高惺惟

摘要：精準(zhǔn)扶貧是“十三五”期間我國的一項(xiàng)重要任務(wù)，而解決貧困的根本之道是提高個(gè)人的能力。從人力資本理論出發(fā)，探討四種扶貧路徑，即，教育扶貧模式、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移模式、以工代賑扶貧模式和“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧模式。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；人力資本；教育扶貧；勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移；以工代賑扶貧；“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧

DOI：10.13939/j.cn ki.zgsc.2016.39.091

人力資本理論最早是由舒爾茨在20世紀(jì)60年代提出的。他突破了傳統(tǒng)理論中資本只是物質(zhì)資本的束縛，將資本劃分為人力資本和物質(zhì)資本，開辟了人類關(guān)于人的生產(chǎn)能力分析的新思路。該理論認(rèn)為貧窮的國家和個(gè)人之所以落后貧困，其根本原因不在于物質(zhì)資本的短缺，而在于人力資本的匱乏，是缺乏健康和專業(yè)知識(shí)技能、勞動(dòng)力自由流動(dòng)受阻、教育等高質(zhì)量人力資本投資不足的結(jié)果。因此，解決貧困的根本之道是提高個(gè)人的能力。而貧困者能力的缺失又大多源于他們的人力資本的缺乏。貧困人口的人力資本不足，使得他們沒有足夠的能力去追逐生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)，進(jìn)而被社會(huì)排斥，處于社會(huì)的最底層，過著貧困的生活。由此可見，對(duì)貧困人口進(jìn)行人力資本投資，提升他們的可行能力就成為推進(jìn)反貧困戰(zhàn)略的理性選擇。從人力資本理論出發(fā)，可以引出以下四種扶貧路徑，分別是教育扶貧模式、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移模式、以工代賑扶貧模式和“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧模式。

一、教育扶貧模式

教育可以提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才和智力支撐，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在因素；教育可以切斷貧困的惡性循環(huán)鏈，為農(nóng)村貧困地區(qū)培養(yǎng)新農(nóng)民，為學(xué)習(xí)型社會(huì)培養(yǎng)新市民，是社會(huì)階層實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)的階梯。教育扶貧被認(rèn)為是最有效、最直接的精準(zhǔn)扶貧，教育扶貧不僅是國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)教育公平和社會(huì)公正的重要方面。有位哲人這樣說，知識(shí)改變命運(yùn)，文化改變生活，知識(shí)改變生存的質(zhì)量，文化改變生存的品質(zhì)。貧困人口最缺什么？表面上是缺資金，實(shí)際上是缺教育。能夠用最低成本改變貧窮面貌的就是教育。當(dāng)前，我國教育扶貧的實(shí)踐路徑包括兩個(gè)方面：一是基礎(chǔ)教育；二是職業(yè)教育。

（一）推進(jìn)國家基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展

教育扶貧的一項(xiàng)基本內(nèi)容就是提高基礎(chǔ)教育的普及程度和辦學(xué)質(zhì)量。但就這一方面，我國當(dāng)前還存在許多問題。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡導(dǎo)致了教育資源分配不均衡。貧困地區(qū)教育投入的整體水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比有較大差距。貧困家庭教育支出在家庭總支出中所占比例較大，導(dǎo)致家庭負(fù)擔(dān)較重，輟學(xué)、退學(xué)等現(xiàn)象普遍存在。其次，貧困地區(qū)師資力量普遍不足。貧困地區(qū)中小學(xué)教師待遇低下，導(dǎo)致優(yōu)秀教師大量流失，直接影響著地區(qū)基礎(chǔ)義務(wù)教育的發(fā)展。最后，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施硬件條件薄弱。貧困邊遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，教育資源貧乏，辦學(xué)條件差，教學(xué)設(shè)備等硬件設(shè)施難以達(dá)到基礎(chǔ)教學(xué)階段的標(biāo)準(zhǔn)，人、財(cái)、物的缺失導(dǎo)致其教學(xué)內(nèi)容的落后，教學(xué)管理難以與發(fā)達(dá)地區(qū)相比。

