張培

摘 要 激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力、創(chuàng)新治理體制及機(jī)制是當(dāng)前深化我國(guó)職業(yè)教育綜合改革的重大主題任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育是深深嵌入到經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下和社會(huì)大轉(zhuǎn)型時(shí)期的經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)制度體系之中的，其發(fā)展必須要考慮整個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)關(guān)于“嵌入性”理論的分析，提出了職業(yè)教育嵌入式治理的基本框架，這一框架的改革路徑為：建立開(kāi)放性進(jìn)入退出制度，構(gòu)建有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)制度，形成全方位配套扶持制度，探索多元化合作共治制度。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；嵌入式治理；制度供給

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）34-0064-05

一、嵌入性分析的理論及應(yīng)用概述

著名經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)家卡爾·波蘭尼（Karl Polanyi）指出“人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，作為一個(gè)制度過(guò)程，是潛入并糾纏于一系列經(jīng)濟(jì)的及非經(jīng)濟(jì)的制度之中的，而且非經(jīng)濟(jì)的制度尤為重要”[1]。換句話說(shuō)，人類社會(huì)對(duì)某些特定的經(jīng)濟(jì)行為及發(fā)展模式所作出的選擇，必然對(duì)他們賴以生存的非經(jīng)濟(jì)性社會(huì)結(jié)構(gòu)和制度具有依賴性，是社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)生活方式綜合作用的結(jié)果，在這個(gè)過(guò)程中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被制度化。其后，斯坦福大學(xué)著名社會(huì)學(xué)家馬克·格蘭諾維特（Mark Granovetter）進(jìn)一步指出，“人類的經(jīng)濟(jì)行為，從本質(zhì)上講只是社會(huì)行為的一種類型，無(wú)論從內(nèi)容還是方式上看，都受制于所處時(shí)代的社會(huì)環(huán)境以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響”“實(shí)際上是在整個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)即制度體系內(nèi)通過(guò)互動(dòng)過(guò)程而做出決定的”[2]，由此拉開(kāi)了對(duì)嵌入性問(wèn)題的深入研究，并形成了著名的《鑲嵌：社會(huì)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)行動(dòng)》一書。彼得·埃文斯（Peter Evans）在格蘭諾維特嵌入性理論的基礎(chǔ)上，分析了國(guó)家和社會(huì)之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系，認(rèn)為國(guó)家可以通過(guò)有關(guān)制度設(shè)計(jì)和制度安排讓其有效嵌入到社會(huì)中，讓社會(huì)公眾參與到公共服務(wù)中去。沙龍·祖金（S·Zukin）、阿波拉法（Abolafia）等則進(jìn)一步研究了制度嵌入性，分析了組織建設(shè)和制度環(huán)境之間的關(guān)系，指出組織行為的發(fā)生和對(duì)外資源的獲取都受制于所嵌入的社會(huì)制度因素[3]。

如果就嵌入性的字面意思而言，其是指某一事物或體系根植于或者內(nèi)生于其他事物或體系的表征或現(xiàn)象，并藉由相互作用和影響而形成一種互惠、互動(dòng)的交流機(jī)制。但隱含于這個(gè)內(nèi)生過(guò)程中的邏輯卻具有深刻的內(nèi)涵，所以吸引了經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者們的研究興趣，并高度關(guān)注到制度的產(chǎn)生、變遷、創(chuàng)新，尤其是特定社會(huì)結(jié)構(gòu)和環(huán)境中人類組織發(fā)展對(duì)制度的需求和供給。對(duì)社會(huì)科學(xué)研究而言，嵌入性分析無(wú)疑是一種思想方法和研究方法的創(chuàng)新，其不僅承認(rèn)而且重視制度因素對(duì)組織發(fā)展的影響，從而將社會(huì)問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)、政治問(wèn)題緊密聯(lián)結(jié)起來(lái)。同時(shí)，從嵌入性理論的發(fā)展演化歷程來(lái)看，盡管其發(fā)端于經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，但近年來(lái)被廣泛運(yùn)用到政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理戰(zhàn)略、組織文化、組織治理等領(lǐng)域，也取得了一系列突破。莊西真基于嵌入性的視角分析了地方政府教育治理模式改革問(wèn)題，他指出，“當(dāng)某個(gè)地方政府進(jìn)行教育治理模式創(chuàng)新的時(shí)候，一定會(huì)有其內(nèi)部與外部的深刻原因，使教育治理模式不得不發(fā)生相應(yīng)的變化與變遷，以適應(yīng)地方政府生存與發(fā)展的需要，以及內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外部環(huán)境的要求”[4]。孟韜在我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的研究中指出，“大學(xué)的經(jīng)濟(jì)行為深深地嵌入到多元利益相關(guān)者所構(gòu)成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，相應(yīng)地則應(yīng)該建構(gòu)多元嵌入的網(wǎng)絡(luò)治理模式”[5]。

