肖金明+張曉明

〔摘要〕 “一帶一路”建設(shè)為國(guó)際法治提供了新的發(fā)展機(jī)遇，這包括：“一帶一路”推進(jìn)落實(shí)實(shí)踐“共同體法治”的新理念，“一帶一路”推進(jìn)探索全球法治的新范式，“一帶一路”開(kāi)辟了全面一體化發(fā)展的法治新路徑，“一帶一路”催生公正、高效的法治公共新產(chǎn)品。國(guó)際法治的要求也給“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)新課題，這包括：由單方倡議上升為一體化行動(dòng)的新課題，對(duì)接、協(xié)調(diào)與整合現(xiàn)有體制平臺(tái)的新課題，多樣化的國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際法治對(duì)接的新課題，跨國(guó)爭(zhēng)端解決的新課題?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)必須建立“合法治性”的思維方式和推進(jìn)向度，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際法治的對(duì)接與契合，這包括：融入與促進(jìn)現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則體系的完善，推動(dòng)建立多元溝通的體制機(jī)構(gòu)安排，統(tǒng)籌構(gòu)建以制度統(tǒng)一和相互認(rèn)可為基礎(chǔ)的一體化機(jī)制，妥善利用政治、法律方法解決跨國(guó)爭(zhēng)端糾紛。

〔關(guān)鍵詞〕 “一帶一路”，國(guó)際法治，合法治性，跨國(guó)爭(zhēng)端解決

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D990 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2017）03-0032-06

習(xí)近平主席2013年在出訪中亞與東南亞國(guó)家期間，提出“一帶一路”的倡議。2015年3月中國(guó)政府正式發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，標(biāo)志著“一帶一路”倡議進(jìn)入實(shí)施階段。該倡議是以古絲綢之路為紐帶，以亞洲國(guó)家為重點(diǎn)，以構(gòu)建陸上和海上經(jīng)濟(jì)合作走廊為形式，以互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，以多元化合作機(jī)制為特征，以打造命運(yùn)共同體為目標(biāo)的區(qū)域合作安排 〔1 〕?！耙粠б宦贰背h提出之后，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。相關(guān)國(guó)家也對(duì)“一帶一路”倡議從多個(gè)角度進(jìn)行解讀，但重點(diǎn)多集中于國(guó)際關(guān)系和地緣政治方面，有意或無(wú)意回避?chē)?guó)際法治層面的考量。國(guó)內(nèi)學(xué)者雖然對(duì)“一帶一路”法治層面的研究已有涉及，但主要集中于如何為“一帶一路”建設(shè)提供法律保障、建立規(guī)則體系，忽視了“一帶一路”倡議本身對(duì)國(guó)際法治的促進(jìn)作用，同時(shí)缺乏從國(guó)際法治視角審視“一帶一路”倡議面臨的新課題。 國(guó)際法治是國(guó)際社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)所向，也是世界各國(guó)表達(dá)自身利益和意愿的立論基礎(chǔ) 〔2 〕。缺乏法治語(yǔ)言表達(dá)的“一帶一路”論證存在缺憾，難以成為沿線國(guó)家的“共同合唱”。只有建立“合法治性”的思維方式和推進(jìn)向度，“一帶一路”倡議才易于被國(guó)際社會(huì)響應(yīng)接受。本文正是基于上述題意，論證“一帶一路”建設(shè)之于國(guó)際法治的機(jī)遇與面臨的新課題，并提出相關(guān)應(yīng)對(duì)之策。

一、“一帶一路”建設(shè)為國(guó)際法治的發(fā)展提供了機(jī)遇

（一）“一帶一路”推進(jìn)落實(shí)實(shí)踐“共同體法治”的新理念。國(guó)際法治是法治在國(guó)際社會(huì)的延伸與發(fā)展，其發(fā)展過(guò)程包括共存、合作、共同體三個(gè)發(fā)展階段 〔3 〕60-71。共存的國(guó)際法治強(qiáng)調(diào)國(guó)家間的和平相處和主權(quán)獨(dú)立平等，是一種靜態(tài)的法治；合作的國(guó)際法治則以互惠互利為目的，強(qiáng)調(diào)通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)各自國(guó)家的發(fā)展利益；而共同體法治則超越了國(guó)家利益的藩籬，強(qiáng)調(diào)人類(lèi)共同體的繁榮共進(jìn)。當(dāng)今的國(guó)際社會(huì)，和平與發(fā)展仍是兩大主題，共存法治與合作法治仍是國(guó)際法治的主要形態(tài)。國(guó)家利益作為國(guó)際法治的撬動(dòng)基點(diǎn)，既是國(guó)際關(guān)系發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是?guó)家間競(jìng)爭(zhēng)與沖突的矛盾來(lái)源。從國(guó)際合作的新動(dòng)向來(lái)看，無(wú)論是美國(guó)主導(dǎo)的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），還是歐盟推動(dòng)的TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）都體現(xiàn)了利益集團(tuán)的分化，并且不斷地侵蝕全球性經(jīng)貿(mào)合作的體制基礎(chǔ)，對(duì)整體性的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法治帶來(lái)負(fù)面影響 〔4 〕。而“一帶一路”倡議創(chuàng)造性地提出了“利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體”的發(fā)展目標(biāo)，與“共同體法治”的建構(gòu)理想高度契合。

