元簡(jiǎn)

〔提 要〕特朗普政府在氣候和能源問(wèn)題上的主張，改變了美國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。在此情況下，充分認(rèn)識(shí)新能源在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中已經(jīng)取得的成績(jī)以及保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的有利條件，有著十分重要的意義。與此同時(shí)，為了深入了解可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展所需的政策支持，也需關(guān)注政策變化可能帶來(lái)的消極影響。最根本的問(wèn)題仍是如何看待政府在推動(dòng)能源低碳化進(jìn)程中應(yīng)起的作用。美國(guó)的相關(guān)經(jīng)歷顯示，在促進(jìn)可再生能源技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)成果的商業(yè)應(yīng)用轉(zhuǎn)化，降低新能源產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的阻力方面，政府起到的推動(dòng)作用，是市場(chǎng)力量難以替代的。

〔關(guān) 鍵 詞〕美國(guó)氣候和能源政策、可再生能源產(chǎn)業(yè)、新能源技術(shù)創(chuàng)新、特朗普的政策取向

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕TK01

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2017）5期0088-18

在奧巴馬政府執(zhí)政8年期間，美國(guó)的可再生能源產(chǎn)業(yè)得到政府積極扶持，取得前所未有的增長(zhǎng)速度。有跡象表明，在特朗普政府任內(nèi)，這種情況可能改變。不少評(píng)論認(rèn)為，由于近年來(lái)實(shí)力增長(zhǎng)，新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)政府扶持的依賴(lài)度明顯降低，政策變化不會(huì)帶來(lái)很大沖擊。這種樂(lè)觀有一定事實(shí)依據(jù)。但要全面評(píng)估政策變化的影響，需綜合考慮三個(gè)方面的問(wèn)題。一是政策變化的性質(zhì)：一般性的調(diào)整，還是方向性的改變。二是新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得的市場(chǎng)地位，和有利其繼續(xù)增長(zhǎng)的因素和條件。三是面臨削減的政府扶持項(xiàng)目有什么重要作用，以及為何市場(chǎng)無(wú)法替代。

一、政策變化的性質(zhì)

迄今為止，特朗普政府未公開(kāi)提出反對(duì)發(fā)展可再生能源，但基本否定了奧巴馬政府支持發(fā)展可再生能源的主要政策依據(jù)，并將一些重點(diǎn)扶持項(xiàng)目列為取消或削減對(duì)象。這意味著可再生能源產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境的變化可能超越一般性調(diào)整，或至少可以肯定，相比過(guò)去8年而言，在特朗普政府執(zhí)政期間，可再生能源產(chǎn)業(yè)得到的聯(lián)邦政策扶持，無(wú)論是在規(guī)模還是在力度上，都將有明顯落差。

（一）不同的政策出發(fā)點(diǎn)

奧巴馬政府的可再生能源政策，主要有兩個(gè)支點(diǎn)：第一是關(guān)注氣候問(wèn)題，認(rèn)為全球氣候變暖后果嚴(yán)重，需通過(guò)減少碳排放加以遏制；第二是重視能源結(jié)構(gòu)的低碳化，不僅視其為減少碳排放的主要途徑，而且還是提高本國(guó)能源安全的長(zhǎng)久之計(jì)以及科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要實(shí)踐。

而在特朗普政府的政策議程上，目前沒(méi)有“應(yīng)對(duì)氣候變化”一項(xiàng)。當(dāng)選之前，特朗普曾不止一次地稱(chēng)氣候變化為“騙局”。當(dāng)時(shí)有評(píng)論認(rèn)為，這種語(yǔ)出驚人可能只是競(jìng)選策略，未必反映特朗普本人對(duì)該問(wèn)題的真實(shí)看法。然而，新總統(tǒng)執(zhí)政后的種種舉措，證明這種判斷有些主觀。在宣布美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》之前，特朗普已經(jīng)通過(guò)人事任免表達(dá)了他對(duì)氣候議題的反感。新政府同氣候問(wèn)題有關(guān)的政策班子中，基本沒(méi)人承認(rèn)氣候變暖同人類(lèi)的二氧化碳排放活動(dòng)有關(guān)。包括白宮負(fù)責(zé)能源和環(huán)境問(wèn)題中職位最高的官員邁克·卡坦扎羅、聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署（EPA）的新任署長(zhǎng)斯科特·普魯伊特及其副手瑞安·杰克遜和拜倫·布朗在內(nèi)的骨干成員，都曾公開(kāi)質(zhì)疑氣候變化的科學(xué)依據(jù)。他們大多來(lái)自參議員詹姆斯·英霍夫（R-OK）的工作班子。后者被認(rèn)為是參議院最強(qiáng)硬的氣候變化否定論者。據(jù)報(bào)道，英霍夫曾將一枚雪球摔在參議院會(huì)議廳的地板上，以證明氣候沒(méi)有變暖。EPA新領(lǐng)導(dǎo)班子的政策傾向，體現(xiàn)在其提出的EPA官方網(wǎng)站的更新計(jì)劃：刪除有關(guān)氣候變化情況和相關(guān)科學(xué)理論的網(wǎng)頁(yè)，不再提供有關(guān)各州和地方溫室氣體排放情況和不同人群受碳排放影響等數(shù)據(jù)和信息。

特朗普政府的能源政策目標(biāo)很明確：擴(kuò)大國(guó)內(nèi)化石能源的開(kāi)采和生產(chǎn)規(guī)模。推進(jìn)這一目標(biāo)的方式也已確定：清除那些以限制二氧化碳排放和其他環(huán)保規(guī)則為主的“障礙”，其中清除的重點(diǎn)是奧巴馬政府為限制電力產(chǎn)業(yè)的二氧化碳排放而制定的《清潔電力計(jì)劃》（CPP）。

迄今為止，特朗普已經(jīng)簽署了一系列總統(tǒng)行政令以及總統(tǒng)備忘錄等文件，放寬或廢除了多項(xiàng)聯(lián)邦環(huán)保法規(guī)，為被認(rèn)為可能污染空氣、水、土壤或野生動(dòng)物生存環(huán)境的化石能源開(kāi)采和運(yùn)輸項(xiàng)目開(kāi)綠燈。2017年3月，特朗普總統(tǒng)簽發(fā)《能源獨(dú)立》行政令，明確提出要通過(guò)提高國(guó)內(nèi)油氣和煤炭產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)美國(guó)能源獨(dú)立，并指示EPA對(duì)CPP的內(nèi)容進(jìn)行改寫(xiě)。

