彭張力

【摘 要】目前研究生教育成本分擔制度雖然在一定程度上得到了推行，但仍面臨諸多問題，亟待進一步完善。而要完善研究生成本分擔制度，關(guān)鍵在于確定合理的研究生個人分擔限度。從人力資本理論、公共產(chǎn)品理論、教育成本分擔理論和教育供求理論等多維理論視角來看，應(yīng)綜合考量教育成本、教育預(yù)期收益、居民收支能力和教育質(zhì)量等多個方面的因素，方能合理衡定研究生教育成本的學生個人分擔限度。

【關(guān)鍵詞】研究生；教育成本；成本分擔

On the Graduate Student Educational Cost Sharing with Multi-theorys Angles

PENG Zhang-li

（Educational Science College， China West Normal University， Nanchong Sichuan 637009，China）

【Abstract】Although the system of Graduate Student Educational Cost Sharing is promoted to some extent currently， but still has many problems， which needs to perfect.Thus， we must certain the limitation of graduate student individual share reasonablely first.View from the theories of the Manpower Capital Theory， Public Product Theory， Education Cost Sharing Theory， and Education Supply Theory to see， We should synthesize consideration many factors such as education cost， education expectation income ，residents receipt and expenditure ability ，and education quality etc.， then can settle the students individual cost share limit of graduate student education reasonablely.

【Key words】Graduate Student；Educational Cost；Cost Sharing

教育成本分擔是指將學生教育成本中的公共成本部分實行由各投資主體共同分擔的制度。目前我國已經(jīng)開始實行研究生教育成本分擔機制，但在實踐中尚面臨不少問題，如分擔標準不夠合理、分擔制度缺乏靈活性等等，其中最關(guān)鍵的問題就在于研究生個人分擔額度問題。研究生教育成本分擔制度尚需在實踐中進一步加以研究和完善。這不僅有利于緩解教育經(jīng)費緊張問題，而且也是深層次的研究生教育制度改革。為此，本文力圖對研究生教育成本分擔制度以及研究生個人分擔額度的合理衡定進行新的探討。

1 研究生教育成本分擔的理論依據(jù)

1.1 人力資本理論

人力資本（human capital）理論是現(xiàn)代西方經(jīng)濟理論的一個重要流派。它是美國著名經(jīng)濟學家舒爾茨提出來的。舒爾茨認為，資本有兩種形式，即物質(zhì)資本和人力資本。人力資本是通過投資而形成在勞動者身上的勞動素質(zhì)、技術(shù)水平等資本。舒爾茨認為人力資本是通過教育、醫(yī)療保健、勞動者遷移、移民和信息占有等途徑形成的。在人力資本形成的各種途徑中，教育是一條最重要的途徑。教育投資應(yīng)以市場供求關(guān)系為依據(jù)，以人力價格的浮動為信號。人力資本理論看到了教育尤其是高等教育對于提高社會生產(chǎn)力和個人收入的重要作用，極力主張個人為教育投資。后來經(jīng)濟學家貝克爾的研究也進一步印證了這一理論的正確性。他提出：教育不但是一種消費，也是一種投資活動，是增加人的價值含量并影響未來的貨幣收入和未來消費的投資。[1]人力資本理論揭示了教育投資是一種生產(chǎn)性投資，為教育成本分擔特別是研究生教育成本分擔提供了明確的經(jīng)濟學依據(jù)。

1.2 公共產(chǎn)品理論

教育產(chǎn)品的性質(zhì)是教育成本分擔的重要理論依據(jù)。教育產(chǎn)品是指通過教育而改變了的人的素質(zhì)。公共產(chǎn)品理論最早是由美國經(jīng)濟學家薩繆爾森提出來的，現(xiàn)已經(jīng)廣泛用于經(jīng)濟學研究之中。公共產(chǎn)品理論根據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)在消費上是否具有競爭性和排他性，將全部社會產(chǎn)品和服務(wù)分為私人產(chǎn)品、公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品就是指在消費上同時具備非競爭性和非排他性的產(chǎn)品，反之，同時具備消費上的競爭性和排他性的產(chǎn)品則屬于私人產(chǎn)品，而在消費上不完全具備競爭性和排他性的產(chǎn)品被稱為準公共產(chǎn)品。由此而論，研究生教育產(chǎn)品應(yīng)當屬于準公共產(chǎn)品。因為教育的收益始終具備消費的個人收益和社會收益，而通常是隨著受教育程度的不斷提高，其個人收益在不斷遞增，社會收益在相對下降。而研究生階段的教育的個人收益已明顯大于社會收益。因此，研究生教育兼有私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的成分，屬于準公共產(chǎn)品。

根據(jù)研究生教育產(chǎn)品的準公共產(chǎn)品性質(zhì)，研究生教育所需經(jīng)費就不應(yīng)完全由政府提供，而應(yīng)由社會和學生及其家庭等各受益主體共同承擔。這里的社會包括了受益的其他主體：政府、企事業(yè)單位、社會團體等等。