從思維理念看，“一帶一路”強(qiáng)調(diào)打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，雖然主要面向沿線的65個(gè)國(guó)家，但同時(shí)向世界其他國(guó)家開(kāi)放，構(gòu)建不針對(duì)第三方、不設(shè)假想敵、具有包容性的伙伴關(guān)系，堅(jiān)持“共進(jìn)”的國(guó)際法治向度目標(biāo)。從價(jià)值原則看，“一帶一路”強(qiáng)調(diào)恪守聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨與原則，堅(jiān)守正確義利觀，充分照顧各方的利益關(guān)切，體現(xiàn)利他主義的立場(chǎng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)守“共同體法治”的道德與倫理基礎(chǔ) 〔5 〕。從維度結(jié)構(gòu)看，“一帶一路”打造的是“利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體”三位一體的共同體理念。利益共享、責(zé)任共擔(dān)，是打造命運(yùn)共同體的重要基礎(chǔ)和必由之路，打造命運(yùn)共同體則是構(gòu)建利益共同體和責(zé)任共同體的結(jié)合和升華。以“一帶一路”倡議的實(shí)施為契機(jī)，國(guó)家之間不但追求利益共贏的發(fā)展目標(biāo)，也要秉持相互尊重、民主協(xié)商、求同存異的責(zé)任觀，在合作中實(shí)踐權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任一體化的法治理念。當(dāng)前世界的國(guó)際秩序格局與國(guó)際治理體系正在經(jīng)歷深刻的變革，國(guó)際法治也存在從“共存”“合作”邁向“共進(jìn)”的訴求?！耙粠б宦贰背h展現(xiàn)的新的發(fā)展合作模式，使得“共同體法治”從人類(lèi)崇尚的法治理想有可能走向現(xiàn)實(shí)，為國(guó)際法治的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了平臺(tái)。

（二）“一帶一路”推進(jìn)探索全球法治的新范式。經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致全球治理的憲政轉(zhuǎn)向，國(guó)際社會(huì)試圖通過(guò)憲政化的多邊體制建立一種制度化權(quán)威。然而隨著多邊談判的停滯，大國(guó)紛紛轉(zhuǎn)向區(qū)域主義。圍繞區(qū)域法治與全球法治的關(guān)系，一般認(rèn)為兩者間維持著一種平衡，即前者是后者的補(bǔ)充和必經(jīng)過(guò)程，而不能取代和替換后者。但從區(qū)域法治發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，這種平衡關(guān)系已經(jīng)被打破 〔6 〕19。以區(qū)域貿(mào)易協(xié)定為例，截至2016年2月1日，在世界貿(mào)易組織備案的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定已達(dá)625個(gè)，其中已經(jīng)生效的有419個(gè)①。從實(shí)際效果看，大量區(qū)域性協(xié)定并沒(méi)有促進(jìn)多邊法治體系的進(jìn)展，反而是部分區(qū)域貿(mào)易協(xié)定設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入門(mén)檻，相關(guān)國(guó)家難以融入其中。全球主義的停滯與區(qū)域主義的分化，使得全球法治的推進(jìn)陷入困局。

“一帶一路”倡議雖然本質(zhì)上也是以區(qū)域一體化為目的，但與傳統(tǒng)的區(qū)域合作機(jī)制相比有明顯不同：首先，在形式上更具開(kāi)放性。相對(duì)于舊區(qū)域主義的制度性封閉，“一帶一路”是一個(gè)普惠的體系，不設(shè)立準(zhǔn)入門(mén)檻，不以單一的組織體系作為建設(shè)目標(biāo)，更有利于區(qū)域性制度的延伸推廣。其次，在機(jī)制上更具包容性。“一帶一路”更強(qiáng)調(diào)以現(xiàn)有的雙多邊區(qū)域機(jī)制為平臺(tái)，通過(guò)非約束性規(guī)范和非正式機(jī)制安排，實(shí)現(xiàn)機(jī)制平臺(tái)間的對(duì)接與合作，避免合作機(jī)制體系的進(jìn)一步“碎片化”。最后，在內(nèi)容上更具多元性?！耙粠б宦贰睆?qiáng)調(diào)五個(gè)方面的互聯(lián)互通，擴(kuò)大了國(guó)家間合作的交集范圍和融合程度?！耙粠б宦贰钡暮献鞣绞綇募軜?gòu)上突破了法治的區(qū)域性壁壘，通過(guò)區(qū)域性法治之間的對(duì)接推動(dòng)全球性法治的建構(gòu)，從而在區(qū)域性法治和全球法治之間建立了溝通的橋梁，進(jìn)一步解決了區(qū)域性法治過(guò)剩而全球性法治不足的問(wèn)題，推進(jìn)探索全球法治的新范式。

