楊 森，陳 靜，程廣燕,鄭升磊

(1農(nóng)業(yè)部食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展研究所，北京 100081; 2中國(guó)工程與農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)出口有限公司，北京 100080)

美國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)體系特征及對(duì)我國(guó)啟示

楊 森1，陳 靜1，程廣燕1,鄭升磊2

(1農(nóng)業(yè)部食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展研究所，北京 100081;2中國(guó)工程與農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)出口有限公司，北京 100080)

基于美國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)美國(guó)畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局、養(yǎng)殖規(guī)模、良種繁育、行業(yè)組織和訂單農(nóng)業(yè)等發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了剖析，并總結(jié)歸納了美國(guó)政府在促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展過(guò)程中扮演的角色及發(fā)揮的保障引領(lǐng)作用。結(jié)合我國(guó)畜牧發(fā)展現(xiàn)狀及供給側(cè)改革要求，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)提出了幾點(diǎn)政策建議。

美國(guó)畜牧業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；生產(chǎn)體系；政策建議

美國(guó)是世界上的畜牧業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，肉類、禽蛋、奶類產(chǎn)量均位居全球第二[1]。根據(jù)世界糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年美國(guó)肉類總產(chǎn)量4 256萬(wàn)t、蛋類總產(chǎn)量597萬(wàn)t、奶類總產(chǎn)量9 346萬(wàn)t，分別占全世界總產(chǎn)量的13.38%、7.91%、11.66%。美國(guó)肉類生產(chǎn)以牛肉和禽肉為主，2014年美國(guó)肉牛、禽肉、豬肉產(chǎn)量分別為1 145萬(wàn)、2 039萬(wàn)、1 037萬(wàn)t，各占全球總產(chǎn)量的16.74%、18.06%、8.99%。畜牧業(yè)作為美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，2013年美國(guó)畜產(chǎn)品總銷售額達(dá)到了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的44.28%。

從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分析，美國(guó)畜牧業(yè)以草食性畜種為主。以羊?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)單位，按照1牛=1馬=6羊、1豬=2羊、1羊=10禽的折算標(biāo)準(zhǔn)[2]，2014年美國(guó)主要畜禽(豬、牛、馬、驢、火雞、雞、鴨、綿羊、山羊)中草食性動(dòng)物所占比例達(dá)到62.63%。這主要得益于其廣闊的草原面積和良好的草原保護(hù)政策，全美草原面積達(dá)2.35億hm2，20世紀(jì)中期以來(lái)，美國(guó)政府出臺(tái)了一系列政策措施，逐步提升草原保護(hù)和利用科技水平，草原畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展[3]。

美國(guó)畜牧業(yè)從業(yè)者較少，人均土地占有量高，在經(jīng)營(yíng)單位上以家庭牧場(chǎng)為主，牧場(chǎng)主完全自主經(jīng)營(yíng)。依靠雄厚的資金、先進(jìn)的技術(shù)和完善的法律法規(guī)，美國(guó)畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化發(fā)展。

1 美國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)體系的主要特征

1.1 依托資源條件進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局

根據(jù)2012年美國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，全美共有219.6萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)。根據(jù)產(chǎn)品與氣候特點(diǎn)等，美國(guó)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分為10個(gè)生產(chǎn)帶，專業(yè)化生產(chǎn)畜禽、水果、糧食、蔬菜等1～2種特定產(chǎn)品。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局多與制造業(yè)帶和糧食主產(chǎn)區(qū)重疊，一方面，制造業(yè)發(fā)達(dá)的地方，人口相對(duì)密集，對(duì)畜產(chǎn)品消費(fèi)需求較大；另一方面，將牧場(chǎng)建在糧食產(chǎn)地周邊，既能保障畜禽有充足的飼料供給，又可以為種植業(yè)提供有機(jī)肥，減少各種運(yùn)輸成本，緩解環(huán)境污染。生豬養(yǎng)殖主要集中在玉米帶，2014年以衣阿華州為代表的7個(gè)生豬主產(chǎn)州所生產(chǎn)的生豬總量占全美生豬總量的78.8%，同期該區(qū)域玉米產(chǎn)量占全美玉米總產(chǎn)量的一半以上。奶牛和肉牛養(yǎng)殖主要集中在青貯玉米、牧草生產(chǎn)區(qū)域，2014年，美國(guó)牛奶產(chǎn)量最高7個(gè)州的牛奶產(chǎn)量占全美牛奶產(chǎn)量的61.7%，同期這個(gè)7個(gè)州的青儲(chǔ)飼料產(chǎn)量也占全美國(guó)總產(chǎn)量的64.96%；牛肉產(chǎn)量最高的7個(gè)州出欄量占全國(guó)總出欄量的55.09%，其飼料高粱產(chǎn)量占全美總產(chǎn)量的82.83%(表1～3)。