我國政府已經(jīng)決心加大力度，把推進(jìn)國家基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展列上指導(dǎo)未來教育發(fā)展的重要議事日程，依靠教育阻斷貧困的代際傳遞。因此，在今后一段時(shí)間，探索以什么樣的對(duì)策來有力實(shí)施基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展就自然成為我國基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的重中之重。

第一，強(qiáng)化我國政府在促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展中的責(zé)任意識(shí)，打好“普九”攻堅(jiān)戰(zhàn)。從制度安排特征來看，我國基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育具有強(qiáng)制性，它是國家通過法律保障對(duì)學(xué)齡兒童實(shí)施的一種具有普及、平等、無償?shù)慕逃贫?。從制度上看，?duì)于基礎(chǔ)教育，全社會(huì)成員都有平等權(quán)利享用其效用，而不能將其分割為若干部分，分別歸屬于某些集團(tuán)或個(gè)人享用，或不能按照“誰付費(fèi)誰受益”的原則實(shí)行排他，因此其消費(fèi)具有非排他性。既然基礎(chǔ)教育具有典型的公共產(chǎn)品屬性，政府就必然是提供基礎(chǔ)教育公共產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)教育公平的“第一責(zé)任人”，是維護(hù)和促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的社會(huì)主體，在縮小城鄉(xiāng)教育差距、增進(jìn)教育均衡發(fā)展上承擔(dān)著不可推卸的主要責(zé)任。

第二，健全基礎(chǔ)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。為確保落后地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育在資源分配上的穩(wěn)定性，有必要建立“基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)”，不斷完善地方基礎(chǔ)教育財(cái)政撥款制度，真正做到依托中央、以縣為主。與此同時(shí)，在這個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)包括學(xué)校教學(xué)設(shè)施、師資力量編制標(biāo)準(zhǔn)和人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，并盡力實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的量化。同時(shí)，對(duì)那些落后地區(qū)與偏遠(yuǎn)地方依靠當(dāng)?shù)刎?cái)力達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)要求的學(xué)校，由中央和省級(jí)財(cái)政以轉(zhuǎn)移支付和教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的形式予以支持。

第三，加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校扶助，推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障教師工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇，改善教師工作和生活條件。給薄弱學(xué)校傾斜政策，為學(xué)校選派事業(yè)心強(qiáng)、有管理經(jīng)驗(yàn)和開拓精神的校長；制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)師范學(xué)校畢業(yè)生到薄弱學(xué)校任教，并在職稱評(píng)定時(shí)優(yōu)先晉升?；A(chǔ)教育階段教師的待遇問題是一個(gè)亟待關(guān)注和解決的問題，盡管任重而道遠(yuǎn)，但為了百年大計(jì)，政府部門仍應(yīng)加大工作力度。應(yīng)該積極建立長效機(jī)制，不斷加大教育投入，努力解決中小學(xué)教師特別是貧困地區(qū)教師的待遇問題。教師待遇問題一直是個(gè)長久的話題，像日本這樣教師地位極高的國家，教師校際間流動(dòng)已實(shí)行多年，并給到偏遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師發(fā)放“偏遠(yuǎn)地區(qū)津貼”。教師待遇問題是一個(gè)不可小視的重要因素。事實(shí)上就當(dāng)前教師個(gè)人而言，流動(dòng)不外乎是為了增加收入、改善待遇，這是教師個(gè)體的正常需求，也是對(duì)其工作價(jià)值的衡量結(jié)果。

第四，保障貧困家庭的適齡兒童都能上學(xué)。對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況不佳，甚至基本生活都難以為繼的家庭，地方財(cái)政部門應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況首先保證這些貧困家庭子女的基本生活，在此基礎(chǔ)上保證他們保持正常的學(xué)業(yè)進(jìn)度，從而有效防止這些學(xué)生因經(jīng)濟(jì)原因而被迫輟學(xué)現(xiàn)象的發(fā)生。與此同時(shí)，若有可能，應(yīng)該由學(xué)校出面，積極地鼓勵(lì)那些長期貧困而又好學(xué)的學(xué)生在學(xué)業(yè)之余盡可能地投入到勤工儉學(xué)的隊(duì)伍中去。一方面，通過生活的鍛煉可使他們將所學(xué)知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐，增強(qiáng)他們的動(dòng)手能力，豐富他們的視野，促使他們更快地成長。另一方面，也可增加一些合理的收入，適當(dāng)緩解家庭窘迫所帶來的壓力，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)業(yè)進(jìn)程的穩(wěn)定性。同時(shí)，作為基礎(chǔ)教育實(shí)施主體的政府，也應(yīng)該樹立“不讓一個(gè)掉隊(duì)”的理念，依法防止接受基礎(chǔ)教育的中小學(xué)生輟學(xué)。一旦發(fā)現(xiàn)有人輟學(xué)，須跟蹤調(diào)查、了解原因，然后由學(xué)校出面針對(duì)具體情況提出具體解決辦法。

