馬洪波

支持型社會組織:社會需求與供給二次分工的平臺
——基于“寧波市公益服務(wù)促進中心”的研究

馬洪波

社會發(fā)展對公共服務(wù)供給模式提出了多樣化、個性化的需求，政府傳統(tǒng)的公共服務(wù)生產(chǎn)與供給模式已難以覆蓋。本文以“寧波市公益服務(wù)促進中心”及其運行的“公益項目對接大集市”為研究對象，探討支持型社會組織的定位與作用；分析寧波公益集市服務(wù)鏈的運行過程與機制；研究支持型社會組織對其他社會組織管理與服務(wù)功能的平衡；探索支持型社會組織通過自身能力建設(shè)實現(xiàn)其功能的途徑。研究發(fā)現(xiàn)，以支持型社會組織為平臺的“公共服務(wù)生產(chǎn)二次分工”，將是實現(xiàn)公共服務(wù)需求與供給再勾兌的有效途徑。

支持型社會組織 公共服務(wù)二次分工 需求與供給再勾兌

馬洪波，寧波市之江社會工作服務(wù)評估與研究中心主任,寧波大學(xué)、浙江萬里學(xué)院、寧波工程學(xué)院兼職教授（浙江寧波 315000）。

一、前 言

隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷深入，中國社會治理面臨著新的問題和挑戰(zhàn)：階層分化與社會構(gòu)成日益復(fù)雜；原有的整齊劃一的服務(wù)供給模式已滿足不了日趨個性化、多樣化和碎片化的民生需求；體制內(nèi)化解社會矛盾的力量和手段已逐漸不足，所以政府需要各類社會組織來提供差異性的公共服務(wù)，需要對社會公共服務(wù)的需求與供給進行二次分工。

但是當(dāng)政府逐漸轉(zhuǎn)變職能，向社會釋放空間和資源時卻發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有社會組織無力擔(dān)此重任。公益服務(wù)類社會組織的數(shù)量和管理水平相對低下，還沒有形成有公認(rèn)的品牌和社會影響力；社會組織的能力建設(shè)更需要進一步加強；社會組織的地位及反映訴求的渠道還不夠暢通。為此，構(gòu)建并推動支持型社會組織來管理、培育和服務(wù)其他社會組織，使其成為公共服務(wù)需求與供給二次分工中的支持平臺將成為問題之關(guān)鍵，支持型社會組織無疑作為一種社會治理的重器而得到社會的廣泛關(guān)注。

以浙江省寧波市公益服務(wù)促進中心為代表的支持型社會組織，從成立之日起就以自己獨特的理念和運行模式而廣受社會矚目，“黨建+公益”、“公益集市”、“三百對接”這些理念，如今已為社會大眾所耳熟能詳。寧波支持型社會組織經(jīng)過四年的運作，已經(jīng)積累了許多經(jīng)驗，同時也存在著亟待解決的問題，面臨著諸多的挑戰(zhàn)。為此，本文以寧波市公益服務(wù)促進中心為研究對象，嘗試著對支持型社會組織資源整合模式、運行機制以及其在公共需求與供給二次分工中的地位與作用作一些探討。

二、相關(guān)概念與理論

（一）支持型社會組織

支持型社會組織是指能起到平臺和資源連接作用的一類社會組織（也有稱為“樞紐型”組織，本文認(rèn)為意義相近，不作區(qū)分），通常是指超脫于具體業(yè)務(wù)的、具有行業(yè)權(quán)威、致力于同行業(yè)社會組織發(fā)展和服務(wù)的、聯(lián)結(jié)單個社會組織與政府的、具有自律功能和行業(yè)規(guī)范功能的中介組織。在這個定義中，支持型社會組織更多地是指自發(fā)形成和政府認(rèn)定相結(jié)合、具有理順管理關(guān)系、發(fā)展和服務(wù)社會組織的多重功能的一種組織。

支持型社會組織既有政府主導(dǎo)型，也有社會自發(fā)型，且社會自發(fā)型應(yīng)成為主流。在這一層面上，支持型社會組織與學(xué)界常見的幾種社會組織類型類似：平臺型社會組織（Platform Organization）、橋梁型組織（Bridging Organization）、傘形組織（Umbrella Organization）、非營利部門聯(lián)盟（Meta-organization）、志愿組織聯(lián)合會（Councilof Voluntary Organizations）、社會組織孵化器（NPO Incubator，NI）；這些概念有助于從不同側(cè)面幫助理解中國本土提出的支持型（樞紐型）社會組織。①曾富生、徐莉莉、王紅，樞紐型社會組織的建設(shè)與管理研究，中國社會組織網(wǎng)。

