田建偉

摘要：我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)與難點(diǎn)問題，近些年隨著我國各種有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策的出臺，越來越多的企業(yè)更加愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資，這對拉動我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展與促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的就業(yè)有很大的幫助。應(yīng)該指出的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平在一定程度上說直接關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)整體發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，所以必須重視我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展環(huán)境 發(fā)展水平

近些年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)還是很多地方發(fā)展的難點(diǎn)。盡管近些年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有一定程度的提升，但是不可否認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)還是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中較為突出的問題，集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境較差，融資較困難等。本文接下來就我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題實(shí)施分析，提出了改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的措施。

一、當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題

（1）市場化程度相對較低

隨著我國改革開放的深入發(fā)展，我國市場經(jīng)濟(jì)化呈現(xiàn)健康良好的發(fā)展勢頭，不過對于我國農(nóng)村地區(qū)而言，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢仍然不容樂觀，整體的市場程度和之前相比較盡管有一定程度的改善，但是還是處在相對較低的水平。政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題方面其干預(yù)性措施還是較多，另外就整體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說，銷售與生產(chǎn)等相關(guān)環(huán)節(jié)往往掌握在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部手中，在某種程度上說行政干預(yù)手段還是會直接或者間接的制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平，導(dǎo)致我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)水平還低于市場發(fā)展水平，所以對整個的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的不利因素，對全面建成小康社會也有極大的弊端。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施相對較為落后

不可否認(rèn)的是，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域面積極大，同時也以農(nóng)業(yè)人口居多，各個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平往往也有較大的差異，這也就導(dǎo)致我國不同農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施也有較大的差異，而正是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重滯后也導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都會受到一定程度的制約，最終也就降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平，導(dǎo)致很多農(nóng)村地區(qū)往往很難在短時間內(nèi)縮短生產(chǎn)的周期，最終對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的綜合競爭力也就會有一定程度的影響。

（3）科技投入相對較低

對于企業(yè)而言，科學(xué)技術(shù)才是企業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力，不管是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)亦或是企業(yè)發(fā)展都適應(yīng)。但是目前我國絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中其科技投入水平還極低，這主要是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很多都是生產(chǎn)型的企業(yè)，因此對產(chǎn)品的技術(shù)含量往往也較低，，產(chǎn)品生產(chǎn)出來之后其附加值很難有質(zhì)的提升，因此很多的企業(yè)，尤其是小型企業(yè)就根據(jù)不愿意花大力氣去進(jìn)行科研；其次，在我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，因?yàn)槭艿街R水平、自然因素等直接或者間接的限制，我國廣大地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用能力較低，分散式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式也必然會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及銷售很難做到規(guī)?；?jīng)驗(yàn)。因此科技投入相對較低的問題在短時間內(nèi)將會限制我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平。這也是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須要重點(diǎn)進(jìn)行改革的問題。

（4）從業(yè)人員的整體素質(zhì)有待加強(qiáng)

不管是何種行業(yè)，從業(yè)工作者的整體素質(zhì)對整個產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展都會有直接的影響，因此從業(yè)人員的整體素質(zhì)會直接決定其行業(yè)的發(fā)展速度與發(fā)展水平。不可否認(rèn)的是，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的積極發(fā)展的從業(yè)工作者的整體素質(zhì)都較低。主要體現(xiàn)在下面幾個方面，第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的業(yè)主以及從業(yè)工作者的學(xué)歷水平相對較低，因此對企業(yè)的管理以及市場化的定位往往不夠清晰，因此在發(fā)展的過程中往往也很難真正意義上的對市場實(shí)施清晰有效的判斷，部分企業(yè)存在盲目發(fā)展與經(jīng)營的情況。這樣就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的整體發(fā)展水平受到了極大的限制，而農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)的時候也很難通過科學(xué)技術(shù)以及先進(jìn)的工具進(jìn)行生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活動不管是在管理上亦或是技術(shù)上都會受到極大的限制。第二，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的從業(yè)工作者整體素質(zhì)還需要進(jìn)一步提升，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員因?yàn)槭艿阶陨硭刭|(zhì)限制，導(dǎo)致管理中有較大的盲目性，如此就可能使得廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展水平受到限制，這也是我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制的直接原因。

