中共上海市崇明區(qū)委組織部課題組

[摘 要]

本文以崇明268個(gè)村黨組織為樣本，通過梳理近年來在農(nóng)村基層黨的建設(shè)中好的做法與經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題與不足，從領(lǐng)導(dǎo)班子、骨干隊(duì)伍、活動(dòng)陣地等五個(gè)方面，對(duì)新形勢下農(nóng)村基層如何建設(shè)服務(wù)型黨組織做出一些探索。

農(nóng)村；基層服務(wù)型黨組織；服務(wù)群眾

[關(guān)鍵詞]

[中圖分類號(hào)] D267.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2017）05-0058-03

崇明區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委18個(gè)，村黨（總）支部268個(gè)，農(nóng)村黨員25828名，占全區(qū)黨員總數(shù)的51.2%。近年來，崇明區(qū)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，不斷強(qiáng)化基層組織建設(shè)，提升基層黨建科學(xué)化水平，為推進(jìn)現(xiàn)代化生態(tài)島建設(shè)提供了有力的政治和組織保證。

（一）抓隊(duì)伍強(qiáng)素質(zhì)，培育服務(wù)群眾的骨干力量。一是抓好村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。從2009年起，實(shí)行村黨組織班子換屆選舉“公推直選”，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。2013年，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)崇明區(qū)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)“班長工程”的實(shí)施意見》，加大從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員中選派擔(dān)任村黨組織書記力度，目前已選派85人，占全區(qū)268個(gè)村黨組織的31.7%，進(jìn)一步優(yōu)化了村黨組織書記隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二是抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，專門印發(fā)《黨員發(fā)展工作手冊(cè)》，嚴(yán)格黨員組織生活，嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”“教育關(guān)”“作用關(guān)”。三是推動(dòng)編制下沉。為增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)村基層工作力量，按照區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)“瘦身”、基層一線“強(qiáng)身”的思路，為18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加177名編制，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9.8名。

（二）抓投入強(qiáng)保障，落實(shí)服務(wù)群眾的經(jīng)費(fèi)支撐。一是建立村級(jí)黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)最低經(jīng)費(fèi)保障制度。2010年起，區(qū)委、區(qū)政府實(shí)施了進(jìn)一步完善本區(qū)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，明確了村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。二是實(shí)施村級(jí)組織“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”績效考核。在進(jìn)一步加強(qiáng)基本運(yùn)轉(zhuǎn)保障的基礎(chǔ)上，將轉(zhuǎn)移支付增量資金與村級(jí)組織工作績效考評(píng)結(jié)果掛鉤，按照“基本增量普惠、重點(diǎn)激勵(lì)先進(jìn)”的原則，實(shí)施村均10萬元的村級(jí)組織“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，調(diào)動(dòng)工作積極性。三是加大區(qū)管黨費(fèi)對(duì)基層的支撐力度。2016年，共向基層黨組織下?lián)芙?jīng)常性教育經(jīng)費(fèi)275萬元、黨報(bào)黨刊經(jīng)費(fèi)71萬元，向居民區(qū)及“兩新”黨組織全額返還黨費(fèi)37萬元，慰問困難黨員累計(jì)110萬元；區(qū)財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目涉及服務(wù)群眾工作的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)共計(jì)2542萬元，比上年增長34.6%。四是逐步提高村干部報(bào)酬水平。推行“基本報(bào)酬+業(yè)績獎(jiǎng)勵(lì)”的村干部報(bào)酬考核辦法，逐步提高村干部報(bào)酬水平；為在職村干部辦理城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)施老村干部養(yǎng)老生活補(bǔ)貼，解決其后顧之憂。

（三）抓規(guī)范強(qiáng)陣地，建好服務(wù)群眾的活動(dòng)場所。一是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五大中心”建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力推進(jìn)社區(qū)事務(wù)受理中心、綜治工作中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)中心、文化活動(dòng)中心等五大中心建設(shè)，直接面向群眾提供醫(yī)療、低保、計(jì)生、文體活動(dòng)等社區(qū)公共服務(wù)。二是加強(qiáng)村級(jí)服務(wù)中心一體化建設(shè)。按照黨員活動(dòng)、村民議事、便民服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化娛樂“五位一體”的功能定位，形成“六室”“三站”“兩場”和“一市”（“六室”即黨員活動(dòng)室、老年活動(dòng)室、圖書閱覽室、代表接待室、醫(yī)療衛(wèi)生室、財(cái)務(wù)檔案室，“三站”即為農(nóng)服務(wù)站、信訪接待站、遠(yuǎn)程教育站，“兩場”即村民健身場、村籃球場，“一市”即便民超市），為村民群眾提供“家門口”的貼心服務(wù)。

