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摘要：以校院兩級管理體制為依托的兩級教學管理體制改革已成為高校內(nèi)部管理體制改革的一個熱點問題。建立科學、合理的校院兩級教學管理模式，是高校管理體制改革的必然趨勢，是提升教學工作水平、管理效能和人才培養(yǎng)質(zhì)量的一項迫切任務(wù)。應強化“管理即服務(wù)”的意識，夯實思想和理念基礎(chǔ)；加強領(lǐng)導，健全管理制度和組織體系；完善管理策略，創(chuàng)新管理模式，提高校院兩級教管管理效能，提高高等教育質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：高校；兩級；教學；管理；探索

校院兩級教學管理體制改革是高校內(nèi)部管理體制改革的重要組成部分，是學校實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、提高整體辦學效益和人才培養(yǎng)質(zhì)量的保證。校院兩級教學管理體制改革的內(nèi)容，就是通過學校教學資源的重新整合和優(yōu)化配置，明晰校院兩級教學管理的職責、權(quán)限和利益分配，形成學校宏觀調(diào)控、學院自主辦學的兩級教學管理層次。這是一項復雜的系統(tǒng)工程，雖然近年來已有眾多高校將其作為一項重要舉措付諸實踐，但由于在職能劃分、權(quán)責歸屬、管理模式等方面的不清晰及滯后性，改革的實效性不足。建立并完善校院兩級教學管理體制、科學合理地配置有限的教學資源、構(gòu)建縱向分權(quán)的配套機制、打造一支高效率的教學管理團隊，既是時下高校亟待解決的重要問題，也是高?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、校院兩級管理的內(nèi)涵

校院兩級管理是指高校按照一定的目標和原則，整合、優(yōu)化學校教育教學資源，形成學校和學院兩個管理層級，通過學校分權(quán)和管理重心下移，轉(zhuǎn)變學校部門的管理職能，明確學校和學院的職責和權(quán)限，形成學校宏觀決策、部門協(xié)調(diào)配合、學院實體運行的管理模式。校院兩級管理是一種不同于高校傳統(tǒng)管理方式的新模式，根本目的是解決高校發(fā)展的動力機制問題。學校過分集權(quán)并保留主要管理職能， 勢必讓學校領(lǐng)導及職能部門忙碌于繁雜的日常管理工作，導致本該作為關(guān)鍵來抓的戰(zhàn)略規(guī)劃、協(xié)調(diào)、評估與監(jiān)督、服務(wù)等功能被弱化或流于形式。推行校院兩級管理，緣于從高等教育可持續(xù)發(fā)展的角度審視大學內(nèi)部管理、發(fā)展動力和深層積極性的發(fā)揮。它的核心是在明確兩級管理的基礎(chǔ)上，降低管理重心，下放管理權(quán)力，調(diào)整管理幅度，規(guī)范管理行為，建立起學校宏觀調(diào)控、學院自主辦學的高效運行機制，促進學科的整合和發(fā)展，激發(fā)各級組織的辦學活力，切實提高辦學效益和水平。學院在學科上代表著大學，在體制上是大學的實體終端，是大學里的一個關(guān)鍵層級，肩負著承上啟下的重要管理職能，它既有可能將現(xiàn)行高教管理體制的某些優(yōu)點在這個層級上或是放大或是縮小，同樣也有可能將管理體制中的各種缺陷弊端在這個層級上或是放大或是縮小。

二、校院兩級管理的對策

校院兩級管理體制改革的主要內(nèi)容就是要明晰學院的主體地位。校級教學管理由微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控，由過程管理轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕嗽u測，由事務(wù)型管理轉(zhuǎn)為服務(wù)型管理，從而實現(xiàn)管理重心下移。其根本目的就是要強化大學的功能機制，提高管理效率和辦學效益。而解決這一問題的關(guān)鍵所在則是“利益驅(qū)動”。因此，科學界定校院兩級在教學管理方面的職能，在責、權(quán)、利的劃分上必須保持一致，并在一個清晰的環(huán)境中進行。即學校通過總體辦學目標的職權(quán)、責任分解，明確校、院兩級教學管理職責、權(quán)限和利益分配，以權(quán)責劃分為核心，圍繞人事、財務(wù)、資源、事務(wù)等主要方面賦予學院更多的管理職能，保障學院在教學科研、學科建設(shè)、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)等方面的自主權(quán)，激發(fā)學院的辦學活力和創(chuàng)造力，繼而達到“無為而治”的最佳管理效果。

（一）下放教學管理權(quán)

