楊青

摘 要 現(xiàn)代學(xué)徒制是現(xiàn)代職業(yè)教育的前進(jìn)方向，其成功實(shí)踐需要在“供給側(cè)”分層次、把握重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策推進(jìn)改革。宏觀上要處理好人本與創(chuàng)新、質(zhì)量與效益和結(jié)構(gòu)與要素三個(gè)關(guān)系；中觀上要把握好職業(yè)教育氛圍的營(yíng)造和師徒文化的倡導(dǎo)、法制保障的完善和運(yùn)行機(jī)制的有效、師傅隊(duì)伍的卓越和資金保障的充分三個(gè)方面；微觀上要解決好專業(yè)或項(xiàng)目選擇的有限性、合作協(xié)議和學(xué)徒合同的規(guī)范性、畢業(yè)證和職業(yè)資格證的互通性三個(gè)重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代學(xué)徒制；供給側(cè)改革；三個(gè)維度；職業(yè)教育

中圖分類號(hào) G712.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）34-0041-06

當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了“新常態(tài)”，呈現(xiàn)出“三期疊加”的特征，即師資隊(duì)伍、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和相關(guān)職業(yè)教育法規(guī)政策等辦學(xué)資源保障不足期、現(xiàn)代職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和從規(guī)模擴(kuò)張到內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)型期。2015年11月，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，破解發(fā)展中面臨的各種矛盾與風(fēng)險(xiǎn)，黨中央提出了“供給側(cè)改革”的理念，該理念不僅適用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也適用社會(huì)其他領(lǐng)域，職業(yè)教育作為擔(dān)負(fù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，也需要從“供給側(cè)”進(jìn)行改革。現(xiàn)代學(xué)徒制作為近幾年職業(yè)教育理論與實(shí)踐研究的熱點(diǎn)，盡管國(guó)家已出臺(tái)相關(guān)政策文件，也明確一批涵蓋職業(yè)院校、地方政府、行業(yè)企業(yè)等165家首批試點(diǎn)單位先行先試，但成效并不顯著。鑒于改革開放以來，我國(guó)教育改革主要是在刺激需求，所以更需要轉(zhuǎn)變觀念，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端同時(shí)發(fā)力，當(dāng)下主要以“供給側(cè)”改革的思維，從宏觀、中觀和微觀三個(gè)維度推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制改革。

一、宏觀上把握好三個(gè)關(guān)系

（一）人本與創(chuàng)新

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，是供給側(cè)改革的出發(fā)點(diǎn)。創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是供給側(cè)改革的源動(dòng)力。

1.以人為本

教育從本質(zhì)上說是培養(yǎng)人的活動(dòng)，受教育者是教育主體，而不能僅被作為教育對(duì)象或客體來看待。職業(yè)教育作為教育的一種類型，其擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的重要使命，因?yàn)槿说膫€(gè)體差異和社會(huì)、產(chǎn)業(yè)需求等不同，以人為本的屬性應(yīng)作為其出發(fā)點(diǎn)?，F(xiàn)代學(xué)徒制作為一種職業(yè)教育制度、一種行之有效的人才培養(yǎng)模式和教學(xué)方式應(yīng)充分考慮學(xué)生或?qū)W徒的個(gè)性差異，以人為本的理念應(yīng)貫穿于現(xiàn)代學(xué)徒制理論探究和實(shí)踐摸索的各個(gè)環(huán)節(jié)和方面，有利于人的發(fā)展應(yīng)作為評(píng)判其是否成功的重要依據(jù)。