表1 2014年美國(guó)生豬產(chǎn)量前7州的生產(chǎn)情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)國(guó)家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)署，下同。

1.2 大規(guī)模與適度規(guī)模并存，適度規(guī)模特點(diǎn)突出

即便是在美國(guó)人均農(nóng)業(yè)資源十分充裕的國(guó)家，畜牧業(yè)生產(chǎn)也不是一味地追求規(guī)?；B(yǎng)殖，適合工廠化生產(chǎn)的生豬、肉雞以規(guī)模化養(yǎng)殖為主，而適合種養(yǎng)結(jié)合、放牧散養(yǎng)的肉牛、奶牛以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主。2012年，5 000頭以上規(guī)模的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)存欄量占總存欄量的67.7%，10萬(wàn)只以上規(guī)模的火雞養(yǎng)殖場(chǎng)存欄量占總存欄量的72.3%，比較而言，由于肉牛、奶牛養(yǎng)殖對(duì)青貯玉米、牧草等青飼料的需求量比較大，而這些產(chǎn)品又不便于運(yùn)輸，家庭農(nóng)場(chǎng)的養(yǎng)殖規(guī)模多取決于其耕地與草地規(guī)模。與1997年相比，2012年在200～499頭、500～999頭、1 000～2 499頭這3種規(guī)模的肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量有所增長(zhǎng)，其年出欄量分別占出欄總量的20.2%，9.4%，5.3%；奶牛養(yǎng)殖則已30～49、50～99、100～199、200～499這4種規(guī)模為主，并且100～199頭中等規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)增長(zhǎng)趨勢(shì)尤其突出，2012其年出欄量占出欄總量的32.6%(表4～7)。作為基本生產(chǎn)單位的家庭農(nóng)場(chǎng)，專業(yè)化、機(jī)械化程度較高，生產(chǎn)能力高效穩(wěn)定。如表8所示，生豬的養(yǎng)殖已形成完整且細(xì)分程度高的養(yǎng)殖方式，各類型的養(yǎng)殖戶專注于一種豬的養(yǎng)殖，降低了包括學(xué)習(xí)成本、養(yǎng)殖成本等在內(nèi)的綜合成本，提高了生產(chǎn)效率。農(nóng)場(chǎng)的物質(zhì)裝備水平普遍較高，各個(gè)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，各種運(yùn)輸設(shè)備、飼料粉碎機(jī)、自動(dòng)飼喂機(jī)、糞便清理等自動(dòng)化設(shè)備在農(nóng)場(chǎng)里普遍應(yīng)用，奶牛場(chǎng)工作人員平均年齡58.3歲，平均每人管理300頭奶牛。2012年平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)的機(jī)械設(shè)備達(dá)11.6萬(wàn)美元，相比2007年平均機(jī)械設(shè)備價(jià)值增長(zhǎng)了約31%(表9)。

表2 2014年美國(guó)牛奶產(chǎn)量前7州的生產(chǎn)情況

表3 2014年美國(guó)牛肉產(chǎn)量前7州的生產(chǎn)情況

表4 近期美國(guó)生豬各存欄規(guī)模占比情況 單位：%

表5 美國(guó)肉牛近期各存欄規(guī)模占比情況 單位：%

表6 美國(guó)火雞近期各銷售規(guī)模占比情況 單位：%

表7 美國(guó)奶牛近期各存欄規(guī)模占比情況 單位：%

表8 2012年各階段、各規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的生豬養(yǎng)殖數(shù)量 單位：頭