（二）資源依賴?yán)碚?/p>

費弗爾和薩蘭奇科是學(xué)界公認(rèn)的資源依賴?yán)碚摰募蟪烧撸?978年出版的著作《組織的外部控制:一個資源依賴的視角》被學(xué)界認(rèn)為是其理論的主要代表作。資源依賴?yán)碚搩?nèi)容豐富，但其最核心的觀點是:“沒有任何一個組織是自給自足的，所有組織都必須為了生存而與其環(huán)境進行交換。獲取資源的需求產(chǎn)生了組織對外部環(huán)境的依賴。資源的稀缺性和重要性則決定組織依賴性的本質(zhì)和范圍，依賴性是權(quán)力的對應(yīng)面（馬迎賢，2005）”。

（三）社會資本理論

“社會資本”的概念是由法國社會學(xué)家布迪厄首先提出的，隨后，科爾曼、福山、帕特南等眾多學(xué)者對這一概念進行過界定和研究（曹燕、汪小勤，2007）。在布迪厄看來，社會資本是指那些實際或潛在資源的集合體，這些資源同大家共同熟悉或認(rèn)可的制度化關(guān)系的持久網(wǎng)絡(luò)占有聯(lián)系在一起。這一網(wǎng)絡(luò)是大家共同熟悉和認(rèn)可的，并且是一種體制化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

（四）公共服務(wù)生產(chǎn)二次分工機制

在公共服務(wù)供給中從政府自己生產(chǎn)服務(wù)，到服務(wù)外包、發(fā)動社會和市場的力量參與公共服務(wù)供給再到復(fù)雜的混合式，提供公共服務(wù)的參與方之間經(jīng)歷了兩次分工。第一次分工是將公共服務(wù)的規(guī)劃者和生產(chǎn)者進行分離，稱之為“公共服務(wù)生產(chǎn)的初次分工”（郁建興、吳玉霞，2009）。在初次分工中政府可以不再擔(dān)任服務(wù)生產(chǎn)者的角色，而是將生產(chǎn)職能劃分出去，政府職能縮小為撥付資金、制度政策和監(jiān)督管理。對于生產(chǎn)者自身不能有效生產(chǎn)的服務(wù)，它可以通過整合其他服務(wù)資源來生產(chǎn)，間接滿足服務(wù)需求，這一過程稱之為“公共服務(wù)生產(chǎn)的二次分工”。通過兩次分工各種社會資源可以得到整合，不同生產(chǎn)者在不同公共服務(wù)生產(chǎn)中可以發(fā)揮各自優(yōu)勢，從而通過服務(wù)效率和質(zhì)量并進提高進而提高社會福利總量（葉笑云、許義平、李慧鳳，2015）。

三、文獻回顧

（一）國外文獻研究

國外與支持型社會組織發(fā)展歷程與研究歷史均領(lǐng)先我國，從二十世紀(jì)八十年代末至九十年代初就開始研究。美國教授戴維·布朗和坦頓在1990年首次提出支持型社會組織的概念，“支持型社會組織是以價值為基礎(chǔ)的組織，圍繞社會價值觀和使命建立，是更廣泛的志愿發(fā)展組織的一部分，有自己的世界觀和理想社會，共享那些指引志愿者組織發(fā)展的哲學(xué)和思想基礎(chǔ)”（Brown&Tandon，1990）。蒙哥馬利和卡羅爾認(rèn)為，支持型社會組織是非營利部門支持體系的重要構(gòu)成部門，Joseph A.Conner（1999）等人以個案研究方法來說明非營利管理支持機構(gòu)應(yīng)擔(dān)當(dāng)社會合作召集者和促進者的角色，它們可以通過提出計劃、促進改變以及就如何改進社會提供信息，作為一個社會支持機構(gòu)，它們的使命是建立各個部門共同合作以解決社會問題的能力，而不是僅僅建設(shè)某個非營利組織的管理能力。戴維·布朗和阿查那·卡樂高卡（2002）提出，“支持性組織的主要任務(wù)是提供服務(wù)和資源，幫助社會組織完成任務(wù)，它們可以提供培訓(xùn)和員工發(fā)展服務(wù)、研究和信息資源、網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)盟、財經(jīng)資源、政策分析以及宣傳支持”。

