作團(tuán)隊(duì)承擔(dān)著“五大員”的職責(zé)，即當(dāng)好黨的方針政策的宣傳員、社情民意的調(diào)查員、改善民生的服務(wù)員、解決問題的辦事員和基層黨建的指導(dǎo)員。隨著“滿意”行動(dòng)不斷深入開展，團(tuán)隊(duì)成員實(shí)現(xiàn)了由最初的“物理組合”到“化學(xué)反應(yīng)”的轉(zhuǎn)變，形成相互借鑒、優(yōu)勢疊加的工作效應(yīng)。

構(gòu)建聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制。根據(jù)“滿意”行動(dòng)要求，工作團(tuán)隊(duì)每年完成4次對結(jié)對居民區(qū)的集中走訪，每次走訪按規(guī)定在每個(gè)季度第1個(gè)月的上旬完成。截至2016年底，全區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了9次大規(guī)模走訪。在集中走訪的基礎(chǔ)上，積極開展專題走訪、應(yīng)約走訪、工作回訪等，不斷拓寬走訪的形式。區(qū)“滿意”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次專題會議，對全區(qū)走訪情況進(jìn)行匯總分析，及時(shí)總結(jié)走訪工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，對工作不力、群眾意見大的工作團(tuán)隊(duì)給予通報(bào)批評，必要時(shí)對團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行調(diào)整。對于梳理出的群眾反映強(qiáng)烈、涉及區(qū)級層面的疑難問題，及時(shí)報(bào)請區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)行研究，按照分級分責(zé)原則推進(jìn)問題的解決。建立健全考核評價(jià)機(jī)制。以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對走訪行動(dòng)進(jìn)行組織考評和群眾測評。通過網(wǎng)絡(luò)平臺，及時(shí)聽取社會和群眾對走訪工作的意見和建議。年底由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對走訪情況進(jìn)行滿意度測評，測評結(jié)果納入對處級單位和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核。

聚焦解決群眾的“急難愁”問題?！皾M意”行動(dòng)的核心功能，就是通過對居民區(qū)的實(shí)地走訪，與群眾座談交流，聽取群眾訴求，了解群眾意愿，幫助解決實(shí)際問題和社區(qū)難題。走訪兩年多時(shí)間里，全區(qū)解決了一批群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，啃下了不少工作中的“硬骨頭”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這兩年每年為群眾解決的難題都在1800件以上。隨著“滿意”行動(dòng)的深入開展，一些更加復(fù)雜交織的問題擺在了團(tuán)隊(duì)面前，給走訪工作提出了更高的要求，工作團(tuán)隊(duì)也在困難和挑戰(zhàn)面前經(jīng)受住考驗(yàn)，增強(qiáng)了新形勢下做群眾工作的能力。為增強(qiáng)“滿意”行動(dòng)效果，集中走訪著重抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：第一，做好前期準(zhǔn)備。每次走訪前，工作團(tuán)隊(duì)主動(dòng)加強(qiáng)與街道和居民區(qū)黨組織的溝通聯(lián)系，做好對群眾的提前告知和宣傳發(fā)動(dòng)，提高群眾對集中走訪的知曉度和參與率。第二，深入走訪，開好座談會。參加座談會的有居民區(qū)黨組織和居委會成員、群眾代表等，規(guī)模一般為30人左右。工作團(tuán)隊(duì)認(rèn)真聽取群眾提出的訴求和問題，和群眾一起探討問題解決的辦法、小區(qū)建設(shè)的思路。第三，推進(jìn)問題解決。工作團(tuán)隊(duì)會同居民區(qū)黨組織，及時(shí)梳理分析群眾的訴求和意見建議，按照結(jié)對單位解決、街道解決、區(qū)職能部門解決和區(qū)層面協(xié)調(diào)解決等不同情況，提交網(wǎng)絡(luò)平臺，推進(jìn)問題的處理。對已解決的問題，及時(shí)向群眾反饋；對不能解決的問題，做好相關(guān)政策宣傳和解釋疏導(dǎo)工作，爭取群眾的理解和支持。

（二）實(shí)踐成效。密切了黨群干群關(guān)系。當(dāng)前，黨群干群關(guān)系出現(xiàn)了隔膜，用群眾的話說，基層黨組織、政府與老百姓在一些事情上的想法往往碰不攏?！皾M意”行動(dòng)開展之初，許多群眾抱有一種遲疑和觀望態(tài)度，認(rèn)為又是走形式；不少參加走訪的黨員干部也擔(dān)心，時(shí)間一長恐怕會不了了之?！皾M意”行動(dòng)的實(shí)踐和效果打消了這種擔(dān)心和疑慮。現(xiàn)在，越來越多的居民想通過走訪這個(gè)平臺來反映訴求，提出對小區(qū)建設(shè)和治理的意見和建議。許多參加走訪座談的群眾認(rèn)為，走訪這個(gè)平臺接“地氣”，能面對面與走訪團(tuán)隊(duì)的同志交流想法、反映問題，感到很親切。特別是群眾訴求一個(gè)個(gè)得到回應(yīng)，社區(qū)難題一件件得到解決，讓群眾認(rèn)識到走訪團(tuán)隊(duì)是實(shí)實(shí)在在為老百姓做事。有的群眾深情地說：“看到你們走訪團(tuán)隊(duì)真心實(shí)意為小區(qū)排憂解難，我們居民很感動(dòng)，即使有的問題一時(shí)解決不了，只要盡心盡力去做了，我們也會理解和支持你們的?！薄皾M意”行動(dòng)通過零距離聯(lián)系服務(wù)群眾的實(shí)踐，成為了解社情民意的“晴雨表”，在黨和政府與群眾之間架起了一座“連心橋”。