（三）“一帶一路”開(kāi)辟了全面一體化發(fā)展的法治新路徑?，F(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制從低級(jí)到高級(jí)基本可劃分為五種形式，分別是自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)一體化和政治經(jīng)濟(jì)一體化 〔7 〕21。無(wú)論是哪一種模式的區(qū)域機(jī)制，都是先簽訂制度化的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，消除制度壁壘，然后帶來(lái)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資的一體化推進(jìn)。這種在西方社會(huì)推行的區(qū)域性法治進(jìn)路在亞洲卻遇到了“水土不服”的現(xiàn)象。截至2013年1月，亞洲的自貿(mào)區(qū)協(xié)定已經(jīng)達(dá)到了257個(gè)，超過(guò)了世界上任何其他區(qū)域 〔8 〕。但這些自貿(mào)區(qū)的實(shí)施效果并不佳，相比較歐洲和美洲等其他區(qū)域，亞洲貿(mào)易投資一體化進(jìn)程仍然較低。研究顯示，亞洲主要國(guó)家對(duì)自貿(mào)協(xié)定使用的平均比例只有26%，即便是在一體化程度較高的東盟內(nèi)部，這一比例也沒(méi)有多大改變 〔9 〕。這一現(xiàn)象說(shuō)明，單一制度一體化難以負(fù)擔(dān)亞洲區(qū)域共同體發(fā)展的重任，將構(gòu)建國(guó)際法治的希望完全寄托于法律制度的統(tǒng)一是不現(xiàn)實(shí)的，政治、經(jīng)濟(jì)以及文化交流都影響著國(guó)際法治的進(jìn)程 〔10 〕。

縱觀“一帶一路”沿線國(guó)家，無(wú)論是國(guó)家政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還是宗教文化傳統(tǒng)都呈現(xiàn)多樣性的特征。如果沒(méi)有良好的相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展，這種多樣性將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大差異而不是實(shí)現(xiàn)共同繁榮 〔11 〕1。影響區(qū)域發(fā)展除了制度障礙，還包括與基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)聯(lián)的物理障礙，以及與國(guó)際關(guān)系相聯(lián)系的人文障礙 〔12 〕12。 “一帶一路”倡議提出了包括政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通在內(nèi)的互聯(lián)互通理念，提供了全面一體化推進(jìn)的法治進(jìn)路。通過(guò)政策溝通，營(yíng)造良好的國(guó)際政治氛圍，有利于國(guó)家間意志的協(xié)調(diào)和一致規(guī)范的形成；通過(guò)設(shè)施聯(lián)通，建立區(qū)域和全球合作平臺(tái)，為更加緊密的聯(lián)系合作提供物理基礎(chǔ)和發(fā)展載體；通過(guò)貿(mào)易暢通和資金融通，進(jìn)一步提升貿(mào)易投資的便利化程度，打造亞洲穩(wěn)定的金融貨幣秩序；通過(guò)民心相通，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)廣泛的文化交流與合作，為區(qū)域一體化的法治理念建立民意基礎(chǔ)。法治的實(shí)現(xiàn)絕不是只有靠法律一途即可達(dá)到，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方方面面，“一帶一路”的互聯(lián)互通理念為打造全面發(fā)展的國(guó)際法治生態(tài)環(huán)境提供了可能基礎(chǔ)。

（四）“一帶一路”催生公正、高效的法治公共新產(chǎn)品。王毅外長(zhǎng)提出，“一帶一路”構(gòu)想是中國(guó)向世界提供的公共產(chǎn)品，歡迎各國(guó)、國(guó)際組織、跨國(guó)公司、金融機(jī)構(gòu)和非政府組織都能參加到具體合作中來(lái) 〔13 〕。區(qū)域合作一般依賴于市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和制度驅(qū)動(dòng)，而制度驅(qū)動(dòng)就是一種公共產(chǎn)品的供給 〔14 〕?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)涉及投資貿(mào)易、貨幣金融以及爭(zhēng)端解決等多領(lǐng)域的跨國(guó)法律問(wèn)題，其成功的實(shí)施與推進(jìn)必將進(jìn)一步豐富和發(fā)展國(guó)際法治的規(guī)則體系。