學院作為教學活動的主體，在學校總體辦學目標的規(guī)范下，可以根據(jù)學院發(fā)展和社會需要制定人才培養(yǎng)方案。圍繞人才培養(yǎng)方案自主開展教學建設(shè)與改革、教學活動的組織與監(jiān)控、教學過程的設(shè)計與檢查、教學管理及考務(wù)管理等。由于學院更為了解本院的學科專業(yè)特點，所制訂的人才培養(yǎng)方案、教學管理制度、教學改革與研究等更能貼近學院的專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)目標。同時，學院作為教學一線，可以更加便捷地獲取到師生的內(nèi)在需求和社會的實際需求，能夠及時調(diào)整教學方式，改進教學方法，促使理論教學更能服務(wù)于實踐、服務(wù)于社會，從而創(chuàng)建適合學院發(fā)展和人才培養(yǎng)特色的辦學環(huán)境。

（二）下放人事管理權(quán)

在學校政策規(guī)定的范圍內(nèi)，學院有權(quán)設(shè)置和調(diào)整學院內(nèi)部教學、科研、實驗、行政及服務(wù)等機構(gòu)，有權(quán)制定本學院教職工的工作量、考核管理及獎懲制度，有權(quán)設(shè)置調(diào)整具體工作崗位、職責、任職條件，自主選拔聘任系、教研室、學科帶頭人、實驗室負責人、行政干部等。并可根據(jù)自身所轄學科專業(yè)特點，做好師資隊伍建設(shè)規(guī)劃、人才引進、人才培養(yǎng)等工作。人事管理權(quán)的下放，能夠進一步激發(fā)學院教師及管理人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有利于形成良性的競爭機制，促使學院在教學、科研、管理等各方面保持生機和活力，教學管理過程更為科學、合理。

（三）下放財務(wù)管理權(quán)

在學校政策允許的范圍內(nèi)，學院可以制定經(jīng)費預算和決定各種來源經(jīng)費的使用，包括在可支配經(jīng)費中，自主購買用于教學相關(guān)的設(shè)備和物品、自主決定院內(nèi)人員的津貼分配、多渠道自主籌措辦學經(jīng)費等。財務(wù)管理權(quán)的下放，有利于學院樹立節(jié)約教學管理成本的觀念，促使教育教學資源效益最大化。同時，獨立自主的財務(wù)權(quán)使得學院有更迫切的需求融入到社會經(jīng)濟發(fā)展潮流中，為施行產(chǎn)學研一體化提供驅(qū)動力，促進高校產(chǎn)能更好地服務(wù)于社會經(jīng)濟。

（四）建立校級教學管理制度

校院兩級管理體制下，學校所制訂的教學管理規(guī)章制度更關(guān)注于全局性的戰(zhàn)略發(fā)展問題，強化規(guī)劃設(shè)計、政策指導、協(xié)調(diào)服務(wù)、督導評估等宏觀性、導向性、智囊型、服務(wù)型職能。需充分發(fā)揮校級學術(shù)委員會、教學指導委員會、督導組等教學組織的指導、監(jiān)控作用，遵循“目標是先導，組織是保障，檢查是手段，評估是關(guān)鍵”的原則，建立起符合現(xiàn)代教學活動規(guī)律的教學質(zhì)量監(jiān)控、評估體系以及渠道暢通、快速有效的聯(lián)動工作機制。需進一步完善競爭機制和獎懲措施，在加大激勵政策力度的同時，將競爭和評估結(jié)果與學校的經(jīng)費投入和制度、政策的傾斜相結(jié)合，實行資源在學院之間、專業(yè)學科之間、教師之間的動態(tài)優(yōu)化，增強學院在教學質(zhì)量上的競爭意識和辦學活力。通過督導機制、評估機制、反饋機制、激勵機制等，將過程監(jiān)督與目標管理、利益引導與行政約束有機地結(jié)合起來，在宏觀上監(jiān)控學校的教學改革和發(fā)展方向，促進學院良性發(fā)展，提高教學工作績效水平。

（五）完善院級教學管理規(guī)范

學院作為獨立的辦學實體，所修訂的教學管理規(guī)章既要服從于學校的整體目標，又要符合學院的辦學特色和實際情況，在學校教學管理制度的基礎(chǔ)上，建立和完善符合學院教學特點的規(guī)章制度及工作機制。實行目標管理責任制以及科學的考評和監(jiān)督機制，建立起二級、三級等教學管理體系并完善相關(guān)配套制度。如建立院級領(lǐng)導及管理人員責任制、系（教研室）工作規(guī)程、課程組負責人職責、督導職責、聽課評教制度、實驗室管理規(guī)定等；建立學院教學工作例會制度，充分發(fā)揮院級學術(shù)委員會、教學指導委員會、督導組等院級組織機構(gòu)功能，加強院長負責制和民主集中制，完善科學、民主的議事和決策機制，集思廣益，用好、用足、用活學校所賦予的權(quán)力，促使學院形成自我管理、自我約束、自我發(fā)展的長效機制。

