王友明

〔提 要〕金磚機(jī)制在國際多邊機(jī)制方興未艾之際脫穎而出得益于其順應(yīng)國際形勢的變化，及時調(diào)整自身角色和定位，并不斷深化機(jī)制建設(shè)。在國際秩序重構(gòu)進(jìn)程中擴(kuò)大金磚機(jī)制代表性，為廣大發(fā)展中國家發(fā)聲，深耕全球治理，推動全球化向開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展。未來十年，金磚機(jī)制承載著打造世界最有影響力南南合作平臺的歷史重任，所面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇前所未有，需要正確處理機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)實利益與長遠(yuǎn)目標(biāo)之間的關(guān)系，更需增強(qiáng)機(jī)制的行動力、創(chuàng)新力和可持續(xù)發(fā)展力，探索成立更多具有開創(chuàng)性的合作機(jī)制和治理機(jī)構(gòu)。

〔關(guān) 鍵 詞〕金磚國家、金磚機(jī)制、全球治理

〔中圖分類號〕D814.1

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2017）5期0049-14

金磚機(jī)制力避既往多邊機(jī)制因循守舊、功能泛化、效率低下的固有模式，主動順應(yīng)國際形勢的變化，調(diào)整自身角色與定位，突破金磚作為新興大國代表的狹隘框架，放眼整個發(fā)展中國家。金磚不斷革新機(jī)制建設(shè)，深耕全球治理，從短期風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制走向全球治理的長效合作機(jī)制。下一個金磚“金色十年”更需創(chuàng)新思維，挖掘“金磚智慧”和“金磚方案”，切實增強(qiáng)金磚伙伴關(guān)系，提升金磚在國際事務(wù)中的權(quán)威性和影響力，使金磚成為新世紀(jì)具有標(biāo)桿意義的新型多邊合作機(jī)制。

一、金磚機(jī)制建設(shè)日趨成熟

金磚國家自啟動對話合作以來，適應(yīng)時代變遷，縱橫雙向發(fā)力，機(jī)制建設(shè)不斷深化。

（一）拓展代表性，從新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)向整個發(fā)展中國家

金磚概念提出伊始，其角色定位和機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)對象鎖定于新興經(jīng)濟(jì)體范疇。這種定位既源于其概念創(chuàng)始者對于新興大國在國際體系變革中作用的局限性認(rèn)識，也囿于金磚成員國一些學(xué)者主張在國際秩序大變革時期金磚需專注于自身利益的融合和突破。然而，在金磚機(jī)制舉行第一次首腦峰會并取得矚目效應(yīng)的同時，雜音和噪音甚囂塵上，它不僅來自西方世界，而且一些發(fā)展中國家對金磚機(jī)制的代表性也充滿疑惑，認(rèn)為金磚機(jī)制僅涵蓋少數(shù)幾個主要新興大國，許多發(fā)展中國家并未參與其中。它們抱怨：在世界力量格局大轉(zhuǎn)換、國際新秩序形成的歷史進(jìn)程中，金磚國家組成集團(tuán)與發(fā)達(dá)國家討價還價，重新塑造了全球利益體制，然而在這一新利益體系的形成過程中，諸多發(fā)展中國家被邊緣化，發(fā)達(dá)國家和金磚國家犧牲了其他發(fā)展中國家的利益。針對這些擔(dān)憂和抱怨，金磚機(jī)制建設(shè)為避免落入埋頭耕作“自家小院”的陷阱，明確了機(jī)制定位，闡明金磚機(jī)制的代表性，突破金磚作為新興大國的狹隘框架，放眼于整個發(fā)展中國家，為廣大發(fā)展中國家發(fā)聲，將發(fā)展中國家最為關(guān)心的發(fā)展問題置于金磚機(jī)制的突出位置。誠如中國外交部長王毅所言，“金磚機(jī)制不僅承載著金磚五國人民的期待，也承載著廣大新興市場國家和發(fā)展中國家人民的期待?！?/p>

為此，金磚峰會已形成“金磚+N”的領(lǐng)導(dǎo)人對話形式，即金磚國家召開峰會期間，必定舉行金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人與舉辦地發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人對話會，例如，巴西福塔萊薩峰會期間，舉行了金磚國家同南美國家領(lǐng)導(dǎo)人對話會；在俄羅斯烏法峰會期間，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人召開了與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國、上海合作組織成員國和觀察員國領(lǐng)導(dǎo)人對話會；在南非德班峰會期間，召開了金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人同非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人對話會；在印度果阿峰會期間，舉行了金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人同環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議成員國領(lǐng)導(dǎo)人對話會。