（二）推進(jìn)職業(yè)教育資源進(jìn)一步向貧困地區(qū)、貧困家庭傾斜

在貧困地區(qū)大力發(fā)展職業(yè)教育，特別是通過培訓(xùn)提高貧困勞動(dòng)力素質(zhì)，改變其生活觀念，進(jìn)而使他們轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)，是幫助貧困群眾增加收入、擺脫貧困的重要途徑，具有重要的意義。職業(yè)教育扶貧是以提升扶貧對(duì)象能力素質(zhì)為重點(diǎn)的開放式教育扶貧形式。長期以來，受“輕視勞動(dòng)，鄙薄技能”“勞心者治人，勞力者治于人”等傳統(tǒng)觀念的影響，社會(huì)上普遍存在“重文憑，輕技能”的傾向。加上絕大多數(shù)家庭是獨(dú)生子女，家長不愿意孩子從事生產(chǎn)建設(shè)一線工作。導(dǎo)致職業(yè)教育兩大矛盾突出：一是國家強(qiáng)烈需求和社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度偏低的矛盾，即國家重視、社會(huì)不認(rèn)可；二是職業(yè)教育出口好與人口差的矛盾，即就業(yè)旺、招生難。為此，需要從以下幾個(gè)方面著手解決。

第一，完善職業(yè)教育扶貧機(jī)制頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)前，我國職業(yè)教育扶貧機(jī)制設(shè)計(jì)框架內(nèi)容體系還不夠系統(tǒng)和全面，存在著政策法律法規(guī)制度不完善、職業(yè)教育扶貧管理機(jī)構(gòu)不健全、職業(yè)教育扶貧資源整合度不高、職業(yè)院校辦學(xué)能力不足等突出問題，需要不斷改進(jìn)和完善。具體而言，一是建立和完善統(tǒng)一的職業(yè)教育扶貧管理機(jī)構(gòu)，整合職業(yè)教育扶貧資源，包括政府資源、行業(yè)企業(yè)資源、社會(huì)資源和國外資源，統(tǒng)籌職業(yè)教育資源的配置、使用、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置。二是針對(duì)職業(yè)教育扶貧對(duì)象的特點(diǎn)，建立職業(yè)院校及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，完善中高職銜接的職業(yè)院校發(fā)展體系，優(yōu)化和整合職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)職業(yè)教育集群化發(fā)展，提高職業(yè)教育扶貧機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)培訓(xùn)能力。

第二，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。實(shí)施中等職業(yè)教育發(fā)展攻堅(jiān)計(jì)劃，將高中階段教育增量主要用于擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模，合理整合中等職業(yè)教育資源，在地級(jí)市重點(diǎn)辦好2～3所有較強(qiáng)影響力的中職學(xué)校，在縣（區(qū)、市）集中力量辦好1所標(biāo)準(zhǔn)化的中職學(xué)校，滿足地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧開發(fā)需要。

第三，輿論宣傳保障。一個(gè)貧困孩子的成才，不僅能點(diǎn)燃全家的希望，也會(huì)帶動(dòng)鄉(xiāng)鄰。要大力宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，提高全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)；廣泛宣傳“技能改變個(gè)人命運(yùn)”“技能提高生產(chǎn)質(zhì)量”的職業(yè)教育發(fā)展理念，大力宣傳職業(yè)院?！熬蜆I(yè)有優(yōu)勢(shì)，升學(xué)有通道”的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)；深度挖掘“三百六十行、行行出狀元”的鮮活典型，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)職業(yè)教育，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念?？傊?，要講好教育脫貧的故事，從思想上切斷貧困代際傳遞通道。