（二）國內(nèi)文獻研究

國內(nèi)對支持型社會組織的研究尚處于起步階段，相關(guān)文獻不多。賈西津（2005）指出，2005年后，中國NGO組織網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)萌芽，開始了交流合作的動向。徐宇珊（2010）在《社會組織管理》一書中發(fā)表的《社會組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新：支持型機構(gòu)的成長》以時間為線索回顧了中國支持性社會組織的發(fā)展歷程，并將中國目前的支持性社會組織作了分類，指出支持性社會組織的發(fā)展有助于形成相對完整的公益鏈條，促進公益資源優(yōu)化配置，增進社會實力并推動政府執(zhí)政理念的改變。

國內(nèi)的大多數(shù)學(xué)者將支持型社會組織視作是支持型社會組織（重復(fù)的內(nèi)容）的一種，如陸海燕和洪波（2012）根據(jù)支持型社會組織產(chǎn)生的方式將其歸類總結(jié)為三類：（1）原有的帶有官方色彩的社會組織轉(zhuǎn)型為支持型社會組織，如在北京建立以工人、青年、婦女等人民團體為基礎(chǔ)的樞紐型社會組織；（2）政府主動扶持建立起的新型的支持型社會組織，如上海、南京、深圳等各地建立起來的社會組織服務(wù)中心、社會組織孵化基地、非營利組織發(fā)展中心等；（3）社會自發(fā)生成的支持型社會組織，如興起于北京的南都公益基金會、南京市愛德基金會等。在漢語世界的實踐和研究中，平臺型社會組織、社會組織孵化器、支持型社會組織、樞紐型社會組織在不同的文獻中出現(xiàn)，其內(nèi)涵并沒有涇渭分明。

四、研究設(shè)計

（一）研究問題

本研究以寧波市公益服務(wù)促進中心等支持型社會組織為藍本，對支持型社會組織資源整合模式及運行機制進行研究。從目前實務(wù)界的社會實踐和學(xué)術(shù)界的理論探討來看，支持型社會組織在我國還存在許多亟待解決的問題，本研究將聚焦在以下幾個問題上，并對此展開分析與討論：

問題一：支持型社會組織的定位及其與其他社會主體的關(guān)系是什么？如何搭建與政府、企業(yè)及其他社會組織之間的公益生態(tài)圈以實現(xiàn)公益資源配置效率的最大化？

問題二：如何打造有效能的公益服務(wù)鏈以實現(xiàn)公益服務(wù)路徑的最優(yōu)化？

問題三：如何平衡對其他社會組織管理與服務(wù)的功能來為不同的社會組織提供針對性的服務(wù)？

問題四：如何加強自身能力建設(shè)，避免對政府資源的過度依賴，保持作為社會組織應(yīng)具有的張力與活力以提升對其他社會組織的支持效能？

（二）研究方法

11..文獻研究法

依托高校的科研資源，通過大學(xué)的圖書館獲得相關(guān)的文獻資料。同時，通過相關(guān)的關(guān)鍵詞在中國期刊網(wǎng)上搜索相關(guān)文獻，選取發(fā)表時間較近的碩士、博士學(xué)位論文以及期刊論文等，閱讀、分析其研究過程與成果，尋找應(yīng)對本課題面臨問題的有益啟示。

22..案例研究法

支持型組織的發(fā)展尤其是資源整合模式是寧波公益事業(yè)的亮點和特色，案例內(nèi)容十分豐富。本文將以寧波市公益服務(wù)促進中心為代表的寧波市支持型社會組織作為主要研究對象，在寧波市當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型和治理創(chuàng)新過程中，以這些支持型組織的運作過程作為研究場域。通過田野調(diào)查走訪，逐一探討這些支持型社會組織發(fā)展的共性規(guī)律：如何產(chǎn)生的；發(fā)展歷程；組織結(jié)構(gòu)和運行機制；獨特的功能，尤其是分析他們在社會治理中的作用；他們的優(yōu)勢與劣勢；他們面臨的困境；他們的發(fā)展前景與未來展望。

33..訪談法

邀請寧波市公益服務(wù)促進中心等寧波市支持型社會組織的相關(guān)人員開展深入的訪談，采用焦點小組和個別訪談相結(jié)合的方式，獲得其深層次的內(nèi)心感受和真實想法，在第一時間整理出訪談記錄，并對其進行深入的剖析。