在投資貿(mào)易方面，當(dāng)前的核心問(wèn)題是促進(jìn)便利化，即通過(guò)清除跨國(guó)交易、投資中的機(jī)制性和技術(shù)性障礙，加強(qiáng)要素的跨國(guó)流動(dòng)。“一帶一路”的貿(mào)易投資便利化除與WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》接軌之外，在更方便的市場(chǎng)準(zhǔn)入和更高標(biāo)準(zhǔn)的投資待遇方面，在監(jiān)管與資質(zhì)的相互認(rèn)可方面，在大宗產(chǎn)品和工程規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)接方面，都有進(jìn)一步規(guī)范和制度化的必要，這為投資貿(mào)易法治的深層次進(jìn)化和廣范圍拓展提供了可能。

資金融通作為“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，在區(qū)域金融監(jiān)管、跨國(guó)融資以及區(qū)域資本市場(chǎng)的建立與完善方面存在制度需求。特別是其中涉及的雙邊本幣的計(jì)算與互換，跨境資本的流通與監(jiān)管，金融風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警與防范，主權(quán)基金與民間資本的利用與保護(hù)，都是國(guó)際金融法治面臨的新課題。另外，作為推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的區(qū)域金融機(jī)構(gòu)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行也在決策機(jī)制、治理體系、監(jiān)督規(guī)范和貸款制度方面存在規(guī)則創(chuàng)新的必要 〔15 〕272-284。

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施需要配備有效的爭(zhēng)端解決法律安排。由于項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程可能涉及多方主體，跨越多項(xiàng)機(jī)制，如何利用和協(xié)調(diào)相關(guān)的爭(zhēng)端解決機(jī)制，如何提升爭(zhēng)端解決機(jī)制的專業(yè)性和效率性，如何建立公正、統(tǒng)一的程序裁斷和法律適用標(biāo)準(zhǔn)，如何將原有規(guī)則體系融入絲路文化特色，創(chuàng)造和諧的爭(zhēng)端解決氛圍，這些問(wèn)題的成功解決將是國(guó)際法治爭(zhēng)端解決機(jī)制方面的重大突破。

二、“一帶一路”建設(shè)碰到的國(guó)際法治新課題

（一）由單方倡議上升為一體化行動(dòng)的新課題。國(guó)際社會(huì)契約是國(guó)際法治的基礎(chǔ)與原點(diǎn)架構(gòu) 〔16 〕。傳統(tǒng)國(guó)家間合作是通過(guò)談判制定契約的方式確定各自的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，具有穩(wěn)定性和確定性?！耙粠б宦贰钡暮献鞣绞讲皇峭ㄟ^(guò)談判，而是通過(guò)協(xié)商，通過(guò)政府間的政策溝通，建立互信，達(dá)成共識(shí) 〔17 〕7。習(xí)近平主席在亞洲博鰲論壇作主旨演講時(shí)指出，“一帶一路”建設(shè)不是中國(guó)的獨(dú)奏，而是沿線國(guó)家的合唱。“一帶一路”如何由中國(guó)的單方倡議上升為各方的一致行動(dòng)，甚至對(duì)各方都有約束力的制度安排，是國(guó)際法治進(jìn)程中面臨的新課題?！耙粠б宦贰背h由于缺乏具體的制度安排和權(quán)利義務(wù)界定，還不具備國(guó)家要約的法律效力，即便雙多邊之間簽訂合作備忘錄或合作規(guī)劃，涉及具體項(xiàng)目仍需要完善的協(xié)議安排來(lái)推進(jìn)，否則，缺乏國(guó)際法層面的約束力作為保障，倡議目的難以實(shí)現(xiàn)。

