閻德學(xué) 孫超

〔提 要〕日本首相安倍晉三二次執(zhí)政以來，對俄采取積極主動的經(jīng)濟(jì)和外交攻勢，希望推動日俄關(guān)系發(fā)生實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，最終締結(jié)日俄和平條約以解決兩國領(lǐng)土爭端。在烏克蘭危機(jī)及西方經(jīng)濟(jì)制裁的背景下，俄羅斯也希望同日本發(fā)展新型關(guān)系，以改善國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，鞏固其在東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略地位。經(jīng)過多番接觸，日俄就締結(jié)和平條約問題取得政治共識，雙方大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作，并以“2+2”會晤等形式積極探討安全合作。不過，兩國關(guān)系的未來走向仍受到領(lǐng)土爭端、美國干預(yù)、東北亞地緣格局、公共外交不到位等因素的制約。

〔關(guān) 鍵 詞〕日俄關(guān)系、日俄領(lǐng)土爭端、日本對俄外交

〔中圖分類號〕D8331.32

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2017）5期0075-13

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，日俄兩國都在嘗試建立雙邊關(guān)系的新框架。2014年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)，俄羅斯轉(zhuǎn)向東方力度加大，在東北亞地區(qū)尋找合作伙伴。與此同時，安倍政府為了制衡中國，積極謀求與俄羅斯建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。作為太平洋地區(qū)兩個大國，日俄關(guān)系的變化將超越雙邊關(guān)系層面，對東北亞安全結(jié)構(gòu)、地區(qū)熱點(diǎn)問題走向產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、日俄接近的新發(fā)展

日本首相安倍晉三延續(xù)了前任首相積極接近俄羅斯的政策，又表現(xiàn)出鮮明的新特征。這主要表現(xiàn)在安倍與俄羅斯總統(tǒng)普京頻繁舉行首腦會晤，謀求達(dá)成政治共識。至2017年4月底，雙方共舉行18次首腦會談（包括第一屆安倍內(nèi)閣在內(nèi)）。普京表示：與日本進(jìn)行高頻度對話將有助于解決長期存在的問題，此舉可推動雙邊關(guān)系發(fā)展。隨著日俄首腦的頻繁會晤，兩國關(guān)系逐漸升溫，呈現(xiàn)一系列新特點(diǎn)。

（一）關(guān)于締結(jié)和平條約取得共識

自2012年以來，安倍政府為改善日俄緊張關(guān)系做了大量工作，不僅極力促成日俄兩國多次官方會談，而且不再糾纏于“領(lǐng)土問題”。烏克蘭危機(jī)后，俄羅斯遭受西方的經(jīng)濟(jì)制裁，日本政府將此視為“可乘之機(jī)”，更加積極地與俄羅斯接觸。為了與俄羅斯實(shí)現(xiàn)利益接近，安倍政權(quán)甚至放棄日本政府之前一直堅持的“政經(jīng)不可分”原則，考慮在不確認(rèn)北方四島（俄稱南千島群島）主權(quán)歸屬的情況下，先行與俄方締結(jié)和平條約。安倍政府期望兩國關(guān)系在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，聚攏民意、增強(qiáng)互信，最終通過領(lǐng)導(dǎo)人之間的信任和政治決斷來解決領(lǐng)土問題。這一構(gòu)想有其歷史基礎(chǔ)，橋本龍?zhí)珊蜕怖蕛?nèi)閣也曾進(jìn)行過嘗試，但卻錯失了兩次解決“北方領(lǐng)土”問題的機(jī)會。因此安倍首相冀求與普京建立良好私人關(guān)系，在領(lǐng)土問題上取得突破。

