李文俠

2016年中辦、國(guó)辦關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則頒布實(shí)施以來(lái)，渭南市縣兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)高度重視，周密部署，狠抓學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，在完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)建設(shè)，開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，提高審計(jì)質(zhì)量和成果運(yùn)用等方面做了大量工作，取得了顯著的成效，促進(jìn)了審計(jì)結(jié)果的有效利用，在嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、加強(qiáng)干部隊(duì)伍監(jiān)督和管理、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織機(jī)構(gòu)明顯加強(qiáng)

渭南市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作越來(lái)越受到黨委、政府的重視和支持。黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志經(jīng)常過問經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，聽取工作匯報(bào)，多次對(duì)審計(jì)反映的重要經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事項(xiàng)作出批示，并在重要會(huì)議上強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，引用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職提出要求。渭南市人民政府市長(zhǎng)、市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)李明遠(yuǎn)同志明確指示：一是要實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋；二是要兩年審一輪，一年審一半；三是嚴(yán)審細(xì)查，審深審?fù)?；四是加?qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大投資、重要政策貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)；五是前移審計(jì)關(guān)口，加強(qiáng)全程審計(jì)監(jiān)督。這些都表明了主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重視支持，也必將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作健康發(fā)展。2014年9月市政府常務(wù)會(huì)專題討論了《渭南市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》。市縣兩級(jí)均成立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專職機(jī)構(gòu)，細(xì)則頒布后，市縣兩級(jí)及時(shí)調(diào)整了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，增加編辦為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

二、密切配合，工作有序推進(jìn)

近年來(lái)，渭南市縣兩級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位之間的溝通協(xié)調(diào)與配合逐年加強(qiáng)，在審計(jì)計(jì)劃管理、項(xiàng)目實(shí)施、審計(jì)評(píng)價(jià)、結(jié)果運(yùn)用、責(zé)任追究的全過程中堅(jiān)持和注重發(fā)揮好整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定并下發(fā)了《渭南市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作規(guī)則》，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作職責(zé)和主要任務(wù)，加大了領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，各縣市區(qū)也參照此規(guī)則加強(qiáng)和成員單位的溝通協(xié)調(diào)，分別得到了組織、紀(jì)檢等部門的大力支持，各縣分別實(shí)現(xiàn)了任中審計(jì)零的突破。市本級(jí)及部分縣（市、區(qū)）在部門審計(jì)中能召開由組織、紀(jì)檢、審計(jì)共同參加的集中審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)，節(jié)約審計(jì)時(shí)間，提高工作效率。

三、加大宣傳力度，影響力不斷提高

近年來(lái)，市縣兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)充分利用廣播電視、報(bào)刊、門戶網(wǎng)站等多種媒體不斷加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的宣傳力度。特別是在中辦、國(guó)辦規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則頒布后，市縣兩級(jí)利用有利時(shí)機(jī)，分別采取多種多樣的靈活方式大力宣傳，努力提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的影響力。有的縣通過邀請(qǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及股長(zhǎng)以上人員觀看電視電話會(huì)議，并以書面材料向黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。有的縣及時(shí)通過政府網(wǎng)站、召開會(huì)議等方式，廣泛宣傳細(xì)則及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。尤其是市局在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)上，審計(jì)局主要領(lǐng)導(dǎo)的講話內(nèi)容涵蓋細(xì)則的亮點(diǎn)部分和審計(jì)主要內(nèi)容。在全社會(huì)營(yíng)造理解、支持、配合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的良好氛圍，擴(kuò)大社會(huì)知曉面和影響力，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)。

四、完善規(guī)章制度，規(guī)范工作程序

市縣兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不斷加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作法制化、制度化和規(guī)范化建設(shè)。市局先后印發(fā)了《渭南市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》、《離任交接辦法》、《整改辦法》、《分類辦法》、《評(píng)價(jià)辦法》等?！峨x任交接辦法》的出臺(tái)，解決了離任必審帶來(lái)的審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)人員少的矛盾，為加大任中審計(jì)力度提供了有利保障，市本級(jí)任中審計(jì)數(shù)量逐年上升。縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步建立完善了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相應(yīng)制度和辦法，近三年，新修訂經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度辦法8個(gè)，不斷規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。尤其是出臺(tái)的實(shí)施辦法從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象分類管理、審計(jì)項(xiàng)目的確定、審計(jì)公示、審計(jì)評(píng)價(jià)辦法、審計(jì)后談話、審計(jì)整改辦法、審計(jì)結(jié)果利用等方面進(jìn)行了規(guī)范，有力地指導(dǎo)了全市的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，得到了省政府和省廳領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