即將召開的中國廈門峰會則將“金磚+N”拓展為“金磚+”模式，即對話對象不再局限于峰會東道國所在區(qū)域的發(fā)展中國家，而是全球范圍內(nèi)發(fā)展中國家代表，極大地擴(kuò)大了金磚“朋友圈”。這表明，金磚國家并非以新興大國自居而置身于發(fā)展中國家之外；相反，金磚國家的屬性依然是發(fā)展中國家，與其他發(fā)展中國家一樣在新世紀(jì)國際秩序重塑進(jìn)程中有著共同的訴求，同樣是國際格局中的上升力量，有著加快發(fā)展的共同目標(biāo)和維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益、追求自身發(fā)展道路、推動國際秩序更加公正、合理的共同訴求。梳理歷次峰會宣言和成果可見，金磚機(jī)制建設(shè)始終關(guān)注廣大發(fā)展中國家，尤其是非洲和最不發(fā)達(dá)國家的發(fā)展問題。

（二）深耕全球治理，從經(jīng)濟(jì)合作轉(zhuǎn)向塑造全球政治經(jīng)濟(jì)新秩序

金磚概念提出8年后，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人召開了第一次峰會，從首次峰會成果來看，金磚合作的重點是在全球金融危機(jī)持續(xù)發(fā)酵的背景下，金磚作為新興經(jīng)濟(jì)體的代表探討全球經(jīng)濟(jì)形勢的緊迫問題：如何應(yīng)對全球金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，推動國際金融機(jī)構(gòu)改革，從而更好地維護(hù)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的利益?？梢钥闯?，金磚機(jī)制形成之初，基本上是一種危機(jī)應(yīng)對的短期機(jī)制。隨著國際形勢和世界經(jīng)濟(jì)力量格局的不斷變化，金磚成員國領(lǐng)導(dǎo)人深刻地意識到，當(dāng)今全球治理體系還沒有完全反映出發(fā)展中國家群體性崛起的現(xiàn)實，也與世界政治經(jīng)濟(jì)版圖發(fā)生重大變化的事實相距甚遠(yuǎn)。金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人還敏銳地覺察出，新興經(jīng)濟(jì)體的可持續(xù)發(fā)展與全球規(guī)則制定權(quán)以及全球治理話語權(quán)密不可分。如果發(fā)展中國家在新世紀(jì)仍然不能分享全球治理的主導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)，那么金磚國家的利益還是不能實現(xiàn)根本性突破。相反，如果金磚成員國能夠在國際事務(wù)的最高議事場所中與發(fā)達(dá)國家平等商議和制定全球規(guī)則，那么發(fā)展中國家才能扭轉(zhuǎn)受到種種羈絆束縛的被動局面。因此，金磚機(jī)制的建設(shè)很快從單純的經(jīng)濟(jì)合作邁向全方位地參與全球治理，日后每次金磚峰會均對發(fā)展中國家如何參與全球治理進(jìn)行了布局和規(guī)劃，金磚機(jī)制建設(shè)由此從短期風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制走向全球治理的長效合作機(jī)制。

此后峰會成果聲明的內(nèi)容變化也印證了這一機(jī)制建設(shè)的深化，第一次峰會成果聲明僅有16條，而最近的烏法峰會聲明已經(jīng)增加到77條，果阿峰會聲明更是達(dá)到了109條，其內(nèi)容涵蓋全球事務(wù)的各個方面，從傳統(tǒng)安全到非傳統(tǒng)安全，從政治對話、經(jīng)濟(jì)合作到文明交流，從國際熱點問題到全球難點問題，從全球戰(zhàn)略到地緣政治。金磚國家深度參與全球治理已成為當(dāng)今國際格局演變的一個顯著特征?！霸诮鸫u國家推動下，全球治理體系的代表性、平等性、實效性得到空前加強(qiáng)?！?/p>

二、金磚機(jī)制建設(shè)進(jìn)入新的深化期

金磚機(jī)制新的深化期需要實現(xiàn)在全球治理中進(jìn)一步轉(zhuǎn)變角色，即從全球治理和全球化的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿尤蚧蜷_放、包容、普惠、平衡、共贏方向的引領(lǐng)者。金磚機(jī)制建設(shè)的每次深化都與其時代背景轉(zhuǎn)換密切相關(guān)，當(dāng)國際形勢和全球治理生態(tài)發(fā)生帶有方向性和本質(zhì)性的轉(zhuǎn)變時，多邊機(jī)制如若不與時俱進(jìn)地及時調(diào)適自身機(jī)制建設(shè)的角色、目標(biāo)和手段，勢必因落后于世界政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性變革大勢而與時代脫節(jié)。