（二）政策調(diào)整的內(nèi)容

通常而言，政府扶持新能源產(chǎn)業(yè)的舉措可分兩大類(lèi)：需求側(cè)支持和供應(yīng)側(cè)支持。奧巴馬政府在這個(gè)兩方面采取的一些重點(diǎn)舉措，目前大多成為特朗普政府政策調(diào)整的目標(biāo)。

需求側(cè)扶持。這類(lèi)扶持著眼于推動(dòng)能源消費(fèi)模式的改變，以提高市場(chǎng)對(duì)新能源產(chǎn)品的需求。具體舉措可包括：為刺激新能源消費(fèi)提供稅收優(yōu)惠和支付返還，對(duì)二氧化碳的排放實(shí)行限制，規(guī)定可再生能源在供應(yīng)或消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比以及征收某種形式的碳排放稅等。

奧巴馬政府提供的需求側(cè)扶持中，最直接的是為新能源電力、發(fā)電設(shè)施和電動(dòng)車(chē)的購(gòu)買(mǎi)者提供稅收優(yōu)惠和支付返還。作為更長(zhǎng)遠(yuǎn)的扶持政策，奧巴馬政府曾嘗試建立全美碳交易體制，但未獲成功。之后，奧巴馬政府出臺(tái)了CPP，首次將全美電力產(chǎn)業(yè)的碳排放列為重點(diǎn)限制目標(biāo)。CPP最直接的目標(biāo)是減排：為美國(guó)在《巴黎協(xié)定》框架下做出的國(guó)家自主貢獻(xiàn)（INDC）承諾提供實(shí)質(zhì)性支撐。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它將為美國(guó)可再生能源的發(fā)展提供有分量的需求側(cè)支持。CPP雖未直接規(guī)定可再生能源在全美電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)中的占比，但能為可再生能源大規(guī)模進(jìn)入電力市場(chǎng)奠定需求基礎(chǔ)：各州的電力部門(mén)要達(dá)到CPP提出的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，普遍需要認(rèn)真推動(dòng)電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)的低碳化，即用更多的天然氣和可再生能源取代煤炭發(fā)電。由于價(jià)格低廉、供應(yīng)充足，目前天然氣是煤炭的主要替代。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，發(fā)展風(fēng)能和太陽(yáng)能電力可能成為更好的選擇：減排效果更顯著，邊際發(fā)電成本更低而且不受?chē)?guó)際能源市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響。對(duì)于風(fēng)力和太陽(yáng)能資源豐富的各州，這種替代能源尤具吸引力。

特朗普在競(jìng)選期間就稱(chēng)CPP是“對(duì)煤炭的宣戰(zhàn)”并承諾上任后立即著手將其“廢除”。由于CPP有國(guó)會(huì)通過(guò)的《清潔空氣法》（CAA）為依據(jù)，直接廢除有法律障礙，因此特朗普政府選擇將其“改寫(xiě)”。擔(dān)當(dāng)此任的普魯伊特從一開(kāi)始就是CPP最激烈的反對(duì)者之一。在任俄克拉荷馬州首席檢察官期間，他牽頭20多個(gè)州的同行并聯(lián)合一些企業(yè)，就EPA制定CPP的合法性向哥倫比亞特區(qū)巡回上訴法院提出訴訟，導(dǎo)致CPP的實(shí)施進(jìn)程被美國(guó)最高法院叫停。不難想象，由普魯伊特主持的“改寫(xiě)”對(duì)CPP意味什么。

此外特朗普政府的“簡(jiǎn)政”議程，將負(fù)責(zé)制定限制碳排放和其他環(huán)保規(guī)則的EPA列在首位。新政府提出的2018財(cái)政年度預(yù)算（FY-2018）計(jì)劃中，EPA是預(yù)算削減幅度最大的政府機(jī)構(gòu)：裁員四分之一并且年度經(jīng)費(fèi)總額減少31.4%（約合25億美元）。在EPA下設(shè)機(jī)構(gòu)中，同氣候和限制排放有關(guān)的項(xiàng)目是經(jīng)費(fèi)削減的重點(diǎn)，如EPA研發(fā)辦公室的預(yù)算被削減一半，為減排和其他環(huán)保政策提供科學(xué)依據(jù)的科學(xué)咨詢(xún)局（SAB）的預(yù)算被削減84%。

供應(yīng)側(cè)扶持。 政府為新能源產(chǎn)品的研發(fā)和制造提供資助、稅收優(yōu)惠或貸款便利，目的是幫助新能源的供應(yīng)方更快降低生產(chǎn)成本，憑借價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力擴(kuò)大市場(chǎng)份額。奧巴馬政府的供應(yīng)側(cè)扶持高度重視兩個(gè)方面的投入：一是推進(jìn)新能源技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，二是加快新技術(shù)成果的商業(yè)化應(yīng)用進(jìn)程和擴(kuò)大相關(guān)制造規(guī)模。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，奧巴馬政府在2009年出臺(tái)的《美國(guó)復(fù)蘇和再投資法》（ARRA）框架下，將這兩種供給側(cè)扶持的規(guī)模提升到了前所未有的高度。能源部用于資助清潔能源技術(shù)研發(fā)和能源基礎(chǔ)設(shè)施更新的支出達(dá)到130億美元。為了增加新能源技術(shù)研發(fā)的規(guī)模和速度，能源部于2009年專(zhuān)門(mén)撥出3.77億美元，資助一些大學(xué)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、非盈利組織以及私人企業(yè)新建了46個(gè)能源前沿研究中心（EFRC），其后5年，對(duì)有關(guān)項(xiàng)目的資助總額達(dá)7.77億美元。

奧巴馬政府的刺激方案還為先進(jìn)能源研究計(jì)劃署（ARPA-E）提供了啟動(dòng)資金。該機(jī)構(gòu)重點(diǎn)資助最前沿、最具革命性的新能源技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，年度資助支出最高時(shí)達(dá)4億美元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在奧巴馬政府執(zhí)政的8年間，能源部對(duì)太陽(yáng)能和風(fēng)能技術(shù)研發(fā)和示范項(xiàng)目的年度資助額增長(zhǎng)了57%。

