截至2017年7月27日，中國基金會的數(shù)量已經(jīng)達到6067家。這是在日前由中國基金會發(fā)展論壇與中國靈山公益慈善促進會聯(lián)合舉辦的第二期“慈善藍系列沙龍”上，基金會中心網(wǎng)執(zhí)行副理事長程剛分享的數(shù)據(jù)。他介紹說，近年全國基金會數(shù)量增加明顯，而基金會凈資產(chǎn)也穩(wěn)步增長，在2016年底達到了1319億元。

然而在清華大學公共管理學院副教授賈西津看來，中國基金會行業(yè)的發(fā)展無論是從數(shù)量上還是資金量上都還遠遠不足，難以匹配公益行業(yè)乃至整個經(jīng)濟社會領(lǐng)域的發(fā)展需求。賈西津在接受記者專訪時表示，“基金會本身應(yīng)該是給錢的組織”，目前資助型的基金會數(shù)量太少，其在公益領(lǐng)域的支柱性作用尚未充分體現(xiàn)。

“基金會就應(yīng)該是給錢的”

記者：您認為基金會在公益慈善領(lǐng)域應(yīng)該承擔什么角色？

賈西津：如果做一個比喻的話，我會把基金會比作經(jīng)濟領(lǐng)域中的銀行、證券等金融機構(gòu)。雖然它的數(shù)量不是很多，但起到支柱性的作用，它是一個動力源，給公益行業(yè)注入能量。

但是在中國，基金會目前并沒有真正體現(xiàn)出這樣的作用。一方面是由于發(fā)展晚、數(shù)量少——相較于70萬社會組織而言，基金會的數(shù)量微乎其微；另一方面它的資金量非常少。同時，在現(xiàn)有的基金會中，資助型的基金會太少。

非資助型的基金會嚴格意義上不是基金會，可以看到它和一個提供服務(wù)的公益組織沒有區(qū)別。真正的基金會就應(yīng)該是去給錢的，這是它在分工上的特定職責。就像銀行一樣，它有特定的金融功能，而不是自己去做實物產(chǎn)品，這樣才形成分工、生態(tài)鏈。

記者：您提到做資助是基金會的職責，而目前中國資助型的基金會太少。為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？

賈西津：這跟中國基金會發(fā)展的歷程有關(guān)。中國最早出現(xiàn)的基金會是為了籌款而產(chǎn)生的機構(gòu)，大多有一定的官方背景，是為了彌補政府公共財政資源不足而出現(xiàn)的、面向社會籌款的組織，用于滿足政府的某種事業(yè)功能。

所以中國的基金會不是為了給錢，而是為了籌款而產(chǎn)生的。這點與國外很不同?；I款在國外是自由開放的行為，做公益的組織都可以去籌款，不會為了獲得籌款資質(zhì)而成立組織。

這些基于籌款目的成立的基金會，在籌到錢后，會自然認為我好不容易籌的錢，肯定不能給出去，而是自己去花錢，這形成了一種文化慣性。所以大多數(shù)基金會沒有資助，或者拿很少一部分錢去做資助項目，而以資助為主體方式的基金會非常少。許多人還沒有意識到，其實公益領(lǐng)域是有分工的，公益領(lǐng)域的分工概念還不是特別明晰。

記者：這種現(xiàn)狀應(yīng)當如何改變？

賈西津：2004年《基金會管理條例》實施以后，我們才出現(xiàn)了非公募基金會，才有了資助型基金會的概念，中國基金會的概念也才開始與國際接軌。

隨著向國際觀念的學習，中國一些比較具有前瞻性的基金會開始嘗試做資助。這其中既有傳統(tǒng)運作型的公募基金會的轉(zhuǎn)型，如中國扶貧基金會，也有在條例后新設(shè)立的非公募基金會，如南都公益基金會，它們開始引領(lǐng)性地提出資助的概念并加以實踐。到現(xiàn)在大家逐漸意識到，基金會本身應(yīng)該是給錢的組織。

在未來，《慈善法》的實施或許會使基金會的概念更純粹。由于《慈善法》使公募成為了慈善組織的一種行為資格，事實上“公募”與“非公募”基金會的概念已經(jīng)不復存在，等《基金會管理條例》等社會組織三個條例修訂完成、與《慈善法》對接以后，原本以公募為目的去注冊基金會的動機應(yīng)該大大減少了。由于基金會設(shè)立的資金門檻的提高以及規(guī)范性責任較多，原本想要注冊基金會去籌款的組織或許更愿意選擇社會服務(wù)機構(gòu)等其它組織形式。

所以《慈善法》之后，基金會的數(shù)量不一定會大發(fā)展，但概念可能會更純粹。那些拿出一筆錢去做資助的個人或機構(gòu)才更有意愿去選擇注冊基金會。

資助不是施舍

記者：有人提出，基金會在資助關(guān)系中過于強勢，導致草根NGO為其打工。您怎么看這種觀點？

賈西津：這個問題涉及到資助倫理?；饡诿鎸Ρ毁Y助對象的時候，可能會有這種心態(tài)：你是找我要錢的，所以你要聽我的，要干我想干的事。這樣的基金會不是一個好的基金會。