表9 2012年美國(guó)農(nóng)場(chǎng)固定資產(chǎn)情況

1.3 重視畜禽品種改良，個(gè)體生產(chǎn)水平不斷提高

美國(guó)政府和聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部都十分重視畜禽良種化的發(fā)展，以肉牛為例，美國(guó)的肉牛繁育體系包括生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)兩部分(圖1)。其中生產(chǎn)部分包括負(fù)責(zé)提供種牛的種牛生產(chǎn)場(chǎng)、提供斷奶牛犢的繁育場(chǎng)，另外屠宰場(chǎng)和架子牛飼養(yǎng)場(chǎng)也在肉牛的生產(chǎn)過(guò)程中提供了重要的繁育良種價(jià)值。技術(shù)服務(wù)部分則包括提供遺傳評(píng)定和技術(shù)支持的育種協(xié)會(huì)、與育種協(xié)會(huì)合作的研究所和大學(xué)，美國(guó)農(nóng)業(yè)部設(shè)立的州立試驗(yàn)站和推廣機(jī)構(gòu)，提供優(yōu)質(zhì)精液和胚胎的商業(yè)公司，以及提供測(cè)評(píng)和篩選種牛服務(wù)的的性能測(cè)評(píng)站[4]。

圖1 美國(guó)肉牛良種體系

生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)兩個(gè)部分在技術(shù)信息、科研成果和金融資金方面交流緊密。生產(chǎn)者可以從技術(shù)服務(wù)部分獲得有用的技術(shù)、優(yōu)良精液和優(yōu)質(zhì)胚胎，技術(shù)服務(wù)部分也會(huì)從生產(chǎn)者的各個(gè)階段獲取研發(fā)所必須的性狀特征反饋和實(shí)踐結(jié)果，為下一步的工作指引方向。

12014年TPI新的計(jì)算公式：TPI=[27(PTAP/19.4)+16(PTAF/23.0)+3(FE/45)+8(PTAT/0.73)-1(DF/1.0)+11(UDC/0.8)+6(FLC/0.85)+7(PL/1.26)-5(SCS/0.13)+13(FI/1.0)-2(DCE/1.0)-1(DSB/0.9)]3.8+2138式中：PTAP-乳蛋白預(yù)測(cè)傳遞力；PTAF-乳脂預(yù)測(cè)傳遞力；FE-飼料效率指數(shù)；PTAT-體型預(yù)測(cè)傳遞力；DF-乳用特征標(biāo)準(zhǔn)傳遞力；UDC-乳房綜合指數(shù)；FLC-肢蹄綜合指數(shù)；PL-生產(chǎn)壽命預(yù)測(cè)傳遞力；SCS-體細(xì)胞評(píng)分預(yù)測(cè)傳遞力；FI-繁殖指數(shù)；DCE-女兒產(chǎn)犢難易預(yù)測(cè)傳遞力；DSB-女兒死胎預(yù)測(cè)傳遞力；常數(shù)2183是用來(lái)校正周期性基礎(chǔ)變更的，使各時(shí)期的TPI值具有可比性。

關(guān)于經(jīng)費(fèi)來(lái)源，生產(chǎn)部分里，因?yàn)楦鲉挝恢g有商品產(chǎn)品的銷售，所以基本上可以自營(yíng)，此外還有少量的政府補(bǔ)貼。技術(shù)服務(wù)部分中，美國(guó)很多的協(xié)會(huì)都是非盈利的，其運(yùn)營(yíng)方式主要是會(huì)費(fèi)養(yǎng)會(huì)，另外還包括發(fā)行刊物的收入，類似的還有商業(yè)公司，依靠為養(yǎng)殖戶提供有償?shù)膬?yōu)質(zhì)信息服務(wù)和良種產(chǎn)品而營(yíng)運(yùn)。而技術(shù)服務(wù)部分中的其他機(jī)構(gòu)，如科研院校、測(cè)評(píng)站和推廣機(jī)構(gòu)的資金則主要來(lái)自于聯(lián)邦、州政府和基層政府。

在各種相關(guān)因素中，品種改良對(duì)美國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)貢獻(xiàn)率居于首位[5]。以奶牛為例，為保留并改良優(yōu)良性狀，美國(guó)十分重視優(yōu)秀種公牛的選育工作，并使用體型生產(chǎn)指數(shù)TPI評(píng)估個(gè)體綜合育種值[6]。2014年12月新修訂的TPI指數(shù)包含7大性狀、12個(gè)指標(biāo)1，詳細(xì)考慮了各方面因素，并科學(xué)地調(diào)整部分要素的權(quán)重。得益于先進(jìn)的育種技術(shù)和良種化程度的提高，美國(guó)畜禽產(chǎn)品個(gè)體生產(chǎn)能力不斷提高，2015年生豬、牛肉平均出欄胴體重分別為96.6、404.6kg，奶牛年產(chǎn)奶量10.2t，與20世紀(jì)70年代中期相比，分別提高12.2kg、99.3kg、5.5t(表10)。