2.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

創(chuàng)新發(fā)展是職業(yè)教育改革發(fā)展的方向、是鑰匙、是根本支撐和關(guān)鍵動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新常態(tài)階段，其發(fā)展應(yīng)從“資源驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)為“知識(shí)驅(qū)動(dòng)”和“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時(shí)代背景下，現(xiàn)代學(xué)徒制理論與實(shí)踐需要?jiǎng)?chuàng)新。一是創(chuàng)新是在繼承的基礎(chǔ)之上。學(xué)徒制作為一種古老的職業(yè)教育形式，有著厚重的歷史積淀，如專業(yè)的選擇、師傅的地位、純樸的民風(fēng)和學(xué)徒的職業(yè)預(yù)期等。二是創(chuàng)新要有國(guó)際化的視野。西方發(fā)達(dá)國(guó)家都把現(xiàn)代學(xué)徒制賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，無論德國(guó)“雙元制”、英國(guó)“學(xué)徒等級(jí)制”，還是澳大利亞“新學(xué)徒制”、美國(guó)“合作教育”都有值得借鑒之處。我國(guó)的行業(yè)企業(yè)要有德國(guó)企業(yè)的“公民意識(shí)”和社會(huì)責(zé)任感，應(yīng)借鑒英國(guó)政府經(jīng)驗(yàn)，積極主動(dòng)推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制，發(fā)揮主導(dǎo)作用，合理劃分學(xué)徒等級(jí)，推進(jìn)職業(yè)資格與學(xué)歷證書的互通；要學(xué)習(xí)澳大利亞統(tǒng)一的職業(yè)資格框架、標(biāo)準(zhǔn)體系和績(jī)效撥款制度；要學(xué)習(xí)美國(guó)職業(yè)教育的每一步改進(jìn)都是法律先行、制度先行等等。職業(yè)院?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)要在內(nèi)涵上下功夫。三是創(chuàng)新要抓住重點(diǎn)。創(chuàng)新要善于抓住重點(diǎn)，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制目前的境況，主要應(yīng)在方法、元素、路徑、環(huán)境等方面著手，具體來講，如在方法上，國(guó)家層面成立現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)指導(dǎo)中心，關(guān)注現(xiàn)代學(xué)徒制推進(jìn)的人的元素、物的元素，遵循路徑依賴規(guī)律，頂層設(shè)計(jì)與碎片化改革并舉，學(xué)徒制改革的本土化、區(qū)域化與多樣化發(fā)展，在環(huán)境上主要關(guān)注制度環(huán)境和各種氛圍的營(yíng)造等[1]。

（二）質(zhì)量和效益

從經(jīng)濟(jì)角度，質(zhì)量和效率是供給側(cè)改革的核心要素，是目標(biāo)和要求。但從教育角度，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)效益。效率與效益是有區(qū)別的，效率更多是側(cè)重于數(shù)量和速度上的要求和進(jìn)步，但效益不僅強(qiáng)調(diào)數(shù)量，更多地還關(guān)注投入與產(chǎn)出比、文化上的認(rèn)同和社會(huì)的認(rèn)可等綜合因素。

1.做好四則運(yùn)算

國(guó)家推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的初衷很明確，即通過現(xiàn)代學(xué)徒制改革，提高政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生（學(xué)徒）的內(nèi)涵質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和辦學(xué)效益。如何在供給側(cè)做好圍繞質(zhì)量和效益為核心的改革，關(guān)鍵在于做好“加減乘除”四則運(yùn)算。其一，在國(guó)家和地方法規(guī)和政策、師資（師傅）隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入和內(nèi)涵建設(shè)等方面做“加法”。其二，充分分析現(xiàn)代學(xué)徒制推行的內(nèi)外部條件，在專業(yè)選擇、試點(diǎn)學(xué)校和試點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)等方面要有所選擇，有所為有所不為。要明確：現(xiàn)代學(xué)徒制不一定適合所有的專業(yè)、職業(yè)學(xué)校、行業(yè)和區(qū)域，必要時(shí)做“減法”，不能“一哄而上”。就目前情勢(shì)，在專業(yè)上堅(jiān)持做精做專做優(yōu)做強(qiáng)，在項(xiàng)目選擇上突出核心項(xiàng)目，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)聚集。其三，要通過試點(diǎn)，總結(jié)現(xiàn)代學(xué)徒制存在的不足和成功經(jīng)驗(yàn)，找出病灶、精準(zhǔn)施策；要善于發(fā)現(xiàn)典型人物、事例，總結(jié)提升、宣傳推廣，發(fā)揮“倍增”和示范效應(yīng)，即實(shí)現(xiàn)“乘法”效應(yīng)。其四，要在充分調(diào)查研究和分析的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新理念和具體做法，堅(jiān)決去除阻礙現(xiàn)代學(xué)徒制推進(jìn)的要素和方面，特別是一些陳腐的觀念、過時(shí)的制度和一些僵化的做法。

2.科學(xué)考核評(píng)價(jià)

做好一件事需要有先進(jìn)的理念、有效的制度、規(guī)范的程序、務(wù)實(shí)的實(shí)施和科學(xué)的考核評(píng)價(jià)，特別是在考核評(píng)價(jià)層面，要發(fā)揮好導(dǎo)向、激勵(lì)和保障作用。要建立現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的績(jī)效考核體系，具體來講，學(xué)校應(yīng)對(duì)試點(diǎn)專業(yè)實(shí)施過程中的考核項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，強(qiáng)化改革過程中的教學(xué)實(shí)施、教學(xué)管理、企業(yè)滿意度、教師滿意度、學(xué)生滿意度等系數(shù)的評(píng)估和考核[2]；行業(yè)企業(yè)需要在標(biāo)準(zhǔn)、信息、企業(yè)文化、社會(huì)責(zé)任、具體規(guī)章的銜接等方面給予對(duì)接；政府更要在法規(guī)政策保障、社會(huì)氛圍營(yíng)造、經(jīng)費(fèi)支持，特別是辦學(xué)自主權(quán)的釋放等方面精準(zhǔn)發(fā)力。