五、寧波市公益服務(wù)促進中心運作模式

2012年7月，寧波市公益服務(wù)促進中心（以下簡稱“公益中心”）正式掛牌成立。公益中心是由寧波市社會組織促進會和浙江大學(xué)公民社會研究中心共同主辦、寧波市民政局主管的民辦非企業(yè)單位。公益中心致力于以需求為導(dǎo)向、以項目為核心，倡導(dǎo)透明化、專業(yè)化的新型公益；在政府、企業(yè)、社會三者之間，形成彼此聯(lián)接的公益服務(wù)新模式，以期實現(xiàn)公益資源配置的效率最大化和公益價值的最大化。公益中心的愿景是搭建一個“公益項目對接大集市”，實現(xiàn)公益服務(wù)需求者、公益服務(wù)資助者、公益服務(wù)生產(chǎn)者的三方對接，形成以公益服務(wù)項目為中心的各個主體都能參與其中的公益服務(wù)鏈，打造一個包含項目征集、項目設(shè)計、項目發(fā)布、項目招標(biāo)、項目資助、項目實施、項目評估和項目激勵在內(nèi)的支持型的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，匯聚多方的公益力量，更好地滿足差異化的社會公益服務(wù)需求。

通過近一年的資源整合，2013年6月公益中心與寧波市委組織部兩新黨務(wù)工作者協(xié)會達成共識，雙方采用“黨建+公益”形式，以舉辦“百家民營企業(yè)·百家社會組織·百個公益項目”對接（簡稱“三百對接”）的公益集市模式，推動寧波市公益服務(wù)的發(fā)展。此模式得到了社會各界的熱烈響應(yīng)和支持，運行至今已發(fā)展成為以“公益項目推介與眾籌”為核心，集“公益產(chǎn)品義賣、微心愿認(rèn)領(lǐng)”等內(nèi)容于一體的寧波公益盛事，有547家民營企業(yè)、284家社會組織認(rèn)捐認(rèn)領(lǐng)了358個公益項目，募集善款善物1700余萬元，實現(xiàn)“微心愿”6萬個，超過20萬人次受益。實現(xiàn)了創(chuàng)意、資源、服務(wù)的有效聚合。

具體過程如下：“公益項目推介與眾籌”，每年年初就開展以社會組織冠名的全市性“公益項目設(shè)計大賽”，經(jīng)過專家評審，從“公益項目設(shè)計大賽”挑選操作性、持續(xù)性強的公益項目，在公益集市上向愛心企業(yè)、社會組織、社會公眾推介對接，讓雙方在集市中自由展示、自主交換；“公益成果展示”，在每年的建黨周年慶前集中舉辦全市性“公益集市”系列活動，通過評選年度公益明星、舉辦年度公益盛典、錄制兩新組織“公益集市”優(yōu)秀項目展示、電視臺播出等多種形式，向公眾展示往年“三百對接”公益項目的實施成果、專業(yè)機構(gòu)的評估報告、社會人士的監(jiān)督與評價；組織公益機構(gòu)、公益團隊現(xiàn)場開展法律咨詢、心理咨詢、書畫創(chuàng)作、戶外急救、環(huán)保宣傳等服務(wù)，提升公益團隊良好形象；“公益產(chǎn)品義賣”，組織公益團隊和企業(yè)進行現(xiàn)場義賣，所得善款全部投入寧波公益事業(yè)，資助公益項目的實施。在第四屆“寧波慈善獎”評選活動中，“三百對接”公益集市項目以高票獲評“最具影響力慈善項目獎”。并獲評第二屆“寧波慈善獎”、第五屆“浙江慈善獎”。

六、運行機制分析

（一）支持型社會組織的定位及其與其他社會主體的關(guān)系

政府通過“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理與服務(wù)模式，即以職能部門的專業(yè)管理與街道辦事處的綜合管理相結(jié)合，以街道辦事處指導(dǎo)社區(qū)辦事處為主向轄區(qū)居民提供服務(wù)。在此基礎(chǔ)上進行初次分工，將公共服務(wù)的規(guī)劃者和生產(chǎn)者進行分離，在初次分工中政府不再擔(dān)任服務(wù)生產(chǎn)者的角色，而是將生產(chǎn)職能劃分出去交給社區(qū)居委會，通過社區(qū)工作者向居民提供服務(wù)，政府職能縮小為撥付資金、制度政策和監(jiān)督管理。