表10 主要畜產(chǎn)品近60年單產(chǎn)情況 單位：kg

1.4 行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)組織健全，生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)程度高

因?yàn)樵O(shè)立條件寬松，數(shù)量龐大，功能完善、結(jié)構(gòu)健全，美國(guó)畜牧業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)在畜牧業(yè)生產(chǎn)中起到了舉足輕重的地位，形成了以服務(wù)為中心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的運(yùn)營(yíng)方式，為生產(chǎn)者提供了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方面系統(tǒng)服務(wù)[7]。美國(guó)的一些行業(yè)協(xié)會(huì)不僅能制定行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生產(chǎn)，還可以參與美國(guó)農(nóng)牧業(yè)政策的制定，保障會(huì)員利益。同時(shí)，協(xié)會(huì)還會(huì)為會(huì)員提供更多具體的服務(wù)，如信息咨詢、教育培訓(xùn)、調(diào)節(jié)內(nèi)部糾紛、外部爭(zhēng)端、開(kāi)拓市場(chǎng)、組織交流等，為養(yǎng)殖戶構(gòu)架起信貸、金融、保險(xiǎn)的橋梁。在穩(wěn)定市場(chǎng)方面，美國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)可以運(yùn)行價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消除惡性競(jìng)爭(zhēng)，在國(guó)際市場(chǎng)保護(hù)本國(guó)行業(yè)利益。以近些年快速發(fā)展的肉雞行業(yè)為例，1992年美國(guó)的雞肉銷量超過(guò)牛肉，并成為了主導(dǎo)肉類食品，其后一直保持增長(zhǎng)的消費(fèi)趨勢(shì)(圖2)。美國(guó)雞肉市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變除了因?yàn)榭觳偷甑目焖侔l(fā)展和農(nóng)場(chǎng)情況改善之外，更重要的是因?yàn)槊绹?guó)禽業(yè)行業(yè)團(tuán)體全國(guó)雞肉協(xié)會(huì)的扶持。該組織在行業(yè)危機(jī)關(guān)頭，當(dāng)政府、媒體、消費(fèi)者對(duì)肉雞行業(yè)產(chǎn)生質(zhì)疑時(shí)，可以依靠強(qiáng)有力的決策和統(tǒng)領(lǐng)能力將所有會(huì)員企業(yè)統(tǒng)一起來(lái)，代表整體發(fā)聲。同時(shí)在正常市場(chǎng)下，財(cái)力充裕的協(xié)會(huì)通過(guò)贊助名校發(fā)起有利于擴(kuò)大雞肉消費(fèi)的科研活動(dòng)，并且十分重視媒體宣傳，營(yíng)造出活躍積極的雞肉消費(fèi)氛圍。隨著物質(zhì)生活的富裕，人們追求更加健康的食物，美國(guó)肉雞協(xié)會(huì)以此為契機(jī)迎合消費(fèi)者喜好開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，在大多數(shù)雞肉上統(tǒng)一添加心形標(biāo)志，表示對(duì)心臟有益。并且，因?yàn)殡u肉的膽固醇和脂肪含量低，協(xié)會(huì)還專為職業(yè)女性開(kāi)發(fā)了新產(chǎn)品。

圖2 2008—2014年美國(guó)肉雞銷量及其趨勢(shì)

1.5 訂單農(nóng)業(yè)占高，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范體系相對(duì)完備