（二）對(duì)接、協(xié)調(diào)與整合現(xiàn)有體制平臺(tái)的新課題。一般的區(qū)域合作方式是以構(gòu)建一整套新的規(guī)則體系作為前提，而“一帶一路”建設(shè)是以現(xiàn)有雙多邊合作機(jī)制的對(duì)接、耦合與完善為基礎(chǔ)，這就需要強(qiáng)有力的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制才能保證網(wǎng)絡(luò)化的治理模式得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)。在亞洲，特別是東亞地區(qū)，經(jīng)濟(jì)制度過(guò)剩已經(jīng)存在整合的困局 〔18 〕， 多樣體制之間相互交織、分化，產(chǎn)生了所謂的“面條碗”效應(yīng)②，整合、協(xié)調(diào)的難度極大。倡議中雖然也提到建立“一帶一路”國(guó)際高峰論壇等溝通對(duì)話機(jī)制，但是在缺少統(tǒng)一機(jī)制安排的情況下，單純依靠相關(guān)國(guó)家間的協(xié)調(diào)難以滿足需求?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“一帶一路”優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，能否取得更大的成就，取決于組建有效的新機(jī)構(gòu)并發(fā)展和完善與現(xiàn)有機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)。如果沒(méi)有有效的協(xié)調(diào)體系，合作將缺乏計(jì)劃性、規(guī)模有限、零散，而且最終效力低下。此外，實(shí)施、監(jiān)管層面的薄弱問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)、政策的沖突與對(duì)接問(wèn)題，成本、收益的分配問(wèn)題也都是影響一體化運(yùn)作的重要因素。由于亞洲之前的一體化進(jìn)程都是市場(chǎng)化主導(dǎo)的，缺乏整合協(xié)調(diào)的傳統(tǒng)基礎(chǔ)，這更為倡議的制度化整合提出了新的課題。

（三）多樣化的國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際法治對(duì)接的新課題。一體化的合作一般都基于成員國(guó)家共同的價(jià)值與倫理取向，而“一帶一路”涉及的沿線60多個(gè)國(guó)家，政治體制、經(jīng)濟(jì)水平、宗教文化、法律傳統(tǒng)等方面存在重大差異。有的國(guó)家法律體系不健全、法治化程度不高，有的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展封閉、市場(chǎng)化程度不夠，還有的國(guó)家政局不穩(wěn)定、政策朝令夕改。此外，沿線國(guó)家匯集三大宗教文化，在意識(shí)形態(tài)和文化認(rèn)同方面也存在沖突。不同國(guó)家內(nèi)部政策法規(guī)在與區(qū)域發(fā)展模式對(duì)接過(guò)程中難以做到一致和同步。在“互聯(lián)互通”的實(shí)施過(guò)程中，投資準(zhǔn)入、國(guó)民待遇、安全審查、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、勞動(dòng)保障、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、通關(guān)認(rèn)證等方面都存在統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的障礙 〔19 〕135-144，在涉及到多邊合作的具體項(xiàng)目上，情況會(huì)更加復(fù)雜。而國(guó)家誠(chéng)信引發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)，更是對(duì)“一帶一路”的法治化推進(jìn)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（四）跨國(guó)爭(zhēng)端解決的新課題。“一帶一路”倡議中并沒(méi)有強(qiáng)制性爭(zhēng)端解決機(jī)制的安排，相關(guān)爭(zhēng)端的解決仍然需要依靠其他的雙多邊機(jī)制來(lái)解決。而在實(shí)踐中，亞洲國(guó)家的區(qū)域合作協(xié)定很多沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立的爭(zhēng)端解決體系，即使存在，使用率也不高 〔20 〕17-18。而且由于不同的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)采用不同的爭(zhēng)端解決機(jī)制，對(duì)涉及相關(guān)聯(lián)的跨國(guó)爭(zhēng)端，可能引發(fā)程序的不統(tǒng)一、不公正，甚至結(jié)果的沖突，這會(huì)嚴(yán)重影響到“一帶一路”體系的權(quán)威性和項(xiàng)目的整體推進(jìn)。此外，地緣政治、海洋爭(zhēng)端、邊界劃分等歷史和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題將使得“一帶一路”建設(shè)面臨復(fù)雜的外部環(huán)境。特別是南海爭(zhēng)端問(wèn)題，涉及復(fù)雜的歷史經(jīng)緯和現(xiàn)實(shí)背景。未來(lái)中長(zhǎng)期內(nèi)，南海問(wèn)題如不能得到妥善解決，必然會(huì)對(duì)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程產(chǎn)生不利影響 〔21 〕130-131。

