張偉

【摘 要】基于現(xiàn)有關于“全面二孩”政策實施之后，對2016—2025年江蘇省學前教育在園學生數(shù)的人口預測數(shù)據(jù)，估算相應年份的園區(qū)面積需求、教師和保育員需求、學前教育經(jīng)費需求。估算結(jié)果表明，對園區(qū)面積、教師和保育員人數(shù)的需求呈先增后減的趨勢，并均于2021年達到峰值；而對學前教育經(jīng)費額的需求則逐年遞增，但在2021年之后增勢漸緩。為應對增長階段的資源供給不足和回落階段的資源供給相對過剩問題，政府部門應建立健全人口監(jiān)測和預警機制，為教育資源規(guī)劃提供參考基礎；優(yōu)先考慮利用現(xiàn)有資源彌補需求缺口，然后在此基礎上新增擴建；加強教師隊伍的供給側(cè)改革；提高理性、靈活調(diào)整教育資源配置的能力。

【關鍵詞】“全面二孩”政策；學前教育；資源配置

【中圖分類號】C971 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）08-0115-03

1 研究背景

2015年，黨的十八屆五中全會提出在我國“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”，即“全面二孩”政策，并于2016年1月1日起正式啟動實施。

學前教育指對年齡在3～5歲孩子的教育。據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，我國將把發(fā)展學前教育納入城鎮(zhèn)、社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃，加大政府投入、完善成本合理分擔機制。這將對學前教育資源配置問題提出挑戰(zhàn)。

在校學生規(guī)模是政府進行教育資源配置的基礎性指標，因此在進行教育資源規(guī)劃之前，對“全面二孩”政策帶來的入學人口變化進行預測是必要的。入學人口規(guī)模變化將在以下3個方面影響教育資源的配置。首先是學前教育經(jīng)費投入的問題。人口基數(shù)的增長勢必帶來教育經(jīng)費投入的增加，為了教育的保質(zhì)保量必須做到足額的經(jīng)費投入。其次是園舍面積問題。我國及地方政府對生均用地面積都有明確的指標，因此該政策帶來的入學人口變化是判斷園舍面積不足或閑置的基礎。最后是師資問題。隨著學前教育入學規(guī)模的擴大，教師人數(shù)和保育員的數(shù)量也應進行調(diào)整。

本文的目的在于，在現(xiàn)有關于預計“全面二孩”政策實施后江蘇省內(nèi)學前教育人口變化數(shù)據(jù)的基礎上，以實證研究的方法對學前教育經(jīng)費、園舍面積、教師和保育員的需求進行估算，這對學前教育資源配置規(guī)劃具有一定的參考意義。

2 文獻回顧

對于“全面二孩”政策與學前教育關系的研究主要有以下幾個方面：一是從定性的角度闡述“全面二孩”政策對學前教育的影響，并據(jù)此提出合理的政策建議。比如，楊利民對全面放開二孩政策對學前教育的影響及措施進行了闡述；羅夢宇在對我國幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題進行分析之后指出，“普通二孩”政策下我國幼兒園的發(fā)展方向；盧陳嬋、林成堂基于溫州市學前教育的現(xiàn)實基礎，對人口生育變動、學前教育需求峰值等數(shù)據(jù)進行了分析，提出建立擴容機制、解決師資緊缺問題等建議。二是從定量的角度，以預測學前教育人口規(guī)模的變化為基礎進行相關指標的估算。楊順光、李玲等利用中國人口預測軟件對中國未來20年適齡人口進行了預測，得出學前教育在園幼兒規(guī)模整體以2021年為分界點呈“A”字形變動趨勢，并估算出其對師資、校舍規(guī)模及教育經(jīng)費的要求，指出我國現(xiàn)有學前教育資源尚不足以應付；龐麗娟等人則對當前我國學前教育事業(yè)的現(xiàn)狀進行了梳理，并對“全面二孩”政策背景下的學前教育未來發(fā)展進行了測算，指出“疊加壓力”之大；洪秀敏、馬群則通過構(gòu)建存活人口模型和人口生育模型來預測北京市學前教育資源配置的供需變化與挑戰(zhàn)。

對現(xiàn)有文獻進行分析可以發(fā)現(xiàn)，當前對“全面二孩”政策和學前教育的關系的研究主要有以下2個方面的不足：一是多停留在政策分析的經(jīng)驗研究上，缺乏數(shù)據(jù)支撐，因此提出的政策建議很難具體量化，不具有操作性；二是研究主要集中在全國的整體層面上，缺乏對地方有針對性的研究。