（四）抓幫扶強(qiáng)基礎(chǔ)，形成服務(wù)群眾的工作合力。一是深化城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。從2007年起，在上海市有關(guān)部門、兄弟區(qū)的幫助和支持下，扎實(shí)推動(dòng)三輪城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，截至2016年底累計(jì)落實(shí)幫扶資金約3.1億元，在為崇明農(nóng)村“輸血”的同時(shí)促進(jìn)了“造血”功能的提升。二是深化村黨組織晉位升級(jí)。結(jié)合“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作，圍繞“鞏固先進(jìn)、推動(dòng)一般、整頓后進(jìn)”的總體要求，在全區(qū)村黨組織中深入開展晉位升級(jí)工作。通過“一次分類定級(jí)、每年整改評(píng)估”，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)、部門結(jié)對(duì)、干部幫扶三級(jí)聯(lián)動(dòng)，在鞏固“好”的黨組織的基礎(chǔ)上，通過整改提高，實(shí)現(xiàn)每年“較好”“一般”“較差”黨組織各有10%以上的晉級(jí)率。三是推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治工作。舉辦“黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治工作論壇”，開展“基層群眾自治優(yōu)秀工作案例”征集活動(dòng)，建立健全村民議事協(xié)商機(jī)構(gòu)，不斷提高基層群眾自治水平。

（五）抓載體強(qiáng)制度，健全服務(wù)群眾的工作機(jī)制。一是完善聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制。以“民情日記”和組團(tuán)式服務(wù)為載體，廣泛開展“進(jìn)百家門、拉家常事、知百姓情、聚萬人心”大走訪活動(dòng)，有效解決了一批群眾急難愁盼問題。二是落實(shí)村級(jí)辦事承諾制。認(rèn)真落實(shí)“四議兩公開”工作法要求，村“兩委”及其班子成員按照年初承諾、年內(nèi)踐諾、年底評(píng)諾的程序，每年為黨員群眾辦理一批實(shí)事好事。三是完善農(nóng)村黨員作用發(fā)揮機(jī)制。在村黨組織深化“黨員家庭掛牌”、黨員設(shè)崗定責(zé)和依崗承諾、黨員“一句話承諾”等制度，探索實(shí)施“黨員積分制”，引導(dǎo)農(nóng)村黨員在生產(chǎn)生活、為民服務(wù)中爭優(yōu)秀、作表率。

（一）村級(jí)班子服務(wù)意識(shí)比較淡化，服務(wù)能力不能適應(yīng)新時(shí)期要求。雖然相比以前，村“兩委”班子隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有了一定優(yōu)化，但年齡偏大、學(xué)歷偏低等問題依然沒有從根本上得到有效解決，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)村黨組織書記平均年齡49.5歲，50歲及以上的占52.6%。這制約了村干部服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力的提升。

（二）農(nóng)村黨員趨于老齡化，制約先鋒模范作用的充分發(fā)揮。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)25828名農(nóng)村黨員中，60歲及以上的18983名，占73.5%，大多留守農(nóng)村，其中80歲以上的高齡黨員3193名，占12.4%。調(diào)查中，有群眾戲稱，支部開會(huì)時(shí)是“放眼望去一片雪，十個(gè)黨員九顆牙”。

（三）為農(nóng)服務(wù)軟硬件發(fā)展水平不一致，影響服務(wù)效率的提升。雖然各村村級(jí)服務(wù)中心一體化建設(shè)已基本完成，在硬件建設(shè)上達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)，但在軟件建設(shè)上還有很大的提升空間，村級(jí)服務(wù)中心的功能有待進(jìn)一步整合，公共服務(wù)設(shè)備的利用率有待進(jìn)一步提高，公共服務(wù)設(shè)施的及時(shí)維護(hù)與更新有待進(jìn)一步加強(qiáng)，代繳代辦等便民服務(wù)項(xiàng)目還有待開發(fā)和發(fā)展。

（四）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，影響載體機(jī)制的落實(shí)。作為上海遠(yuǎn)郊的崇明農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處于一個(gè)相對(duì)較低的水平，村黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付依賴程度高，自身“造血”功能仍顯不足，為村民群眾服務(wù)常常出現(xiàn)“巧婦難為無米之炊”的窘境。