對俄羅斯而言，領(lǐng)土問題不存在妥協(xié)余地，絕不愿承認(rèn)南千島群島（日稱北方四島）是日本領(lǐng)土。2016年10月，俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃重申南千島群島系俄固有領(lǐng)土，日俄簽署和平條約必須承認(rèn)這一事實(shí)前提。但與此同時，俄羅斯并沒有將領(lǐng)土問題與兩國發(fā)展關(guān)系捆綁。為了充實(shí)普京2016年底的訪日成果，俄羅斯外長拉夫羅夫在與日本外相岸田文雄先期會晤后表示，俄日兩國在和約問題上最主要的共識是兩國領(lǐng)導(dǎo)人明確表達(dá)的政治意愿，即找到保證兩國利益并能被兩國社會接受的解決方案。俄方認(rèn)為，如果真要落實(shí)1956年《日蘇聯(lián)合宣言》，日俄兩國需要協(xié)商非常多的細(xì)節(jié)問題，然而該宣言所定實(shí)施先后順序還是不變，和約的簽署和生效必須是第一步，先于所有其他步驟。這暗示著兩國可能先締結(jié)和平條約再處理領(lǐng)土爭端。2016年12月，普京時隔11年再次訪日時強(qiáng)調(diào)締約的重要性，并將之視為長期互動的前提。從雙方互動的情況來看，兩國就締結(jié)和平條約已達(dá)成共識。

（二）經(jīng)濟(jì)合作取得突破

由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、深度依賴油氣出口，加上西方制裁，同時又遇到世界經(jīng)濟(jì)形勢總體不景氣，俄羅斯陷入1999年以來的最長衰退期，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，國力衰退明顯。而烏克蘭危機(jī)阻礙了俄羅斯與歐亞國家建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)系或吸引外商投資。普京在2016年度國情咨文中特別強(qiáng)調(diào)國內(nèi)發(fā)展是俄羅斯當(dāng)前的重要任務(wù)。有日本智庫判斷，俄羅斯經(jīng)濟(jì)會在2016年達(dá)到最低點(diǎn)，自2017年起經(jīng)濟(jì)景氣將緩慢恢復(fù)。安倍政權(quán)從一開始就預(yù)判發(fā)展經(jīng)濟(jì)是俄羅斯恢復(fù)國力的重中之重。因此，日本主動加強(qiáng)與俄羅斯經(jīng)濟(jì)合作的力度。2013年4月，安倍首次訪俄，這是日本首相時隔10年之訪，包括30余位CEO在內(nèi)的120多位日本實(shí)業(yè)界高管隨行，被稱為日俄關(guān)系史上的最強(qiáng)陣容，共與俄方簽署15份經(jīng)貿(mào)協(xié)議（所有協(xié)議共18份）。2016年5月和9月，安倍兩度訪俄，主動向俄方提出8大領(lǐng)域（包括石油和天然氣等能源開發(fā)領(lǐng)域、涵蓋港口和機(jī)場建設(shè)以及耕地開發(fā)等內(nèi)容的遠(yuǎn)東地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興領(lǐng)域、緩解交通擁堵以及加固排水管道等城市基建領(lǐng)域、建設(shè)最先進(jìn)醫(yī)院等）項(xiàng)目合作方案以及與其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)合作配套方案，規(guī)模超過1萬億日元，旨在促進(jìn)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升俄民眾的生活水平，得到普京高度評價和贊賞。

當(dāng)前中俄經(jīng)濟(jì)相互依賴程度日益加深，而俄羅斯遭受西方日益嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁影響其與日本經(jīng)濟(jì)交往的能力。一些日本在俄羅斯的企業(yè)難以感受到俄經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，這令日本感到擔(dān)憂。為了加強(qiáng)日本對俄羅斯的經(jīng)濟(jì)影響力，安倍政府新設(shè)“俄羅斯經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作擔(dān)當(dāng)相”，由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相世耕弘成（Seko Hiroshige）兼任，并在2016年11月與俄方就8大合作領(lǐng)域的約30個具體項(xiàng)目達(dá)成共識。2016年底，兩國又敲定在2017年設(shè)立1000億日元的共同基金，推動日本企業(yè)進(jìn)入俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)。普京訪日之際，雙方又就60多個項(xiàng)目交換了協(xié)議文件，包括民間項(xiàng)目在內(nèi)，日方提供的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到3000億日元?？梢钥闯?，安倍政權(quán)通過“實(shí)利外交”步步為營，主動接近俄羅斯，順應(yīng)了俄方經(jīng)濟(jì)內(nèi)需和開發(fā)遠(yuǎn)東戰(zhàn)略的需求，為簽訂和平條約創(chuàng)造了良好條件。對安倍政權(quán)而言，經(jīng)濟(jì)合作取得突破具有重要意義，因?yàn)榕c俄羅斯經(jīng)濟(jì)合作不僅促成日俄利益接近，兩國共同的經(jīng)濟(jì)活動也是構(gòu)建解決領(lǐng)土爭端新模式的基礎(chǔ)。

