岳偉東

摘 要：城市綠色交通是交通暢通有序、安全舒適和低能耗低污染的有機結(jié)合，是以人為本、節(jié)能環(huán)保、實現(xiàn)城市交通可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。因此，以典型城市為例，分析了城市綠色交通的發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的問題，從城市與土地利用、完善道路網(wǎng)絡與交通設施、公交優(yōu)先、慢行交通、綠色交通工具和居民出行理念等方面提出了推進城市綠色交通的發(fā)展策略。

關鍵詞：綠色交通；可持續(xù)發(fā)展；城市

中圖分類號：TU984 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）29-0043-02

隨著國內(nèi)經(jīng)濟快速發(fā)展以及城市交通流的快速增加，城市道路通行能力與交通需求之間的矛盾日益加劇，路網(wǎng)不暢、交通秩序混亂、交通擁堵、交通設施不足、步行與騎行空間越來越小、行車難、停車難、環(huán)境污染進一步惡化、噪聲干擾嚴重等問題制約著城市的可持續(xù)發(fā)展和人居環(huán)境的改善。因此，應創(chuàng)建城市綠色交通，以解決上述問題，為人們提供健康、環(huán)保的生活環(huán)境。

一、綠色交通的特征

綠色交通強調(diào)減輕交通擁擠、減少環(huán)境污染、促進社會公平、合理利用資源，是為了節(jié)省建設維護費用而建立起來的低污染、有利于城市環(huán)境多元化發(fā)展的交通運輸系統(tǒng)，促進城市可持續(xù)發(fā)展，滿足人們的交通需求，以最少的社會成本實現(xiàn)最大的交通效率。

綠色交通體系包括步行交通、自行車交通、常規(guī)公共交通和軌道交通。綠色交通工具包括低污染車輛，如電動汽車、天然氣汽車、雙能源汽車、氫氣動力車和太陽能汽車等；包括各種電氣化交通工具，如有軌電車、無軌電車、輕軌和地鐵等。綠色交通工具的優(yōu)先級依次為步行、自行車、公共運輸工具、共乘車和單人駕駛的自用車。

基于綠色交通理念研究城市開發(fā)與交通容量和環(huán)境容量的關系，使交通系統(tǒng)和土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)交通順暢、有序，交通參與者安全、舒適，并達到節(jié)能減排的目的。

二、哈爾濱市城市綠色交通發(fā)展現(xiàn)狀

哈爾濱市“十二五”規(guī)劃明確提出了建設“低碳城市”的發(fā)展目標，積極構(gòu)建綠色交通體系，高度重視節(jié)能減排工作，并于2012年被交通運輸部確定為首批國家“公交都市”創(chuàng)建試點城市和全國第二批低碳交通運輸體系試點城市，圍繞綠色交通、公交都市和低碳城市開展了一系列富有成效的工作。

（一）城市路網(wǎng)建設

城區(qū)現(xiàn)有道路1900余條，總長度達2 200km，其中次干道及以上道路長度達1 000km，形成“兩軸、三環(huán)、十射”的新格局，公交線網(wǎng)初具規(guī)模，能滿足市區(qū)居民出行需求。

（二）城市公交系統(tǒng)建設

大力發(fā)展常規(guī)公交、快速公交和軌道交通，推進“大公交”發(fā)展戰(zhàn)略。截至2015年年底，公交運營路網(wǎng)長度達到776km，公交編碼線路205條，公交運營車輛5 433臺，出租汽車15 519臺，公交車輛保有量達到14.7標臺/萬人，高峰小時平均滿載率低于90%，公交線網(wǎng)密度達到2.89 km/km2，主干道公共交通港灣式?？空灸昃鲩L5%，城市周邊20km范圍城鄉(xiāng)客運班線公交化改造率達到85%，公共汽電車準點率達到85%，進場率達到70%。城市中心區(qū)公交站點500m覆蓋率達到90%，實現(xiàn)主城區(qū)500m、5min換乘，公共客運系統(tǒng)分擔率達到45?！笆濉逼陂g新建和改造了115座公交首末站、123km公交專用道、1 200座?？空?，公共客運系統(tǒng)承擔全日出行量比例達到45%。

（三）城市軌道交通系統(tǒng)建設

哈爾濱市地鐵規(guī)劃有“九線一環(huán)”，總里程340km，地鐵總工程預計在20年內(nèi)完成，總投資2 000億元。2008年3月啟動，2013年9月地鐵1號線一 、二期工程通車試運行。軌道交通網(wǎng)絡規(guī)劃采取地上地下相結(jié)合、城區(qū)城郊相結(jié)合、平時戰(zhàn)時相結(jié)合方式，工程完成后將新增線路，總規(guī)?？蛇_12條線和1條環(huán)線和兩條支線。