正如人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)行為要受其所處的社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)環(huán)境的影響一樣，我國(guó)職業(yè)教育治理模式的變化及治理行為的選擇，也必然深受其所處社會(huì)環(huán)境及社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響。也就是說(shuō)，我國(guó)職業(yè)教育治理行為是“嵌入”到當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)之中的。職業(yè)教育治理的首要任務(wù)是通過(guò)將職業(yè)院校有效嵌入到國(guó)家和社會(huì)環(huán)境之中，從而在多元互動(dòng)中形成良好的社會(huì)秩序。所以，利用嵌入性理論對(duì)包括職業(yè)教育在內(nèi)的社會(huì)組織治理模式進(jìn)行探索，具有很大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

二、職業(yè)教育嵌入式治理的動(dòng)力及機(jī)理

（一）職業(yè)教育嵌入式治理的動(dòng)力闡釋

第一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展是現(xiàn)實(shí)背景。當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，全面進(jìn)入“新常態(tài)”?！靶鲁B(tài)”深刻揭示了我國(guó)當(dāng)前一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，也被推衍到除經(jīng)濟(jì)之外的政治、社會(huì)、文化、教育、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，并且已經(jīng)形成了一種共識(shí)，即“通過(guò)改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打破傳統(tǒng)的發(fā)展思路和模式，形成一種新的長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)”。同時(shí)，縱覽發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，職業(yè)教育的發(fā)展必須根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而相應(yīng)調(diào)整，以促使職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間建立良性的互動(dòng)關(guān)系。而且，“認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)”已經(jīng)成為處理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的大邏輯，“新常態(tài)”也已然對(duì)社會(huì)治理形成了一種倒逼機(jī)制，促使我們必須盡快厘清職業(yè)教育發(fā)展的困境，找到有效的治理措施和路徑。

第二，職業(yè)教育管理體制改革是重要推動(dòng)力。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面深化改革的新時(shí)期，按照黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求，國(guó)家在加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、大力推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展，也不斷強(qiáng)調(diào)要“讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用”，這就意味著要著力推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育由傳統(tǒng)意義上的“政府直接管理”向“依法治理”轉(zhuǎn)型。職業(yè)教育的綜合改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，“管、辦、評(píng)”分離是基本要求，包括職業(yè)院校、社會(huì)組織、市場(chǎng)等多元參與者在內(nèi)的各主體都是嵌入式治理的最直接、最主要的重要推動(dòng)力量，都要積極并發(fā)揮應(yīng)有的作用，不僅可以讓政府的基本職能和市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用有效回歸，還能提高職業(yè)教育治理的綜合效率，提升職業(yè)教育現(xiàn)代化治理水平。

第三，新型治理理念是一種應(yīng)然選擇。從社會(huì)治理變革的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)上來(lái)看，傳統(tǒng)“管理理念”已逐漸向現(xiàn)代“治理理念”轉(zhuǎn)型，治理主體由“一元管理”向“多元治理”轉(zhuǎn)型，治理對(duì)象由“系統(tǒng)封閉”向“系統(tǒng)開(kāi)放”轉(zhuǎn)型，治理機(jī)制由“上令下行”向“多元制衡”轉(zhuǎn)型[6]，多元主體通過(guò)有效的治理模式合理地嵌入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度和環(huán)境之中并實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)行，是目前最值得研究和推崇的科學(xué)的治理范式。所以，探索符合我國(guó)國(guó)情的職業(yè)教育特色發(fā)展道路是當(dāng)務(wù)之急。這就要以治理理念優(yōu)化職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制，以“分權(quán)”與“自治”為核心，兼顧用好“看不見(jiàn)的手”及“看得見(jiàn)的手”，促使政府作用和市場(chǎng)作用得到有機(jī)統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)相互補(bǔ)充和相互協(xié)調(diào)，形成職業(yè)教育管理新格局。