（三）安全對話機(jī)制重啟

安倍政權(quán)一直謀求對俄外交獲得突破，化解來自“強(qiáng)大”中國的戰(zhàn)略壓力。2013年，安倍訪俄，日俄安全互動機(jī)制得到提升。兩國共同設(shè)立外交與國防部長級磋商的“2+2”會晤機(jī)制，并于2013年在東京舉行日俄首屆“2+2”會談。俄羅斯成為日本自1960年與美國、2007年與澳大利亞之后第三個設(shè)立該磋商機(jī)制的國家，日本則成為美國、英國、法國和意大利之后第五個與俄羅斯設(shè)立該機(jī)制的國家。日本希望借此表明日俄特殊關(guān)系，達(dá)到日俄戰(zhàn)略接近的目的。不過，日俄距離實(shí)質(zhì)性的雙邊軍事合作還存在諸多難題和挑戰(zhàn)。

烏克蘭危機(jī)引起日本的擔(dān)憂，正如日本官房內(nèi)閣長官菅義偉所言：“俄羅斯合并克里米亞破壞烏克蘭主權(quán)和領(lǐng)土完整，日本無法認(rèn)可用武力改變現(xiàn)狀?！睘蹩颂m危機(jī)導(dǎo)致日俄“2+2”會晤機(jī)制中斷3年多。直到普京2016年底訪日，兩國首腦決定重啟該機(jī)制后，才有了2017年3月的東京“2+2”會談。可結(jié)果是，日本抗議俄方在爭議島嶼部署導(dǎo)彈，俄羅斯則指出日本部署彈道導(dǎo)彈防御（BMD）系統(tǒng)超出應(yīng)對朝鮮威脅的需要；日本還想制約中國的海洋活動，但俄羅斯明確表示必須避免陷入與中國的敵對關(guān)系。不過，雙方在朝核問題和今后將繼續(xù)舉行“2+2”會談達(dá)成一致。2016年日俄首腦會晤并沒有把安全作為首要議題，但不難看出，俄羅斯在東北亞地區(qū)的一些戰(zhàn)略需求被日本敏銳察覺，日俄在具體合作領(lǐng)域上的共識將促成雙方達(dá)成更多合作，推動兩國關(guān)系進(jìn)一步接近。

二、日俄接近的三重驅(qū)動

日俄接近既有雙方內(nèi)在的發(fā)展需求，也與外在的地緣政治壓力有關(guān)。可以說，雙方接近是在利益共識的基礎(chǔ)上，根據(jù)國際環(huán)境發(fā)展變化及時做出調(diào)整的結(jié)果。

（一）日本戰(zhàn)略需求促成與俄接近

關(guān)于日本的對俄戰(zhàn)略目標(biāo)，其《國家安全保障戰(zhàn)略》中有著明確的闡述：“在東亞地區(qū)安全環(huán)境日益嚴(yán)峻的背景下，在安全、能源等諸多領(lǐng)域推進(jìn)對俄合作，從整體上提升日俄關(guān)系，對確保我國的安全來說極為重要?；谶@一認(rèn)識，日本將同俄羅斯合作維護(hù)亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定，并在解決日俄關(guān)系最大懸案的北方領(lǐng)土問題、簽署和平條約的一貫方針下，積極主動地同俄方開展談判?！庇捎跂|北亞并不存在制度化的地區(qū)安全合作機(jī)制，卻存在紛繁復(fù)雜的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益糾紛，各國不得不依靠自助或結(jié)盟維系安全。東北亞地區(qū)的權(quán)力結(jié)構(gòu)變化極易形成安全困境，誘發(fā)國家間安全危機(jī)。在東海和南海問題上，日本與中國存在諸多分歧，且強(qiáng)烈感到其“海上生命線”的戰(zhàn)略空間正面臨著中國“高壓式挺進(jìn)”。為此，日本對內(nèi)謀求加強(qiáng)自身能力，對外則以日美同盟為基礎(chǔ)，擴(kuò)大和發(fā)展同有關(guān)國家的合作關(guān)系，整合各種資源，綜合施策化解來自中國的戰(zhàn)略壓力。