然而，對于專業(yè)性強、差異性大、碎片化的需求，社區(qū)工作者自身不能直接生產(chǎn)的服務(wù)，需要通過整合其他資源來間接生產(chǎn)以滿足服務(wù)需求，這就是“公共服務(wù)生產(chǎn)的二次分工”。在這次分工中，服務(wù)提供方由專業(yè)社工機構(gòu)、本土社會組織、外來社會組織、愛心企業(yè)及個人等組成，服務(wù)的需求方為社區(qū)所有有需求的弱勢人群，資源提供方由政府、愛心企業(yè)、基金會及個人等組成，三方面人士在支持型組織運作下，以項目為載體在公益集市上進行需求、供給和資源的三向?qū)?。在這個過程中，支持型社會組織運用自身特殊的身份優(yōu)勢和影響力，引導(dǎo)各類社會主體進行良性互動，營造出互需互補的“公益生態(tài)圈”，并在這個“公益生態(tài)圈”中承擔(dān)了規(guī)則制定者、激勵推動者、資源鏈接者和評估裁判者的多重角色。

圖1.公共服務(wù)供給二次分配路徑圖

按照羅伯特·帕特南（RobertPutnam）的界定，支持型社會組織與社會資本具有高度的契合性，社會資本展現(xiàn)了社會組織的典型特征，而支持型社會組織作為社會組織的重要類別，具有非營利性、非政府性等特征；且支持型社會組織往往是政治、社會、資源及信息等網(wǎng)絡(luò)的中心環(huán)節(jié)與重要節(jié)點。這體現(xiàn)了社會資本的“信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)”的核心內(nèi)容。從支持型社會組織的功能而言，其有利于社會資本的形成與供給。也就是說，社會資本與支持型社會組織在這個“公益生態(tài)圈”中，找到了適切的結(jié)合點，這符合“社會資本理論”的基本觀點，公益中心實際上也就是如此運作的。

（二）寧波市“公益項目對接大集市”公益服務(wù)鏈的形成

社會組織“公益項目對接集市”的流程分八個階段進行。第一，公益中心與媒體合作發(fā)起“公益項目設(shè)計大賽”，征集公益項目，支持型社會組織需要做大量的鋪墊工作，框定項目的大致方向和范圍；第二，項目團隊針對社會各方面的需求，經(jīng)過分析并考量自身的能力與擅長，設(shè)計成公益項目，這是整個流程的基礎(chǔ)；第三，公益中心組織專家進行評選篩選出招標(biāo)項目，通過媒體向社會發(fā)布，營造了公益氛圍；第四，公益中心組織公益項目對接會，邀請項目團隊、愛心企業(yè)和公益基金會參與，優(yōu)秀項目招募運作團隊，項目團隊尋找公益資助。通過PPT展示，現(xiàn)場講解，問題答辯等環(huán)節(jié)使集市中的參與主體充分互動；第五，通過各方在集市中自由展示、自主交換，使勝出的項目獲得認(rèn)同和資助，在這個過程中兩“新黨”務(wù)工作者協(xié)會動員各企業(yè)中的黨員骨干，發(fā)揮積極的推動作用；第六，服務(wù)團隊實施項目，公益中心圍繞著“投入-產(chǎn)出-效果”三個維度對其進行全方位的培訓(xùn)與輔導(dǎo)，避免初創(chuàng)期團隊通常把活動當(dāng)項目，把產(chǎn)出當(dāng)成果的現(xiàn)象；第七，對項目團隊進行中期和終期的跟蹤督導(dǎo)和評估；第八，通過對項目“投入-產(chǎn)出-效果”三個維度進行評估，篩選出優(yōu)秀項目及項目團隊并進行表彰。

上述八個階段是一條緊密相連、互為因果的公益服務(wù)生態(tài)鏈。服務(wù)涉及到平臺路徑設(shè)計、參與主體遴選、運行資源保障、項目實施成效、評估專業(yè)水準(zhǔn)、模式可持續(xù)性諸多方面，在臺前幕后扮演了規(guī)則制定者、積極推動者、資源鏈接者、評判激勵者的諸多角色。通過這個過程，將實現(xiàn)兩個目標(biāo)——“事功目標(biāo)”和“過程目標(biāo)”。所謂“事功目標(biāo)”，即項目圍繞著“投入-產(chǎn)出-效果”三個維度展開設(shè)計、實施和評估，使目標(biāo)人群真正獲得適切的服務(wù)；所謂“過程目標(biāo)”主要考量項目運行周期前后，運作團隊的能力提升與整體成長。在這里，公益中心發(fā)揮的作用已不是簡單的資源籌集和供給，而是通過“公共服務(wù)生產(chǎn)二次分工”，對服務(wù)需求方、服務(wù)提供方、服務(wù)資助方進行有效的匹配與對接，激活潛在能量，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的最大化，最終形成強大的公益網(wǎng)鏈。