（一）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)群眾的領(lǐng)導(dǎo)班子。一是抓好村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。要建立健全村黨組織書記分類分級(jí)管理體系。按照國家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，規(guī)范村黨組織書記社會(huì)保險(xiǎn)繳納，提高基本養(yǎng)老金水平，切實(shí)解決他們的后顧之憂。要采取下派、選拔、交流等多種方式，更多渠道、更多方位、更多領(lǐng)域選拔人才，重點(diǎn)從農(nóng)村致富能手、復(fù)退軍人、企業(yè)優(yōu)秀管理人員、個(gè)體經(jīng)營戶、外出務(wù)工人員、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、大學(xué)生村官等各類“能人”中，遴選一批黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的優(yōu)秀黨員，充實(shí)到村黨組織書記隊(duì)伍中來。要以服務(wù)為主題，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的村黨組織書記輪訓(xùn)，組建“名書記工作室”，發(fā)揮先進(jìn)典型的傳幫帶作用，推動(dòng)他們的思維方式、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。二是加強(qiáng)村干部梯隊(duì)建設(shè)。堅(jiān)持把信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔作為好干部的標(biāo)準(zhǔn)，大力實(shí)施“本地籍大學(xué)生回鄉(xiāng)、回村工程”，切實(shí)抓好村干部隊(duì)伍的選拔、培訓(xùn)、管理、使用、保障等各環(huán)節(jié)工作，促進(jìn)基層干部隊(duì)伍建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要健全完善村級(jí)后備干部選拔、培養(yǎng)、管理和使用機(jī)制，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)良好的村級(jí)后備干部隊(duì)伍，確保農(nóng)村工作后繼有人。

（二）加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，激活服務(wù)群眾的骨干隊(duì)伍。一是確保黨員隊(duì)伍的純潔性。要嚴(yán)格按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，從嚴(yán)把好黨員“入口關(guān)”，注重從優(yōu)秀農(nóng)村青年中發(fā)展黨員，不斷優(yōu)化農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)。要認(rèn)真執(zhí)行從嚴(yán)管理黨員的有關(guān)規(guī)定，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時(shí)提醒、幫助改正，對(duì)不合格黨員及時(shí)嚴(yán)肅處置，有計(jì)劃、有步驟地打通黨員“出口關(guān)”。二是加強(qiáng)黨員教育管理服務(wù)。推行黨員目標(biāo)管理、星級(jí)管理、記實(shí)管理等辦法，及時(shí)掌握黨員日常行為表現(xiàn)。規(guī)范“三會(huì)一課”制度，嚴(yán)肅黨的組織生活，開展理想信念和宗旨意識(shí)教育，健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，增強(qiáng)黨員的身份認(rèn)同，激發(fā)黨員服務(wù)群眾的內(nèi)在動(dòng)力。通過規(guī)范組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、專設(shè)臨時(shí)黨支部、定期定點(diǎn)活動(dòng)、一對(duì)一聯(lián)系、返鄉(xiāng)返村約談等方式，加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，確保流動(dòng)黨員流動(dòng)不流失。三是促進(jìn)黨員發(fā)揮作用、為民服務(wù)。教育和引導(dǎo)農(nóng)村黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，積極開展黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)等崗位建功活動(dòng)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。推進(jìn)“黨員到社區(qū)、人人做公益”志愿行動(dòng)，讓每名黨員積極認(rèn)領(lǐng)公益項(xiàng)目、發(fā)揮作用，力所能及地幫助周邊村民群眾，樹立黨員形象。

（三）加強(qiáng)資源整合優(yōu)化，充實(shí)服務(wù)群眾的活動(dòng)陣地。一是完善村級(jí)服務(wù)中心服務(wù)功能。整合各方資源，優(yōu)化功能設(shè)置，注重城鄉(xiāng)資源結(jié)合，打造設(shè)施完善、功能完備的村黨組織公共服務(wù)陣地。延伸服務(wù)觸角，開展上門服務(wù)活動(dòng)，努力讓村民群眾在家門口就能享受便捷服務(wù)，真正打通服務(wù)群眾“最后一米”。二是提高村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施利用效率。落實(shí)管理職責(zé)，吸引黨員骨干和周邊群眾參與管理，通過強(qiáng)化管理、規(guī)范操作，提高公共服務(wù)設(shè)施利用效率，努力把公共服務(wù)陣地打造成為黨員群眾的精神家園。三是鼓勵(lì)社會(huì)組織參與服務(wù)。加大民生服務(wù)、生態(tài)建設(shè)、社區(qū)事務(wù)等類型社會(huì)組織的培育力度，大力支持社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)發(fā)展，通過政府購買服務(wù)的方式，分階段分步驟把一些村級(jí)公共服務(wù)功能讓渡給社會(huì)組織，拓寬服務(wù)陣地。四是優(yōu)化農(nóng)村黨組織設(shè)置。因地制宜探索建立以村黨組織為核心，產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會(huì)、群眾團(tuán)隊(duì)、農(nóng)民專業(yè)合作社等領(lǐng)域黨組織為補(bǔ)充的新型基層組織體系，推進(jìn)服務(wù)型黨小組建設(shè)，使黨組織開展活動(dòng)更加貼近黨員群眾的生產(chǎn)生活。