五、拓展深化審計(jì)內(nèi)容，進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法

一是不斷拓展和深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容。市縣兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)要求，關(guān)注的重點(diǎn)放在領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的過程和效果上，突出了“經(jīng)濟(jì)”和“責(zé)任”的特點(diǎn)。以財(cái)政、財(cái)務(wù)收支和資產(chǎn)負(fù)債為基礎(chǔ)，以領(lǐng)導(dǎo)干部任期全部財(cái)政資金為主線，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策的制訂和執(zhí)行、貫徹執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例、“約法三章”以及編制管理和使用等情況；在審計(jì)范圍上，將領(lǐng)導(dǎo)干部“四權(quán)一廉”（經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)執(zhí)行權(quán)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)、廉潔自律）情況全部納入審計(jì)范圍；審計(jì)過程中，把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及舉報(bào)線索，作為審計(jì)的重中之中。

二是進(jìn)一步創(chuàng)新審計(jì)手段和方法。在審計(jì)組織方式上針對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力量不足的問題，采取了集中整合力量的方式；在審計(jì)方法上，以提高審計(jì)效率為目標(biāo)，堅(jiān)持“任中審”、“結(jié)合審”、“同步審”等方式；在審計(jì)技術(shù)上，采取加大審前調(diào)查力度、開展審計(jì)后談話、走訪被審計(jì)單位干部群眾等多種形式。在一個(gè)縣開展公檢法三長(zhǎng)“同步審”的基礎(chǔ)上，采取“五統(tǒng)一、兩集中”的方式創(chuàng)新性連續(xù)兩年對(duì)全市11個(gè)縣級(jí)法院院長(zhǎng)和檢察院檢察長(zhǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。各縣（市、區(qū)）也根據(jù)各自的實(shí)際，采取靈活多樣的方式方法，有的打破股室界限，大兵團(tuán)作戰(zhàn)；有的和專業(yè)審計(jì)結(jié)合審；有的通過規(guī)范文書模板，統(tǒng)一審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)等，提高效率、提升質(zhì)量。

六、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果利用有所突破

市縣兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果利用方面都作出了有益地嘗試和探索。市局自2010年出臺(tái)整改辦法以來(lái)，組成整改督查組，定期或不定期對(duì)上年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行整改督查。督查主要通過召開由相關(guān)責(zé)任部門參加的審計(jì)整改督查座談會(huì)、被審計(jì)單位匯報(bào)整改情況、督查組查閱相關(guān)會(huì)計(jì)資料和領(lǐng)導(dǎo)班子成員及相關(guān)中層干部談話等方式進(jìn)行。各縣市區(qū)也通過不同的形式抓審計(jì)整改，有的縣通過整改回訪；有的縣在進(jìn)點(diǎn)會(huì)議上學(xué)習(xí)整改文件，提出整改要求。通過督查，提升了被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)結(jié)果的整改力度，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性，鞏固了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果。穩(wěn)步開展審計(jì)后談話。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后談話，是渭南市在工作中探索、總結(jié)和創(chuàng)新出來(lái)的一項(xiàng)制度。縣市區(qū)局也不同程度的開展審前提醒談話，審結(jié)約談等方式加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果利用。從實(shí)施情況看，這項(xiàng)制度為組織、紀(jì)檢、審計(jì)部門和被審計(jì)對(duì)象之間搭建了一個(gè)溝通的平臺(tái)，有利于提高被審計(jì)對(duì)象對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的認(rèn)識(shí)，讓被審計(jì)對(duì)象對(duì)存在的問題有了直觀認(rèn)知，促使其正視和整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念和黨風(fēng)廉政意識(shí)，提高經(jīng)濟(jì)管理水平。同時(shí)，也有利于紀(jì)檢和組織部門進(jìn)一步了解干部，增強(qiáng)管理監(jiān)督的針對(duì)性和有效性，為提高各級(jí)干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力開辟了新的途徑。

（作者單位：渭南市審計(jì)局）