此外，奧巴馬政府在ARRA框架下設(shè)立了總額370億美元的貸款項(xiàng)目，使能源部能通過(guò)提供配套資金和貸款擔(dān)保等方式，資助私人投資者創(chuàng)辦新能源技術(shù)示范項(xiàng)目，和進(jìn)行大規(guī)模商業(yè)化制造。光伏板和電動(dòng)汽車(chē)制造企業(yè)是這類(lèi)貸款資助的主要受益者。

相比之下，特朗普在美大選期間就承諾，他當(dāng)選后將取消聯(lián)邦政府的“氣候變化支出”?，F(xiàn)在，針對(duì)奧巴馬政府上述供應(yīng)側(cè)扶持項(xiàng)目的一系列舉措，成為他兌現(xiàn)這一承諾的主要方式。在2018財(cái)政年度預(yù)算（FY2018）計(jì)劃中，美國(guó)能源部的預(yù)算被削減6%（約17億美元），幾乎全部落在同資助新能源有關(guān)的項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)頭上。其中，能效和可再生能源技術(shù)研發(fā)資助項(xiàng)目（EERE）的預(yù)算被削減三分之二，從20億美元降至6.36億美元。負(fù)責(zé)資助最前沿新能源技術(shù)研發(fā)的ARPA-E被列入機(jī)構(gòu)撤消名單。同樣擬取消的還有支持新能源技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用的項(xiàng)目，包括“貸款項(xiàng)目”、“先進(jìn)技術(shù)汽車(chē)制造項(xiàng)目”和“Title 17貸款擔(dān)保項(xiàng)目”（Title 17 loan guarantees）等。

二、繼續(xù)增長(zhǎng)的有利條件

對(duì)于美國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府的政策扶持固然重要，但有些因素的影響可能更為直接或者更加長(zhǎng)遠(yuǎn)，主要包括：新能源的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力、新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的貢獻(xiàn)、國(guó)民對(duì)氣候變化問(wèn)題的認(rèn)知等。

（一）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增長(zhǎng)

近年來(lái)，風(fēng)能和光伏電力的增長(zhǎng)速度在美國(guó)能源增速中躍居首位，2015年對(duì)美國(guó)新增發(fā)電能力的貢獻(xiàn)達(dá)三分之二，在能源市場(chǎng)中不再是微不足道的邊緣角色。近期有研究根據(jù)美國(guó)能源部能源信息局（EIA）的年度數(shù)據(jù)推算，在奧巴馬政府執(zhí)政的8年期間，美國(guó)風(fēng)電設(shè)施的發(fā)電量實(shí)際增長(zhǎng)了約4倍，有望很快超過(guò)水電，成為排名第一的可再生能源電力。就增長(zhǎng)速度而言，太陽(yáng)能電力的表現(xiàn)更為突出：大型光伏電站的發(fā)電量8年間增長(zhǎng)了約40倍，以屋頂光伏電力設(shè)施為主的分散發(fā)電體系的發(fā)電量在2014至2016年間創(chuàng)下了70%的年均增長(zhǎng)紀(jì)錄。

在全球范圍，新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，主要是因?yàn)槌杀镜拇蠓陆?。例如，離岸風(fēng)力發(fā)電成本，最近3年下降了近一半。陽(yáng)光資源極富地區(qū)光伏電站的發(fā)電成本已經(jīng)降到比經(jīng)濟(jì)效益最好的燃?xì)怆姀S更低的水平：每千瓦時(shí)不到3美分。在美國(guó)一些風(fēng)力和太陽(yáng)能資源豐富的州，即使沒(méi)有政府補(bǔ)貼，可再生能源電力也已能同頁(yè)巖氣和煤炭電力進(jìn)行商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

在推動(dòng)成本下降的因素中，技術(shù)創(chuàng)新被認(rèn)為最關(guān)鍵，影響力也最持久。在這方面，美國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)有自己的優(yōu)勢(shì)：在制造高效光伏電池、超大功率風(fēng)機(jī)渦輪、電動(dòng)汽車(chē)和電儲(chǔ)設(shè)備方面，一些企業(yè)擁有全球最先進(jìn)的技術(shù)，是國(guó)際新能源技術(shù)市場(chǎng)供應(yīng)方的重要成員。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，美國(guó)有能力保持在技術(shù)研發(fā)方面的領(lǐng)先地位。作為最早涉足可再生能源開(kāi)發(fā)的國(guó)家之一，美國(guó)有眾多大學(xué)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和私人機(jī)構(gòu)參與相關(guān)基礎(chǔ)科學(xué)研究。更重要的是，在調(diào)動(dòng)大學(xué)、企業(yè)和私人投資者的研發(fā)投入，推動(dòng)它們之間的有效合作方面，美國(guó)有較成熟的經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制。

（二）成為地方經(jīng)濟(jì)新支柱

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前清潔能源產(chǎn)業(yè)對(duì)美國(guó)GDP的貢獻(xiàn)已超過(guò)2000億美元。根據(jù)美國(guó)能源部的能源產(chǎn)業(yè)年度就業(yè)統(tǒng)計(jì)，可再生能源產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)崗位已經(jīng)超過(guò)石油和天然氣產(chǎn)業(yè)的總和。太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)雇用的人員已經(jīng)遠(yuǎn)超煤炭產(chǎn)業(yè)。

這種成績(jī)意味著在可再生能源產(chǎn)業(yè)起步較早或增長(zhǎng)速度較快的一些州，同新能源有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)成為地方經(jīng)濟(jì)的重要支柱，對(duì)政府政策選擇有重要影響。對(duì)于特朗普政府在氣候和能源問(wèn)題上的主張，美國(guó)不少州和地方政府公開(kāi)提出批評(píng)，它們同時(shí)重申發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的承諾。例如，紐約州州長(zhǎng)安德魯·科莫表示，該州將按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)奧巴馬政府提出的減排目標(biāo)：到2020年將碳排放量在2005年基礎(chǔ)上削減26%～28%。他呼吁參加《地區(qū)溫室氣體排放限制計(jì)劃》（RGGI）的各州，在實(shí)現(xiàn)2020年減排目標(biāo)之后繼續(xù)努力，爭(zhēng)取到2030年將總體排放水平再降低30%。加利福尼亞州政府宣布，在特朗普?qǐng)?zhí)政期間，該州將繼續(xù)推進(jìn)全美最高的減排目標(biāo)：到2030年將碳排放水平在1990年基礎(chǔ)上降低40%，并通過(guò)吸收新參加者擴(kuò)大其率先建立的碳交易體制的地域范圍。