訂單農(nóng)業(yè)在產(chǎn)品品種、養(yǎng)殖方式、產(chǎn)品重量上都對(duì)交易雙方有明確有效的規(guī)定，可有效疏通企業(yè)和養(yǎng)殖戶的信息溝通渠道，避免養(yǎng)殖戶盲目生產(chǎn)，穩(wěn)定養(yǎng)殖收益。2014年聯(lián)邦牛奶訂單市場(chǎng)下共交易了由38 391家生產(chǎn)商生產(chǎn)的1億2 940萬(wàn)磅牛奶，占2014年牛奶總交易量的63%；涉及人口約2.55億人，占2014年美國(guó)總?cè)丝诘?9.93%(表11)?；痣u、生豬、肉雞訂單農(nóng)業(yè)占比也比較高，2012年這3種產(chǎn)品訂單銷售數(shù)量占總銷售數(shù)量的比重分別為68.5%、43.5%、96.4%(表12)。除此之外，還利用期貨、保險(xiǎn)等手段防范養(yǎng)殖中的自然與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在保險(xiǎn)市場(chǎng)上，主要有兩款畜牧業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品：牲畜價(jià)格保險(xiǎn)和牲畜收益保險(xiǎn)，目前分別覆蓋美國(guó)37個(gè)、48個(gè)州，為養(yǎng)殖戶提供價(jià)格或收益保障[8]。2007年獲得牲畜保險(xiǎn)收入的農(nóng)場(chǎng)有82 001家，保費(fèi)總收入16.7億美元，2012年該保險(xiǎn)項(xiàng)農(nóng)場(chǎng)數(shù)增加了58.13%，達(dá)到了129 670家，保費(fèi)總收入增加了311.86%，接近70億美元。牲畜收益保險(xiǎn)彌補(bǔ)了訂單合同和期貨市場(chǎng)在應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)方面的空白，豐富了養(yǎng)殖戶應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的手段。而且，由于畜牧業(yè)保險(xiǎn)的理賠計(jì)算方式特點(diǎn)(相關(guān)價(jià)格以期貨市場(chǎng)價(jià)格為依據(jù))，畜產(chǎn)品保險(xiǎn)與農(nóng)畜產(chǎn)品期貨市場(chǎng)緊密相關(guān)，在保障效果上相當(dāng)于一個(gè)組合期權(quán)?？梢哉f(shuō)，在防范養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)上，美國(guó)構(gòu)建了“訂單+期貨+保險(xiǎn)”的安全網(wǎng)。

表11 2014年美國(guó)牛奶訂單市場(chǎng)情況

表12 主要畜產(chǎn)品的訂單銷量情況

2 政府在畜牧業(yè)生產(chǎn)中的推動(dòng)作用

美國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展不僅得益于得天獨(dú)厚的自然條件，更離不開(kāi)美國(guó)政府對(duì)畜牧業(yè)的扶持與推動(dòng)。概況來(lái)說(shuō)，美國(guó)政府對(duì)畜牧業(yè)的推動(dòng)作用主要體現(xiàn)在法規(guī)體制建設(shè)、科技投入、行業(yè)協(xié)會(huì)扶持、風(fēng)險(xiǎn)防范幾個(gè)方面。

2.1 推動(dòng)法規(guī)和監(jiān)管體系建設(shè)

美國(guó)畜牧業(yè)管理法規(guī)健全。美國(guó)聯(lián)邦和各州對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的飼料、獸醫(yī)產(chǎn)品、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、銷售等各方面設(shè)立了完善的法律法規(guī)。從1933年通過(guò)的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》開(kāi)始，美國(guó)目前已形成了以100多部重要法律組成的農(nóng)業(yè)法律體系，如《食品(包括飼料)、藥品(包括獸藥)和化妝品法》、《集約化動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)法規(guī)》、《聯(lián)邦肉類檢查法》等法律法規(guī)。除完善的法規(guī)體系，美國(guó)政府也十分重視監(jiān)管體系建設(shè)，與畜牧業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的主要部門有食品藥品管理局(FDA)、食品安全檢驗(yàn)局(FSIS)、動(dòng)植物健康檢驗(yàn)局(APHIS)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)署(EPA)等，共有數(shù)萬(wàn)雇員分布在全國(guó)。可以說(shuō)，美國(guó)畜牧業(yè)無(wú)論是在生產(chǎn)、加工，還是消費(fèi)等環(huán)節(jié)都有章可循，有法可依。