二、不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的措施

（1）不斷改革行政審批制度，同時完善行政服務(wù)職能

首先作為國家職能部門應(yīng)該盡可能的精簡審批項(xiàng)目，最大限度的提高審批的速度。在對服務(wù)中心實(shí)施建立和完善的時候，需要對合并或者撤銷的方式實(shí)施必要的精簡，減少相關(guān)的審批項(xiàng)目，讓服務(wù)人員能夠少跑路甚至是不跑路，另外需要對審批的項(xiàng)目實(shí)施有效的時間限制，對辦公室的紀(jì)律也必須進(jìn)行必要的整頓，最大限度的加快審批流程的速度。其次，不斷推行問責(zé)制，最大限度的擴(kuò)大政務(wù)公開。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，凡是和群眾、企業(yè)自己投資人員有關(guān)的信息都必須做到公開公正，要保證政務(wù)能夠真正意義上的做到公開，另外要進(jìn)一步落實(shí)問責(zé)制，打造透明以及公開的辦公模式。另外，要不斷的規(guī)范行政服務(wù)中心的建設(shè)，最大限度是實(shí)現(xiàn)資源的共享。作為企業(yè)與地方政府的管理人員，要立足廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府的資源共享，這樣才能為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個公正又合理的平臺。

（2）積極提供最佳的政策發(fā)展環(huán)境

政府政策的出臺往往對企業(yè)的發(fā)展有直接的影響，因此要不斷加快公平與公眾的政策扶持環(huán)境。要始終堅持政務(wù)公開的發(fā)展原則，保障政府對企業(yè)的監(jiān)督與管理能夠做到公開與透明，另外要加大力度實(shí)施電子政務(wù)建設(shè)，要做到資源與信息的共享，企業(yè)與政府能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。這也是落實(shí)政府網(wǎng)站建設(shè)的必要條件。另外，要不斷加強(qiáng)激勵創(chuàng)業(yè)等人才環(huán)境的建設(shè)，，要不斷加強(qiáng)招商工作者的培訓(xùn)工作力度，對招商工作者實(shí)施專業(yè)有效的培訓(xùn)，打造一批業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、敢于奉獻(xiàn)的招商引資團(tuán)隊(duì)。

（3）弱化壟斷行業(yè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個最佳的發(fā)展空間

首先應(yīng)該充分轉(zhuǎn)變壟斷行業(yè)的發(fā)展意識，對部分行業(yè)可以適當(dāng)?shù)姆艑挏?zhǔn)入的門檻，要充分轉(zhuǎn)變壟斷行業(yè)的發(fā)展理念，積極樹立為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)的發(fā)展理念，這樣才能夠積極有效的促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，另外應(yīng)該允許社會資金能夠諸如企業(yè)發(fā)展中，為改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境做必要的努力。其次要加強(qiáng)監(jiān)督與管理體系的建設(shè)，最大限度的維護(hù)人民的利益。應(yīng)該指出的是，壟斷行業(yè)在某種程度上說掌握了較為豐富的社會資源，因此作為地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門需要不斷強(qiáng)化對壟斷行業(yè)的監(jiān)督與管理，在有關(guān)產(chǎn)品的定價以及定位方面應(yīng)該始終遵守多聽取人民群眾意見的原則，為適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做必要的貢獻(xiàn)。

（4）不斷加強(qiáng)社會信用機(jī)制建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需要依托政府信息體系的建設(shè)，作為地方政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，往往是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，因此要不斷加強(qiáng)對社會信用體系等方面的建設(shè)力度，這就要求加強(qiáng)政府自身的信用體系建設(shè)，讓企業(yè)能夠敢于依靠政府。另外要不斷建立失信的懲戒制度，對于市場主體而言必須能夠平等的對待。應(yīng)該指出的是，良好的信用是地方政府以及企業(yè)的試金石，對于企業(yè)而言，良好的信用才能讓企業(yè)穩(wěn)定向前發(fā)展，對于地方政府而言良好的信用則是讓企業(yè)干預(yù)依靠政府的前提條件，最終以信用促發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，營造一個良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

三、結(jié)語

我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)與難點(diǎn)問題，近些年隨著我國各種有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策的出臺，越來越多的企業(yè)更加愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資，這對拉動我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展與促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的就業(yè)有很大的幫助。建立健全管理體系，完善信用體系的建設(shè)，通過引入外來資本，不斷發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，積極努力的營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，這是地方政府義不容辭的責(zé)任，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然條件。

參考文獻(xiàn)

[1] 孫洪坤，張毅.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究——以浙江省麗水市為例[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報，2013，14（1）：18-20.

[2] 劉雅萍，孫德芳，丁麗娜等.縣域單元鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平時空差異研究——以邳州市為例[J].國土與自然資源研究，2013，22（1）：17-19.

（作者單位：新密市曲梁鎮(zhèn)人民政府）