支持減排和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的地方政府并非都來(lái)自民主黨陣營(yíng)?？偨y(tǒng)大選結(jié)束后，全美71位市長(zhǎng)聯(lián)名致信特朗普，呼吁新政府繼續(xù)奉行積極的氣候政策。這些市長(zhǎng)中，有29位來(lái)自支持共和黨的州。美國(guó)有130多個(gè)城市加入《全球氣候和能源問(wèn)題市長(zhǎng)協(xié)議》，其中也有相當(dāng)一部分來(lái)自共和黨陣營(yíng)。

美國(guó)中西部的十多個(gè)州歷來(lái)支持共和黨，但在發(fā)展新能源問(wèn)題上有自己的主張。由于地理位置處于美國(guó)主要的風(fēng)帶，這些州擁有豐富的風(fēng)力資源。近年來(lái)，風(fēng)能電力產(chǎn)業(yè)迅速崛起，成為地方經(jīng)濟(jì)的新支柱。在特朗普簽發(fā)《能源獨(dú)立》行政令的一周之前，穆迪投資咨詢(xún)公司發(fā)布的一份報(bào)告顯示，這些州的風(fēng)電價(jià)格已降到每兆瓦時(shí)20美元，而該地區(qū)許多燃煤電廠的電價(jià)是每兆瓦時(shí)30多美元。預(yù)計(jì)，即使沒(méi)有CPP，在這些州，成本競(jìng)爭(zhēng)也將導(dǎo)致燃煤電廠產(chǎn)能的三分之二被風(fēng)能電力所取代。

在2009年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方案（ARRA）框架下，奧巴馬政府為風(fēng)能電力企業(yè)提供生產(chǎn)稅優(yōu)惠（PTC），為太陽(yáng)能電力企業(yè)提供投資稅優(yōu)惠（ITC）。中西部各州是這種供給側(cè)扶持政策的主要受惠者，也是重要的支持者。例如，2012年P(guān)TC首次到期，繼續(xù)實(shí)施需得到國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。當(dāng)時(shí)的國(guó)會(huì)已由共和黨控制，保守派主流反對(duì)政府資助新能源產(chǎn)業(yè)。但在中西部各州的推動(dòng)下，國(guó)會(huì)最終通過(guò)了PTC的延期批準(zhǔn)。2015年，國(guó)會(huì)同意將PTC和ITC的有效期分別延長(zhǎng)到2020年和2021年。這背后，堪薩斯州、俄克拉荷馬州和德克薩斯州等在共和黨內(nèi)有影響的幾個(gè)州被認(rèn)為起了重要推動(dòng)作用。迄今為止，特朗普政府未對(duì)上述稅收優(yōu)惠項(xiàng)目提出反對(duì)，很大程度上反映了共和黨內(nèi)分歧的存在。

（三）社會(huì)認(rèn)知的影響

近年來(lái)的民意調(diào)查普遍顯示，多數(shù)美國(guó)人認(rèn)為氣候變化是個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，并支持采取減少碳排放的舉措。例如，64%的美國(guó)人表示“非?！被颉跋喈?dāng)”擔(dān)心氣候變化，71%的美國(guó)人認(rèn)為美國(guó)不應(yīng)撤出《巴黎協(xié)定》。在全美所有國(guó)會(huì)選區(qū)中，認(rèn)為應(yīng)將二氧化碳界定為污染物，對(duì)其排放加以限制的人占75%，明確支持限制電力產(chǎn)業(yè)二氧化碳排放的人占一半以上。

而且，年輕一代普遍更加關(guān)注氣候問(wèn)題。哈佛經(jīng)濟(jì)研究所2015年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，美國(guó)千禧一代對(duì)氣候變化的關(guān)注明顯高于其他年齡段的選民。德州大學(xué)奧斯丁分校2016年的調(diào)查提供更具體的數(shù)據(jù)：在35歲以下的選民中，認(rèn)為應(yīng)正視氣候變化現(xiàn)實(shí)的占91%；在65歲以上的選民中的比例為74%。這意味著，氣候政策受到的民意壓力未來(lái)可能增長(zhǎng)。討論框架的變化也反映了這種趨勢(shì)：在調(diào)查中，人們更多談的是“應(yīng)該如何減少排放”，而非“氣候是否已經(jīng)在發(fā)生變化”。

美國(guó)知名大企業(yè)多數(shù)承認(rèn)氣候變化同碳排放有關(guān)，并表示支持積極的氣候政策，不少還制定了本企業(yè)的低碳化路線圖。2015年，包括蘋(píng)果和沃爾瑪在內(nèi)的國(guó)81家著名大企業(yè)簽署了一項(xiàng)降低碳排放的保證，其中多家企業(yè)在特朗普當(dāng)選后重申有關(guān)承諾。這些企業(yè)看到減少二氧化碳排放壓力的長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)，選擇在投資規(guī)劃中為此早做準(zhǔn)備，以減少被動(dòng)應(yīng)對(duì)規(guī)則變化的風(fēng)險(xiǎn)。

煤炭和煤電產(chǎn)業(yè)是特朗普政府能源政策的直接受益者：新政策為其擴(kuò)大開(kāi)采規(guī)模和發(fā)電能力提供了便利。然而，這些產(chǎn)業(yè)的企業(yè)是否都會(huì)對(duì)此做出反應(yīng)，直接參與“重振”煤炭產(chǎn)業(yè)，仍有未知數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在CPP未生效的情況下，煤電在美國(guó)電力供應(yīng)總量中的占比已經(jīng)大幅下降，從10年前的百分之五十降到現(xiàn)在的三分之一。有超過(guò)250家煤電廠（占全美煤電廠總數(shù)近一半）表示它們考慮在最近幾年關(guān)閉現(xiàn)有設(shè)施，或轉(zhuǎn)向使用較清潔的燃料。它們的選擇主要反映出煤炭電力面臨來(lái)自頁(yè)巖氣和可再生能源電力的成本競(jìng)爭(zhēng)，以及CPP生效后企業(yè)生產(chǎn)成本增長(zhǎng)的可能性?，F(xiàn)在，對(duì)CPP的擔(dān)心可能已經(jīng)減少，但促使這些企業(yè)萌生退意的其他因素仍在。在技術(shù)研發(fā)取得新的突破或市場(chǎng)擴(kuò)大提升規(guī)模效益的情況下，新能源電力的生產(chǎn)成本可能繼續(xù)下降，繼續(xù)擠壓傳統(tǒng)電力的利潤(rùn)空間。此外，鑒于能源項(xiàng)目多是長(zhǎng)線投資，不少要數(shù)十年后才有回報(bào)，投資決策不能不考慮同氣候政策有關(guān)的變數(shù)，如不能確定未來(lái)當(dāng)選的總統(tǒng)是否都奉行同現(xiàn)任總統(tǒng)一樣的氣候和能源政策；也不能排除，在氣候變化日益嚴(yán)重，同認(rèn)知有關(guān)的政策壓力越來(lái)越大的情況下，限制排放不僅可能重返聯(lián)邦政策議程，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還可能更嚴(yán)。