（三）結(jié)構(gòu)與要素

結(jié)構(gòu)與要素是構(gòu)成事物的基本單元，是事物發(fā)展的重要手段和抓手，其完整性及變動(dòng)是事物發(fā)展重要誘因，相對(duì)于結(jié)構(gòu)來說，要素更微觀、具體。

1.結(jié)構(gòu)優(yōu)化

唯物辯證法有質(zhì)變和量變規(guī)律，其中，量變主要表現(xiàn)在數(shù)量的增減和結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。數(shù)量的增減是顯性，是可量化的，是要付出一定成本，但同時(shí)也是有限的；而結(jié)構(gòu)是指組成整體的各部分或要素的搭配和安排，組成部分或要素可以有不同的排列組合，不同的排列組合產(chǎn)生的效果往往大相徑庭。供給側(cè)改革有一個(gè)核心觀點(diǎn)：推動(dòng)全要素改革?，F(xiàn)代學(xué)徒制要得以有效推進(jìn)，從宏觀上要適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從中觀上要對(duì)接教育的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和現(xiàn)代職教體系的構(gòu)建，在微觀上要關(guān)注現(xiàn)代學(xué)徒制推進(jìn)的外在環(huán)境和制度要素，以及內(nèi)在的人、財(cái)、物要素。正如姜大源所云，職業(yè)教育是“跨界”教育，要有“跨界”的思維，現(xiàn)代學(xué)徒制被譽(yù)為職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一”辦學(xué)理念的有效形式，當(dāng)下主要在參與現(xiàn)代學(xué)徒制的主體、標(biāo)準(zhǔn)和管理方面進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，即擴(kuò)大主體結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵與外延，把具備推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制改革條件的企業(yè)納入體系，賦予“教育企業(yè)”資格，實(shí)現(xiàn)雙主體推進(jìn)；在標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)方面，構(gòu)建國(guó)家統(tǒng)一資格框架，以實(shí)現(xiàn)育人的職業(yè)教育制度與用人的勞動(dòng)就業(yè)制度的整合與融通；在管理評(píng)判結(jié)構(gòu)方面，建立國(guó)家級(jí)現(xiàn)代學(xué)徒制管理評(píng)判機(jī)構(gòu)，以確保在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)層面對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的政策、投入、監(jiān)控等諸方面的統(tǒng)整與協(xié)調(diào)，引入第三方評(píng)價(jià)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“管、辦、評(píng)”分離。

2.要素改革

供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)全要素改革?，F(xiàn)代學(xué)徒制主要要在主體要素、外部環(huán)境要素和內(nèi)部支撐要素方面進(jìn)行全要素調(diào)整和改革。其一，關(guān)于主體要素的調(diào)整和改革?，F(xiàn)代學(xué)徒制的參與主體涉及到政府、職業(yè)學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、教師（師傅）、學(xué)生（學(xué)徒）等關(guān)鍵要素。政府要在權(quán)力邊界的謙抑性和各種保障的有效性等方面進(jìn)行調(diào)整和改革；職業(yè)學(xué)校要在提升自身內(nèi)涵、能力和服務(wù)水平上下功夫；行業(yè)企業(yè)要在提供標(biāo)準(zhǔn)的有效性、信息的及時(shí)性和參與現(xiàn)代學(xué)徒制改革的主動(dòng)性等方面重點(diǎn)施力；教師（師傅）要在實(shí)踐能力、教學(xué)能力提升和相互協(xié)同上加強(qiáng)；學(xué)生（學(xué)徒）要在擯棄錯(cuò)誤觀念、角色認(rèn)同、行為服從和吃苦耐勞上努力。其二，關(guān)于外部環(huán)境要素的調(diào)整和改革?，F(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施需要一定的土壤，包括匹配的經(jīng)濟(jì)、文化、制度等外部環(huán)境。職業(yè)教育必須順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，現(xiàn)代學(xué)徒制專業(yè)的選取、試點(diǎn)學(xué)校的確定等需要充分考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和水平；文化是一個(gè)非常寬泛的和具有人文意味的概念，在現(xiàn)代學(xué)徒制推進(jìn)過程中要充分考慮到相關(guān)主體對(duì)職業(yè)教育的重視、有師徒文化的歷史傳統(tǒng)和相關(guān)的輿論儲(chǔ)備；制度是現(xiàn)代學(xué)徒制的重要保障，特別是政府政策支持、經(jīng)費(fèi)投入以及企業(yè)參與職業(yè)教育的整體環(huán)境等需要給予充分的考量和可操作性的舉措。其三，關(guān)于內(nèi)部支撐要素的調(diào)整和改革?，F(xiàn)代學(xué)徒制要取得成功，對(duì)相關(guān)內(nèi)部支撐要素的調(diào)整和改革至關(guān)重要。首先，人的要素，師資（師傅）隊(duì)伍的能力和水平，校長(zhǎng)（董事長(zhǎng)、總經(jīng)理）的管理水平和重視程度；其次，相關(guān)現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)體要素的調(diào)整和改革，如人才培養(yǎng)方案和學(xué)徒計(jì)劃的制定與對(duì)接，職業(yè)學(xué)校和企業(yè)教學(xué)內(nèi)容的銜接、相關(guān)管理措施的配套、相關(guān)評(píng)價(jià)的實(shí)施等；再次，相關(guān)現(xiàn)代學(xué)徒制職業(yè)學(xué)校和企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制的優(yōu)化、整合，相關(guān)配套制度、經(jīng)費(fèi)的安排等。