第四，職業(yè)教育自身發(fā)展創(chuàng)造了良好的載體。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨向形態(tài)更高級(jí)、結(jié)構(gòu)更合理、分工更復(fù)雜，得益于國(guó)家近年來(lái)一系列有力的政策支持和項(xiàng)目推動(dòng)，職業(yè)院校對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嵌入性越來(lái)越深入，對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性也逐越來(lái)越強(qiáng)，人才培養(yǎng)能力、綜合辦學(xué)實(shí)力等都呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在校企合作、產(chǎn)教融合方面的探索也日趨多樣化、開(kāi)放化，在模式優(yōu)化和機(jī)制創(chuàng)新等方面都呈現(xiàn)了一些特色的實(shí)踐，也藉此形成了比較成熟的治理案例。如何形成由政府部門、職業(yè)院校以及行業(yè)企業(yè)等多元主體共同參與的現(xiàn)代職業(yè)教育嵌入式治理模式，如何建立一個(gè)較為自由寬松的職業(yè)教育制度環(huán)境，不僅有利于激發(fā)職業(yè)教育的活力，形成新的治理力量，更是推動(dòng)職業(yè)教育進(jìn)一步健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和基本保障。

（二）職業(yè)教育嵌入式治理的機(jī)理分析

基于嵌入性理論的發(fā)展及應(yīng)用范疇，結(jié)合我國(guó)職業(yè)教育治理的實(shí)踐與探索，以嵌入性理論作為分析工具聚焦研究影響我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的治理及政策因素，分析如何利用政策工具和制度條件對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)行有效干預(yù)、引導(dǎo)和調(diào)整，形成特定的職業(yè)教育治理機(jī)制和治理模式，在促使職業(yè)教育進(jìn)一步深度嵌入經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境體系之中的同時(shí)，也使制度偏好有效嵌入職業(yè)教育發(fā)展及其運(yùn)行之中，從而提升職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化水平并實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的目的。基于嵌入性理論的現(xiàn)代職業(yè)教育的治理模式，可以稱之為“職業(yè)教育嵌入式治理”。

在當(dāng)前全面深化改革及經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，一方面，市場(chǎng)愈來(lái)愈成為各類教育資源配置的責(zé)任主體，且將貫穿整個(gè)職業(yè)教育運(yùn)行過(guò)程，而國(guó)家或政府則逐漸向有限責(zé)任主體演化；另一方面，職業(yè)教育發(fā)展面對(duì)的環(huán)境愈來(lái)愈復(fù)雜和多變，決定了現(xiàn)代職業(yè)教育參與主體必須努力增強(qiáng)相互之間參與互動(dòng)的協(xié)調(diào)能力，必須增強(qiáng)整體的治理能力，也必然要求建立新的組織形態(tài)、關(guān)系結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)職業(yè)教育的本質(zhì)屬性及其治理的特殊性，職業(yè)教育治理的核心在于消除政府對(duì)職業(yè)教育“單一管控”的模式，建立在政府有效介入情境下的現(xiàn)代多元共治的治理模式。即，要通過(guò)一系列的制度設(shè)計(jì)，將政府權(quán)力有效嵌入到職業(yè)教育的社會(huì)結(jié)構(gòu)、關(guān)系和規(guī)范之中，自上而下地建構(gòu)一種新型的現(xiàn)代化的職業(yè)教育治理關(guān)系。

完整的職業(yè)教育嵌入式治理過(guò)程應(yīng)該由“準(zhǔn)備、嵌入、受嵌、完成”[7]四個(gè)漸次遞進(jìn)的階段構(gòu)成。在準(zhǔn)備嵌入階段，要根據(jù)現(xiàn)代治理理念和治理體系，把握政府的職能定位，分析國(guó)家對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的需求，刻畫職業(yè)教育治理的規(guī)則、制度并權(quán)衡利弊和風(fēng)險(xiǎn)。在嵌入階段，要建構(gòu)有效的制度供給，結(jié)合各種政策工具，使之逐步嵌入到職業(yè)教育發(fā)展之中，引導(dǎo)職業(yè)教育緣著政策制度的路徑與產(chǎn)業(yè)行業(yè)深度融合，促進(jìn)其健康發(fā)展。在受嵌階段，職業(yè)院?；蛘呗殬I(yè)教育組織要結(jié)合自身的偏好和利益考量，在國(guó)家制度供給之下不斷調(diào)整優(yōu)化自身行為，變通發(fā)展策略，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的及非經(jīng)濟(jì)的制度環(huán)境相互融合、彼此嵌入。在嵌入完成階段，制度環(huán)境和職業(yè)教育發(fā)展之間已經(jīng)形成了耦合的態(tài)勢(shì)，政府和職業(yè)教育施教機(jī)構(gòu)之間在多個(gè)領(lǐng)域形成共識(shí)，并逐步外化為合作或共治關(guān)系，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)發(fā)展。