三、難以替代的政府扶持

對(duì)于聯(lián)邦政府政策變化的影響，目前的評(píng)論主要關(guān)注需求側(cè)的問(wèn)題，如廢止CPP的后果。對(duì)供應(yīng)側(cè)的問(wèn)題，即對(duì)大規(guī)模削減對(duì)新能源技術(shù)研發(fā)的資助和停止對(duì)商業(yè)化制造項(xiàng)目的貸款支持方面關(guān)注相對(duì)較少。這種傾向反映的是傳統(tǒng)的市場(chǎng)決定論：在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，私人部門(mén)，特別是風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)起關(guān)鍵作用；相比之下，政府的支持是輔助性的，過(guò)度介入可能會(huì)擠壓私人部門(mén)發(fā)揮作用的空間。然而，美國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷顯示，這種認(rèn)識(shí)同事實(shí)是存在距離的。

（一）風(fēng)險(xiǎn)投資作用有限

美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)資金的規(guī)模全球居首，投資對(duì)象多是有增長(zhǎng)潛力的高科技項(xiàng)目和初創(chuàng)企業(yè)。因?yàn)橐?guī)模小，前景不確定性大，它們通常難以從銀行等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)得到貸款。這意味，在幫助高科技新興產(chǎn)業(yè)崛起方面，風(fēng)險(xiǎn)投資確實(shí)起著舉足輕重的作用。然而，對(duì)于新能源的技術(shù)研發(fā)和商業(yè)應(yīng)用，風(fēng)險(xiǎn)投資總體表現(xiàn)比較謹(jǐn)慎，投入的資金數(shù)量遠(yuǎn)比不上信息技術(shù)和生物技術(shù)領(lǐng)域的同類(lèi)項(xiàng)目。

原因之一是即使以風(fēng)險(xiǎn)投資的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，新能源項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)也往往過(guò)大。起步階段的新能源技術(shù)研發(fā)，比其他領(lǐng)域的高科技項(xiàng)目更多涉及基礎(chǔ)科學(xué)，對(duì)投資的密集程度和時(shí)間跨度要求更高，能否取得突破性進(jìn)展的不確定性更大。此外，利用最新的能源技術(shù)來(lái)進(jìn)行商業(yè)化制造也涉及較高風(fēng)險(xiǎn)。首先，新能源技術(shù)的成熟度往往未經(jīng)證實(shí)，完善需要較長(zhǎng)的過(guò)程。其次，為取得規(guī)模效益，此類(lèi)項(xiàng)目的投資門(mén)檻需要有相當(dāng)?shù)母叨取８l(fā)擔(dān)心的是，即使商業(yè)化生產(chǎn)取得成功，新能源產(chǎn)品也未必能順利進(jìn)入市場(chǎng)。能源市場(chǎng)的傳統(tǒng)供方有沉沒(méi)成本（sunk-cost）方面的巨大優(yōu)勢(shì)，主要力量是全球最大最強(qiáng)的一些企業(yè)。新進(jìn)入者能否克服與此相關(guān)的阻力，較難預(yù)測(cè)。

風(fēng)險(xiǎn)投資不太青睞新能源項(xiàng)目，同其強(qiáng)調(diào)回報(bào)率和回報(bào)速度的特性也有直接關(guān)系。風(fēng)險(xiǎn)投資看中一個(gè)企業(yè)，通常因?yàn)樗休^大可能在較短的時(shí)間內(nèi)上市、進(jìn)入合并或被其他企業(yè)收購(gòu)。這類(lèi)機(jī)會(huì)一旦出現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)投資通常會(huì)通過(guò)兌現(xiàn)股票、股份等方式，在收獲高額回報(bào)后撤離。對(duì)于這種缺乏耐心的投資者，新能源領(lǐng)域的企業(yè)往往缺乏吸引力：它們從起步到成功上市或被其他投資者以?xún)?yōu)厚條件收購(gòu)，這一過(guò)程很可能比其他領(lǐng)域的初創(chuàng)企業(yè)更長(zhǎng)，結(jié)果也更難確定。

（二）政府支持舉足輕重

在美國(guó)，新能源項(xiàng)目發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵階段，技術(shù)研發(fā)階段和研發(fā)成果轉(zhuǎn)向商業(yè)化制造階段，政府提供的資助和支持往往起到關(guān)鍵作用。事實(shí)是，在過(guò)去幾十年間，美國(guó)主要的新能源技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，在其起步階段，幾乎都得到過(guò)美國(guó)能源部的資助。

1992-2012年間，能源部為太陽(yáng)能和風(fēng)能技術(shù)研發(fā)提供的研發(fā)資金，以2011年美元計(jì)，分別達(dá)34億美元和12億美元。受到政府資助的不僅是眾多大學(xué)的新能源研發(fā)項(xiàng)目，還有政府與私人研究機(jī)構(gòu)的合作項(xiàng)目。它們從事的研究涉及廣泛的基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域。能源部下屬的ARPA-E重點(diǎn)資助最前沿、在推動(dòng)能源革命方面潛力最大的技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目。例如，它資助了一批大學(xué)和公司的新材料項(xiàng)目。它們的目標(biāo)是發(fā)現(xiàn)和研制可替代昂貴稀土金屬的新光伏電池用材。這類(lèi)研發(fā)如果取得突破，有可能進(jìn)一步大幅降低光伏發(fā)電成本。因?yàn)槭蹵RPA-E資助的研發(fā)項(xiàng)目著眼于未來(lái)的能源技術(shù)，追求有顛覆性的創(chuàng)新突破，資本密度程度和失敗可能性均超過(guò)一般性能源技術(shù)研發(fā)，因此幾乎沒(méi)有可能得到私人投資。