二、中觀上把握好三個(gè)方面

（一）職業(yè)教育氛圍的營(yíng)造和師徒文化的倡導(dǎo)

職業(yè)教育一般被認(rèn)為是“次等教育”，是“落榜生教育”，是學(xué)生“無耐的選擇”。要想扭轉(zhuǎn)此局面，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在加強(qiáng)職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)和增強(qiáng)職業(yè)教育自身吸引力的同時(shí)，營(yíng)造重視職業(yè)教育的氛圍，倡導(dǎo)師徒文化非常重要。

1.開展主題活動(dòng)，持之以恒宣傳

大力提倡“崇尚技術(shù)、勞動(dòng)光榮、創(chuàng)造偉大”的價(jià)值觀，要以主題活動(dòng)為載體，形成立體化、體系化的大宣傳格局：政府層面，開展諸如“職業(yè)教育活動(dòng)周”等類似主題活動(dòng)，豐富內(nèi)涵，主題突出，大力宣傳現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)、“大國(guó)工匠”等典型案例；行業(yè)企業(yè)層面，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家具有良好的企業(yè)公民文化，企業(yè)把為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者當(dāng)作自己的責(zé)任與使命，行業(yè)要切實(shí)發(fā)揮好企業(yè)與政府、學(xué)校和社會(huì)的橋梁紐帶作用；學(xué)校層面，把現(xiàn)代學(xué)徒制作為改革試點(diǎn)，給予“特區(qū)”待遇，精準(zhǔn)施策，典型示范，特別是在專業(yè)（項(xiàng)目）的選取、相關(guān)平臺(tái)的構(gòu)建，尤其是師資隊(duì)伍和學(xué)生（學(xué)徒）的遴選上要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、寧缺毋濫。

2.倡導(dǎo)師徒文化，改善師徒關(guān)系

充分考慮學(xué)徒制的發(fā)展史，根據(jù)本土國(guó)情，充分挖掘中國(guó)歷史豐富的師徒文化內(nèi)涵，師徒之間關(guān)系親密，私人關(guān)系與社會(huì)關(guān)系兼而有之的性質(zhì)，使現(xiàn)代學(xué)徒制師徒之間的關(guān)系成為近代勞動(dòng)用工與管理制度下的進(jìn)步式師徒關(guān)系，責(zé)權(quán)利更加明確的理性化師徒關(guān)系，促使師徒關(guān)系更加歸于自然，邁向理想化，使師徒制成為職業(yè)準(zhǔn)備、就業(yè)過渡或者謀生準(zhǔn)備的一種較佳選擇[3]。

3.現(xiàn)代學(xué)徒制入“法”

完善立法，有法可依，是法治的基礎(chǔ)與前提。長(zhǎng)期以來，我國(guó)教育立法相對(duì)落后，許多教育問題的處理缺乏法律依據(jù)。因此，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出了“六修五立”的教育立法計(jì)劃：即根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育改革的需要，修訂《教育法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》《學(xué)位條例》《教師法》《民辦教育促進(jìn)法》，制定《考試法》《學(xué)校法》《終身學(xué)習(xí)法》《學(xué)前教育法》《家庭教育法》等法律。中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)的《決定》則提出“建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”，對(duì)全面深化教育領(lǐng)域綜合改革提供法治保障提出明確要求。我國(guó)《職業(yè)教育法》頒行于1996年，至今已20周年。2015年12月，隨著《教育法》《高等教育法》的修改，被列入十二屆全國(guó)人大立法規(guī)劃的《職業(yè)教育法》正在緊鑼密鼓地按程序進(jìn)行修改，即將正式出臺(tái)。該法不僅要明確職業(yè)教育與普通教育的同等地位，而且要出臺(tái)相關(guān)可操作規(guī)定向職業(yè)教育傾斜，加強(qiáng)校企合作、明確各參與主體包括師徒權(quán)責(zé)，使現(xiàn)代學(xué)徒制正式入“法”。使尊重職業(yè)教育的氛圍和師徒文化的倡導(dǎo)有法可依。