當(dāng)前全球治理和國際體系的變革已經(jīng)進(jìn)入“后西方”和“后秩序”時代，全球化新一輪浪潮發(fā)生了重大變故。特朗普以非建制派角色、逆全球化思維當(dāng)選美國總統(tǒng)，他將美國經(jīng)濟(jì)衰退、中產(chǎn)階級失意、社會矛盾沖突等諸多國內(nèi)問題歸結(jié)于全球化，肆意詬病全球自由貿(mào)易體系，積極推行名為“美國優(yōu)先”（America first）實為“惟有美國”（America only）的新民粹主義并打著“公平貿(mào)易”的幌子推行貿(mào)易保護(hù)主義。大洋彼岸的英國“脫歐”也助推反區(qū)域一體化和反全球化的“逆風(fēng)”。與反全球化逆流并行的是全球治理進(jìn)程也面臨重大挑戰(zhàn)。2017年6月1日，特朗普兌現(xiàn)競選諾言，宣布退出《巴黎協(xié)定》，全球氣候治理面臨倒退風(fēng)險。全球化日益成為西方大國的抨擊對象，被當(dāng)成國內(nèi)社會動蕩和利益對撞的“替罪羊”，西方主要國家由全球化的“推手”變成“開倒車者”。

面對西方“妖魔化”全球化、全球治理破壞性力量上升的現(xiàn)狀，金磚國家作為全球自由貿(mào)易體系的參與者、受益者，有必要深化金磚機(jī)制的角色定位和建設(shè)目標(biāo)，從全球化和全球治理的參與者轉(zhuǎn)變成為引領(lǐng)者。一是還原全球化的本來面貌，為全球化正名，從而成為推動全球化和全球治理的正能量，引領(lǐng)全球化沿著正確方向前行。二是當(dāng)歐美主要國家“內(nèi)顧”而推行“孤立主義”和本位主義時，金磚國家有必要扛起全球化和全球治理的大旗，團(tuán)結(jié)廣大發(fā)展中國家和一些主張繼續(xù)推動全球化的發(fā)達(dá)國家，共同抵御逆全球化的保守主義潮流。三是金磚國家有必要在全球化發(fā)展歷史的關(guān)鍵節(jié)點上，扮演國際事務(wù)的“主角”或“要角”，針對美英成為對抗“逆全球化”的“領(lǐng)頭羊”。金磚國家有必要成為全球化新階段的引領(lǐng)者，主動出擊，制定新的全球自由貿(mào)易規(guī)則，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，制定公平合理的全球治理規(guī)則，完善全球治理體系。

西方政、學(xué)界人士甚至金磚國家一些學(xué)者對于金磚是否有能力引領(lǐng)全球化和全球治理走向新階段存在爭議。有學(xué)者認(rèn)為，盡管金磚國家的經(jīng)濟(jì)實力今非昔比，但尚無引領(lǐng)全球化的實力和經(jīng)驗。即便主要歐美國家“內(nèi)顧”而孤立、保守，然而一旦金磚國家和其他發(fā)展中國家試圖引領(lǐng)全球化和全球治理的時候，前者無疑會聯(lián)手加以抵制，分化并阻遏金磚國家在全球化中充當(dāng)引領(lǐng)者角色。盡管非議和爭議不斷，然而金磚國家無論是在經(jīng)濟(jì)實力層面，還是在全球治理規(guī)則制定層面和全球治理感召力方面，均具備引領(lǐng)全球化走向新階段的能力。

在經(jīng)濟(jì)實力層面，經(jīng)濟(jì)規(guī)模及其實力優(yōu)勢是決定其能否引領(lǐng)全球化的關(guān)鍵因素，在第一波和第二波全球化浪潮中，歐美國家成為世界經(jīng)濟(jì)的“排頭兵”，當(dāng)仁不讓地成為全球化的“領(lǐng)軍者”。如今，世界經(jīng)濟(jì)力量格局發(fā)生重大變化，金磚國家已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)增長的引擎。近年來，金磚國家對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)一直超過西方國家。根據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計，金磚國家等新興市場國家和發(fā)展中國家在2016年對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到80%。 近年來，金磚一些成員國出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)困境和下行壓力，但金磚國家巨大的發(fā)展?jié)摿Σ⑽礈p弱，未來仍是全球經(jīng)濟(jì)增長的“火車頭”和全球自由貿(mào)易的“優(yōu)等生”。因此，以經(jīng)濟(jì)實力和發(fā)展?jié)摿Χ裕鸫u國家完全可以實現(xiàn)從全球化的參與者向引領(lǐng)者這一角色轉(zhuǎn)變。