真正有理念的基金會，不會在資助時添加資助者的意圖。我們看到國外一些很成熟的基金會，比如福特基金會，以開放性著稱。它的資助是沒有任何導向性的，只要在基金會的宗旨之內(nèi)，受資助方做什么、怎么做，都是受資助方自己提出意愿，基金會不會干涉。換言之，資助方和被資助方不是雇傭關(guān)系，而是共享公益價值和理念，不存在高低之分。

這并不是說公益組織沒有強勢心態(tài)問題。它在面向受益人的時候，同樣可能存在“我在給你錢”這種心態(tài)，所以認為我在做善事，你要感謝我，你還有什么好選擇、好挑剔的。如果一個公益組織不能平等地對待它的受益對象，它也不可能平等地去對待基金會，一定覺得那是我的老板，我要去討好它，這其實是一種心態(tài)。所以，草根公益組織的抱怨是有道理的，但并不是說自身是沒有原因的。

給錢、做公益并不構(gòu)成道德高地。捐贈、資助、籌款、公益服務(wù)，都有倫理問題在內(nèi)，如何體現(xiàn)公益、平等、尊重的價值，這一整套公益?zhèn)惱?，我們還沒有意識到。

記者：這個問題如何改善？

賈西津：公益不是施舍，每個人是平等的參與者。我們首先要意識到這個問題，而這需要一些討論，需要公益界對價值的反思，或者需要一些事件來推動。

這可能是個必然的階段。現(xiàn)在中國基金會的數(shù)量雖然看起來不少了，但是行業(yè)起步期才剛剛過去，開始走向成熟和制度化，特別需要去反思這種觀念和公益?zhèn)惱?。這個過程肯定會發(fā)生，只是看有沒有因素加快這個過程。

基金會行業(yè)發(fā)展需開放心態(tài)

記者：現(xiàn)在中國有一些基金會已經(jīng)開始走出去，在國外進行活動。與此同時一些國外的基金會也在走進來，但遭遇到一些政策限制。您怎么看待基金會走出去和引進來的問題？

賈西津：“走出去”和“走進來”其實是一個維度，就是中國的開放。

我們經(jīng)常說改革開放，但如果要用一個詞來總結(jié)中國30多來的發(fā)展經(jīng)驗，我寧愿首先將“開放”放在“改革”之前。開放是第一位的價值，它帶動了整個改革以及社會的發(fā)展，才有了市場經(jīng)濟和現(xiàn)在繁榮的公益。

現(xiàn)在中國強大以后，一方面我們在鼓勵基金會走出去；但另一方面我們對境外的基金會走進來，目前有較多的擔心和不能認知。這二方面是不匹配的，我們只能選擇更加開放還是更加封閉，而不可能選擇單向玻璃。如果我們要發(fā)展，無疑只能選擇更加開放，封閉不可能有發(fā)展；而如果選擇開放，一定要面對的是開放是一個雙向的過程，所以走進來和走出去是一體兩面。

操作層面也確實遇到這種問題。比如有中國的NGO走出去，在國外設(shè)立法人，開拓業(yè)務(wù)，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)它跟母體的聯(lián)系會受到《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》的限制，回來很麻煩，我看到一家機構(gòu)就撤回了海外的組織。所以說，我們肯定要走出去，但是一定要匹配地更加開放地面對走進來。

另外，社會還要在觀念上接受中國的組織走出去。有人說，中國還有那么多貧困的地方，為什么要去資助非洲？你是不是不愛國？這是一種非常陳舊的觀念。公益應(yīng)該是最不分界限的。民族、國家這些邊界在公益里面不應(yīng)是限定因素，真正的公益價值不分國界，這并不是號召舍己為人，而是說，公益價值的提升不管發(fā)生在哪里，我們一定都是受益者。公益要有更廣的胸懷和眼界。

記者：如何看待基金會行業(yè)的發(fā)展趨勢？未來對公益領(lǐng)域乃至社會的發(fā)展有何影響？

賈西津：從基金會行業(yè)的趨勢看，我認為由個人或企業(yè)設(shè)立的基金會是未來要去關(guān)注的一個方向，也會是以后基金會最重要的一種形式。另外，社區(qū)基金會可能成為一個重要的增長點。

未來基金會應(yīng)該要去扮演一個公益的蓄水池、能量源和行業(yè)支持者的角色，發(fā)揮在公益行業(yè)中的支柱性作用，這樣公益行業(yè)才會成為社會自治的主體，為社會治理方式的轉(zhuǎn)型提供路徑。

記者：在基金會行業(yè)中，現(xiàn)出現(xiàn)了諸如中國基金會發(fā)展論壇這樣的平臺組織，它們在行業(yè)發(fā)展中起到什么作用？

賈西津：平臺組織特別重要。自治結(jié)構(gòu)的形成如同房屋，一方面需要每一塊磚，即大量的公益組織；同時必須有支柱，支柱一個是基金會提供資源蓄水池，一個是行業(yè)的聯(lián)盟、支持組織和平臺。所以行業(yè)平臺也是一種支柱性的力量。

從國外經(jīng)驗我們看到，這類組織的作用非常重要，是服務(wù)于行業(yè)的，也是衡量行業(yè)成熟度的重要標志之一。

（文/善達網(wǎng)劉長春）