為了縮短技術(shù)研發(fā)成果與具有商業(yè)價(jià)值的新能源產(chǎn)品之間的距離，奧巴馬政府還重點(diǎn)資助先進(jìn)能源技術(shù)的示范和商業(yè)化應(yīng)用項(xiàng)目。例如，能源部資助建立了美國(guó)首批離岸風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)和首批利用新光伏電池技術(shù)進(jìn)行商業(yè)化制造的企業(yè)。美國(guó)主要的光伏板、電動(dòng)車(chē)用電池以及屋頂光伏發(fā)電設(shè)施的制造商，在擴(kuò)大產(chǎn)能方面，幾乎都得到過(guò)能源部貸款項(xiàng)目的支持。

相比之下，風(fēng)險(xiǎn)投資更多流入風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)可控的清潔能源項(xiàng)目，如制造風(fēng)力和太陽(yáng)能發(fā)電裝置部件的企業(yè)。這些項(xiàng)目使用的技術(shù)相對(duì)比較成熟，不少已有數(shù)十年的發(fā)展歷史。而且，在很多情況下，風(fēng)險(xiǎn)資金是在企業(yè)發(fā)展較晚的階段，即在政府資助吸收了大部分的不確定性和投資風(fēng)險(xiǎn)之后才進(jìn)入。這種跟進(jìn)模式，不僅反映在個(gè)體企業(yè)的融資經(jīng)歷中，也反映在整個(gè)產(chǎn)業(yè)的投資趨勢(shì)里。例如，能源部的貸款項(xiàng)目辦公室為美國(guó)首批5個(gè)大型光伏電站的建立提供了貸款支持。此后，又有45個(gè)大型光伏電站建成，投資完全來(lái)自金融市場(chǎng)。有評(píng)論指出，私人資本的大規(guī)模進(jìn)入，很大程度上是因?yàn)檎Y助項(xiàng)目顯示出了相關(guān)技術(shù)的成熟度以及投資風(fēng)險(xiǎn)的可控性。

美國(guó)具有規(guī)模生產(chǎn)能力的新能源企業(yè)，幾乎都有政府資助背景，特別是它們擁有的核心技術(shù)，同政府多年來(lái)資助的研發(fā)項(xiàng)目往往有密切的關(guān)系。例如，全球最大風(fēng)機(jī)渦輪制造商美國(guó)通用電氣公司（GE）所擁有的核心技術(shù)，主要源自美國(guó)能源部幾十年前開(kāi)始資助的一些研發(fā)項(xiàng)目。制造可調(diào)速風(fēng)機(jī)渦輪的先進(jìn)技術(shù)，最初是制造商Kenetech（原名US Windpower）的發(fā)明專(zhuān)利。Kenetech 的技術(shù)支持來(lái)自馬薩諸塞州阿默斯特大學(xué)一個(gè)得到美國(guó)能源部資助的風(fēng)電研究項(xiàng)目。1996年，Zond Corporation買(mǎi)下Kenetech 的核心技術(shù)，在能源部的資助下對(duì)其進(jìn)行了重要改進(jìn)。最終，通用電氣買(mǎi)下有關(guān)技術(shù)專(zhuān)利。除了渦輪速度調(diào)控，通用電氣掌握的風(fēng)機(jī)渦輪設(shè)計(jì)和制造技術(shù)還涉及空氣動(dòng)力學(xué)、計(jì)算機(jī)模擬和風(fēng)力資源制圖等方面的多項(xiàng)發(fā)明和創(chuàng)新，有關(guān)技術(shù)專(zhuān)利也可追溯到能源部下屬的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和資助的大學(xué)研發(fā)項(xiàng)目取得的成果。

在太陽(yáng)能發(fā)電領(lǐng)域，光伏板制造商FirstSolar名氣最大，企業(yè)年收入從2009年開(kāi)始超過(guò)20億美元。FirstSolar的核心競(jìng)爭(zhēng)力主要來(lái)自一種碲化鎘（CdTe，cadmium telluride）薄膜電池技術(shù)，以及制造CdTe光伏板的成本控制技術(shù)。同CdTe有關(guān)的發(fā)明，是企業(yè)創(chuàng)始人哈羅德·麥克馬斯特同托萊多大學(xué)太陽(yáng)能研究中心和國(guó)家可再生能源實(shí)驗(yàn)室（NREL）合作研發(fā)的結(jié)果。后兩個(gè)研究機(jī)構(gòu)都有政府資助背景。FirstSolar自2003年開(kāi)始生產(chǎn)CdTe 光伏板，制造成本優(yōu)勢(shì)來(lái)自一種新的汽相沉積技術(shù)，這是FirstSolar 的前身Solar Cell，從1991年開(kāi)始同NREL聯(lián)合研發(fā)的成果。FirstSolar取得現(xiàn)有的市場(chǎng)地位，經(jīng)歷了數(shù)十年時(shí)間。在其發(fā)展的各個(gè)階段，從技術(shù)研發(fā)，到研發(fā)成果的商業(yè)化，再到企業(yè)制造規(guī)模的擴(kuò)大，都得到過(guò)政府的扶持。風(fēng)險(xiǎn)投資在FirstSolar發(fā)展較后期進(jìn)入，在企業(yè)上市后撤離。

其他企業(yè)掌握的先進(jìn)光伏電池技術(shù)也同政府資助有關(guān)。SunPower在1985年建立之初，對(duì)高性能 C-Si 太陽(yáng)能電池技術(shù)的研發(fā)得到聯(lián)邦能源部和電力研究中心EPRI的資助。該企業(yè)在制造太陽(yáng)能光伏瓦和模塊框架等方面的發(fā)明和創(chuàng)新也有能源部的技術(shù)專(zhuān)利背景。EvergreenSolar起步階段的技術(shù)研發(fā)得到了馬薩諸塞州政府提供的6000萬(wàn)美元的資助。該企業(yè)后來(lái)出售的先進(jìn)串絲帶太陽(yáng)能電池技術(shù)被認(rèn)為同受此項(xiàng)資助的研發(fā)活動(dòng)關(guān)系密切。