圖2.公益服務(wù)鏈流程圖

（三）支持型社會組織對其他社會組織的管理與服務(wù)

支持型組織如何平衡對其他社會組織的管理與服務(wù)功能，學(xué)術(shù)界和實務(wù)界有許多不同的傾向性觀點，管理與服務(wù)并重是目前比較主流的表述。首先，我們認(rèn)為支持型社會組織是一個非政府組織，在本質(zhì)屬性上應(yīng)與其他社會組織相融并得到他們的認(rèn)同。支持型社會組織同時也是一個獲得政府授權(quán)，履行部分監(jiān)管職能的特殊社會組織，所以必須平衡好管理與服務(wù)的功能。公益中心認(rèn)為管理與服務(wù)在本質(zhì)上是一致的，關(guān)鍵是要寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中管理，管理中服務(wù)。比如，通過社會效益和經(jīng)濟效益兩個維度的評估，甄別不同類型的社會主體，對專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、社會企業(yè)、一般企業(yè)和僵尸組織采用不同的支持手段。

圖3.不同類型社會組織圖

其次，支持型組織的本質(zhì)在于發(fā)揮橋梁和紐帶作用，其主要的職責(zé)是為其他社會組織提供資源鏈接，助力其他社會組織發(fā)展，盡職盡責(zé)為其他社會組織提供好支持性服務(wù)，而不是壟斷資源、擠壓其他社會組織的生存與發(fā)展的空間，只有這樣才能避免成為“二政府”，才能得到其他社會組織的信任與尊敬，才能行使好管理的職能。公益中心必須以服務(wù)為本，竭力為寧波市的社會公益組織提供支持。

最后，支持型社會組織的自身治理結(jié)構(gòu)建設(shè)非常重要，如果支持型組織自身運作理念、管理體制以及人員配置等方面行政色彩濃厚，政社不分，缺乏本身作為社會組織的張力與活力，必將影響其作用的進一步發(fā)揮。所以，公益中心努力摒棄行政化傾向，在管理架構(gòu)上把“金字塔形”的管理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化成“扁平式結(jié)構(gòu)”，以團隊化運作，將決策權(quán)下放到團隊成員手中，每個團隊成員都具有相對的自主性，從而實現(xiàn)高速、有效的服務(wù)。

（四）支持型社會組織加強自身能力建設(shè)

根據(jù)“資源依賴?yán)碚摗?，首先，對任何社會組織而言，資源是其生存和發(fā)展以及提供公共服務(wù)的保障，而社會組織的非營利與非政府的特性，使得它很難在資源供給上做到自給自足。其次，社會公益資源不是無限的，而是稀缺的，且這些有限的資源是分散的，分布在政府部門、企業(yè)組織與社會公眾等手中。再加上由于公益市場領(lǐng)域競爭機制的存在，大量的社會組織難以獲得和控制足夠的滿足公益服務(wù)的資源。最后，社會組織獲取資源的途徑是有限的。所以，作為提升其他社會組織能力的第三方組織，支持型社會組織在某一領(lǐng)域的專業(yè)性和資源生產(chǎn)能力是至關(guān)重要的。專業(yè)水平不足和資源缺乏是當(dāng)前社會組織生存和發(fā)展面臨的最大障礙，支持型社會組織也不例外。

公益中心作為一個具備政府背景的支持型社會組織，雖然因為其堅實的政府支撐，能夠通過支持型社會組織這個樞紐和媒介作用，把整個區(qū)域內(nèi)的政府、企業(yè)和其他社會組織的需求和資源鏈接成生生不息的公益網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)生出日益強健的社會效益。但另一方面，正是支持型社會組織具有的政府背景，雖在其初期發(fā)展時起到了重要的推動作用，但是隨著其逐漸走上正軌，政府背景往往影響其作用的進一步發(fā)揮。政府部門往往在運作理念、管理體制、服務(wù)項目、人員配置等各方面對支持型社會組織進行較多的行政干預(yù)，不僅導(dǎo)致政社不分，還使其缺乏作為社會組織應(yīng)具有的張力與活力，弱化了其整合資源的能力，制約了其對其他社會組織的支持功能。