在職業(yè)教育嵌入式治理的邏輯關(guān)系層面，政府及其制度體系對(duì)職業(yè)教育的治理主要隱含著“治理意愿”和“治理能力”兩方面的因素。所謂“治理意愿”，是指政府及其制度體系對(duì)職業(yè)教育治理及主觀管控意志的強(qiáng)弱；而“治理能力”，是指政府及其制度體系對(duì)職業(yè)教育治理所使用的手段和工具、所采取的具體策略和實(shí)際效果。當(dāng)前，就政府對(duì)于職業(yè)教育治理的意愿來(lái)看，一方面，政府對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展寄予了厚望，特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下，從而希望增強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的有效治理；另一方面，政府基于現(xiàn)代治理體系和治理規(guī)律的要求，又要在形式上賦予職業(yè)教育發(fā)展較為獨(dú)立的運(yùn)行空間，給予其較大的辦學(xué)自主權(quán)，逐漸減弱對(duì)其直接管控，擴(kuò)大治理的現(xiàn)實(shí)邊界，放松治理的約束條件?！爸卫硪庠浮焙汀爸卫砟芰Α睂?shí)際上也是職業(yè)教育治理模式創(chuàng)新的載體，決定著它與社會(huì)結(jié)構(gòu)環(huán)境在多大程度上可以互相促進(jìn)、共同變遷。

如果把職業(yè)教育嵌入式治理的四個(gè)階段和其兩個(gè)方面的邏輯因素結(jié)合起來(lái)考量，就會(huì)形成職業(yè)教育嵌入式治理的主要內(nèi)容，即：強(qiáng)烈的吸納意愿、有邊界約束的治理、較高的制度化水平、多元化的治理手段。而且，這些內(nèi)容有效體現(xiàn)了嵌入式治理的核心思想，但是這并不是自然發(fā)生的，需要自上而下的整體設(shè)計(jì)，并通過(guò)國(guó)家的法律法規(guī)、政策制定、規(guī)范慣例等系統(tǒng)化的可操作的制度供給來(lái)實(shí)現(xiàn)。所以說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和全面深化改革的背景下，加強(qiáng)職業(yè)教育治理的供給側(cè)改革，著力形成系統(tǒng)化的有效制度供給，是解決當(dāng)前職業(yè)教育治理困境以實(shí)現(xiàn)其善治的重要路徑之一。

