馮來興

摘 要：全面建成小康社會(huì)是中國(guó)人千百年來的愿望，全面建成小康社會(huì)的提出不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面提出了更高的要求，而且彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。建設(shè)成熟定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅是全面建成小康社會(huì)的必然要求，也是其根本保障。

關(guān)鍵詞：小康社會(huì)；中國(guó)特色社會(huì)主義；制度體系

中圖分類號(hào)：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2017）04-0052-04

黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須不失時(shí)機(jī)深化各領(lǐng)域改革，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展。

一、全面建成小康社會(huì)的提出彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)

“小康”這一富有中國(guó)傳統(tǒng)文化特色、反映中國(guó)人千百年來美好愿望的詞語(yǔ)，在改革開放中逐步成為中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的重要理念和實(shí)踐。1979年12月6日，鄧小平在會(huì)見日本首相大平正芳時(shí)，第一次用“小康”“小康之家”來描述“中國(guó)式的現(xiàn)代化”。鄧小平指出：“我們要實(shí)現(xiàn)的四個(gè)現(xiàn)代化，是中國(guó)式的四個(gè)現(xiàn)代化。我們的四個(gè)現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家?！雹?984年，他又進(jìn)一步補(bǔ)充說：“所謂小康，就是到本世紀(jì)末，國(guó)民生產(chǎn)總值人均達(dá)到八百美元。”②1982年9月，黨的十二大把小康作為主要奮斗目標(biāo)和我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的階段性標(biāo)志。黨的十三大正式把小康上升到國(guó)家戰(zhàn)略，列為“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的第二步目標(biāo)。黨的十六大指出，“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的第一步和第二步已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，人民生活總體上達(dá)到了小康水平，從而提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的新目標(biāo)，③十七大首次提出“到二〇二〇年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)”。④黨的十八大在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上提出了新的要求，并提出了“到二〇二〇年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”。⑤

全面建成小康社會(huì)思想的提出，是中國(guó)共產(chǎn)黨基于當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情和所處歷史方位的科學(xué)判斷做出的戰(zhàn)略部署，集中反映了社會(huì)主義初級(jí)階段廣大人民群眾的根本利益，是解決我國(guó)當(dāng)前發(fā)展中所面臨的突出矛盾和問題、進(jìn)一步深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)需要，符合全國(guó)人民的熱切期待。如期全面建成小康社會(huì)，無論在中華民族發(fā)展史上，還是在世界發(fā)展史上、在社會(huì)主義發(fā)展史上，都具有極為重大的意義。幾千年來，小康社會(huì)一直是中國(guó)人的夢(mèng)想。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來，中國(guó)人民從救亡圖存到推翻三座大山，從改變一窮二白面貌到建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化、不斷推進(jìn)改革開放，一直在為過上幸福美好生活而努力奮斗。全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到近17萬(wàn)億美元，中國(guó)人民將在更高水平上實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，能夠更好地滿足我國(guó)人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，增強(qiáng)黨的凝聚力和向心力，贏得億萬(wàn)人民群眾的信任和支持。而且，短短幾十年時(shí)間里，在一個(gè)貧窮落后、人口眾多、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的發(fā)展中大國(guó)全面建成小康社會(huì)，這將是中國(guó)歷史上亙古未有的壯舉，也是中國(guó)對(duì)人類社會(huì)的偉大貢獻(xiàn)。全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，上承新中國(guó)成立以來尤其是改革開放以來的改革發(fā)展，下啟實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的新征程，體現(xiàn)的正是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本屬性和必然要求，足以彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

二、建設(shè)成熟定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系是全面建成小康社會(huì)的必然要求

經(jīng)過30多年改革開放，到中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年時(shí)，我們黨基本確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。但中國(guó)特色社會(huì)主義制度不是抽象的，不是籠統(tǒng)的，而是具體的。具體來講，就是“人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等構(gòu)成的基本政治制度，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度”。⑤1992年鄧小平在南方談話中指出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化?！雹撄h的十八大恰恰是在鄧小平南方談話20周年之際召開的，這一時(shí)機(jī)離鄧小平提出的“恐怕再有三十年的時(shí)間”還剩下10年，正好是全面建成小康社會(huì)的時(shí)期。為了將這一目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，黨的十八大明確提出了“在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域形成一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系”的目標(biāo)和任務(wù)。從2011年到2021年，是中國(guó)共產(chǎn)黨成立第一個(gè)百年的最后10年，是全面建成小康社會(huì)的最后10年，也是鄧小平提出的要使各方面制度更加成熟更加定型的最后10年。因此，黨的十八大明確提出了全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，并把制度建設(shè)放在一個(gè)十分重要的位置。