三、校院兩級的團隊管理

教學管理工作是高校的中心工作，教學管理人員作為教學管理工作的實施主體，其管理水平的高低直接影響著高校的發(fā)展和人才培養(yǎng)質(zhì)量。校院兩級管理體制下，教學管理人員無論是在思想觀念上，還是管理方式、方法上都經(jīng)歷著巨大變革，對其業(yè)務(wù)能力和管理水平也都提出了新的、更高的要求。加強教學管理隊伍建設(shè)，打造一只具有高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新意識和實干精神的教學管理團隊，是保證兩級管理順利實施，深化教學改革和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的前提和保障。

（一）構(gòu)建專業(yè)化的教學管理隊伍。教學管理隊伍不穩(wěn)定，是高校普遍存在的問題。教學管理人員常因待遇問題、責任問題、未來發(fā)展問題等導致工作的積極性不高，轉(zhuǎn)崗率較大，致使學校的教學管理政策難以持續(xù)深入落實，教學常規(guī)工作也時常會被忽視和淡漠。建設(shè)一只穩(wěn)定的、專業(yè)化教學管理隊伍，已成為時下高校亟需解決的重要問題。首先，要建立崗位準入制度。在選拔錄用教學管理人員時，應制定科學規(guī)范的考核指標和標準，既要考核其教學管理知識和技能，也要考核其管理意識與創(chuàng)新能力。實行崗位不同，其錄用標準和考核要求不同。其次，要建立健全教學管理人員的職業(yè)規(guī)劃體系，為其規(guī)劃好未來發(fā)展的方向和目標，充分挖掘其職業(yè)潛質(zhì)及創(chuàng)造力，促使其個人成長與學校教學管理目標有機地結(jié)合起來，實現(xiàn)事業(yè)留人、環(huán)境留人、感情留人、待遇留人，確保一線教學管理隊伍的相對穩(wěn)定和工作活力。

（二）完善教學管理人員的激勵機制?？荚u和激勵機制是提升教學管理規(guī)范化和工作水平的有力保障。通過實行崗位責任制，在明晰職、責、權(quán)、利的基礎(chǔ)上，進一步完善教學管理工作的考核、評估制度，獎優(yōu)罰劣，促使教學管理人員各司其職，盡其責，構(gòu)建良好的工作氛圍。加大多方位的政策性投入，尤其是在職稱晉升及崗位政策上出臺有力措施，引導教學管理人員開展積極競爭，通過競爭體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，調(diào)動教學管理人員工作的積極性和主動性，提升管理效能。

（三）全方位提高教學管理人員的業(yè)務(wù)。在高等教育快速發(fā)展的今天，教學管理的理念、模式也在快速地發(fā)生變化。一個優(yōu)秀的教學管理人員不僅要懂得教育理論、管理理論，了解相關(guān)專業(yè)知識，同時還要具有良好的組織能力、協(xié)調(diào)能力、決策能力和自控能力，具有“服務(wù)意識”和“全局意識”等。建立科學的培訓體系，是完善教學管理人員知識結(jié)構(gòu)、提高綜合素質(zhì)的有效手段。教學管理人員的培訓應與時代發(fā)展和校內(nèi)教學改革相契合，既要有針對性，同時也要注重對培訓效果的考核。如通過崗前培訓、教學管理制度的解讀等，使教學管理人員掌握教學管理工作的內(nèi)在規(guī)律，明確工作的職責和工作規(guī)范，增強教學管理的執(zhí)行力；聘請專家舉辦講座、有組織有計劃地開展教學研究與研討，鼓勵教學管理人員參與教學研究或科學研究課題，提升教學管理人員的理論修養(yǎng)和決策水平；組織教學管理人員到國內(nèi)外高校取經(jīng)，參加一些有創(chuàng)新、重實效的學術(shù)交流會，促使教學管理人員不斷開闊視野，更新思維觀念，改進工作方法和工作機制，更好、更快地適應現(xiàn)代教學管理工作科學化、國際化的要求。

總之，教學管理運行體系是以校、院兩級教學管理部門為主體進行的教學行政管理。其教學運行管理是教學管理中項目最多、內(nèi)容最復雜、不確定因素最多的一個管理環(huán)節(jié)。教學運行管理包括教學大綱管理、課堂教學環(huán)節(jié)的組織管理、實踐教學環(huán)節(jié)的組織管理、日常教學管理、教師工作管理、教學資源管理、教學檔案管理等。對教學過程各主要環(huán)節(jié)進行了整體設(shè)計和規(guī)范，以形成完善的教學管理運行體系。

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（作者單位： 上海政法學院， 上海 201701）