三、職業(yè)教育嵌入式治理的改革路徑及制度供給

（一）調(diào)整存量，做優(yōu)增量，建立開(kāi)放性進(jìn)入退出制度

“新常態(tài)”背景下，其“九大特征”及“四個(gè)轉(zhuǎn)變”深刻揭示了“我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的發(fā)展階段演化”[8]。而與此同時(shí)，現(xiàn)代職業(yè)教育體系愈來(lái)愈呈現(xiàn)出開(kāi)放化的特點(diǎn)，職業(yè)院校和外界之間的邊界劃分愈來(lái)愈模糊，特別是伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)的社會(huì)分工將更高效、辦學(xué)方式將更靈活、組織網(wǎng)絡(luò)將更復(fù)雜、社會(huì)參與程度將更高，職業(yè)教育的資源配置方式、辦學(xué)模式都有可能發(fā)生重構(gòu)和顛覆。毫無(wú)疑問(wèn)，“升級(jí)版”的中國(guó)經(jīng)濟(jì)必然需要“升級(jí)版”的職業(yè)技能及職業(yè)教育與之相適應(yīng)，而這就要求現(xiàn)行職業(yè)教育必須注重改革創(chuàng)新，追蹤市場(chǎng)對(duì)人才培養(yǎng)和教育服務(wù)的有效需求，主動(dòng)融入“新常態(tài)”的發(fā)展邏輯，多方整合辦學(xué)資源，全面深化產(chǎn)教融合、校企合作，提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)對(duì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”“中國(guó)制造2025”的服務(wù)能力及服務(wù)水平。為此，對(duì)于現(xiàn)有的一些較難實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、難以適應(yīng)社會(huì)需求、無(wú)法實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)對(duì)接且辦學(xué)難以為繼的職業(yè)院?；蚵殬I(yè)教育專業(yè)，應(yīng)進(jìn)行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，這屬于“存量”改革；對(duì)于一些當(dāng)前新興產(chǎn)業(yè)催生的新興崗位和技能，則要根據(jù)社會(huì)需要不斷加大新型職業(yè)院校和專業(yè)的建設(shè)，這屬于“增量”改革，可以有效釋放“鰓魚效應(yīng)”，充分激活職業(yè)院校及其專業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)活力，增強(qiáng)其的資源吸納能力，進(jìn)而優(yōu)化職業(yè)院校區(qū)域分布及專業(yè)布局結(jié)構(gòu)。因此，堅(jiān)持讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用，打破職業(yè)教育領(lǐng)域準(zhǔn)入的各種人為壁壘和制度障礙，營(yíng)造科學(xué)、高效、開(kāi)放更具包容性的準(zhǔn)入環(huán)境，探索開(kāi)放的職業(yè)教育進(jìn)入退出制度，是深化職業(yè)教育綜合改革的基礎(chǔ)所在。

（二）廓清邊界，厘清職能，構(gòu)建有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)制度

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府和職業(yè)院校之間是管理與被管理、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，二者之間的職能界限往往因?yàn)檎畯?qiáng)勢(shì)的“一元管理”而比較模糊，加之我國(guó)市場(chǎng)化的辦學(xué)機(jī)制尚未形成，職業(yè)院校因財(cái)政資金投入而存在著對(duì)政府較強(qiáng)的“路徑依賴”，自治能力明顯不足。為改變這種困境，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》強(qiáng)調(diào)，“深化體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場(chǎng)的作用”“發(fā)揮好政府?；?、促公平作用，著力營(yíng)造制度環(huán)境、加強(qiáng)規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)等”。然而，要從根本上改變當(dāng)前困境，進(jìn)一步理順政府和職業(yè)院校間的關(guān)系，也改變“抓就無(wú)活力、放就出亂子”的尷尬局面，應(yīng)該在職業(yè)教育制度供給體系之中，旗幟鮮明地厘清兩者之間的權(quán)力邊界和職能清單，要明確職業(yè)院校干什么、政府做什么、市場(chǎng)如何發(fā)揮作用、社會(huì)如何參與治理，要著力推進(jìn)政府、職業(yè)院校、市場(chǎng)和社會(huì)之間多維關(guān)系的重構(gòu)與同步，要明晰政府有效介入的方式和程度，構(gòu)建政府—職業(yè)院校—市場(chǎng)—社會(huì)之間新型關(guān)系，將職業(yè)院校應(yīng)該承擔(dān)的職能通過(guò)各種制度嵌入經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行當(dāng)中，提供給職業(yè)院校應(yīng)有的獨(dú)立舞臺(tái)和自主空間。實(shí)際上，教育問(wèn)題歸根結(jié)底在于人才培養(yǎng)質(zhì)量，在于對(duì)辦學(xué)成效的評(píng)價(jià)。所以，要切實(shí)實(shí)施“政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)各界依法參與和監(jiān)督”[9]的“管辦評(píng)”分離的教育治理新格局，促進(jìn)“以政府主管為前提、以學(xué)校主辦為核心、以社會(huì)評(píng)價(jià)為關(guān)鍵”的教育職能轉(zhuǎn)變和管理體制改革，確立教育質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)價(jià)問(wèn)責(zé)的新機(jī)制，使權(quán)力運(yùn)行向度由垂直向平行轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育權(quán)力的結(jié)構(gòu)性變遷，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育服務(wù)或產(chǎn)品的供給應(yīng)對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，并與進(jìn)入退出制度相結(jié)合。

