劉澤坤

摘 要 預算管理關系到行政事業(yè)單位的正常運作，也影響到我國行政管理和公共服務事業(yè)。全面預算管理是現(xiàn)代財務管理的重要方法，對于規(guī)范財務收支，防范財務風險，提升經(jīng)濟和社會效益，實現(xiàn)行政事業(yè)單位的經(jīng)營管理目標具有重要作用。為此，本文分析了行政事業(yè)單位加強預算管理的作用，并梳理當前行政事業(yè)單位預算管理的普遍問題，為行政事業(yè)單位加強預算管理指出解決措施。

關鍵詞 行政事業(yè)單位 預算管理 預算編制 績效考核

一、行政事業(yè)單位加強預算管理的作用

改革開放以來，我國行政事業(yè)單位經(jīng)歷了高速發(fā)展，卻也積累了一些內部治理和財務管理問題。2015年1月1日起我國開始施行新《預算法》，把行政事業(yè)單位的全部收入和支出都納入預算，以規(guī)范各單位收支行為，加強財政資金運行監(jiān)管。行政事業(yè)單位按照新《預算法》和《財政國庫管理制度改革試點方案》落實全面預算管理，有利于嚴格審核每一筆支出，根據(jù)財政預算明確支出的用途和金額，實現(xiàn)對預算資金的事前、事中、事后全過程控制，不斷提高資金使用效率和效益。在新的財政管理體制下，財政總預算會計與行政事業(yè)單位會計變成了總括與明細的關系，財政部門通過授權支付監(jiān)管行政事業(yè)單位的零余額賬戶，嚴格控制資金動向，提高了行政事業(yè)單位資金使用的自律性。而且行政事業(yè)單位加強預算管理，有利于提高財務內部控制水平，主動防范資金支付風險，預防貪污腐敗和違法違紀問題。

二、行政事業(yè)單位預算管理的普遍問題

長期以來，我國實施積極的財政政策，因此行政事業(yè)單位過分依賴國家財政，缺乏預算管理意識，資金管理水平較低，有規(guī)不依、有章不循的現(xiàn)象廣泛存在；預算管理制度不夠健全，預算編制不夠科學化，設置的預算指標不夠細化，執(zhí)行過程中缺少硬性約束，資金使用的隨意性大，導致追加預算現(xiàn)象時有發(fā)生；有的單位盲目進行項目投資，立項、申報、審批等流程把關不嚴，導致超預算支出，大量閑置資產沒有發(fā)揮作用；很多單位沒有制定嚴格的監(jiān)管體系，財務體系與集中支付制度未有效對接，缺乏對資金使用過程的動態(tài)控制，資金使用審核不嚴，資金管理的權責不夠明確，導致資金使用計劃與實際嚴重脫節(jié)，一些人甚至違規(guī)使用資金或者挪用資金，造成資金流動混亂。2016年以來，我國經(jīng)濟下行壓力加大，財政收入增速回落，估計2017年財政收入僅增長3.0%左右，中央和地方的財政支出壓力進一步增大，行政事業(yè)單位資金管理面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

三、行政事業(yè)單位預算管理的解決措施

（一）構建全面預算管理體系

當前行政事業(yè)單位收入項目復雜，存在著財政撥款、財政補助、上級撥款、經(jīng)營收入、專項資金、附屬單位上繳收入等內容，容易出現(xiàn)管理混亂和資金截留等問題，另一方面超預算支出、擠占挪用、公款私用、盲目投資等問題廣泛存在，影響了單位資金管理質量。預算管理水平直接反映了行政事業(yè)單位的財務管理水平和經(jīng)營管理能力，為此行政事業(yè)單位必須高度重視預算管理工作，按照新《預算法》的要求加強建立預算管理，成立專門的預算管理部門，做好資金風險預測，并采取相應的措施加以防范。全面預算管理對財務和預算管理工作提出了很高的要求，單位應鼓勵財務預算管理人員加強學習，并提供專業(yè)的、針對性強的培訓課程，快速提高他們的預算管理工作水平。首先，行政事業(yè)單位應增強預算管理意識，建立預算管理體系，完善資金審批制度，規(guī)范資金使用流程，以保障資金流動和經(jīng)費支出的科學性、計劃性、有效性；其次，資金流轉面臨著多種風險，行政事業(yè)單位要做好資金風險預測，并采取相應的措施加以防范；此外，要建立健全資金使用考核機制，落實資金管理問責制度，避免預算超支、資產閑置和資金沉淀等問題。