我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)全面建成小康社會(huì)必須要以社會(huì)主義為根本方向。從十六大報(bào)告到十八大報(bào)告，三次黨代會(huì)報(bào)告的主題始終緊緊扭住“全面小康”這一任務(wù)不放，三次黨代會(huì)報(bào)告始終堅(jiān)持在中國(guó)特色社會(huì)主義根本方向下實(shí)現(xiàn)“全面小康”，我們要全面建成小康社會(huì)，要實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化，有許多經(jīng)濟(jì)的乃至于技術(shù)性的指標(biāo)，但是相對(duì)于這些指標(biāo)而言，方向更為重要。實(shí)踐已經(jīng)反復(fù)告訴我們，“全面小康”是作為開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的重要?dú)v史任務(wù)提出來的，必須也只能在中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟下實(shí)現(xiàn)，必須也只能在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上建成。正如習(xí)近平同志指出的：“中國(guó)特色社會(huì)主義是社會(huì)主義而不是其他什么主義”。⑦社會(huì)主義與資本主義的不同之處在于，社會(huì)主義堅(jiān)持以人為本，以實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的利益為宗旨，以實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展為最終目標(biāo)。而資本主義以資本為本，以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化為目標(biāo)。改革開放的偉大實(shí)踐讓我們深深明白“不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條”。⑥而堅(jiān)持社會(huì)主義，最關(guān)鍵的是要堅(jiān)持社會(huì)主義制度。習(xí)近平同志指出：“我國(guó)憲法以國(guó)家根本法的形式，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展成果?！雹嘁簿褪钦f，建設(shè)成熟定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系是全面建成小康社會(huì)的必然要求。

“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是建立更加成熟更加定型的制度的決定性階段。能不能堅(jiān)持我們的制度優(yōu)勢(shì)，并通過制度創(chuàng)新使各方面的制度更加成熟，是擺在我們黨面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》特別強(qiáng)調(diào)了制度創(chuàng)新的重要性，并對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了新的重大戰(zhàn)略部署?！督ㄗh》全面貫徹黨的十八大精神，圍繞制度建設(shè)的總目標(biāo)，以發(fā)展為主題，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指導(dǎo)，圍繞全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，明確了“十三五”期間制度建設(shè)的總目標(biāo)和根本任務(wù)。這就是“各方面制度更加成熟更加定型。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。中國(guó)特色現(xiàn)代軍事體系更加完善。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。”⑨這些目標(biāo)和任務(wù)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、對(duì)外開放、國(guó)防建設(shè)和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，充分反映了全面建成小康社會(huì)對(duì)制度建設(shè)的根本要求，體現(xiàn)了以習(xí)近平為總書記的黨中央治國(guó)理念的新思路。

三、制度的完善和發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的根本保障

制度建設(shè)是具有戰(zhàn)略性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大問題。全面建成小康社會(huì)不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)的完成、民主參與的擴(kuò)大、文化社會(huì)事業(yè)的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)上，更重要的是建成一整套系統(tǒng)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的制度體系。我們要按照習(xí)近平同志的要求，堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度，從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)制定一些新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為全面建成小康社會(huì)提供更加有效的制度保障。

在經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)方面，“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”。⑩為此，我們要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；完善宏觀調(diào)控體系，完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、可持續(xù)發(fā)展。

在政治制度建設(shè)方面，“緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。⑩為此，我們要以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。要推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。要深化司法體制改革，加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，建設(shè)法治中國(guó)；要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

在文化制度建設(shè)方面，“緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”。⑩為此，我們]要完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境。

在社會(huì)建設(shè)制度方面，“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序”。⑩為此，我們要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，完善社會(huì)保障體系，健全基層公共服務(wù)和社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，建立確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序的體制機(jī)制。

在生態(tài)文明建設(shè)方面，“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”。⑩為此，我們要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。要健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。

在黨的自身建設(shè)方面，“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證”。⑩為此，我們要特別注重制度建設(shè)，要完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，健全黨內(nèi)民主制度體系，健全黨員民主權(quán)利保障制度，完善黨的代表大會(huì)制度，完善黨內(nèi)選舉制度，深化干部人事制度改革，健全反腐敗法律制度。

全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

注 釋：

①鄧小平.鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

②十二大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[M].北京：人民出版社，1986.

③十六大以來重要文獻(xiàn)選編，上[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.

④十七大以來重要文獻(xiàn)選編，上[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009.

⑤胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2012.

⑥鄧小平.鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.

⑦習(xí)近平.習(xí)近平在2013年1月5日新進(jìn)中央委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-1-6（1）.

⑧習(xí)近平.習(xí)近平在2012年12月4日首都各界隆重紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-12-5（1）.

⑨中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-11-04（1）.

⑩中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N]人民日?qǐng)?bào)，2013-11-12（1）.

（責(zé)任編輯 王文江）