李華斌

摘要 闡述了在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新形勢下，在吸收借鑒國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)一村一品發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對陜西省一村一品發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)狀問題進(jìn)行了分析，并針對如何推動(dòng)一村一品發(fā)展提出了相關(guān)對策，以期為陜西省一村一品發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 一村一品；發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；現(xiàn)狀；對策；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；陜西省

中圖分類號(hào) F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）07-0269-01

近年來，陜西省高度重視一村一品發(fā)展戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)一村一品縱向發(fā)展，陸續(xù)涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)突出、特色鮮明、類型豐富的專業(yè)區(qū)域。本文針對陜西省一村一品的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，進(jìn)行深入分析探究，并提出相關(guān)對策。

1 國內(nèi)外一村一品發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

1.1 國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

一村一品運(yùn)動(dòng)于1979年發(fā)起于日本，產(chǎn)生于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展的時(shí)代背景，一村一品的目的在于彌補(bǔ)資金外流、人才流失，以及農(nóng)業(yè)萎縮等不利因素對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響?！傲⒆惚镜?、放眼全球、銳意創(chuàng)新、自主自立、培養(yǎng)人才、面向未來”是該運(yùn)動(dòng)的基本理念，培養(yǎng)出一批既具有全球戰(zhàn)略眼光，又能扎根本地的人才，培育本地主導(dǎo)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)出大批量具有競爭力的特色產(chǎn)品，并成功走出國門走向國際，為日本農(nóng)村經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

1.2 國內(nèi)發(fā)展背景

一村一品不僅具有鮮明的時(shí)代特征，同時(shí)也具備特定的歷史背景，其發(fā)展理念具有一定傳承性，且因地域、社會(huì)、自然環(huán)境的不同而存在創(chuàng)新性[1]。特別是在全面深化改革和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)大背景下，加快推進(jìn)一村一品發(fā)展，對加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)陜西省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民就業(yè)增收意義重大[2]。

1.3 省內(nèi)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

陜西省是全國發(fā)展一村一品較早、發(fā)展成效較顯著的省。在充分吸收借鑒日本一村一品發(fā)展理念及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身情況，結(jié)合國內(nèi)外創(chuàng)新研究成果，不斷探索出適合該省發(fā)展的一村一品發(fā)展模式，具體體現(xiàn)在“126”模式以及六大生產(chǎn)模式2個(gè)方面。首先，“126”發(fā)展模式包含1個(gè)基本單元+2項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)+6個(gè)建設(shè)方面，其中，以一個(gè)村為一個(gè)基本單元；從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶占比高于70%、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收入占比高于70%是2項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)；標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、特色、品牌、組織、人才為6個(gè)具體建設(shè)方面。其次，六大生產(chǎn)模式包括服務(wù)組織帶動(dòng)型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、專業(yè)市場帶動(dòng)型、農(nóng)村能人帶動(dòng)型、特色資源依托型、民俗文化開發(fā)型。

2 陜西省一村一品發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 發(fā)展成效

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。截至2017年初，陜西省共計(jì)培育一村一品示范村4 973個(gè)、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品860余種，經(jīng)認(rèn)定全國一村一品示范村鎮(zhèn)101個(gè)；一村一品從業(yè)農(nóng)戶數(shù)為134萬戶，從業(yè)人員達(dá)439萬人。二是產(chǎn)業(yè)布局加快優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步由一村一品向多村一品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。其中蘋果為陜北、渭北的特色產(chǎn)品，獼猴桃廣泛推廣于秦嶺北麓、南麓淺山區(qū)，設(shè)施瓜菜為關(guān)中的主推產(chǎn)品，花椒則盛產(chǎn)于渭北旱腰帶及鳳縣地帶，魔芋、茶葉等是秦巴山區(qū)的代表，各區(qū)域化特色優(yōu)勢明顯，聚集效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。三是品牌效應(yīng)逐步凸顯。品牌化發(fā)展優(yōu)勢效應(yīng)不斷彰顯，一大批產(chǎn)品和品牌聞名省內(nèi)外。101個(gè)全國一村一品示范村鎮(zhèn)獲有機(jī)食品認(rèn)證259個(gè)、綠色食品認(rèn)證315個(gè)、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)認(rèn)證591個(gè)，并且注冊商標(biāo)多達(dá)792個(gè)、名牌產(chǎn)品多達(dá)222個(gè)。

2.2 主要做法與創(chuàng)新模式

2.2.1 創(chuàng)設(shè)政策、營造氛圍，在提升定位中強(qiáng)化推力。首先，強(qiáng)化政策導(dǎo)向與定位。陜西省委、省政府先后下發(fā)了多項(xiàng)部署文件，專門針對一村一品規(guī)劃、建設(shè)與實(shí)施。其次，健全加強(qiáng)職能管理建設(shè)。以機(jī)構(gòu)精簡為基本原則，不斷完善一村一品機(jī)構(gòu)體系建設(shè)。最后，爭取更多財(cái)政預(yù)算保障，自2017年起，陜西省將每年列支6 000萬元作為推動(dòng)一村一品發(fā)展建設(shè)的專項(xiàng)資金。