三、“一帶一路”建設(shè)與國(guó)際法治的互動(dòng)之策

（一）融入與促進(jìn)現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則體系的完善。迄今為止，“一帶一路”沿線國(guó)家簽署的雙多邊條約協(xié)定已有1000多項(xiàng)，其范圍涵蓋了國(guó)家戰(zhàn)略合作、投資經(jīng)貿(mào)融資、海陸空運(yùn)輸、文化科學(xué)環(huán)境等方面的內(nèi)容 〔22 〕。這些規(guī)則體系，既為實(shí)現(xiàn)合作提供了便利條件，避免各方重新就相關(guān)規(guī)范進(jìn)行長(zhǎng)期談判，但同時(shí)也帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，就是分散化結(jié)構(gòu)帶來(lái)的規(guī)范實(shí)施層面的薄弱與沖突，可能導(dǎo)致國(guó)家在大量的錯(cuò)綜復(fù)雜的規(guī)范面前不知所從 〔23 〕。將“一帶一路”建設(shè)融入現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則體系，既是區(qū)域合作法治化推進(jìn)的必然需求，也是解決國(guó)際法不成體系的有效嘗試。首先，應(yīng)理順和編纂沿線國(guó)家現(xiàn)有的國(guó)際合作規(guī)范。盤(pán)點(diǎn)相關(guān)法治資源，分別從投資、貿(mào)易、金融、爭(zhēng)端解決等方面進(jìn)一步總結(jié)出通用的規(guī)范模式以及存在的規(guī)則沖突，建立國(guó)際合作規(guī)則的信息交流平臺(tái)，加強(qiáng)相關(guān)理念溝通，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)則共識(shí)。其次，加強(qiáng)全球性國(guó)際規(guī)則的適用和完善機(jī)制。積極推動(dòng)沿線國(guó)家加入全球性合作機(jī)制，提高全球通用規(guī)范的使用效率，建立全球性規(guī)則優(yōu)先適用的基本原則。 沿線國(guó)家應(yīng)當(dāng)在全球性合作機(jī)制內(nèi)加強(qiáng)溝通與互動(dòng)，以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，不斷推動(dòng)全球性規(guī)則的轉(zhuǎn)型升級(jí)。再次，制定國(guó)際規(guī)則適用的沖突規(guī)范。“一帶一路”建設(shè)橫跨多項(xiàng)規(guī)則體系平臺(tái)，難免在適用過(guò)程中存在沖突，可以借鑒國(guó)際私法中沖突規(guī)范的理論與實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)不同規(guī)則體系的選擇適用，避免國(guó)際規(guī)則適用的混亂與無(wú)序，提高規(guī)則適用的規(guī)范性、靈活性和效率性。另外，以互聯(lián)互通為渠道，加強(qiáng)區(qū)域間制度和集體認(rèn)同建設(shè)。不以制度一體化為首要目標(biāo)，而是根據(jù)互聯(lián)互通項(xiàng)目建設(shè)需要，推動(dòng)不同區(qū)域間制度的對(duì)話合作，適時(shí)建立區(qū)域間合作制度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間制度整合，提高規(guī)則統(tǒng)一性，減少“碎片化” 〔24 〕。

（二）推動(dòng)建立多元溝通的體制機(jī)構(gòu)安排?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)雖然由國(guó)家主導(dǎo)推進(jìn)，但絕不是中國(guó)的單邊援助戰(zhàn)略，不是中國(guó)版的“馬歇爾計(jì)劃”，其參與主體是多元的，不限于國(guó)家，還包括企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、非政府組織、教育文化等機(jī)構(gòu)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)不但需要國(guó)家間的合作與“領(lǐng)袖型國(guó)家”的率先垂范，更需要多元、多層次社會(huì)主體的積極參與、監(jiān)督與謀劃?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜、耗資巨大而且艱難的過(guò)程，相關(guān)主體之間應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展對(duì)話交流。政府可就經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策進(jìn)行對(duì)接，共同制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，排列優(yōu)先順序和籌備可行的項(xiàng)目；企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)者也可就合作項(xiàng)目的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、融資與擔(dān)保等事項(xiàng)展開(kāi)相互間交流與協(xié)商；各研究機(jī)構(gòu)與非政府組織也應(yīng)就理論研討與人員培訓(xùn)開(kāi)展合作。建立一個(gè)政府牽頭、多方參與的體制機(jī)構(gòu)安排，對(duì)于“一帶一路”的法治化推進(jìn)具有重要意義。這種多元溝通的機(jī)制安排，打破完全由政府壟斷國(guó)際合作的傳統(tǒng)做法，推動(dòng)社會(huì)大眾對(duì)國(guó)際事務(wù)的積極參與，有利于建立更加民主的國(guó)際治理體系。開(kāi)始可采取論壇、協(xié)調(diào)部或秘書(shū)處等方式，為各方交流互動(dòng)提供平臺(tái)；之后，可根據(jù)“一帶一路”推進(jìn)的需要和合作的成熟度，考慮建立由政府、機(jī)構(gòu)代表甚至是跨國(guó)企業(yè)共同參與的對(duì)話機(jī)制，積極探索全球治理的新模式 〔25 〕。