3 數(shù)據(jù)來源及估算結(jié)果

本文數(shù)據(jù)包括2個部分，一是對江蘇省內(nèi)實施“全面二孩”政策之后，學前教育入學人口變化的預測數(shù)據(jù)（2016—2025）；二是在此基礎上估算學前教育資源配置變化所需的各項指標數(shù)據(jù)。

3.1 人口預測數(shù)據(jù)來源

此部分數(shù)據(jù)源于趙佳音對于江蘇省2016—2025年學前階段學齡人口的預測。在其預測結(jié)果中，2016年的人數(shù)為209.88萬人，隨后逐年增長為212.86萬人、214.30萬人、231.40萬人、245.75萬人，并于2021年達到最大值257.03萬人，然后逐年減少直至2025年的208.20萬人。

從以上數(shù)據(jù)中可以看出，“全面二孩”政策對學前階段學齡人口增長變動的影響開始于實施后的第3年，該年學齡人數(shù)由2018年的214.30萬人增至2019年的231.40萬人，增幅約8%。然后從2021年起，隨著“全面二孩”政策效力的減弱，人口又開始回落，甚至低于政策實施之前的水平。

由于江蘇省要在2015年基本普及學前三年教育，在2020年使其毛入學率達98%以上，屆時對于適齡人口將能實現(xiàn)全覆蓋，同時本著最大限度地滿足教育資源需求的原則，我們將上述學齡人口預測規(guī)模直接視作學前教育在園學生規(guī)模。

3.2 學前教育資源配置變動所需各項指標數(shù)據(jù)來源

3.2.1 人均用地和教師、保育員標準

江蘇省提出到2020年省優(yōu)質(zhì)幼兒園達90%以上的目標，所以我們按照《江蘇省優(yōu)質(zhì)幼兒園評估標準》中的各項規(guī)定來統(tǒng)一城鄉(xiāng)標準：人均用地面積為15 m2；每班以30人算，配置2名教師、1名保育員。

3.2.2 教育經(jīng)費衡量標準

對于生均教育經(jīng)費支出，國際上一般采用生均教育經(jīng)費支出指數(shù)，即生均教育經(jīng)費支出占人均GDP的值來加以衡量。為方便計算，假定至2025年這一指數(shù)不變。

首先，計算江蘇省當前生均教育經(jīng)費支出指數(shù)。江蘇省統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2016年幼兒園生均教育經(jīng)費支出為8 963元，比2015年增長6.34%；據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，江蘇省2016年人均GDP為95 390.31元。得出生均教育經(jīng)費支出指數(shù)為0.093 961 325。

其次，由于人均GDP的數(shù)值并不是一個常量，而是會隨各影響因素的變動而變動，因此需要預設其增速，而學術界目前還沒有對這項工作的較準確的研究方法，所以我們只能取個大概值。從2013年起至2016年，江蘇省人均GDP的增速分別為10.25%、8.65%、7.48%、8.29%，因此我們暫且保守的假設人均GDP每年的增速為8%。據(jù)此得出各年的人均GDP值，然后計算出各年的學前生均教育經(jīng)費，最后得出當年教育經(jīng)費需求總額。

4 結(jié)果及分析

首先是園區(qū)面積。估算結(jié)果表明，在“全面二孩”政策尚未對學前教育在園學生規(guī)模產(chǎn)生影響的3年中，即從2016—2018年，對園區(qū)面積的需求呈小幅度的增長，增長率分別為1.42%、0.68%。而在由二胎政策帶來的新增人口開始入學的2019年，園區(qū)面積的需求由前一年的3 214.50萬m2增至3 471.00萬m2，增長率為7.98%。這種增長一直持續(xù)到2021年，達到最高值3 855.45萬m2，比2018年增長了19.94%。隨后由于“全面二孩”政策的影響減弱，人口又開始出現(xiàn)下降趨勢，對園區(qū)的面積需求也開始縮減，2022年的需求為3 711.60萬m2，比2021年下降了3.73%。到2025年，需求已減至3 123.00萬m2，同2016年的水平相當。