特斯拉汽車(chē)公司（Tesla Motors）被廣泛視為全球最富創(chuàng)新力的電動(dòng)車(chē)制造商，其創(chuàng)立者伊隆·馬斯科的成功之路被譽(yù)為富有企業(yè)家精神的個(gè)人引領(lǐng)新技術(shù)革命的典范。較少被提及的是，Tesla也是政府扶持政策的主要受益者之一。Tesla的核心電池技術(shù)在很大程度上反映的是能源部資助的多項(xiàng)先進(jìn)電池技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目取得的成果，其電動(dòng)車(chē)批量制造項(xiàng)目曾得到能源部提供的4.65億美元的擔(dān)保貸款。此外，Tesla 等美國(guó)電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)在擴(kuò)大市場(chǎng)銷(xiāo)路方面取得的進(jìn)展也同美國(guó)聯(lián)邦政府提供的消費(fèi)稅收優(yōu)惠和購(gòu)買(mǎi)返回有相當(dāng)大的直接關(guān)系。

政府扶持的新能源企業(yè)大多成為行業(yè)的領(lǐng)軍者，但也有少數(shù)失敗案例，如光伏板制造商Solyndra。2009年，奧巴馬政府為該企業(yè)提供了5.27億美元的貸款擔(dān)保，幫助其擴(kuò)展生產(chǎn)能力。此舉的背景是：當(dāng)時(shí)作為傳統(tǒng)光伏板用材的晶硅價(jià)格不斷上漲，Solyndra掌握的CIGS薄膜光伏板制造技術(shù)，因?yàn)槭褂锰娲牧隙徽J(rèn)為有明顯的成本競(jìng)爭(zhēng)潛力。但出人意料，晶硅價(jià)格之后大幅下降，Solyndra產(chǎn)品的市場(chǎng)前景轉(zhuǎn)暗，企業(yè)于2011年秋天宣布破產(chǎn)。反對(duì)派就此提出，Solyndra的失敗證明：政府無(wú)能力選擇“贏家”，政府為重點(diǎn)新能源企業(yè)提供貸款支持的做法是個(gè)錯(cuò)誤。然而有分析指出，即使Solyndra的失敗也不能證明在推動(dòng)新能源發(fā)展方面市場(chǎng)肯定會(huì)比政府做得更好。事實(shí)是，導(dǎo)致Solyndra破產(chǎn)其實(shí)還有更直接的原因：作為企業(yè)主要股東的私人資本看到市場(chǎng)格局變化之后，選擇了立即“跳船”——迅速撤出高達(dá)11億美元的巨額投資。

（三）研發(fā)資助仍然重要

可再生能源的發(fā)電成本雖已明顯下降，但新能源要成為供電主力，在降低生產(chǎn)和輸送成本方面還有很長(zhǎng)的路要走。這方面的進(jìn)展很大程度上仍取決于技術(shù)研發(fā)能否取得新的突破。目前，有這種潛力的研發(fā)項(xiàng)目不少仍在初期階段，不僅需要政府資助而且未來(lái)可能仍然需要政府繼續(xù)資助下去。2010年是政府資助規(guī)模增長(zhǎng)最快的一年，但當(dāng)時(shí)美國(guó)能源創(chuàng)新協(xié)會(huì)（AEIC）仍指出，要使美國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步走上快速發(fā)展軌道，政府的有關(guān)研發(fā)資助還需再增加3倍，達(dá)到160億美元，其中至少10億美元應(yīng)由專(zhuān)門(mén)資助革命性技術(shù)發(fā)明的ARPA-E支配。

現(xiàn)在，包括ARPA-E在內(nèi)的資助機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目可能被撤銷(xiāo)或削減，這種變化將帶來(lái)什么具體后果，目前仍需觀察。美國(guó)過(guò)去的政策經(jīng)歷顯示，政府資助的減少能直接影響新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。20世紀(jì)70年代石油危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)、丹麥和德國(guó)率先投入風(fēng)能電力的大規(guī)模開(kāi)發(fā)。美國(guó)當(dāng)時(shí)走在前面，技術(shù)研發(fā)由航空航天局（NASA）牽頭，政府資助規(guī)模居三國(guó)之首。美國(guó)的優(yōu)勢(shì)主要來(lái)自可用于設(shè)計(jì)和制造大型風(fēng)機(jī)渦輪的航空航天技術(shù)。進(jìn)入80年代，里根政府大幅削減能源部資助新能源項(xiàng)目的預(yù)算，投入風(fēng)電項(xiàng)目的私人資本也隨之銳減。其后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)風(fēng)能電力的發(fā)展速度明顯放緩，荷蘭和德國(guó)成為這個(gè)領(lǐng)域的全球領(lǐng)軍者。

特朗普政府削減對(duì)新能源技術(shù)研發(fā)的資助，在短期內(nèi)可能不會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)產(chǎn)生十分明顯的影響。但正如有評(píng)論指出的那樣，因?yàn)槭艿綋p害的是美國(guó)新能源技術(shù)創(chuàng)新的能力，負(fù)面影響將逐步顯現(xiàn)，可能減慢美國(guó)在今后幾十年“邁向清潔能源未來(lái)”的步伐。

（四）政策需求超越資助

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，實(shí)力增長(zhǎng)會(huì)減少可再生能源發(fā)展對(duì)政府資助的依賴(lài)，但是增長(zhǎng)本身也帶來(lái)一些新的問(wèn)題，對(duì)政府的政策干預(yù)提出了新的要求和挑戰(zhàn)。目前最受關(guān)注的是新能源的進(jìn)入對(duì)現(xiàn)有電價(jià)體系的沖擊，以及給電網(wǎng)帶來(lái)的現(xiàn)代化，特別是智能化壓力。