（三）問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，形成全方位配套扶持制度

我國(guó)職業(yè)教育在制度建設(shè)方面，一直在鼓勵(lì)探索以實(shí)踐教學(xué)為核心的特色辦學(xué)模式，但如果從歷史制度主義的角度進(jìn)行理解，職業(yè)院校還因?yàn)槭艿椒钦街贫扰c慣例的影響，在制度變遷中呈現(xiàn)出明顯的路徑依賴邏輯，造成現(xiàn)實(shí)中影響職業(yè)教育發(fā)展的制度因素依然有很多，比如，管理制度層面的權(quán)限模糊導(dǎo)致了職業(yè)教育責(zé)任不明、投入制度層面的執(zhí)行不力導(dǎo)致職業(yè)教育發(fā)展底氣不足、招生制度層面的不良導(dǎo)向?qū)е侣殬I(yè)教育發(fā)展后勁不足、就業(yè)制度層面的不完善導(dǎo)致人們對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度不高，層次銜接層面的資歷架構(gòu)缺失導(dǎo)致職業(yè)教育發(fā)展陷于孤立等，都會(huì)顯著制約職業(yè)教育的發(fā)展。而且，由于制度設(shè)計(jì)缺乏對(duì)組織要素的整體考量，單兵突擊式的政策協(xié)調(diào)使得綜合制度優(yōu)勢(shì)難以體現(xiàn)，直接弱化了制度效力。為此，必須以問(wèn)題為導(dǎo)向，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，從整體上把握并逐一破解存在其間的制約因素和瓶頸問(wèn)題。第一，要建立資源配置引導(dǎo)激勵(lì)制度，以財(cái)政稅收、金融支持、技術(shù)研發(fā)等手段，引導(dǎo)和激勵(lì)多元參與主體提供一切有價(jià)值的資源，廣泛吸引各類要素參與職業(yè)教育辦學(xué)并保證其合法利益，并在資源配置、成本分擔(dān)、利益共享等方面形成引導(dǎo)、激勵(lì)和保障機(jī)制，保證職業(yè)教育提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和產(chǎn)品。第二，要建立國(guó)家資歷架構(gòu)與學(xué)分銀行制度，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)行學(xué)歷證書與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并重，完善職業(yè)資格證書制度與就業(yè)準(zhǔn)入制度，基于終身學(xué)習(xí)的理念建立更為開(kāi)放、靈活的學(xué)習(xí)制度，讓所有受過(guò)職業(yè)教育的學(xué)生都能得到與普通教育同等的價(jià)值認(rèn)定，真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育、普通教育、繼續(xù)教育等不同類型教育之間以及職業(yè)教育各層次之間搭建起暢通的人才成長(zhǎng)“立交橋”。

（四）市場(chǎng)導(dǎo)向，立體協(xié)同，探索多元化合作共治制度

相較于普通教育，職業(yè)教育具有“教育性”和“職業(yè)性”雙重屬性，決定了其參與主體是多元的，而且各主體之間的經(jīng)濟(jì)屬性、戰(zhàn)略定位、價(jià)值觀念、利益訴求、社會(huì)責(zé)任等各不相同，甚至不在一個(gè)標(biāo)尺線上，橫跨了公共領(lǐng)域和市場(chǎng)，混雜了公共屬性和市場(chǎng)屬性，使得職業(yè)教育治理自然就成為一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，而且也是最為關(guān)鍵的問(wèn)題。眾所周知，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)核是法制經(jīng)濟(jì)，所有的市場(chǎng)行為，都受到法律法規(guī)等制度條件的約束[10]。所以，制度建設(shè)在嵌入式治理體制建構(gòu)過(guò)程中必不可少。當(dāng)前新常態(tài)背景下，教育資源的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，鑒于市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用正在逐步得以釋放，但職業(yè)教育在社會(huì)多元主體合作辦學(xué)、多方聯(lián)動(dòng)合作育人、多維協(xié)同共贏發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制方面還遠(yuǎn)未真正形成。首先，政府應(yīng)在當(dāng)前一系列職業(yè)教育頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，充分考量制度的嵌入性和融合性，建立圍繞職業(yè)教育發(fā)展的新型治理體制和公共參與機(jī)制，確立明確的治理績(jī)效目標(biāo)，將政府對(duì)職業(yè)教育的一系列的改革配套制度完善起來(lái)，自上而下地將各種治理因素嵌入到職業(yè)教育的發(fā)展之中，促使多元主體樹(shù)立起自覺(jué)參與職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，促使職業(yè)院校樹(shù)立起自覺(jué)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的辦學(xué)理念，確保人才培養(yǎng)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求有機(jī)結(jié)合。其次，政府應(yīng)著眼于以社會(huì)整體利益最大化為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，從提升合作主體能力、完善治理規(guī)則、優(yōu)化機(jī)制設(shè)計(jì)、培育合作環(huán)境、培養(yǎng)合作文化等多種路徑著手，不斷增強(qiáng)政府、職業(yè)院校、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等多元主體之間的多維立體交互協(xié)同作用及多元合作共同治理能力，不斷完善職業(yè)教育多元共治模式，推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育健康可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