（三）統(tǒng)籌構(gòu)建以制度統(tǒng)一和相互認(rèn)可為基礎(chǔ)的一體化機(jī)制。“一帶一路”沿線國(guó)家的法治化水平存在巨大差異，特別是在制度和監(jiān)管層面存在沖突，不利于人員、資本、商品、服務(wù)的自由流通。為解決這一問(wèn)題，傳統(tǒng)的做法是按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，修改各自的制度規(guī)則，以消除法律體系差異帶來(lái)的合作壁壘。但是“法律畢竟是一種地方性知識(shí)”，法律制度的統(tǒng)一雖然是實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作的有效方式，但是其適用的范圍與深度是有限的。以“相互認(rèn)可”為主要方式實(shí)現(xiàn)不同國(guó)家間的制度對(duì)接，是“一帶一路”建設(shè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用的一體化方式。所謂“相互認(rèn)可”，是指國(guó)家之間約定相互承認(rèn)對(duì)方國(guó)家的制度規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，一種貨物或是一項(xiàng)服務(wù)只要符合一個(gè)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，就視為符合所有締約國(guó)的要求，同時(shí)免除他國(guó)的重復(fù)審查與認(rèn)證 〔26 〕。采用相互認(rèn)可方式，各國(guó)可在保留自己法律制度規(guī)則的同時(shí)，提高生產(chǎn)要素的自由流通。目前我國(guó)在與東盟等相關(guān)國(guó)家的合作中已經(jīng)啟動(dòng)了相互認(rèn)可的制度安排，可以考慮在沿線國(guó)家范圍內(nèi)進(jìn)一步推廣。在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，對(duì)技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定這一類(lèi)技術(shù)規(guī)則和監(jiān)管措施予以相互承認(rèn)，可以減少貿(mào)易中的非關(guān)稅壁壘，有利于商品在沿線國(guó)家間的自由流動(dòng)；在專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)許可、資質(zhì)認(rèn)證這一類(lèi)涉及行政審批的事項(xiàng)予以相互認(rèn)可，可以加大專業(yè)服務(wù)人員的人員流動(dòng)，促進(jìn)人員的互聯(lián)互通；在金融服務(wù)與監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵤┫嗷フJ(rèn)可，有利于銀行金融機(jī)構(gòu)提供跨境融資服務(wù)，對(duì)于資本流通和區(qū)域資本市場(chǎng)的建立具有重要意義。如果說(shuō)制度統(tǒng)一是“自上而下”實(shí)現(xiàn)不同國(guó)家制度的接軌，相互認(rèn)可機(jī)制則是“自下而上”的制度協(xié)調(diào)方式，兩種模式可統(tǒng)籌適用于一體化發(fā)展的不同環(huán)境和階段。

（四）妥善利用政治、法律方法解決跨國(guó)爭(zhēng)端糾紛。“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，不僅面臨領(lǐng)土、資源引發(fā)的國(guó)際爭(zhēng)端，更面臨大規(guī)模的投資、貿(mào)易等事項(xiàng)可能引發(fā)的合作糾紛。對(duì)于領(lǐng)土、資源爭(zhēng)端，更多的將依靠政治方法來(lái)解決。以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，增加中國(guó)與相關(guān)國(guó)家更多的利益契合點(diǎn)，通過(guò)提高利益增量解決利益存量不足的問(wèn)題，創(chuàng)造擱置爭(zhēng)議、合作建設(shè)的環(huán)境和氛圍，通過(guò)談判解決糾紛。對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的投資、貿(mào)易爭(zhēng)端，應(yīng)著重強(qiáng)化法律機(jī)制的建立。首先，積極推動(dòng)沿線國(guó)家加入WTO（世貿(mào)組織）、ICSID（解決投資爭(zhēng)議國(guó)際中心）、ECT（能源憲章條約）等全球性國(guó)際爭(zhēng)端解決體系，積極利用現(xiàn)有機(jī)制平臺(tái)解決國(guó)際貿(mào)易合作糾紛，減少“挑選機(jī)制”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)議解決的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。其次，實(shí)現(xiàn)實(shí)體性合作規(guī)則與爭(zhēng)端解決規(guī)則的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。從實(shí)踐看，嵌入于實(shí)體性規(guī)則協(xié)定框架內(nèi)的爭(zhēng)端體系往往具有旺盛的生命力，而游離于實(shí)體性規(guī)則之外的單一爭(zhēng)端解決機(jī)制使用率則比較低?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)應(yīng)通過(guò)實(shí)體規(guī)則的創(chuàng)新推動(dòng)爭(zhēng)端解決規(guī)則的升級(jí)，提高爭(zhēng)端解決規(guī)則的使用效率，保障爭(zhēng)端解決規(guī)則真正服務(wù)于實(shí)體合作規(guī)則，避免規(guī)則虛置。最后，探討建立符合絲路特點(diǎn)的區(qū)域爭(zhēng)端解決機(jī)制體系。充分發(fā)揮“一帶一路”國(guó)家間政策溝通的優(yōu)勢(shì)，完善磋商溝通機(jī)制和對(duì)話交流通道，更好地把“互聯(lián)互通”“合作共贏”理念融入到爭(zhēng)端解決過(guò)程中，避免高成本的對(duì)立程序，將調(diào)解、調(diào)停程序制度化、規(guī)范化。進(jìn)一步完善仲裁制度，建立仲裁員名錄，規(guī)范統(tǒng)一的裁判標(biāo)準(zhǔn)，建立仲裁裁決復(fù)核制度，保證仲裁裁決的規(guī)范協(xié)調(diào)。充分考慮沿線國(guó)家的內(nèi)國(guó)司法機(jī)制，將國(guó)內(nèi)救濟(jì)體系與國(guó)際司法體系有機(jī)結(jié)合起來(lái)。加強(qiáng)內(nèi)國(guó)司法機(jī)構(gòu)在司法管轄權(quán)、涉外法律查明、國(guó)際條約與慣例的統(tǒng)一適用和司法協(xié)助，以及國(guó)際仲裁裁決與外國(guó)法院判決的承認(rèn)與執(zhí)行等方面的協(xié)作，有效解決項(xiàng)目建設(shè)中的涉外商事糾紛 〔27 〕?！耙粠б宦贰钡膰?guó)際爭(zhēng)端解決框架機(jī)制不僅僅是一套規(guī)則，而應(yīng)是一套兼容并包的完整體系，其成功的設(shè)計(jì)與實(shí)施必將為國(guó)際合作和國(guó)際法治的建設(shè)作出重大貢獻(xiàn)。