為了牽制中國，安倍自第二次就任首相以來，試圖與各國建立更牢固的政治關(guān)系，深化商貿(mào)往來。安倍多次與普京會晤，尋求構(gòu)筑首腦間的信賴關(guān)系，希望對俄外交取得戰(zhàn)略突破。日本的判斷是，俄羅斯會嘗試通過日俄安全合作，在東北亞建構(gòu)新的戰(zhàn)略格局，緩解中國崛起的壓力。俄羅斯聯(lián)邦安全會議秘書帕特魯舍夫訪日尋求安全合作，在日本看來乃是俄羅斯安全憂慮的信號。俄羅斯聯(lián)邦安全委會通過俄新社透露的信息是，帕特魯舍夫與日本國家安全保障局局長谷內(nèi)正太郎在莫斯科和東京兩次會晤關(guān)注的問題是緩和地區(qū)局勢，加強(qiáng)日本與俄羅斯的安全合作。因此，安倍訪俄主動釋放安全合作信號，并順應(yīng)俄羅斯的多次要求，設(shè)立“2+2”會晤機(jī)制，意圖多頭并舉來提高日俄合作的水平，以緩解來自中國的戰(zhàn)略壓力。日本要最大限度地促使俄羅斯戰(zhàn)略中立，以中長期視野來發(fā)展對俄戰(zhàn)略關(guān)系，再來解決北方領(lǐng)土問題便水到渠成。然而，俄羅斯與美歐關(guān)系因?yàn)蹩颂m危機(jī)急速惡化，相互展開經(jīng)濟(jì)制裁。日本出于尊重七國集團(tuán)（G7）的立場考慮，不得不對俄實(shí)施了柔性經(jīng)濟(jì)制裁，這導(dǎo)致普京訪日計劃延期。烏克蘭危機(jī)后，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系迅速向前推進(jìn)，東北亞安全均勢已經(jīng)發(fā)生決定性的改變。這無疑打亂了安倍政府對俄接近的戰(zhàn)略步驟。

（二）內(nèi)外環(huán)境惡化促使俄羅斯接近日本

烏克蘭危機(jī)加劇了俄羅斯的外交孤立和經(jīng)濟(jì)困境，使得俄羅斯對國家安全的危機(jī)感空前上升。面對西方經(jīng)濟(jì)制裁及美國和北約安全上的壓力，俄羅斯顯然需要更多的朋友而非敵人，接近日本符合俄羅斯的戰(zhàn)略利益。日俄兩國的接近可以共同應(yīng)對東北亞的安全挑戰(zhàn)，如朝核問題及海洋安全、生態(tài)安全和能源安全等議題，這也符合俄羅斯對日本的期待。普京在接受日本電視臺訪談時提出：“我們尋求與日本關(guān)系正?；?，沒有簽署和平條約是過去遺留下來的錯誤，這一錯誤應(yīng)該糾正。”據(jù)2016年9月一項(xiàng)俄民意調(diào)查表明，認(rèn)為俄日關(guān)系“友好”的俄國人占到78%，比2010年增加了5個百分點(diǎn)；認(rèn)為俄日友好關(guān)系“重要”的，達(dá)到97%；八成以上俄國人肯定日本作為和平國家的戰(zhàn)后歷史；俄民眾認(rèn)為日本是僅次于中國的最值得信賴的國家；俄日應(yīng)該在三個領(lǐng)域加強(qiáng)合作，分別是科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域（90%）、貿(mào)易和投資領(lǐng)域（79%）以及外交與安全領(lǐng)域（74%）。顯然，俄羅斯民眾雖然在領(lǐng)土問題上持保守態(tài)度，但對日加強(qiáng)合作發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意愿卻非常強(qiáng)烈。