（三）深化教育改革，加強(qiáng)高等教育扶貧力度

服務(wù)社會(huì)是高校的功能之一，教育扶貧是高校服務(wù)社會(huì)的重要途徑。教育扶貧旨在提升貧困地區(qū)的人口素質(zhì)，目的是人的發(fā)展，核心手段是教育，關(guān)鍵是智力資源。高校在教育扶貧中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。但當(dāng)前我國在高等教育領(lǐng)域存在的最大問題就是資源分配不均等。對(duì)此，需要從以下幾個(gè)方面加以完善：一方面，“985”和“211”高校應(yīng)該擴(kuò)大對(duì)貧困地區(qū)的定向招生規(guī)模，讓更多的貧困地區(qū)學(xué)生能夠接受良好的教育，畢業(yè)后到生源地工作，服務(wù)于家鄉(xiāng)建設(shè)；另一方面，在中西部地區(qū)增加高校數(shù)量，尤其是“985”和“211”的高校，讓更多的貧困地區(qū)的學(xué)生在當(dāng)?shù)亟邮芰己玫慕逃?/p>

二、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移模式

勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移模式是指通過對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)和技能培訓(xùn)，提高其職業(yè)和綜合素質(zhì)，通過有計(jì)劃、有組織地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)人口轉(zhuǎn)化成人力資源，將農(nóng)村劣勢(shì)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)。勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移能使貧困農(nóng)民解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，開闊視野，增長見識(shí)，增加才干，是能讓他們尋求到一條增加收入、脫貧致富的有效途徑。由國務(wù)院扶貧辦牽頭的“雨露計(jì)劃”是一項(xiàng)以政府主導(dǎo)、社會(huì)參與為特色，以提高素質(zhì)、增強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力為宗旨，以職業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為手段，以促成轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)為途徑的社會(huì)工程，其目的在于幫助貧困地區(qū)青壯年農(nóng)民解決在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)中遇到的實(shí)際困難，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移模式的主要優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，它能夠有效促進(jìn)貧困者離農(nóng)就業(yè)，直接增加經(jīng)濟(jì)收入，效果直接且明顯；第二，貧困地區(qū)基本農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的減少，減輕了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)壓力，促進(jìn)坡地退耕還林，使生態(tài)和農(nóng)業(yè)向良性轉(zhuǎn)化；第三，跨地區(qū)異地就業(yè)使外出就業(yè)者不僅學(xué)到新的生產(chǎn)技術(shù)，而且能更新觀念，解放思想，獲得自尊、自信、自強(qiáng)等新的獨(dú)立人格。但是，該種模式需要防范一個(gè)問題，即由于大量青壯年勞動(dòng)力的外出或外遷，遷出地人口結(jié)構(gòu)惡化，為農(nóng)村本身的發(fā)展帶來了不利的影響。

三、以工代賑扶貧模式

以工代賑是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)的一種扶持政策。它主要適用于貧困人口多、脫貧難度大、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的貧困地區(qū)，在建設(shè)與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程方面有著突出的優(yōu)勢(shì)。以工代賑是一項(xiàng)特殊的扶持困難群眾的政策措施，具有自身特有的基本特征：一是以工代賑具有實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和群眾增收的雙重功能；二是以工代賑具有廣泛的公眾性。

以工代賑的扶貧模式能夠給扶貧注入精神活力，這是對(duì)于我國貧困地區(qū)扶貧所達(dá)成的一致共識(shí)。精神扶貧是近年來頗為流行的熱門話題。具體地說，精神扶貧是一個(gè)系統(tǒng)工程，它旨在通過文化精神和現(xiàn)代觀念的滲透、信息的輸入和條件的創(chuàng)造，使貧困人口的素質(zhì)得以提高。下力氣進(jìn)行精神扶貧，不能光是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，這是治窮致富的根本之道。通過以工代賑的扶貧模式，能夠重塑貧困鄉(xiāng)村農(nóng)民的心理結(jié)構(gòu)，消除農(nóng)民心理上、精神上的羈絆。使他們?cè)谥赂坏倪^程中，形成一種積極向上的現(xiàn)代價(jià)值觀念，從而使他們以一種健康向上的精神投入到脫貧致富的變革中去。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧模式