（二）法制保障的完善和運(yùn)行機(jī)制的有效

法制保障完善和運(yùn)行機(jī)制有效是現(xiàn)代學(xué)徒制成功實(shí)踐的關(guān)鍵?，F(xiàn)代學(xué)徒制供給側(cè)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)方面，既有學(xué)徒制體系內(nèi)部的問題，也有學(xué)徒制體系外部的問題，因此，除了上述核心要素改革之外，還需要從制度供給方面提供保障支持[4]。

1.法規(guī)制度體系嚴(yán)整

供給側(cè)改革主要是要素供給與制度供給的改革。要素供給主要有：有關(guān)現(xiàn)代學(xué)徒制有效實(shí)施的支撐要素，如人財(cái)物、法律制度和氛圍文化等，以及關(guān)鍵要素，如培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、程序和考核等，在這些要素中，法律制度最為關(guān)鍵，是核心。其一，總體目標(biāo)：要“橫向”法律規(guī)范“到邊”，實(shí)現(xiàn)要素“全覆蓋”，同時(shí)在各種位階、效力等級(jí)的法規(guī)體系“縱向”要“到底”，各層級(jí)法律法規(guī)要相互呼應(yīng)，形成一個(gè)縱橫交錯(cuò)、體系嚴(yán)密完整的法規(guī)體系。其二，具體要求：包括政府責(zé)任、行業(yè)地位、師資隊(duì)伍、激勵(lì)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障、法律責(zé)任和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)現(xiàn)代學(xué)徒制有效實(shí)施的支撐要素和關(guān)鍵要素等要完善。實(shí)踐表明，當(dāng)下我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制推行存在的諸多障礙都源于缺乏國(guó)家層面的法律制度，基于中國(guó)目前的法律現(xiàn)狀，主要在《勞動(dòng)法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《就業(yè)促進(jìn)法》等法律條文中缺少關(guān)于學(xué)徒制法律地位、學(xué)徒合法身份與基本權(quán)益、校企雙方責(zé)權(quán)利等重要事項(xiàng)的明確規(guī)定。也就是說，當(dāng)前迫切需要從教育、經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)等領(lǐng)域修改和充實(shí)完善現(xiàn)有法律，形成一個(gè)基本的法律框架。

2.配套政策細(xì)化落實(shí)

由于立法需要一定程序，加之法本身的局限性等原因，有關(guān)現(xiàn)代學(xué)徒制推進(jìn)的各項(xiàng)配套政策需進(jìn)一步落實(shí)。一是允許高職院校直接從企業(yè)在職員工中招生的相關(guān)制度，職業(yè)學(xué)校招生打破戶籍限制。二是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，明確培養(yǎng)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及其進(jìn)入現(xiàn)代學(xué)徒制的認(rèn)定程序。三是校企雙方共同構(gòu)建和實(shí)施學(xué)徒培養(yǎng)方案的指導(dǎo)性意見。四是關(guān)于學(xué)徒學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書獲取和在合作企業(yè)就業(yè)的指導(dǎo)性規(guī)定[5]。此外，在就業(yè)和人才招聘上，給予職業(yè)學(xué)校學(xué)生同等待遇，消除就業(yè)歧視。對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位給予特殊的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)創(chuàng)造、寬容失敗等。

3.運(yùn)行機(jī)制協(xié)同有效

法規(guī)體系的完善及政策的細(xì)化落實(shí)，還需要有效的運(yùn)行機(jī)制。首先，現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)各方要相互協(xié)作、協(xié)同創(chuàng)新。如創(chuàng)新現(xiàn)代學(xué)徒制管理體制機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，建立和強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，落實(shí)各部門職責(zé)，完善政府統(tǒng)籌、分口管理、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代學(xué)徒制管理體制；建立健全現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，以開展好現(xiàn)代學(xué)徒制為出發(fā)點(diǎn)，建立和完善職業(yè)院校理事會(huì)或董事會(huì)制度、職代會(huì)制度等學(xué)校內(nèi)部治理制度，提升職業(yè)院校治理能力。建立健全以契約為基礎(chǔ)的、責(zé)權(quán)利分明的有利于現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的體系[6]。其次，把法律和制度的規(guī)定具體化、本土化，并付諸實(shí)施，使有關(guān)現(xiàn)代學(xué)徒制的動(dòng)力機(jī)制強(qiáng)勁、整合機(jī)制有力、激勵(lì)機(jī)制有效、控制機(jī)制規(guī)范和保障機(jī)制全面且協(xié)同有效。