另外，俄日兩國接近也有助于俄在遠(yuǎn)東地區(qū)實(shí)現(xiàn)對外交往的多元化。俄羅斯需要來自日本的投資及技術(shù)來振興本國經(jīng)濟(jì)，尤其需要日本給予尖端科技方面的支持。不同于歐美其他國家，地緣上的臨近性及安倍政權(quán)的積極外交攻勢也有助于俄羅斯向日本尋求幫助。俄羅斯特別希望日本能夠加大對俄能源領(lǐng)域和遠(yuǎn)東地區(qū)的投資，正如普京在2016年度國情咨文講話中強(qiáng)調(diào)：“對日本希望加強(qiáng)與俄經(jīng)濟(jì)往來、實(shí)施合作項(xiàng)目表示歡迎，愿意推動俄日關(guān)系發(fā)展?！痹诎踩献鞣矫妫幱诘鼐壚Ь车亩砹_斯需要在對日關(guān)系上取得進(jìn)展，以實(shí)現(xiàn)“向東看”對外戰(zhàn)略的同時又能在某種程度上平衡俄中關(guān)系?！抖砹_斯外交政策構(gòu)想》（2016年）提出：“俄羅斯聯(lián)邦將繼續(xù)秉持與日本建立睦鄰友好關(guān)系，確保亞太地區(qū)的穩(wěn)定與安全?！倍硗忾L拉夫羅夫的直接表示俄日“2+2”會談的深度和集中，完全符合兩國利益，也將使俄日關(guān)系達(dá)到新水平。

（三）東北亞地緣形勢變化促使兩國相互接近

日俄關(guān)系是影響東北亞地緣政治的重要要素，反過來地緣政治的變化也影響到日俄關(guān)系的發(fā)展。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著中國的強(qiáng)勁崛起，日美同盟壓迫中國的地緣政治結(jié)構(gòu)愈發(fā)固化。近年來，美國基于“亞太再平衡”的戰(zhàn)略考慮，積極扶植日本。在美國的支持下，日本在地區(qū)事務(wù)和全球事務(wù)中發(fā)揮的空間增大，也愿意承擔(dān)更多的戰(zhàn)略責(zé)任。日本迫切參與到美國在西太平洋構(gòu)筑的聯(lián)盟安全網(wǎng)絡(luò)之中，在牽制中國的同時提升其國家自主權(quán)。為了平衡美日同盟戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，中俄發(fā)展和鞏固全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，“結(jié)伴而不結(jié)盟”。俄羅斯希求減緩地緣實(shí)力下降的速度，需要其他國家的幫助且多多益善，而日本恰好能夠在經(jīng)濟(jì)和安全上給予俄羅斯某種程度的支持。安倍政府正是抓住了這一點(diǎn)，日俄關(guān)系的接近存在著可能。為了推動俄羅斯與日本和解，安倍政府積極拓展對俄交往，在經(jīng)濟(jì)和外交層面加大力度。俄日接近有利于俄日雙方在各自的三邊關(guān)系（俄日中、美日俄）中確立平衡者的優(yōu)勢地位。

三、日俄接近的制約因素

自2016年底普京訪日以來，日俄關(guān)系擺脫了烏克蘭危機(jī)后的停滯不前，開始出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。圍繞領(lǐng)土問題的談判，雙方不再抓住法理和歷史依據(jù)不放，而是一面推進(jìn)在爭議島嶼的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)活動，一面共同擘畫未來、尋求共識。2017年6月，兩國官方和民間人士組成考察團(tuán)到相關(guān)島嶼進(jìn)行實(shí)地考察，接著還將舉行副外長級協(xié)商，討論如何具體落實(shí)聯(lián)合經(jīng)濟(jì)活動。然而，日俄關(guān)系雖有好轉(zhuǎn)，但一些固有的矛盾和制約因素仍然影響兩國接近的速度和深度。