總之，“一帶一路”是中國(guó)首先提出的立足亞洲、面向全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展倡議，對(duì)該倡議的理解與推進(jìn)實(shí)施必須站在國(guó)際法治的視角進(jìn)行?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)為“共同體法治”由理論走向現(xiàn)實(shí)提供了平臺(tái)，是國(guó)際法治轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機(jī)遇。作為一種區(qū)域性法治模式，它突破了傳統(tǒng)合作機(jī)制的地域壁壘，具有開(kāi)放性和包容性，是區(qū)域性法治對(duì)接全球性法治的范式創(chuàng)新。其蘊(yùn)含的“互聯(lián)互通”理念突破了“制度一體化”的單一法治路徑，提供了制度聯(lián)通、物理連通、人員聯(lián)通共同推進(jìn)的國(guó)際法治進(jìn)路。當(dāng)然，在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議的契約化和規(guī)范性，如何有效整合區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的合作體系與機(jī)制平臺(tái)，如何協(xié)調(diào)對(duì)接沿線國(guó)家復(fù)雜而又多樣化的國(guó)內(nèi)法治體系，如何合理有效地解決沿線國(guó)家現(xiàn)有和未來(lái)的國(guó)際爭(zhēng)端糾紛，都是國(guó)際法治面臨的新課題?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)必須實(shí)現(xiàn)與國(guó)際法治的契合，并以此為基礎(chǔ)推動(dòng)國(guó)際法治理念、規(guī)則與機(jī)制的創(chuàng)新。中國(guó)作為這個(gè)愿景規(guī)劃的首倡者、建設(shè)者和引導(dǎo)者，不但應(yīng)當(dāng)率先垂范地對(duì)接國(guó)際法治的基本要求，更應(yīng)當(dāng)幫助規(guī)劃和提煉出合適的法治目標(biāo)愿景，并努力將之構(gòu)建起來(lái)，并在這個(gè)過(guò)程中獲得“領(lǐng)袖型國(guó)家”的基礎(chǔ) 〔28 〕。

注 釋：

①參見(jiàn)世界貿(mào)易組織網(wǎng)站，https：//www.wto.org/english_e/region_e/region_e.htm，2016年4月16日。

②所謂“面條碗”效應(yīng)，原指在雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA）下，各個(gè)協(xié)議不同的優(yōu)惠待遇和原產(chǎn)地規(guī)則就像碗里的意大利面條，一根根地絞在一起，剪不斷，理還亂。這種現(xiàn)象貿(mào)易專家們稱為“意大利面條碗”現(xiàn)象或效應(yīng)。

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〔25〕托尼·麥克格魯.走向真正的全球治理〔J〕.馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2002（1）.

〔26〕楊 冉.“一帶一路”戰(zhàn)略中的相互認(rèn)可制度研究〔J〕.河北法學(xué)，2016（1）.

〔27〕最高人民法院.關(guān)于人民法院為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)〔EB/OL〕. http：//www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-14900.html，2016-04-27.

〔28〕易顯河.國(guó)際主權(quán)平等與“領(lǐng)袖型國(guó)家”的正當(dāng)性〔J〕.西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007（5）.

責(zé)任編輯 楊在平