其次是教師和保育員的數(shù)量。這二者的變動趨勢同園區(qū)面積的變動趨勢相同，都是從2019年開始激增，增速為7.98%，然后至2021年達到最高值，分別為17.14萬人和8.57萬人。之后逐年下降，至2025年下降至13.88萬人和6.94萬人，低于2016年的14.00萬人和7.00萬人。

最后是教育經(jīng)費額。對于教育經(jīng)費額的需求一直呈增長的趨勢，但是按照增長速率劃分一般分為3個階段。第一個階段是2016—2018年，年增速分別為9.53%、8.73%；第二個階段從2019年開始，由2018年的2 240 386.49萬元激增至2 612 691.12萬元，漲幅達16.62%，2020年、2021年的增幅分別為14.70%和12.96%。第三個階段包括2022年至2025年，增長速率逐年下降，由3.97%降至1.26%。

5 結(jié)論與政策含義

由上述估算的數(shù)據(jù)可以看出，園區(qū)面積、教師數(shù)量和保育員數(shù)量隨著2021年在園學生數(shù)達到最高而出現(xiàn)峰值，對應數(shù)據(jù)分別為3855.45萬m2、17.14萬人和8.57萬人，但隨著“全面二孩”政策的影響效力減弱，人口增長浪潮也將過去，因此對應需求又回落到低于政策開放之前的水平；而所需教育經(jīng)費額則逐年增長，但在2021年之后受人口因素變動的影響，增長速率開始放慢，且低于政策實施之前的水平。這表明“全面二孩”政策對學前教育資源配置的影響是明顯但短暫的，并且這種影響將在2021年達到最大化。因此，政府部門需要格外注意在此前后的資源配置與協(xié)調(diào)，為實現(xiàn)切實滿足教育需求做好準備。

本文的政策含義在于，它表明了如何處理好這種需求增長與回落之間的差值將是政府面臨的一大難題。諸如，如何實現(xiàn)達到頂峰時的教育資源需求？如何解決需求下降之后的資源浪費問題？政府一方面要做到資源供給的充足，另一方面要做到對回落階段出現(xiàn)的相對過剩資源的合理、妥善處理。因此，我們給出以下幾點建議：一是要全面收集和分析人口變化信息，建立健全人口監(jiān)測和預警機制，以明確學前教育在園學生規(guī)模的變動情況，為教育資源規(guī)劃提供參考基礎，避免盲目配置；二是要優(yōu)先考慮利用現(xiàn)有資源來彌補需求缺口，比如充分利用中小學布局調(diào)整之后產(chǎn)生的富余校舍等；三是要注重教師隊伍培養(yǎng)。目前，學前教育還面臨著師資短缺的問題，因此加強教師隊伍的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將是必要的；四是要理性、靈活地調(diào)整教育資源配置。因為政府將面臨資源供給不足和資源供給相對過剩兩階段的問題，所以對于教育資源的供給絕不能盲目擴充。

參 考 文 獻

[1]楊利民.全面放開二孩政策對學前教育的影響及措施[J].教育前沿，2016（9）：0254-01.

[2]羅夢宇.“普遍二孩”政策下我國幼兒園發(fā)展方向研究[J].經(jīng)營管理者，2016（11）：350-351.

[3]盧陳嬋，林成堂.“全面二孩”政策與學前教育資源配置——基于溫州市學前教育現(xiàn)狀與需求的調(diào)查研究[J].浙江工貿(mào)職業(yè)技術學院學報，2016（3）：67-70.

[4]楊順光，李玲，張兵娟，等.“全面二孩”政策與學前教育資源配置——基于未來20年適齡人口的預測[J].學前教育研究，2016（8）：3-13.

[5]龐麗娟，王紅蕾，呂武.對“全面二孩”政策下我國學前教育發(fā)展戰(zhàn)略的建議[J].北京師范大學學報：社會科學版，2016（6）：12-21.

[6]洪秀敏，馬群.“全面二孩”背景下學前教育供需資源配置的供需變化與挑戰(zhàn)——以北京市為例[J].教育學報，2017（13）：116-128.

[7]趙佳音.“全面二孩”政策背景下全國及各省市學齡人口預測——2016至2025年學前到高中階段[J].教育與經(jīng)濟，2016（4）：64-69.

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[9]張德啟，彭世華.義務教育均衡發(fā)展所需教育經(jīng)費的比較預測[J].長春教育學院學報，2013（29）：5-7.

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