（一）領(lǐng)土爭端難以有實(shí)質(zhì)性突破

2016年底，普京訪日，其成果可概括為五個要點(diǎn)：（1）確認(rèn)雙方締結(jié)和平條約解決問題的決心；（2）為在爭議島嶼進(jìn)行共同經(jīng)濟(jì)活動，雙方同意就有關(guān)制度開始談判；（3）雙方認(rèn)為共同經(jīng)濟(jì)活動不會損害雙方締結(jié)和平條約的立場；（4）雙方同意研究改善原島民掃墓等自由往來活動；（5）雙方同意根據(jù)“8大項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)協(xié)作計劃”推進(jìn)具體項(xiàng)目的合作。日本一些學(xué)者認(rèn)為，日本“以為只要熱心于俄方希求的經(jīng)濟(jì)合作，俄方就會認(rèn)真對待締結(jié)和平條約，但俄羅斯在領(lǐng)土問題上沒有讓步的氛圍”?！?項(xiàng)計劃對俄方來說可謂一大勝果……領(lǐng)土問題只是點(diǎn)到為止，普京總統(tǒng)可能考慮到2018年總統(tǒng)選舉，在那之前估計他很難做出違背輿論和軍方意志的決策?！?017年8月，俄羅斯總理梅德韋杰夫簽署了在色丹島設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)文件，經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用俄國內(nèi)法律，這一行動引起日本的不滿和擔(dān)憂。在日本看來，俄羅斯似在借此造成日本政府慌亂以至于在外交談判中做出讓步。俄羅斯的積極行動也確證了領(lǐng)土問題不在俄羅斯期待的經(jīng)濟(jì)合作議程之內(nèi)。俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所所長謝爾蓋·盧賈寧等專家認(rèn)為俄方不能在領(lǐng)土問題上向日本讓步，直言領(lǐng)土讓步會給俄羅斯國家聲譽(yù)、物質(zhì)利益帶來損失，影響國內(nèi)政治形勢，惡化國際和地區(qū)形勢，開創(chuàng)改寫二戰(zhàn)結(jié)果的危險先例。俄羅斯的國家傳統(tǒng)也不允許俄羅斯當(dāng)局在領(lǐng)土問題上對日本妥協(xié)。當(dāng)前俄羅斯面臨政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)，愛國主義訴求是俄羅斯政府執(zhí)政合法性的重要來源，不太可能在領(lǐng)土問題上向日方讓步。

（二）東北亞地緣政治格局對日俄關(guān)系的制約

首先，中俄穩(wěn)定的戰(zhàn)略關(guān)系制約日俄關(guān)系的深化與發(fā)展。中俄雙方在維護(hù)東北亞的安全穩(wěn)定，反對美國主導(dǎo)的單極世界，共同維護(hù)戰(zhàn)后國際和平與安全等問題上皆已達(dá)成政治共識。中俄反對日本改變東北亞地緣安全結(jié)構(gòu)的立場是一致的。其次，俄美關(guān)系的結(jié)構(gòu)性矛盾給日本著力提升日俄關(guān)系帶來困境。美國要求日本承擔(dān)更多的責(zé)任，迫使日本追隨歐美對俄實(shí)施制裁。但俄羅斯卻希望日本發(fā)揮獨(dú)立的作用，批評日本“對俄制裁表明日本不能實(shí)施獨(dú)立自主的外交政策”。日本這種困境在烏克蘭危機(jī)上表現(xiàn)最為明顯：一方面譴責(zé)俄羅斯，高調(diào)表達(dá)對烏克蘭波羅申科政府的支持；另一方面卻比較克制，為俄日關(guān)系的改善保留余地。因此在美俄交惡尚未根本改變的背景下，可供日本“發(fā)揮”的外交空間相當(dāng)有限，日俄安全合作難以取得突破性成果。最后，牢固的美日聯(lián)盟是日俄接近的重要制約因素。在美國看來，美日聯(lián)盟具有全球性意義，遠(yuǎn)超地區(qū)層面的日俄關(guān)系。因此，美國希望日本參與到美國對俄在全球范圍的外交孤立，而不僅是對俄進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的制裁。美國相信一旦日俄大力開展經(jīng)濟(jì)合作，會大大削弱美歐對俄羅斯的政治孤立和經(jīng)濟(jì)制裁。美國并不愿意日本與俄羅斯走得太近。譬如，安倍2016年4月訪俄前，奧巴馬就勸告安倍，美國在敘利亞和烏克蘭問題上與俄羅斯處于對立狀態(tài)，對日俄接近保持高度警惕。值得注意的是，美國不大關(guān)注日俄領(lǐng)土爭端，且認(rèn)為安倍與普京不大可能在領(lǐng)土問題上達(dá)成令雙方滿意的協(xié)議，普京具有強(qiáng)烈的國家尊嚴(yán)意識，不會提出一個成熟的議案，安倍的構(gòu)想也無法得到俄羅斯的積極回應(yīng)。