2.2 加強(qiáng)科技支撐

美國(guó)農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到80%，農(nóng)業(yè)科技成果推廣率已達(dá)85%，這主要得益于各級(jí)政府強(qiáng)大的財(cái)力支持。國(guó)會(huì)要求各州應(yīng)提供與聯(lián)邦贈(zèng)款數(shù)額相等的資金用于該州的農(nóng)業(yè)科技推廣，這對(duì)美國(guó)的畜牧業(yè)生產(chǎn)的科技推廣經(jīng)費(fèi)提供了法律上的保障?？傮w上看，聯(lián)邦政府提供的經(jīng)費(fèi)約占所有經(jīng)費(fèi)的30%～35%、各州提供的經(jīng)費(fèi)約占40%～45%、縣級(jí)撥款大約占15%～20%、其余3%～5%為社會(huì)捐助[9]。穩(wěn)定多源的經(jīng)費(fèi)，保障了美國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)、培育等各環(huán)節(jié)的科技研發(fā)工作平穩(wěn)正常，也培養(yǎng)了一支穩(wěn)定高效的畜牧科技人才隊(duì)伍，持續(xù)發(fā)揮科技對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)的推動(dòng)作用。

2.3 扶持協(xié)會(huì)組織

美國(guó)政府重視行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)畜牧業(yè)乃至整個(gè)農(nóng)業(yè)的推動(dòng)作用，因而對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立、運(yùn)營(yíng)和管理都提供了較為寬松獨(dú)立，積極促進(jìn)的環(huán)境，最主要的手段就是稅收減免、政府采購(gòu)和政府推動(dòng)。其中在稅收方面，美國(guó)政府對(duì)于畜牧業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)提供兩種主要的優(yōu)惠扶持政策，一種是對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)自身及其相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行免稅，第二種是對(duì)向特定行業(yè)組織進(jìn)行捐贈(zèng)的個(gè)人或組織減稅。值得說(shuō)明的是，雖然美國(guó)政府對(duì)畜牧業(yè)的組織協(xié)會(huì)提供了大量的財(cái)政優(yōu)惠，但在經(jīng)濟(jì)來(lái)源上，美國(guó)的畜牧業(yè)組織協(xié)會(huì)基本都采用“會(huì)費(fèi)養(yǎng)會(huì)”的方式，因而保持著運(yùn)營(yíng)管理的獨(dú)立性，政府也只是發(fā)揮鼓勵(lì)作用而無(wú)干涉。

2.4 控制生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

一是政府長(zhǎng)期對(duì)主要畜產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布中長(zhǎng)期生產(chǎn)消費(fèi)預(yù)測(cè)報(bào)告，引導(dǎo)全國(guó)畜牧生產(chǎn)，避免出現(xiàn)大幅供求失衡。二是鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶購(gòu)買養(yǎng)殖保險(xiǎn)，并提供相應(yīng)的保費(fèi)補(bǔ)貼。比如在牲畜價(jià)格保險(xiǎn)(LRP)中，美國(guó)政府對(duì)精飼肉牛、育肥肉牛和生豬的保費(fèi)補(bǔ)貼13%。在牲畜收益保險(xiǎn)(LGM)中，美國(guó)對(duì)政府對(duì)奶牛的保費(fèi)補(bǔ)貼18%～50%[8]。

3 結(jié)論與啟示

目前我國(guó)正處于建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系的關(guān)鍵時(shí)期，總結(jié)美國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展特征，借鑒其政府在畜牧業(yè)生產(chǎn)中的作用，立足我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展突出問(wèn)題與發(fā)展要求，對(duì)推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)形成以下幾點(diǎn)啟示：

一是緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)資源條件和市場(chǎng)需求，布局畜牧業(yè)生產(chǎn)。從自身生產(chǎn)特點(diǎn)、飼料飼草資源稟賦、環(huán)境承載能力、加工與消費(fèi)帶動(dòng)能力等多個(gè)層面考慮，確定不同畜種優(yōu)勢(shì)發(fā)展區(qū)域和潛力增長(zhǎng)區(qū)，力求畜牧業(yè)生產(chǎn)取得最佳的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合效益。

二是區(qū)分不同畜種生產(chǎn)特征，確立規(guī)?；l(fā)展方向。從自然生長(zhǎng)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)效益、糞污治理、鮮飼草資源的依賴程度，研究測(cè)算不同畜種的適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模。從美國(guó)養(yǎng)殖規(guī)模來(lái)看，結(jié)合我國(guó)實(shí)際規(guī)?；F(xiàn)狀，生豬、禽類已籽料飼料為主，糞污污染比較適合規(guī)?；兄卫?，建議以規(guī)?；B(yǎng)殖為主；牛羊?qū)︴r飼草資源依賴程度高，比較合適放牧、半放牧養(yǎng)殖，建議以適度規(guī)模為主。