（三）師傅隊(duì)伍的卓越和資金保障的充分

一般來說，影響事物發(fā)展不外乎兩個(gè)要素：一個(gè)是“人”；另一個(gè)是“物”，并且兩者相互著力，促進(jìn)或制約著發(fā)展。教育的核心是解決“人的素質(zhì)”問題，但必須以“物”作為基礎(chǔ)，否則就成了“空中樓閣”[7]。

1.師傅隊(duì)伍建設(shè)的著力點(diǎn)

師傅隊(duì)伍建設(shè)是現(xiàn)代學(xué)徒制的重要保證，所謂“現(xiàn)代師傅”指既掌握前沿專業(yè)理論知識(shí)和學(xué)說，又有現(xiàn)代育人理念和經(jīng)驗(yàn)，加上熟練的崗位專業(yè)技能的職業(yè)院校教師和行業(yè)企業(yè)師傅[8]。對(duì)于職業(yè)院校教師，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)行業(yè)動(dòng)態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)的了解和把握，尤其是企業(yè)的鍛煉和崗位市場(chǎng)技能的鍛煉；對(duì)于行業(yè)企業(yè)師傅，要重點(diǎn)加強(qiáng)教育理論、教育方法的培訓(xùn)和先進(jìn)教育理念的把握。企業(yè)師傅與學(xué)校教師要加強(qiáng)交流，增進(jìn)了解，要有建立職業(yè)共同體的胸懷。企業(yè)要制定并嚴(yán)格師傅標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)相關(guān)待遇，為師傅開展工作創(chuàng)造和諧的外部環(huán)境；職業(yè)學(xué)校要進(jìn)一步深化對(duì)雙師素質(zhì)的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)雙師素質(zhì)的具體規(guī)定，特別是要把企業(yè)一定期限的工作經(jīng)歷和實(shí)績(jī)作為教師職稱、職務(wù)升遷的重要依據(jù)。

2.資金的“三化”要求

資金的保障對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制必不可少。關(guān)于資金保障主要從三個(gè)層面考量。其一，來源的多元化。對(duì)大多數(shù)職業(yè)學(xué)校而言，大部分辦學(xué)資金都源自于舉辦方的撥款，來源比較單一。由于自身造血功能有限，自籌經(jīng)費(fèi)短期內(nèi)對(duì)大多數(shù)學(xué)校來說難度較大。為了籌集辦學(xué)資金，特別是籌集用于現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目的資金，就必須開源節(jié)流，作為政府在承擔(dān)投資主體責(zé)任的同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)和社會(huì)力量投資的熱情。此外，引入股權(quán)理念和市場(chǎng)機(jī)制，拓寬融資渠道，以貢獻(xiàn)求支持，豐富資金來源。其二，使用的規(guī)范化。關(guān)于資金使用，首先要立規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度，可制定《現(xiàn)代學(xué)徒制專項(xiàng)資金管理辦法》，明確資金的使用原則和范圍；其次，遵循審批權(quán)限，要進(jìn)行嚴(yán)格的過程控制和監(jiān)督；再次，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行問責(zé)。其三，結(jié)果的績(jī)效化。評(píng)價(jià)一般有過程導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向兩種模式，在教育領(lǐng)域，比較傾向于人才培養(yǎng)的過程，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域比較傾向于發(fā)展的結(jié)果?，F(xiàn)代學(xué)徒制作為一種“跨界”的存在，應(yīng)該既關(guān)注過程又關(guān)注結(jié)果，但鑒于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體地位和財(cái)政資金的來源，應(yīng)側(cè)重于結(jié)果和績(jī)效的考量，強(qiáng)調(diào)投入與產(chǎn)出和資金使用的有效性。

三、微觀上解決好三個(gè)重點(diǎn)

（一）專業(yè)或項(xiàng)目選擇的有限性

現(xiàn)代學(xué)徒制是一種有效的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，目前大多數(shù)試點(diǎn)單位采取項(xiàng)目化的方式進(jìn)行，但從具體教學(xué)實(shí)施來看，最終都落到具體的專業(yè)上，但現(xiàn)代學(xué)徒制在專業(yè)選擇上不具有普適性。根據(jù)《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育專科（專業(yè)）目錄（2015年）》，在19個(gè)專業(yè)大類、99個(gè)專業(yè)類、747個(gè)專業(yè)中，特別是文化教育大類的一些專業(yè)，如歷史教育、思想政治教育等，不適合開展學(xué)徒制。即使在廣為適用的其他專業(yè)大類、專業(yè)類和專業(yè)，現(xiàn)代學(xué)徒制也主要在相關(guān)專業(yè)課程上適用，一些公共基礎(chǔ)課程、通識(shí)教育課程往往采取傳統(tǒng)的教學(xué)方式更為有效?，F(xiàn)代學(xué)徒制的專業(yè)邊界就是一個(gè)問題，應(yīng)明確哪些專業(yè)更適合開展現(xiàn)代學(xué)徒制，這樣才能使鼓勵(lì)政策有的放矢，使不太適合的專業(yè)不盲目投入現(xiàn)代學(xué)徒制[9]。