（三）公共輿論準(zhǔn)備不足

安倍政府抓住俄羅斯內(nèi)外交困重啟日俄談判，基于“新構(gòu)想”謀求通過安倍和普京“兩個人來解決”領(lǐng)土爭端。在發(fā)展雙邊關(guān)系上，安倍非常主動熱切，普京則保持著歡迎的態(tài)度。然而，與雙方領(lǐng)導(dǎo)人的態(tài)度相比，日俄兩國民間人士和公共輿論則對發(fā)展彼此的關(guān)系呈現(xiàn)出不同程度的溫差。

與安倍政府積極的態(tài)度相比，日本民眾對于日俄關(guān)系的發(fā)展并不樂觀。在2016年底普京訪日之后，《朝日新聞》民意調(diào)查表明，“積極評價”日俄首腦會談的比例為45%，“消極評價”的為41%，基本上形成對立之勢；關(guān)于“日俄首腦會談”，70%的日本人認(rèn)為“沒有進(jìn)展”，只有27%的日本人認(rèn)為“有進(jìn)展”。不過，《每日新聞》民調(diào)則顯示有六成的日本民眾支持日俄首腦會談，并且對領(lǐng)土問題的解決抱有期待?！懂a(chǎn)經(jīng)新聞》和富士電視臺的聯(lián)合民調(diào)顯示，雖然多數(shù)日本民眾支持政府在北方四島開展共同經(jīng)濟(jì)活動，但卻非常擔(dān)心該地區(qū)惡劣的治安狀況。目前，安倍政府仍需大力做好國內(nèi)民眾的說服工作。

與日本相比，俄羅斯輿論并不關(guān)注日俄接近可能給俄羅斯帶來的實(shí)質(zhì)收益，重點(diǎn)依舊放在領(lǐng)土爭端方面。有評論認(rèn)為，日俄關(guān)系在領(lǐng)土爭議解決之前不會取得突破，以經(jīng)濟(jì)合作換取俄在領(lǐng)土問題上讓步的模式不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)槿斩斫?jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的重要性并不大。而俄羅斯在色丹島設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，此舉卻被日本媒體解讀為普京在為下一次選舉造勢，吁求日本政府冷靜行事。兩國國內(nèi)輿論的冷熱溫差直接影響“朋友意象”的國內(nèi)塑造，也為日俄接近帶來更多不確定因素。

四、結(jié)語

日俄關(guān)系對東北亞地緣政治和經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生過重大影響。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，兩國關(guān)系突破意識形態(tài)障礙，逐漸建立起兩國關(guān)系新框架。當(dāng)前兩國國內(nèi)外環(huán)境變化為雙方接近提供了驅(qū)動力。安倍首相再次上任以來，積極對俄采取經(jīng)濟(jì)和外交攻勢，謀求與俄羅斯達(dá)成政治共識，推動日俄關(guān)系實(shí)質(zhì)性變化。而普京也希望通過與日本發(fā)展新型關(guān)系改善自身不利的地緣處境，完善“轉(zhuǎn)向東方”的戰(zhàn)略布局。在此情勢下，日俄關(guān)系將體現(xiàn)越來越多新特征，兩國關(guān)系的深度和廣度也將逐漸增加。盡管日俄關(guān)系改善受多種因素制約，兩國通過安全、經(jīng)濟(jì)合作等實(shí)現(xiàn)接近，使中國周邊又增添了一個不確定因素。面對日俄接近，中國應(yīng)保持戰(zhàn)略定力和自信，從容處理中俄、中日關(guān)系，進(jìn)一步提升中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，推動中日關(guān)系朝著正確方向改善發(fā)展。