2.2.2 聚焦特色、內(nèi)拓外延，在活化資源中激發(fā)動(dòng)力。首先，不斷激活潛在資源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。借助陜西省區(qū)域性資源優(yōu)勢，加強(qiáng)一縣一業(yè)、一村一品示范區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)特色產(chǎn)品升級(jí)。其次，通過優(yōu)勢主體力量帶動(dòng)整體發(fā)展。以發(fā)展一村一品為目標(biāo)，招商引資，引導(dǎo)并培育出一大批龍頭企業(yè)、專業(yè)村中農(nóng)民合作社、批發(fā)市場等新型經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)村企有效對接、相互促進(jìn)、共生共榮的目標(biāo)。最后，進(jìn)一步拓展延伸鏈條。以一村一品發(fā)展為契機(jī)，著力發(fā)掘其中的增效增值潛力，進(jìn)一步拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈、功能鏈，將產(chǎn)品進(jìn)一步包裝升級(jí)，提升產(chǎn)品價(jià)值。

2.2.3 規(guī)范引導(dǎo)、深化服務(wù)，在提升素質(zhì)中加大拉力。首先，尋求可持續(xù)發(fā)展的道路。有機(jī)結(jié)合區(qū)域特色品牌與市場主體品牌，深入挖掘品牌價(jià)值，同時(shí)以綠色認(rèn)證、品牌打造為抓手，進(jìn)一步提升特色品牌的市場形象。其次，加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范發(fā)展。在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面下功夫，規(guī)范生產(chǎn)流程，提升品質(zhì)。最后，重視示范和典型的帶動(dòng)作用。按照“村新、景美、業(yè)盛、品優(yōu)、人和”理念，組織開展省級(jí)一村一品示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。

2.3 當(dāng)前存在的問題

首先，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。示范村鎮(zhèn)專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，產(chǎn)品商品性低，水平不高，示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)。其次，產(chǎn)業(yè)鏈延伸度不足，產(chǎn)品增值潛力有待進(jìn)一步挖掘。最后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，社會(huì)各界關(guān)注程度不夠，社會(huì)服務(wù)化體系以及有效組織形式不健全。

3 對策

3.1 龍頭結(jié)對，牽動(dòng)發(fā)展

做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)與一村一品示范村的對接工作，吸引龍頭企業(yè)向特色產(chǎn)品生產(chǎn)方面傾斜、向規(guī)模化經(jīng)營方向推進(jìn)，共同實(shí)現(xiàn)村企的互利共贏目標(biāo)[3]。

3.2 做強(qiáng)市場，引導(dǎo)發(fā)展

一村一品是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，農(nóng)產(chǎn)品只有依靠市場拉動(dòng)、組織生產(chǎn)、加工和銷售，才能生存和發(fā)展。認(rèn)真研究市場發(fā)展動(dòng)態(tài)，并建立及時(shí)有效的信息發(fā)布平臺(tái)，充分重視市場引導(dǎo)在一村一品發(fā)展中的重要性。

3.3 做長鏈條，持續(xù)發(fā)展

將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品銷售部門通過利益機(jī)制有機(jī)聯(lián)結(jié)起來，有效推動(dòng)示范村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。

3.4 抓好發(fā)展規(guī)劃制訂

加強(qiáng)對一村一品發(fā)展現(xiàn)狀的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，結(jié)合本地資源優(yōu)勢，根據(jù)國內(nèi)外市場發(fā)展規(guī)律，因地制宜、因時(shí)制宜進(jìn)行一村一品發(fā)展方向規(guī)劃[4]。

3.5 抓好項(xiàng)目資金扶持

多渠道、全方位籌集資金，加大財(cái)政和信貸支持力度，堅(jiān)持以政府投入為引導(dǎo)，金融外資投入為輔助，農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主體的多元化農(nóng)業(yè)資金投入體制，各級(jí)政府不僅應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項(xiàng)資金對一村一品進(jìn)行扶持保障，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)金融信貸部門對一村一品相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先支持，通過招商引資，千方百計(jì)吸納社會(huì)投資，大力推動(dòng)股份制經(jīng)營，通過股份制進(jìn)行籌資[5]。

3.6 抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

整合各類新農(nóng)村建設(shè)資金，按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各計(jì)其功、渠道不亂、用途不變”的原則，著力改善一村一品示范村的道路、通訊、電力、人畜引水、沼氣及農(nóng)田基本建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)一村一品工作深入開展。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 秦富，張敏，鐘鈺，等.農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念創(chuàng)新與有效推進(jìn)：以“一村一品”為例[J].天津商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（4）：3-7.

[2] 安凱春，杜薇薇.陜西休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策[C]//2011全國休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展會(huì)議論文集，北京：中國農(nóng)學(xué)會(huì)，2011：81-85.

[3] 朱硯.荔浦縣“一村一品”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式研究[D].南寧：廣西大學(xué)，2012.

[4] 錢寧剛，杜建輝.云南省“一村一品”發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究[J].云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（3）：5-9.

[5] 曹軍會(huì).陜西省“一村一品”發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2007.