風(fēng)力和太陽(yáng)能發(fā)電的邊際成本接近于零，意味新能源供應(yīng)者有接受超低批發(fā)電價(jià)的潛力?？稍偕茉窗l(fā)電量增長(zhǎng)，可能給電力批發(fā)市場(chǎng)帶來(lái)難以預(yù)測(cè)的價(jià)格下行壓力，擠壓邊際成本相對(duì)固定的傳統(tǒng)發(fā)電廠的利潤(rùn)空間。在歐洲，可再生能源電力供應(yīng)的快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致每兆瓦時(shí)批發(fā)電價(jià)從2008年的約80歐元降到目前的30歐元～50歐元。根據(jù)EY咨詢(xún)公司的估算，由于電價(jià)下降，2010—2015年間，歐洲公共供電公司的資產(chǎn)總值共縮水近1200億歐元，對(duì)傳統(tǒng)電力項(xiàng)目的投資額降到“近幾十年來(lái)的最低點(diǎn)”。在美國(guó)，燃煤電廠如今主要被燃?xì)怆姀S所替代，但隨著可再生能源電力的比重增加，以及屋頂光伏發(fā)電裝置的快速普及，電價(jià)下降的壓力也將更明顯。這引發(fā)一種擔(dān)心：鑒于在可再生能源發(fā)電的間歇期，電網(wǎng)體系的調(diào)峰能力主要來(lái)自傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)，因此若利潤(rùn)萎縮導(dǎo)致后者大量退出電網(wǎng)，供電體系將因備用發(fā)電能力不足而難以保障穩(wěn)定的電力供應(yīng)。

此外，新能源的進(jìn)入明顯增加了電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的更新壓力。現(xiàn)有輸電體系想要應(yīng)對(duì)新能源電力的大量入網(wǎng)，需進(jìn)行大規(guī)模更新改造，增加電網(wǎng)體系的智能化調(diào)配能力，包括要在先進(jìn)信息技術(shù)支持下，通過(guò)遠(yuǎn)程電力輸送等手段解決間歇期的供需平衡問(wèn)題。這類(lèi)改造工程需要巨額投入，根據(jù)國(guó)際能源組織（IEA）2014年的預(yù)測(cè)，在全球范圍，要使電網(wǎng)建設(shè)跟上清潔電力的發(fā)展，僅在2015—2035年這20年間里，所需的投資就可能高達(dá)20萬(wàn)億美元。對(duì)于美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，主要問(wèn)題在于如何在現(xiàn)有電網(wǎng)的投資者和新的電網(wǎng)使用者之間分配成本負(fù)擔(dān)。

在能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)向低碳化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，這類(lèi)問(wèn)題和矛盾的出現(xiàn)難以避免。解決問(wèn)題需要顧及不同的需求：一方面，新能源進(jìn)入傳統(tǒng)能源有成本優(yōu)勢(shì)的電力市場(chǎng)，需要得到包括價(jià)格補(bǔ)貼在內(nèi)的政府扶持；另一方面，市場(chǎng)需要為提供備用發(fā)電能力的投資者提供足夠的報(bào)酬，以保證電力的穩(wěn)定供應(yīng)；現(xiàn)有電網(wǎng)的投資也需要一定回報(bào)率，以保證維護(hù)和更新的穩(wěn)步推進(jìn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，改造電網(wǎng)能否吸引到足夠的投資，在很大程度取決于電價(jià)體制的改革方向。如有建議就提出，美國(guó)政府應(yīng)改革批發(fā)電價(jià)的定價(jià)和調(diào)節(jié)機(jī)制，使其能更充分反映長(zhǎng)期穩(wěn)定供電的成本，同時(shí)重新設(shè)計(jì)市場(chǎng)電價(jià)體系，使零售電價(jià)能更靈活地反映供需關(guān)系的變化，包括引導(dǎo)用戶(hù)調(diào)整消費(fèi)模式，縮小其與供應(yīng)曲線變化之間的距離等。

這些問(wèn)題的解決觸及到電力市場(chǎng)復(fù)雜的利益關(guān)系，有相當(dāng)高的政治敏感性。政策干預(yù)既需要審慎，更需要有創(chuàng)意。目前，有關(guān)矛盾的出現(xiàn)已被反對(duì)派當(dāng)作理由，要求政府放緩對(duì)可再生能源的扶持。在歐洲一些國(guó)家，政府削減對(duì)新能源電力的價(jià)格補(bǔ)貼，或?qū)π履茉措娏θ刖W(wǎng)進(jìn)行限制，同這種壓力有一定的關(guān)系。

在特朗普政府任內(nèi)，平衡不同需求，維護(hù)新舊能源之間的有序競(jìng)爭(zhēng)，不大可能成為干預(yù)政策的出發(fā)點(diǎn)。2017年4月，新任能源部長(zhǎng)里克·丹尼宣布，能源部將主持進(jìn)行一項(xiàng)全國(guó)范圍的“電網(wǎng)研究”：調(diào)查和評(píng)估美國(guó)供電體系在安全性和可靠性方面存在的缺陷，并提出補(bǔ)救方案。他所談的安全隱患，主要是指以煤電為基礎(chǔ)的“基本負(fù)荷電力”供應(yīng)不足。有評(píng)論指出，現(xiàn)政府在“穩(wěn)定電力供應(yīng)”框架下設(shè)計(jì)的政策干預(yù)，其目的是改變電力供應(yīng)的能源結(jié)構(gòu)，旨在重新提升煤電在整個(gè)電網(wǎng)供電體系中所占的比重，增加對(duì)太陽(yáng)能和風(fēng)能等可再生能源電力進(jìn)入電網(wǎng)的限制。

四、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于積極發(fā)展可再生能源的其他國(guó)家，美國(guó)的政策倒退是個(gè)遺憾，但不會(huì)影響它們的選擇。氣候變化是需要認(rèn)真對(duì)待的現(xiàn)實(shí)，已基本成為一種共識(shí)。更重要的是，與不久前成為全球最大油氣生產(chǎn)國(guó)的美國(guó)不同，對(duì)這些國(guó)家來(lái)說(shuō)，通過(guò)“回歸化石能源”保障本國(guó)的能源供應(yīng)也不太現(xiàn)實(shí)，發(fā)展可再生能源是難以替代的能源安全戰(zhàn)略。

但美國(guó)政策變化仍值得關(guān)注。可再生能源產(chǎn)業(yè)是全球化程度最高的產(chǎn)業(yè)之一。美國(guó)在全球需求和供給鏈中占據(jù)重要位置，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，不可能沒(méi)有國(guó)際影響。更重要的是，研究美國(guó)的政策經(jīng)歷，有助更清楚地認(rèn)識(shí)政府在推動(dòng)新能源發(fā)展方面應(yīng)起的作用，及其同市場(chǎng)力量之間的關(guān)系。就目前而言，美國(guó)政策變化最直接的啟示是：能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型涉及復(fù)雜的利益沖突和政治分歧，如何維持新能源政策的穩(wěn)定和持續(xù)，是需要認(rèn)真思考和深入研究的問(wèn)題。