（二）合作協(xié)議和學(xué)徒合同的規(guī)范性

現(xiàn)在社會(huì)是一個(gè)契約社會(huì)，契約是相關(guān)主體的行動(dòng)指南和活動(dòng)依據(jù)，其記載著各方的權(quán)利和義務(wù)，也明確了不履行或不恰當(dāng)履行相關(guān)義務(wù)的法律后果，“契約優(yōu)先、契約必須信守”應(yīng)該成為相關(guān)主體和社會(huì)公眾的共同追求。

在實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制的過程中，會(huì)重點(diǎn)涉及到學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生（家長(zhǎng)）三方的權(quán)利和義務(wù)，因此需通過協(xié)議來明確界定學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生（家長(zhǎng)）三方各自的權(quán)責(zé)清單。主要有兩個(gè)協(xié)議：一是學(xué)校與企業(yè)要簽訂聯(lián)合培養(yǎng)的合作協(xié)議；二是學(xué)生（家長(zhǎng)）要與企業(yè)簽訂三年的學(xué)徒合同。

關(guān)于校企合作協(xié)議，從合同屬性上，完全屬于平等法律關(guān)系主體簽署的民事協(xié)議。在談判、簽署合同的過程中倡導(dǎo)的法律原則是自由平等、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用和合法合規(guī)；在履行合同過程中強(qiáng)調(diào)相互協(xié)作、全面恰當(dāng)、經(jīng)濟(jì)合理地履行合同義務(wù)、行使合同權(quán)利；當(dāng)出現(xiàn)違約情形時(shí)，除非不可抗力和不可歸責(zé)于當(dāng)事人任何一方的緣由之外，合同當(dāng)事人應(yīng)按照合同的事先約定或事后達(dá)成的協(xié)議承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

關(guān)于學(xué)徒合同，從合同屬性上，具有雙重屬性：即勞動(dòng)合同與民事合同的統(tǒng)一，國(guó)家強(qiáng)制性與契約自由的統(tǒng)一。目前我國(guó)有關(guān)勞動(dòng)合同的法律有《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》等?！秳趧?dòng)法》規(guī)定在校學(xué)生和未滿 16 周歲的公民不能與企業(yè)簽訂勞動(dòng)用工合同。我國(guó)勞動(dòng)法于1995年1月1日生效施行，同年8月勞動(dòng)部印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問題的意見》明確規(guī)定，“在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工儉學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同”。我國(guó)關(guān)于職業(yè)學(xué)校學(xué)生參加生產(chǎn)實(shí)習(xí)的制度，明確規(guī)定學(xué)生參加頂崗實(shí)習(xí)要取得相應(yīng)報(bào)酬，屬于學(xué)生資助的一個(gè)重要方面，因此有著明顯的勤工助學(xué)色彩。這樣按照《意見》的要求，學(xué)生與用人單位間“未建立勞動(dòng)關(guān)系”，不能簽訂勞動(dòng)合同，因而參加現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)的學(xué)生在就業(yè)上難以得到法律保護(hù)。2016年4月，教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、安全監(jiān)管總局、中國(guó)保監(jiān)會(huì)等五部門出臺(tái)了《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》，該規(guī)定在實(shí)習(xí)組織、實(shí)習(xí)管理、學(xué)生基本權(quán)利、校企安全職責(zé)等方面都作出一些有益的規(guī)定，而且有些規(guī)定非常具體、可操作，如關(guān)于頂崗實(shí)習(xí)報(bào)酬，原則上不低于本單位相同崗位試用期工資標(biāo)準(zhǔn)的80%；職業(yè)學(xué)校和實(shí)習(xí)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，為實(shí)習(xí)學(xué)生投保實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)……，學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)可從職業(yè)學(xué)校學(xué)費(fèi)中列支等。但最根本的問題是沒有解決這些頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的勞動(dòng)者主體資格問題，既然沒有該資格，相關(guān)的勞動(dòng)者權(quán)益就不能得到全面有效的保護(hù)。另外該規(guī)定從效力等級(jí)上尚屬于部門規(guī)章，其實(shí)施效果還不得而知。西方的一些國(guó)家如德國(guó)、英國(guó)和澳大利亞等國(guó)就沒有這樣的法律障礙，反過來，現(xiàn)代學(xué)徒制的西方學(xué)生得到的是要求企業(yè)與學(xué)生簽訂就業(yè)合同的法律保障。