1.3 教育成本分擔理論

教育成本分擔理論[2]是美國經(jīng)濟學家布魯斯·約翰斯通（D·B·Johnstone）提出的。他指出：高等教育是一項通過投資獲取收益的活動，它會給多個投資主體（包括國家、學生家庭、雇主等）帶來收益。根據(jù)“誰受益誰付費”的原則，高等教育成本應(yīng)由學生及家長、代表納稅人的政府以及企業(yè)等共同分擔。因此，研究生個人應(yīng)繳納一定的學費以支付部分教育成本，但大部分成本仍然應(yīng)由政府承擔。約翰斯通認為，教育成本分擔可以實行多種形式，如初始學費、住宿費、生活費、獎學金、助學金、助學貸款、政府補貼、捐贈，等等。但在分擔中應(yīng)堅持利益與能力相對應(yīng)的原則，受益越大的一方，分擔成本就應(yīng)越多，同時又考慮學生家庭的實際經(jīng)濟承受能力，既要讓學生承擔必要的教育成本，又要能保證學生的受教育機會。對經(jīng)濟貧困的學生，國家應(yīng)給予一定的資助。這些觀點為研究生教育成本分擔政策的制訂和實施奠定了重要的基礎(chǔ)。

1.4 教育供求調(diào)節(jié)理論

教育需求是指社會和個人有支付能力的教育需要。它包括社會教育需求和個人教育需求兩方面，是教育發(fā)展的動力之源。教育供給是指一定社會為了培養(yǎng)各種人才而提供的受教育機會和教育產(chǎn)品。雖然教育不能完全按市場規(guī)律運作，也不管它的調(diào)節(jié)手段是計劃多一點還是市場多一點，但始終存在著教育供求與供給問題。供不應(yīng)求，則教育發(fā)展不足，滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展；供大于求，則教育發(fā)展過度，造成資源浪費和人才流失。教育供給與需求是一對矛盾關(guān)系，二者在總量或結(jié)構(gòu)上總是不相一致。因此，實現(xiàn)教育供給與教育需求之間的相對均衡是教育得以正常發(fā)展的客觀要求，也是教育適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的必要條件。在經(jīng)濟活動中，價格是反映供求關(guān)系的尺度，是調(diào)節(jié)供求關(guān)系、實現(xiàn)供求均衡的杠桿。由于教育市場在一定程度的存在，教育價格也會在一定程度、一定范圍內(nèi)起著價格在其它市場中所起到的那種作用。因此，要促進教育供求互動、實現(xiàn)供求均衡關(guān)鍵就必須實行教育成本分擔，即找出一個可供操作控制的、能把教育需求與供給有機聯(lián)系起來的“中介”（教育價格）。教育價格并不等于全部教育成本，而只能是可分擔意義上的教育成本的個人負擔部分。因此，作為反映供給關(guān)系的尺度，政府、企業(yè)、個人及其家庭可將教育價格作為教育投資決策的一種參考。實行教育成本分擔，可以促進研究生教育供給與需求的動態(tài)平衡，最終實現(xiàn)供求均衡。

2 研究生教育成本之學生分擔的考量因素

制定研究生教育成本分擔標準，不像工業(yè)產(chǎn)品定價（成本+利潤）那樣簡單，必須綜合考慮多種影響因素，其中主要有：教育成本、教育預(yù)期收益、居民收支能力和教育質(zhì)量四個方面。

2.1 教育成本

研究生教育成本是制定分擔標準時需要考慮的首要因素。教育成本有個人教育成本和社會教育成本、直接教育成本和間接教育成本之分，但用于分擔的教育成本只能是社會公共教育成本中的直接教育成本，包括：人員經(jīng)費；學生獎助學金；公務(wù)費支出；設(shè)備購置費用、物資等業(yè)務(wù)費；固定資產(chǎn)折舊費和使用維修費。[3]當然，教育成本并非一成不變的。它會因為不同時空范圍的物價水平不同而出現(xiàn)較大差別。如東部地區(qū)與西部地區(qū)高校之間的教育成本。根據(jù)教育成本的核定數(shù)額，研究生教育成本學生個人分擔額度一般可參照我國現(xiàn)行有關(guān)高等教育收費管理《暫行規(guī)定》中普通高等學校收費不得超過每年生均教育成本25%的比例來確定其上限。

2.2 教育預(yù)期收益

研究生教育投資包括兩個方面的收益，即社會收益和個人收益。根據(jù)誰受益誰付費的原則，研究生教育各相關(guān)投資主體應(yīng)根據(jù)自身所獲得的實際收益的大小來確定自己應(yīng)該分擔的成本份額。而對于不同的專業(yè)，各受益方所獲得的收益也不一樣，因而所分擔的份額也應(yīng)區(qū)別對待。同時，由于受人才市場供求關(guān)系等多方面因素的影響，研究生教育的預(yù)期收益還會發(fā)生不斷變化。這就要求對學生分擔的份額不斷作出調(diào)整。