（四）因地制宜創(chuàng)新思路，完善服務(wù)群眾的工作載體。一是結(jié)合實(shí)際落實(shí)“四議兩公開”工作法。繼續(xù)堅(jiān)持和深化“村級(jí)辦事承諾制”，圍繞需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、項(xiàng)目導(dǎo)向，規(guī)范和做實(shí)村干部承諾內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)承諾事項(xiàng)推進(jìn)過程的監(jiān)督，開展好對(duì)承諾事項(xiàng)的成效評(píng)議，加大評(píng)議結(jié)果與村干部報(bào)酬掛鉤力度，使“村級(jí)辦事承諾制”成為匯集民智、回應(yīng)民聲、惠及民生的有效載體。二是加強(qiáng)區(qū)域化黨建平臺(tái)建設(shè)。建立以村黨組織為基礎(chǔ)、駐區(qū)單位黨組織共同參與的社區(qū)基層黨建工作聯(lián)建共建協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)雙向溝通、雙向服務(wù)，共建共享、互動(dòng)互補(bǔ)。有效整合基層黨組織“雙結(jié)對(duì)”和城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)幫扶等工作載體，提升農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力。三是探索黨在社會(huì)領(lǐng)域聯(lián)系服務(wù)凝聚群眾的新方式。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，注重利用網(wǎng)絡(luò)新媒體開展黨的群眾工作，針對(duì)不同年齡、不同人群的特點(diǎn)和需求，利用網(wǎng)絡(luò)新媒體，開展“鍵對(duì)鍵”聯(lián)系，打造網(wǎng)上黨建聯(lián)建、志愿服務(wù)的新平臺(tái)。

（五）切實(shí)把握群眾需求，健全服務(wù)群眾的工作體系。一是完善農(nóng)村黨建工作支撐機(jī)制。要善于借力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不斷壯大村級(jí)自身發(fā)展實(shí)力，逐步實(shí)現(xiàn)“手中有糧、心中不慌”。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨建經(jīng)費(fèi)資源保障體系建設(shè)，通過納入財(cái)政經(jīng)常性項(xiàng)目等，建立穩(wěn)定規(guī)范的村黨組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度，使農(nóng)村黨組織有能力、有資源為群眾服務(wù)，使農(nóng)村黨員干部工作有待遇、干好有發(fā)展、退后有保障。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的黨費(fèi)要進(jìn)一步向村黨組織傾斜，對(duì)村黨組織創(chuàng)建農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織中有開創(chuàng)性和全局意義的黨建項(xiàng)目給予扶持。二是健全群眾訴求表達(dá)與回應(yīng)解決機(jī)制。村黨組織直面群眾，是直接聽取、回應(yīng)和解決群眾訴求最短、最快捷的途徑。因此，要發(fā)揮村黨組織的優(yōu)勢，把大部分的問題在村這個(gè)層面解決掉。三是完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)村黨組織對(duì)群眾自治組織的領(lǐng)導(dǎo)，通過價(jià)值引領(lǐng)、組織動(dòng)員、支持服務(wù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、凝聚骨干等方法和途徑，充分發(fā)揮黨的政治引領(lǐng)作用。四是完善群眾參與決策和考評(píng)機(jī)制。村黨組織在重大公共政策決策前、決策中，要注重廣泛收集民意、匯集民智；在對(duì)與群眾切身利益相關(guān)的重大公共事務(wù)進(jìn)行決策前，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；對(duì)村黨組織和黨員干部服務(wù)成效的評(píng)價(jià)，要組織村民群眾有序參與，并加大村民群眾的評(píng)價(jià)權(quán)重，評(píng)價(jià)結(jié)果將作為黨員干部考核獎(jiǎng)懲、選拔任用的重要依據(jù)。

課題負(fù)責(zé)人：施偉，成員：陳海星、呂方鴻、張凌燕、董輝、林小強(qiáng)，執(zhí)筆人：呂方鴻