以上兩個(gè)協(xié)議或合同，學(xué)徒合同更重要，其是學(xué)徒制規(guī)范健康發(fā)展的重要內(nèi)容，它規(guī)定著師徒的行為規(guī)范、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)習(xí)內(nèi)容，是學(xué)徒制的重要文本，必須高度重視合同文本的規(guī)范性和科學(xué)性，明確合同的具體要素內(nèi)涵。合同內(nèi)容一般包括：培訓(xùn)工種、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)期限、技術(shù)要求和師徒職責(zé)等[10]。

（三）畢業(yè)證和職業(yè)資格證的互通性

現(xiàn)代學(xué)徒制不僅是一種職業(yè)教育制度，更是一種勞動(dòng)資格制度。學(xué)歷證書是學(xué)生畢業(yè)后得到的對(duì)于學(xué)習(xí)經(jīng)歷、知識(shí)水平的證明；而職業(yè)資格證則反映了特定職業(yè)的從業(yè)者為適應(yīng)職業(yè)勞動(dòng)而應(yīng)當(dāng)具備的相關(guān)技巧、能力及知識(shí)的證明。兩者作為國(guó)家資格框架的核心要件，學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書只有融通和互認(rèn)，才能規(guī)范人力資源的開發(fā)、配置以及人才分層和有序流動(dòng)。學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書的融通和互認(rèn)意味著“兩種證書”表征的內(nèi)容具有共同屬性或指稱對(duì)象，換言之，“兩種證書”具有同質(zhì)性或等值[11]。西方學(xué)徒制之所以取得成功，關(guān)鍵在于其與國(guó)家職業(yè)資格的聯(lián)系密切。如英國(guó)學(xué)徒制體系是緊緊結(jié)合國(guó)家的職業(yè)資格開展的，英國(guó)學(xué)徒制的結(jié)構(gòu)分為五層，與英國(guó)國(guó)家職業(yè)資格之間存在一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系，學(xué)徒制的完成是以學(xué)徒制框架中規(guī)定的各類證書的取得為依據(jù)的[12]。因此，構(gòu)建完整的職業(yè)教育體系，使職業(yè)教育與普通教育、終生教育橫向銜接、縱向貫通，形成完整學(xué)歷和職業(yè)資格層次體系勢(shì)在必行。

首先，厘清職業(yè)資格和畢業(yè)資格的不同和共通之處，明確兩者都是一種能力的證明，只不過各有側(cè)重，不存在誰高誰低問題，消除思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)；其次，盡快制定國(guó)家職業(yè)資格證書方面的法律，把實(shí)施職業(yè)資格證書制度提升到專項(xiàng)立法層面，納入法制管理，做到有法可依。專項(xiàng)立法應(yīng)包括職業(yè)資格證書制度的性質(zhì)、內(nèi)涵、就業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書和學(xué)位證書的互通互認(rèn)、激勵(lì)措施、責(zé)任追究、實(shí)施證書制度相關(guān)主體的權(quán)利與義務(wù)、經(jīng)費(fèi)來源等重要內(nèi)容；再次，在相關(guān)互通安排上作一些機(jī)制、程序上的安排。如在勞動(dòng)部門、教育部門聯(lián)合設(shè)置一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一能力標(biāo)準(zhǔn)體系和資格框架；建立“兩證”“學(xué)分銀行”兌換制度等等。

眾所周知，十八大以來的教育發(fā)展，核心是公平、立德和改革，而公平和立德是教育質(zhì)量中最本質(zhì)的內(nèi)容，改革改什么、怎么改是關(guān)鍵?，F(xiàn)代學(xué)徒制基于其在職業(yè)教育中的戰(zhàn)略地位，從供給側(cè)角度進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革是其根本出路，其要求以問題為導(dǎo)向，以需求為牽引，從不同層面、不同維度促進(jìn)其內(nèi)涵發(fā)展，推進(jìn)其結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)其要素合理配置，擴(kuò)大有效供給，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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Three Dimensions to Promote Modern Apprenticeship System Based on the Supply Side

Yang Qing

Abstract Modern apprenticeship system is the direction of modern vocational education， whose successful practice requires the hierarchical structure of “supply side”， grasping key points， and implementing the reform accurately. On the macro level， three relationships between humanity and innovation， quality and benefit， and structure and factors should be handled well； on the medium level， three aspects need to be highlighted. The creation of vocational education atmosphere should be emphasized and mentoring culture should be advocated， legal system guarantee should be perfected and operating mechanism should be effective， excellence of teacher team and funds guarantee should be fulfilled； on the micro level， three priorities of the limitation of professions and projects selection， the standardization of the cooperation agreement and apprentice contract， interoperability of diploma and vocational certificate should be taken.

Key words modern apprenticeship system； reform of supply side； three dimensions； vocational education

Author Yang Qing， EDD student of Institute of Education of Nanjing University， associate professor and vice principal of Nanjing Polytechnic Institute（Nanjing 210048）