推動(dòng)了干部隊(duì)伍作風(fēng)轉(zhuǎn)變。針對一些黨員干部宗旨意識淡化、群眾觀念淡薄，存在脫離實(shí)際、脫離群眾的形式主義和官僚主義的現(xiàn)象，區(qū)委強(qiáng)調(diào)，要通過“滿意”行動(dòng)，鍛造一支善于走群眾路線、做群眾工作的干部隊(duì)伍。“滿意”行動(dòng)明確工作團(tuán)隊(duì)成員的職責(zé)要求，強(qiáng)化帶隊(duì)處級領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)壓力。工作團(tuán)隊(duì)主動(dòng)化壓力為動(dòng)力，積極為群眾排憂解難。如，由區(qū)房管局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的走訪團(tuán)隊(duì)，針對所走訪的某小區(qū)亂停車、物業(yè)管理混亂的問題，加強(qiáng)與物業(yè)公司的溝通協(xié)調(diào)，改進(jìn)了物業(yè)管理，解決了停車難的問題。在走訪中，工作團(tuán)隊(duì)還加強(qiáng)與群眾的思想交流，積極開展對群眾的政策宣傳和心理疏導(dǎo)工作，化解了群眾的怨氣，理順了群眾的情緒，為和諧社區(qū)建設(shè)增添正能量。通過“滿意”行動(dòng)，使干部培養(yǎng)了對群眾的感情，感受到基層的脈搏。一位年輕干部深有感觸地說：“以前對踐行群眾路線找不到感覺，對干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)體會不深，走訪行動(dòng)使我對黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線有了切身感悟，也明確了今后的努力方向。”

形成了多方互動(dòng)的群眾工作格局。在傳統(tǒng)模式中，群眾工作的主體往往局限于基層黨組織和黨員干部，工作開展也往往是“你提訴求、我?guī)徒鉀Q”的單向方式，影響和制約了群眾工作的廣度和深度?！皾M意”行動(dòng)形成了多方社會力量共做群眾工作的局面。首先是匯聚了群眾工作的社會合力。走訪行動(dòng)使領(lǐng)導(dǎo)干部、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、律師等形成相互比較和借鑒的同步效應(yīng)，有效放大了做群眾工作的“化學(xué)反應(yīng)”。其次是實(shí)現(xiàn)了上下力量（工作團(tuán)隊(duì)力量與區(qū)黨組織、居委會）的有效對接。通過幾次走訪，工作團(tuán)隊(duì)和居民區(qū)黨組織逐步形成默契，成為聯(lián)系服務(wù)群眾的有機(jī)整體。再次是推動(dòng)社區(qū)矛盾和問題的多渠道化解。幫助居民區(qū)黨組織出主意想辦法，發(fā)動(dòng)群眾一起解決矛盾和問題；加強(qiáng)與街道的溝通協(xié)商，充分發(fā)揮街道在解決矛盾和問題的中樞作用。通過區(qū)“滿意”行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺，推動(dòng)區(qū)職能部門牽頭解決一些疑難問題。在全區(qū)層面，由“滿意”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭有關(guān)方面力量，推動(dòng)一些社區(qū)共性難題的政策性解決。

（一）既要依靠群眾又要引領(lǐng)群眾。在現(xiàn)實(shí)的群眾工作實(shí)踐中，一些黨組織和黨員干部輕視組織發(fā)動(dòng)群眾，忽視宣傳教育群眾，往往使自己“成為孤掌難鳴、脫離群眾的獨(dú)行俠，或包打天下、越俎代庖的保姆”[1]，使得群眾工作效果大打折扣。“滿意”行動(dòng)非常注重依托居民區(qū)黨組織和群眾的力量，工作團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)同社區(qū)黨組織一起深入研究小區(qū)難題和群眾訴求，積極依靠群眾骨干，如樓組長、群眾積極分子、社區(qū)志愿者等，發(fā)動(dòng)他們?yōu)樾^(qū)建設(shè)和治理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。集中走訪中，專門安排宣講環(huán)節(jié)，結(jié)合小區(qū)實(shí)際，力求做到對群眾“講的十分明白”、“講的十分實(shí)際”[2]，使群眾及時(shí)了解黨的方針政策、上級會議精神和區(qū)委區(qū)政府的工作部署，了解社區(qū)建設(shè)和治理好的經(jīng)驗(yàn)和做法等。這些實(shí)際做法，改變了以往簡單“問題回應(yīng)式”的工作方式，實(shí)現(xiàn)了工作團(tuán)隊(duì)與社區(qū)黨組織和居民群眾之間的良性互動(dòng)，激發(fā)了廣大群眾參與“滿意”活動(dòng)的熱情，調(diào)動(dòng)了群眾參與小區(qū)治理、建設(shè)美麗家園的積極性和創(chuàng)造性。