貧困問題更多的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。很多貧困地區(qū)因?yàn)槁吠具b遠(yuǎn)、信息閉塞，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來后賣不出去，或者賣出去的價(jià)格較低，影響了扶貧效果。而現(xiàn)在可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的通道，讓農(nóng)產(chǎn)品在網(wǎng)絡(luò)上和用戶直接見面，再通過現(xiàn)代的物流直接送到用戶手中，有效減少中間環(huán)節(jié)。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅是扶貧方式，更是一種思維模式和工作方法。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，扶貧工作要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新工作方式，將互聯(lián)網(wǎng)思維內(nèi)化為發(fā)展的動(dòng)力，加快推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)步伐。貧困地區(qū)不能錯(cuò)過信息化這一“高速列車”，要借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的力量實(shí)現(xiàn)“彎道超車”的目標(biāo)。

（一）財(cái)政投入資金。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)Wi—Fi全覆蓋

貧困地區(qū)最大的問題就是信息閉塞。與交通相對(duì)便利、工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)雄厚的富裕地區(qū)相比，山大溝深、交通不便、信息閉塞的貧困地區(qū)更需要信息化這一“高速列車”。高效完備的通信設(shè)施是實(shí)現(xiàn)信息化的前提。目前我國貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施難以適應(yīng)電子商務(wù)高速發(fā)展的要求。要想促進(jìn)電商扶貧，必須實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)Wi-fi全覆蓋。

（二）貧困縣要從政府層面創(chuàng)建統(tǒng)一的電商平臺(tái)

在縣級(jí)層面上，建立健全對(duì)本地電商發(fā)展和電商扶貧提供支撐的縣域公共服務(wù)中心，以降低每個(gè)網(wǎng)商單獨(dú)“打通關(guān)”的難度和交易成本。國務(wù)院扶貧辦可與阿里巴巴等電商合作，建立專門的縣域通道，每個(gè)縣只有一個(gè)通道，讓這個(gè)唯一的官方通道成為線上交易的地方“館”或本地頻道。要成立縣領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的縣域電商領(lǐng)導(dǎo)小組。避免“有錢任性”盲目自建，避免出現(xiàn)“一個(gè)村就有100家淘寶網(wǎng)店的現(xiàn)象”，鼓勵(lì)合作共用，讓該縣的網(wǎng)商都成為縣級(jí)平臺(tái)下面的鏈接。這樣做有利于政府對(duì)電商的監(jiān)管，更能打出品牌效應(yīng)。如果沒有品牌，也就無法享受品牌的溢價(jià)。通過整合本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和服務(wù)資源，要做到“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)，一縣一平臺(tái)”。一縣一平臺(tái)，有利于加強(qiáng)貧困地區(qū)特色產(chǎn)品品牌化建設(shè)，提升產(chǎn)品品質(zhì)、價(jià)值和知名度；也有利于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)貨監(jiān)管，制定農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)、合作社和農(nóng)戶按標(biāo)準(zhǔn)種植、生產(chǎn)、加工、包裝，從源頭保證網(wǎng)貨供應(yīng)質(zhì)量。

（三）以電子商務(wù)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)。形成“合作社+貧困戶”模式

鑒于個(gè)體生產(chǎn)難以形成規(guī)模經(jīng)營和獲得外部資金支持，要鼓勵(lì)貧困戶優(yōu)先參與股份制合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化、工業(yè)化、生態(tài)化，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，使進(jìn)入合作社的村民有均等致富機(jī)會(huì)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中增加收入?！昂献魃?貧困戶”模式能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模化與規(guī)范化的經(jīng)營，更高效率地利用內(nèi)外部資源。因此，要著重推動(dòng)“合作社+貧困戶”模式來帶動(dòng)扶貧。這個(gè)過程中，就需要推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)組織加強(qiáng)與電子商務(wù)企業(yè)的合作，以電子商務(wù)引領(lǐng)發(fā)展。無論是農(nóng)業(yè)企業(yè)還是各類專業(yè)合作社，都應(yīng)依托阿里巴巴等大型電商企業(yè)積極發(fā)展電子商務(wù)，發(fā)展各類新型業(yè)態(tài)，以解決貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品賣難、賣不出好價(jià)格而導(dǎo)致的“市場(chǎng)阻隔”問題。