2.3 居民收支能力及其變化

居民收支能力及其變化決定著個人對高等教育的支付能力。因此，在確定研究生成本分擔標準的時候，一方面，應(yīng)考慮到社會大多數(shù)人的經(jīng)濟狀況和平均分擔能力。另一方面，還應(yīng)考慮學生家庭經(jīng)濟承受能力的個體差異，要關(guān)助弱者。此外，也還要考慮社會民眾收入在未來一段時間內(nèi)的增長潛力。最后，還可適當參考社會和個人的融資能力。根據(jù)居民收支能力，一般可采用國際普遍認可的高校學費占居民人均收入比例約為60%作為個人分擔的限額。

制約社會和個人分擔能力大小的因素是各自所掌握的財力。一定經(jīng)濟條件下，財力在政府與個人之間的集中或分散的程度決定了社會各主體的成本分擔能力和份額。經(jīng)濟學研究認為，當恩格爾系數(shù)（即食品消費占消費總支出的比例）低于50%的時候，民眾家庭購買高等教育的能力就較強。另一方面，市場經(jīng)濟條件下居民收入水平存在巨大差異，個人之間的教育購買能力是不均衡的。高收入者從社會得到的較多，有更大的負擔能力，就應(yīng)承擔更多的教育成本。因此，應(yīng)針對不同收入水平的群體制定不同的成本分擔政策，為社會提供更多教育資源。

2.4 教育質(zhì)量

制定研究生成本分擔標準時還應(yīng)該實行按質(zhì)論價，充分考慮教育服務(wù)的實際水平等因素。通常說來，層次高的學校其投入也高，教育質(zhì)量通常較好，學生的就業(yè)前景、預(yù)期收益也更好。同一層次學校之間、同一學校內(nèi)不同專業(yè)的發(fā)展水平也不一樣。因此，在制定學費收取標準時，在強勢專業(yè)、一般專業(yè)和弱勢專業(yè)之間還應(yīng)該體現(xiàn)差別。此外，高校招生規(guī)模的大小與管理狀況、教職工的待遇水平以及教育特色的不同都會影響到教育成本的大小。因此，在政府所制定的收費標準的范圍內(nèi)，還應(yīng)給學校較大的自主定價的權(quán)利，通過一定程度的教育市場定價對教育供求關(guān)系進行微觀調(diào)節(jié)。

3 研究生教育成本之學生分擔的額限思考

對于學生個人分擔的上下限度問題，如上所述，根據(jù)居民的收支能力，國際上一般采用高校學費占居民人均收入比例約為60%作為個人分擔的限額。而目前，我國則參照現(xiàn)行有關(guān)高等教育收費管理《暫行規(guī)定》中普通高等學校收費不得超過每年生均教育成本25%的比例來作為個人分擔額度的上限。其實，研究生教育成本個人分擔的上限還可以依據(jù)經(jīng)濟學上的投資比較利益理論來參照確定。[4]投資比較利益理論指出，人們在作投資決策時，往往不只是在成本與收益之間進行權(quán)衡和對比，而且還要考慮到比較利益的問題。如果投資于甲部門的收益小于乙部門，人們就會受利益驅(qū)動而把資金投向收益率更大的乙部門。一般而言，可以把一項投資所獲得的收益狀況跟把資金存入銀行所獲得的利息或社會當期投資的平均收益率進行對比。如果一項投資的收益率大于社會平均收益率或銀行利率，那么，這項投資就是可行的，否則就不劃算。根據(jù)投資比較利益理論，研究生教育成本分擔的個人額度至少應(yīng)以受教育者在成本分擔后的教育收益率等于社會平均收益率或銀行利率為其上限。但在現(xiàn)實中，如果考慮到學生的努力和機會成本，實際制定的分擔上限對應(yīng)的收益率應(yīng)比銀行利率高一些?；蛘咭部梢哉f，綜合起來，研究生分擔教育成本的最高額度以同時滿足以下三個條件為宜，即①學費占居民人均收入比例必能超過60%；②不得超過每年生均教育成本25%；③受教育者在教育成本分擔后的收益率等于社會平均投資收益率或銀行利率。

而至于研究生分擔教育成本的下限，筆者認為，它可以為零或負數(shù)。即可以不進行分擔，甚至還給研究生以一定補貼。這一方面主要取決于一個國家的經(jīng)濟狀況以及政府對研究生教育的重視程度，另一方面還取決于國民的收入水平和可承受的支付能力。如果國民的收入水平和可承受的能力過低，研究生教育成本也就只能實行學生零額分擔甚至政府補貼政策了。

【參考文獻】

[1]Smith Adam. Analysis of nature and reasons of national wealth Vol（2）[C].Beijing： Commercial Press，1983.

[2]John stone， D. Bruce（1986）， Sharing the Costs of Higher Education： Student Financial Assistance in the United Kingdom， the Federal Republic of Germany， France， Sweden， and the United States， New York：the College Board.

[3]李淑霞，張海蘭.制定研究生收費標準應(yīng)考慮的因素分析[J].教育財會研究，2004（4）.

[4]靳希斌，鄭曉鴻.個人收益—高等教育成本補償?shù)睦碚摶A(chǔ)[J].遼寧高等教育研究，1999（5）.

[責任編輯：朱麗娜]