（二）突出群眾工作的法治元素。隨著依法治國的深入推進(jìn)，人民群眾的權(quán)利意識和法治觀念日益增強(qiáng)，回應(yīng)群眾訴求、化解社區(qū)矛盾，越來越離不開法律路徑和法律辦法。一位居民區(qū)黨組織書記這樣說：在基層做群眾工作，不能不帶感情做，但是，只帶感情做一定會做到?jīng)]有感情。因?yàn)?，只講感情而不講規(guī)則，并不能從根本上解決問題。“滿意”行動(dòng)的一個(gè)亮點(diǎn)，就是每個(gè)工作團(tuán)隊(duì)配備1名律師，全區(qū)統(tǒng)一安排300余名律師參加走訪行動(dòng)。工作團(tuán)隊(duì)秉持“法治為上、群眾為先”理念，主動(dòng)加強(qiáng)與律師的聯(lián)系溝通，探索運(yùn)用法律方式服務(wù)群眾的途徑。走訪行動(dòng)中律師積極發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展法制宣傳，提供公益法律服務(wù)，加強(qiáng)對社區(qū)矛盾糾紛、疑難問題的法律回應(yīng)，引導(dǎo)群眾依法依規(guī)處理各種矛盾和問題。律師職能作用的發(fā)揮，增強(qiáng)了群眾學(xué)法、尊法、守法、用法的意識，也提高了工作團(tuán)隊(duì)運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、服務(wù)群眾的能力。

（三）善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段提高群眾工作成效。當(dāng)前，信息網(wǎng)絡(luò)化程度越來越高，對黨的群眾工作提出挑戰(zhàn)，也帶來機(jī)遇?！皾M意”行動(dòng)充分利用網(wǎng)絡(luò)工作平臺，及時(shí)收集、分析、處置、反饋各類民情信息和問題；建立健全網(wǎng)上群眾評價(jià)系統(tǒng)，及時(shí)了解群眾對走訪行動(dòng)的滿意度；組建了多種形式的微信工作群，提高聯(lián)系服務(wù)群眾的工作效率。通過網(wǎng)絡(luò)工作平臺，實(shí)現(xiàn)了線上指揮監(jiān)督、線下采集解決、全網(wǎng)分析跟蹤的群眾工作集約化管理?！啊疂M意行動(dòng)+互聯(lián)網(wǎng)”的實(shí)踐使我們認(rèn)識到，群眾工作依然需要重視和依靠“面對面”，而“鍵對鍵”方式也越來越變得不可或缺。充分利用互聯(lián)網(wǎng)的開放性、共享性、即時(shí)性特點(diǎn)，不斷拓寬聯(lián)系服務(wù)群眾的組織形式、活動(dòng)方式、資源支撐等，超越對傳統(tǒng)工作方式的“路徑依賴”，把線上線下有機(jī)結(jié)合起來，這樣才能把新形勢下的群眾工作做得更加有聲有色、豐富多彩。

（四）社區(qū)治理是群眾工作的重要著力點(diǎn)。黨的十八屆五中全會明確提出：“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全面共建共享的社會治理格局?！蓖七M(jìn)社區(qū)治理，建設(shè)平安家園，已成為廣大人民群眾的現(xiàn)實(shí)關(guān)切，也是新形勢下深化群眾工作的重要著力點(diǎn)。比如，走訪行動(dòng)中收集到的諸如樓道堆物、養(yǎng)狗擾民等問題，經(jīng)常具有普遍性，這類問題化解起來有難度，要堅(jiān)持群眾共同參與，引導(dǎo)居民區(qū)開展多種形式的自治，群眾的事群眾管，通過居規(guī)民約等方式加強(qiáng)自我教育、自我管理，居民的感覺也會變得更好?！皾M意”行動(dòng)把“探索一方治理模式”作為開展群眾工作的重要抓手。工作團(tuán)隊(duì)主動(dòng)加強(qiáng)與街道和居民區(qū)的對接，推動(dòng)形成多元社會力量參與社區(qū)治理的有機(jī)整體；加強(qiáng)對居民區(qū)書記和居委干部進(jìn)行政策法規(guī)、思想理念、工作方法等方面的教育引導(dǎo)，增強(qiáng)他們做好社區(qū)工作的能力水平；聚焦社區(qū)治理的共性難題，提出對策和建議，不斷探索加強(qiáng)基層建設(shè)的有效路徑。探索“一方治理模式”的實(shí)踐，有效增強(qiáng)了徐匯基層工作的能力、動(dòng)力和活力，推動(dòng)了社區(qū)共治、自治、法治的良性互動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

[1]馮小敏.中國共產(chǎn)黨基層黨建新論[M].上海：上海人民出版社，2003：3.

[2]毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991：124.

作者系中共上海市徐匯區(qū)委黨校副校長