支持型社會組織自身能力的強化，是其服務(wù)與管理功能的重要保障，也是其資源整合模式及運行機制的重要組成部分。目前，人才是支持型社會組織的第一個關(guān)鍵性因素，要成為優(yōu)秀的平臺，需要配備專業(yè)化、職業(yè)化的高素質(zhì)人才隊伍。支持型社會組織只有擁有了充足的專業(yè)化、職業(yè)化、高素質(zhì)的人才隊伍，才能為其他社會組織提供更好的支持服務(wù)，才能充分發(fā)揮職能作用，有效地參與社會管理。雖然，公益中心在人才隊伍配備上下了大力氣，招聘的工作人員既具有社會管理相關(guān)學(xué)歷學(xué)位、又具有多年管理社會組織經(jīng)驗。但從公益中心履行的職能所應(yīng)該具備的專業(yè)配備和資源儲備來看，公益中心作為支持型社會組織，無論是人才資源還是社會資源的擁有能力和調(diào)動能力，都還是比較欠缺的，尤其是對政府資源的過度依賴，是很具有挑戰(zhàn)性的問題，有很大的需要完善的空間。

七、發(fā)現(xiàn)與討論

綜上所述，本文以“寧波市公益服務(wù)促進中心”及其運行的“寧波市公益項目對接大集市”為研究對象，探討支持型社會組織的定位與作用；分析寧波公益集市服務(wù)鏈的運行過程與機制；研究支持型社會組織對其他社會組織的管理與服務(wù)功能的平衡；探索支持型社會組織通過自身能力建設(shè)實現(xiàn)其功能的途徑。

從“資源依賴?yán)碚摗?、“社會資本理論”、“公共服務(wù)生產(chǎn)二次分工機制”和“企業(yè)生命周期理論”視角出發(fā)，對本文前述問題有如下的發(fā)現(xiàn)：

發(fā)現(xiàn)一：支持型社會組織公益服務(wù)鏈的運行過程與機制，不是簡單的資源籌集和供給，而是通過“公共服務(wù)生產(chǎn)二次分工”機制，對服務(wù)需求方、服務(wù)提供方、服務(wù)資助方進行有效的匹配與對接，激活潛在能量，這樣才能實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的最大化，最終形成強大的公益網(wǎng)鏈。

發(fā)現(xiàn)二：支持型社會組織定位為“非政府公法法人”（楊團，2013），其與政府關(guān)系為“非制度性依賴”（葛亮、朱力，2012）。與其他社會組織相比，支持型社會組織具有合法性、排他性、代表性和資源整合性的四大特征（顏小釵，2012）。支持型社會組織受政府委托或授權(quán)，對其他的社會組織進行扶持、指導(dǎo)和管理，積極營造“公益生態(tài)圈”，并承擔(dān)其規(guī)則制定者、激勵推動者、資源鏈接者和評估裁判者的多重角色。

發(fā)現(xiàn)三：支持型社會組織必須平衡對其他社會組織的管理與服務(wù)的功能，提出寓管理于服務(wù)之中的理念。依照社會效益和經(jīng)濟效益兩個維度，制定科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)，甄別不同類型的社會主體，對不同的社會組織采用不同的支持手段，提供個性化的服務(wù)。

發(fā)現(xiàn)四：支持型社會組織的政府背景，在其初期發(fā)展時起到了重要的推動作用，但政府對其較多的行政干預(yù)，不僅導(dǎo)致政社不分，還使其缺乏社會組織應(yīng)的張力與活力，弱化了其整合資源的能力，制約了其對其他社會組織的支持功能。所以必須強化自身能力建設(shè)，避免對政府資源的過度依賴，保持作為社會組織應(yīng)具有的張力與活力。

寧波的支持型社會組織是以公益項目為載體，以“三百對接”公益集市為形式，實現(xiàn)公益主體的有效對接，公益資源的有序流動，使原來有著弱連接關(guān)系的公益主體之間建立起強連接關(guān)系，令公益需求、公益資助、公益生產(chǎn)融為一體，實現(xiàn)資源配置效率最大化和公益價值最大化，成為社會公共需求與供給二次分工的有效平臺。

毋庸諱言，以公益中心為代表的支持型社會組織的發(fā)展還面臨著許多問題和挑戰(zhàn)，對此我們有如下的思考與對策：

其一，目前支持型社會組織定位上缺乏法律保障，這需要國家層面的深化改革。目前在國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案中，已經(jīng)提出要加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，我們熱情地期待并運用一切可能的渠道，開展政策倡導(dǎo)工作，積極向決策部門獻計獻策。