由于職業(yè)教育的跨界性和特殊性，其治理問(wèn)題必然是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，必須要尋求政府、職業(yè)院校、市場(chǎng)與社會(huì)之間的合作和互動(dòng)，以充分調(diào)動(dòng)各種力量和資源的積極性和參與性，從而建構(gòu)實(shí)現(xiàn)“善治”的體制機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，盡管現(xiàn)代職業(yè)教育正在迎來(lái)新一輪的改革與發(fā)展，但事實(shí)上，我國(guó)職業(yè)教育目前還存在著諸如資源吸納能力有限、發(fā)展活力不夠、自身能力不足、外部監(jiān)管乏力、政府隱性約束等現(xiàn)實(shí)困境。要真正解決職業(yè)教育所面臨的這些問(wèn)題，除了促使其與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)外，還必須有效嵌入到其生存與發(fā)展所依賴的經(jīng)濟(jì)的或非經(jīng)濟(jì)的制度環(huán)境中去，讓制度成為職業(yè)教育治理的重要手段。也正基于此，從嵌入性理論的視角，深刻把握職業(yè)教育“嵌入式治理”的運(yùn)行機(jī)理，從全方位的制度構(gòu)建入手，構(gòu)建新的治理模式和治理關(guān)系，為推進(jìn)職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及其制度建設(shè)提供新的思路，促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育健康可持續(xù)發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1][英]卡爾·波蘭尼.大轉(zhuǎn)型：我們時(shí)代的政治與經(jīng)濟(jì)起源[M].杭州：浙江人民出版社，2007：61.

[2][美]馬克·格蘭諾維特.鑲嵌：社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與經(jīng)濟(jì)行動(dòng)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007：49.

[3]楊玉波，李備友，李守偉.嵌入性理論研究綜述：基于普遍聯(lián)系的視角[J].山東社會(huì)科學(xué)，2014（3）：172-176.

[4]莊西真.地方政府教育治理模式改革分析：嵌入性理論的視角[J].教育發(fā)展研究，2008（21）：7-10.

[5]孟韜.嵌入視角下的大學(xué)網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制解析[J].教育研究，2011（4）：80-84.

[6]童豐生，魏寒柏，張海峰.高等職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”[J].教育與職業(yè)，2016（5）：7-10.

[7]韋諸霞.嵌入式治理：全面深化改革時(shí)期行業(yè)協(xié)會(huì)的制度供給探析[J].中國(guó)行政管理，2016（6）：52-57.

[8]邵會(huì)婷，閆志利.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的職業(yè)教育發(fā)展范式轉(zhuǎn)型[J].教育與職業(yè)，2016（7）：17-20.

[9]孫霄兵.推進(jìn)管辦評(píng)分離 構(gòu)建教育公共治理新格局[J].中國(guó)高等教育，2015（20）：7-11.

[10]朱小軍.多元合作共治：職業(yè)教育校企合作的路向選擇[J].職教論壇，2016（7）：31-35.

Study on the Embedded Governance and Its Institutonal Supply of Vocational Education

Zhang Pei

Abstract Arousing the vitality of vocational education and innovating management system and mechanism are the present major tasks in deepening China's vocational education reform， also are important contents of modernizing vocational education management ability. Currently， China's vocational education is deeply embedded in the economic and non-economic institutional system of the new normal background and the social transformation. So we should consider the whole social relationship about its development. Based on the analysis on the economic sociology theories about embeddedness， the article puts forward that the embedded governance framework of vocational education， and builds the reform paths from establishing open enter the exit system， building effective supervision and evaluation system， forming comprehensive support system， and exploring diversified cooperative work system.

Key words vocational education； embedded governance； institutional supply

Author Zhang Pei， lecturer of Development and Planning Department of Chongqing Technology & Business Institute （Chongqing 400052）