（二）全面提升預算編制水平

全面預算管理是資金管理的重要方法，也是實施控制和監(jiān)督的重要手段，行政事業(yè)單位應深化預算編制方法，根據(jù)單位的戰(zhàn)略發(fā)展目標和各項經(jīng)營指標，堅持全口徑預算的基本原則，自下而上逐級編制資金預算，全面提升預算編制水平，并優(yōu)化預算分配結構。首先，加大信息化建設力度，及時引入專門的財務軟件與數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提高預算編制的信息化水平；其次，在開展預算之前，預算管理人員必須做好基礎數(shù)據(jù)收集整理工作，確保預算編制的科學化和精細化；再次，應加強資金收支管理，統(tǒng)計好近幾年的信息數(shù)據(jù)，充分借助計算機系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)分析，并采用固定預算法、零基預算法、彈性預算法、滾動預算法、績效預算法等多種預算編制方法，進一步提升預算分配管理的科學性；最后，應設計科學、明確的指標體系，將所有數(shù)據(jù)錄入計算機進行存儲和分析，從而提升預算編制的準確性。

（三）嚴格落實預算管理方案

制度和方案的價值在于有效執(zhí)行，行政事業(yè)單位應把預算指標層層分解與落實到各部門以及下級單位，嚴格按照預算程序開展各項預算管理工作，并明確相關責任人，堅持統(tǒng)一的執(zhí)行標準，嚴格落實預算管理方案。單位應對支出進行分類管理，對預算執(zhí)行過程進行全程監(jiān)控，提高經(jīng)費使用透明度，嚴格按照預算和計劃使用資金，相關領導不能干預財務預算，更不能肆意曲解管理規(guī)定，禁止以撥代支、以領代報，或者隨意變更資金用途，切實糾正粗、疏、漏、亂等現(xiàn)象。單位要確保預算管理的權威性和嚴肅性，加強授權支付管理，嚴格落實預算管理方案，切實按照相關程序進行審批，未列入預算的不得支出，凡是重大決策、重大事項、大額支付必須經(jīng)集體決策或聯(lián)簽，對于特殊的超預算支出必須經(jīng)過申報和審批程序才可變更，以防出現(xiàn)決策風險。而且要設立預算預警體系，重點關注預算偏差、資金異動、項目失控等，認真分析預算與實際出現(xiàn)差異的原因，實現(xiàn)對資金的實時動態(tài)控制。

（四）積極建立績效考核機制

在國庫集中支付背景下，行政事業(yè)單位的所有財政性資金都被納入國庫單一賬戶體系管理，行政事業(yè)單位要積極推廣公務卡，實時監(jiān)控公務卡信息，以提高財政資金的使用效率。同時加快建設財務信息系統(tǒng)，按照財政一體化平臺建設要求，加強橫向聯(lián)網(wǎng)，與國庫集中支付平臺有效對接，實現(xiàn)對財政資金的動態(tài)監(jiān)控。在實施全面預算管理的過程中，預算超額現(xiàn)象廣泛存在。為了確保預算管理的效果，行政事業(yè)單位必須加強監(jiān)督檢查，為此可以成立監(jiān)督考核小組，積極引入績效考核機制，制定科學合理的績效考核指標，把預算執(zhí)行結果納入績效考核體系，加強動態(tài)考核和監(jiān)督，將各個部門的工作目標與預算管理相結合，實行獎優(yōu)罰劣，以激發(fā)各部門人員的積極性，確保預算管理的約束力。監(jiān)督考核小組及時將預算績效考核結果反饋給預算部門以及單位管理人員，讓管理層得以總結預算管理存在的問題，及時查找原因，并積極思索解決方案。行政事業(yè)單位應將考核與獎懲相結合，積極建立講約束、講激勵、講規(guī)范的預算管理新機制，從而保證預算管理的執(zhí)行力，提高預算管理的實效性。

四、結語

根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)，2016年我國一般公共預算收入總量約15.89萬億元，支出總量約18.07萬億元，財政收支形勢不容樂觀。加強預算管理有利于提升財務管理水平，也是行政事業(yè)單位大力發(fā)展行政管理和公共服務事業(yè)的價值基礎。行政事業(yè)單位應積極落實全面預算管理，規(guī)范資金運作體系，促進財務管理透明化、科學化、規(guī)范化，以更好地推動我國經(jīng)濟結構轉型。

（作者單位為青島平度市財政局）

參考文獻

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