其二，支持型社會組織必須避免對政府的過分依賴，實現(xiàn)資源來源多元化，建立多方替代的資源吸納途徑，或募集企業(yè)、基金會資助，或?qū)で筚Y源自生途徑，如以獨立第三方的身份為社會組織提供培訓(xùn)、評估服務(wù)，酌情收取服務(wù)費用等等。

其三，對不同類型的社會組織進行分類支持，避免資源投放“撒胡椒面”的現(xiàn)象，實施“關(guān)注重點、兼顧一般”的政策，在相關(guān)領(lǐng)域（區(qū)域）集中扶持一至二個重點的社會組織，使其做大做強、做出成效。同時鼓勵其積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動其他社會組織共同發(fā)展。

其四，評估是政府購買服務(wù)績效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須建立健全社會組織的第三方評估制度。目前，大多數(shù)政府購買服務(wù)項目是以政府主管部門臨時召集專家評估為主，由第三方的專業(yè)評估機構(gòu)開展的評估較少。第三方評估作為一種必要而有效的外部制衡機制，可以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢以提高評估的公正性、獨立性和客觀性。第三方評估的優(yōu)勢、公信力來自評估主體獨立、專業(yè)、權(quán)威的基本特征。

其五，針對平臺型社會組織自身能力建設(shè)的問題，努力培育和吸引高素質(zhì)的專業(yè)人才。一方面，積極組織薪酬體系建設(shè)，盡可能提升平臺成員的福利保障；另一方面，協(xié)助平臺成員積極拓展職業(yè)生涯空間，使其擁有清晰的職業(yè)發(fā)展定位，鼓勵其在完成組織使命的同時成就自我價值的實現(xiàn)。

[1]曹燕、汪小勤，2007，《從社會資本理論思考我國居民的健康貧困問題》，《醫(yī)學(xué)與社會》第12期.

[2]葛亮、朱力，2012，《非制度性依賴:中國支持型社會組織與政府關(guān)系探索》，《學(xué)習(xí)與實踐》第12期.

[3]賈西津，2005，《第三次改革——中國非營利部門戰(zhàn)略研究》，北京：清華大學(xué)出版社。

[4]陸海燕、洪波，2012，《政府向支持型社會組織購買公共服務(wù)研究——以浙江省寧波市海曙區(qū)為例》，《內(nèi)蒙古社會科學(xué)》第3期.

[5]馬迎賢，2005，《資源依賴?yán)碚摰陌l(fā)展和貢獻評析》，《甘肅社會科學(xué)》第4期。

[6]徐宇珊，2010，《社會組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新：支持型機構(gòu)的成長》，《社團組織管理》第8期。

[7]郁建興、吳玉霞，2009，《公共服務(wù)供給機制創(chuàng)新：一個新的分析框架》，《學(xué)術(shù)學(xué)刊》第12期。

[8]葉笑云、許義平、李慧鳳，2015，《社區(qū)協(xié)同治理》，浙江杭州：浙江大學(xué)出版社。

[9]楊團，2013，《法定機構(gòu):中國紅十字會的改革方向》，中國社會學(xué)會社會政策研究專業(yè)委員會課題組。

[10]顏小釵，2012，《“樞紐型”社會組織:置疑聲中前行》，《中國社會工作》第10期。

[11]Brown，L.D.，&Tandon，R.Strenthening the grassroots:Nature and role ofsupportorganizations.New Delhi:The Society for Participatory Research in Asia，1990.

[12]Joseph A.Conner，Stephanie Kadel-Taras，Diane Vinokur--Kaplan.The Role ofNonprofitManagement SupportOrganizations in Sustaining Community Collaborations.NONPROFITMANAGEMENT&LEADERSHIP，v01.10，no.2，Winter1999.

[13]L.David Brown，Archana Kalegaonkar.SupportOrganization and the Evolution of the Ngo Sector.Non-profitand Voluntary SectorQuarterly 239-240.FirstPublished June1，2002

編輯/劉文彬

“平臺型社會組織資源整合新模式及運行機制研究”（編號ZMZD201619）[2016年浙江省民政政策理論研究規(guī)劃課]題階段性成果。

C912

A

1672-4828(2017)02-0072-10

10.3969/j.issn.1672-4828.2017.02.010