三是提高生產(chǎn)物質(zhì)和技術(shù)裝備水平，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效率。與國(guó)外相比，目前我國(guó)畜產(chǎn)品成本較高的一個(gè)重要原因是人工和飼料成本偏高，必須加強(qiáng)畜牧業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)裝備水平，通過(guò)機(jī)械化、自動(dòng)化，減少勞動(dòng)力的投入，降低人工成本；建立以良種、技術(shù)為核心的內(nèi)涵式畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，進(jìn)一步提高科技對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率，提高畜種個(gè)體生產(chǎn)水平和飼料轉(zhuǎn)化率。

四是合理發(fā)揮市場(chǎng)、協(xié)會(huì)、政府對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)的引導(dǎo)、自律、保障與調(diào)控作用。正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。時(shí)值農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的全面啟動(dòng)階段，必須把“養(yǎng)什么、怎么養(yǎng)、誰(shuí)來(lái)養(yǎng)”交給市場(chǎng)，政府負(fù)責(zé)提供法規(guī)制度保障、生產(chǎn)消費(fèi)信息采集與發(fā)布、科技支撐、行業(yè)規(guī)范與管理等宏觀調(diào)控工作，并鼓勵(lì)大力發(fā)展專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的自我管理能力，提高養(yǎng)殖戶在畜牧業(yè)發(fā)展中的話語(yǔ)權(quán)，切實(shí)保障養(yǎng)殖戶權(quán)益?！?/p>

[1]FAO網(wǎng)站：http：//www.fao.org/faostat/en/#data

[2]劉玉杰，李向林，何峰.基于飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的家畜單位折算方法[J].草地學(xué)報(bào)，2009，17(4)：500-504.

[3]農(nóng)業(yè)部赴美國(guó)草原保護(hù)和草原畜牧業(yè)考察團(tuán).美國(guó)草原保護(hù)與草原畜牧業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)研究[J].世界農(nóng)業(yè)，2015(1)：36-40.

[4]高雪，李俊雅，許尚忠，等.美國(guó)肉牛繁育體系建設(shè)的調(diào)查分析[C].第二屆中國(guó)牛業(yè)發(fā)展大會(huì)，2007，中國(guó)內(nèi)蒙古通遼.

[5]李冉.國(guó)外畜禽良種繁育發(fā)展及經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].世界農(nóng)業(yè)，2014(3)：30-37.

[6]顧垚，劉光磊.世界各國(guó)荷斯坦種公牛選育方向的變化趨勢(shì)[J].中國(guó)奶牛，2014(10)：17-21.

[7]劉志頤.國(guó)外現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與啟示[J].中國(guó)飼料，2014(20)：36-42.

[8]柴智慧，王俊.中美畜牧業(yè)保險(xiǎn)制度與實(shí)踐概況比較及思考[J].中國(guó)畜牧雜志，2016(6)：8-14.

[9]崔春曉，李建民，鄒松岐.美國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣體系的組織框架、運(yùn)行機(jī)制及對(duì)中國(guó)的啟示[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2012(8)：120-123.

(責(zé)任編輯 李婷婷)

Characteristics of Livestock Production System in USA and Enlightenment for China

YANG Sen1，CHEN Jing1，CHENG Guang-yan1,ZHENG Sheng-lei2

(1Institute of Food and Nutrition Development，Ministry of Agriculture，Beijing 100081，China;2China National Construction & Agricultural Mechinery Import & Export Corporation，Beijing 100081，China)

Based on the statistics of livestock production in the United States，this paper analyzed the current situation of the development of the animal husbandry industry，such as the industrial layout，the scale of breeding，the breeding of good varieties，the industry organization and the order agriculture，and summarized the protection and leading role played by the United States government in promoting the development of animal husbandry. Combined with current situation of animal husbandry and the demand of supply-side reform in China，some enlightenment on the construction of modern livestock production system in China was put forward.

American animal husbandry；development status；production system；policy recommendation

楊森(1993— )，男，碩士研究生，研究方向：國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。

程廣燕(1977— )，女，博士，研究員，研究方向：食物與營(yíng)養(yǎng)政策。