（四）慢行交通系統(tǒng)建設

體現(xiàn)以人為本，優(yōu)先保障慢行交通，積極推進適合步行、自行車等慢行系統(tǒng)，為綠色出行創(chuàng)造條件，營造安全、舒適、宜人、低碳的慢行環(huán)境。增加友誼路等道路兩側(cè)人行道寬度，哈爾濱市現(xiàn)有2條步行街。2013年，平房區(qū)率先在全市運行公共自行車租賃服務系統(tǒng)，建設租車點近百個，建立了近20km自行車專用道，投入自行車2 200輛，辦卡者達到5 000人，實現(xiàn)慢行交通與公共交通實現(xiàn)無縫對接，破解交通末端“最后一公里”難題，該經(jīng)驗正在被群力區(qū)和松北區(qū)等借鑒應用。

（五）采用新能源運輸車輛

新增大容量新能源公交車2 200輛；加大節(jié)能和新能源公共汽車投入，機動車尾氣排放達到歐IV標準。目前，新能源公交車輛占全部公交車輛56%。天然氣（CNG）公交車輛采用天然氣，每年可替代燃油3.5萬噸。2013年推出80輛氣電混合動力公交車，2015年有7條公交線路采用160臺油氣混合、氣電混合動力車和200臺插電式混合動力車。部分車輛采用GPS技術，對運營車輛實施動態(tài)管理，依據(jù)路面及交通狀態(tài)信息合理控制車速，提升車輛節(jié)能效果。

三、城市綠色交通發(fā)展中存在的問題

從目前看，城市綠色交通發(fā)展中存在的問題有7個方面：（1）城市交通規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃整合不夠。進行城市交通規(guī)劃時，對國土資源的綜合利用、環(huán)境資源的生態(tài)效應和環(huán)境效應重視不夠。（2）交通基礎設施建設有待加強。城市道路網(wǎng)密度低、快速路及主干道數(shù)量少且貫通性差；公交線網(wǎng)覆蓋不均衡，路權(quán)意識欠缺；城市停車難，慢行交通環(huán)境有待改善。（3）交通運輸方式相互銜接不暢。城市各種運輸方式之間的換乘仍需改進，以實現(xiàn)公共汽車、軌道交通和自行車之間的零距離換乘。（4）交通管理體制有待完善。管理方面各自為政，未形成多層次、多渠道的交通投融資體制與機制，資金來源單一、嚴重不足；缺乏公交優(yōu)先發(fā)展的定位與指導。（5）交通規(guī)劃和建設人性化不夠。步行、非機動車等慢行交通基礎設施不完善，直接影響到交通弱勢群體的安全。（6）交通信息化水平有待進一步加強。交通公共信息平臺建設不完備，行業(yè)智能信息化管理水平不高，公交調(diào)度和站牌智能化、應急監(jiān)管信息系統(tǒng)、物流綜合信息平臺和公眾出行服務系統(tǒng)等需加強建設。（7）交通法律法規(guī)體系有待完善。交通能源消耗與統(tǒng)計監(jiān)測機制、出租車準入退出機制、公交票制票價政策、公交企業(yè)財政補貼機制、公交市場和駕駛?cè)藦臉I(yè)規(guī)范等仍需進一步完善。

四、城市綠色交通發(fā)展策略

筆者認為，城市綠色交通發(fā)展策略有8個方面：（1）將綜合交通樞紐規(guī)劃設計與城市和土地利用進行合理整合。（2）完善道路交通網(wǎng)絡，特別是慢行交通網(wǎng)絡。改變對行人、非機動車交通空間輕視現(xiàn)象，建設完善的步行與自行車路網(wǎng)系統(tǒng)。（3）科學合理設置標志標線、渠化交通安全島、隔離護欄、人行橫道位置、人行道寬度、過街天橋和停車設施等交通設施，保障交通系統(tǒng)運行高效、有序和安全。（4）基于公交優(yōu)先策略，大力發(fā)展公共交通。以公交優(yōu)先理念為基礎，全面規(guī)劃、精細設計公交系統(tǒng)，減輕交通擁擠，減少環(huán)境污染。（5）加大政府投入和政策引導，推廣使用綠色交通工具。公共交通上不斷投入新能源車輛，采用相關優(yōu)惠政策，鼓勵個人購買使用新能源乘用車。（6）逐年增加公共自行車租車點和投入數(shù)量，實現(xiàn)慢行交通與公共交通的無縫對接。（7）完善智能交通系統(tǒng)，提升行車誘導、停車誘導和信號控制等的智能化程度。（8）實施交通需求管理，引導居民正確選擇出行方式。對于居民出行選擇，若均追求自由、舒適的個體交通出行，將嚴重違背城市交通的發(fā)展方向，會導致私家車過多、道路交通能力下降、城市環(huán)境惡化等。因此，應正確引導居民理性選擇出行方式，合理使用道路資源。

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