從全球治理創(chuàng)新能力的層面來講，金磚國家已成為全球化和全球治理的新源泉和新動力，金磚機(jī)制在短短十年的時間內(nèi)，迸發(fā)出了巨大的活力和創(chuàng)新能力。以金磚銀行為例，從成立至首筆貸款項目落地，時間短，節(jié)奏快，簡潔而高效，強(qiáng)烈反襯了西方把持的世界銀行、國際貨幣基金組織等舊有國際金融機(jī)構(gòu)的繁冗和低效。金磚銀行猶如從國際多邊金融體系刮來的一縷“新風(fēng)”，引來了國際社會的矚目和好評。金磚銀行行長卡馬特表示，金磚銀行將大幅擴(kuò)充對成員國的資助項目，未來兩年將在俄羅斯實施十多個項目；在中國兩年內(nèi)將投資16億美元致力于綠色發(fā)展，優(yōu)先投資風(fēng)能、環(huán)保等領(lǐng)域。一些分析人士認(rèn)為，金磚國家完全有能力創(chuàng)新全球治理新機(jī)制，提供更多國際公共產(chǎn)品，在全球治理和國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用。

在制定全球化和全球治理規(guī)則的能力層面上，金磚國家業(yè)已展露鋒芒。近年來，每屆金磚峰會均提出了針對全球經(jīng)濟(jì)金融治理改革的建設(shè)性意見，并探索制定全球治理的新規(guī)則，金磚國家在這方面所表現(xiàn)出的全球視野、戰(zhàn)略高度和歷史眼光令國際社會刮目相看。以中國為例，中國在杭州舉辦的20國集團(tuán)（G20）峰會出色地展現(xiàn)了全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的制定能力，在中國和參會國的共同努力下，峰會制定了世界主要經(jīng)濟(jì)體的“全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略”和“全球投資指導(dǎo)原則”，后者更是世界第一份多邊投資規(guī)則框架，填補(bǔ)了全球投資治理的空白，在全球治理的歷史進(jìn)程中具有里程碑的意義。2017年8月，在中國舉行的金磚國家經(jīng)貿(mào)部長會議上達(dá)成的《金磚國家投資便利化合作綱要》是全球投資便利化領(lǐng)域達(dá)成的第一份專門文件。對此，俄羅斯戰(zhàn)略文化基金會表示，中國正在向世界大力推廣新的全球化理論與規(guī)則，正成為全球“時尚的引領(lǐng)者”。2017年5月，中國國家主席習(xí)近平在“一帶一路”高峰論壇發(fā)表演講，主張構(gòu)建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則體系，建設(shè)開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟(jì)全球化，這一主張在世界范圍內(nèi)贏得廣泛認(rèn)同。

在全球治理理念的感召力和親和力層面，金磚國家有自己的優(yōu)勢。引領(lǐng)全球化和全球治理，格外需要較強(qiáng)的“人脈網(wǎng)”和廣泛的“朋友圈”。在過往的全球化浪潮中，西方的“民主化、自由化、市場化”理念在世界范圍內(nèi)大行其道，這些主宰全球化的價值觀和發(fā)展理念在一些發(fā)展中國家的政治經(jīng)濟(jì)體制中扎根。如今，西方國家為一己私利詬病全球化，以孤立主義和民粹主義開全球化的“倒車”，誣稱全球化“開始象征一個新的怪物、一套超越國家控制的貪婪的權(quán)力”，這種行徑引起廣大發(fā)展中國家甚至一些發(fā)達(dá)國家的不滿和鄙夷，認(rèn)為歐美國家利用全球化富足后為讓自己“再次偉大”，企圖再將全球化拒之門外。相比之下，金磚國家的發(fā)展理念和發(fā)展模式引起許多國家的好評和贊賞，其中，中國的“一帶一路”、“人類命運共同體”、“共享、共商、共建”等理念所倡導(dǎo)的自由、公正、開放的全球貿(mào)易體系更是飽受贊譽。即便是在美國，中國一系列具有全球視野的包容性發(fā)展理念也備受歡迎。此外，當(dāng)全球治理遭遇制度性障礙時，金磚國家提出的改革和完善全球治理機(jī)構(gòu)從而公正、公平地配置全球資源的理念和主張，更是贏得了廣大發(fā)展中國家的響應(yīng)和歡迎，金磚國家引領(lǐng)全球化和全球治理的感召力與日俱增。諸多學(xué)界人士認(rèn)為，以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體完全可以成為未來自由貿(mào)易和全球化的領(lǐng)導(dǎo)者。

三、“金磚新十年”需妥善處理的幾組關(guān)系

金磚機(jī)制建設(shè)邁入第二個十年，這既是承上啟下的十年，又是決定金磚機(jī)制在全球治理和全球化出現(xiàn)重大變化背景下能否進(jìn)一步深化建設(shè)并取得突破性進(jìn)展的關(guān)鍵時期。金磚面臨的機(jī)遇前所未有，同樣，面對的挑戰(zhàn)也層出不窮，需要成員國齊心協(xié)力，在機(jī)遇與挑戰(zhàn)面前正確處理事關(guān)機(jī)制建設(shè)、現(xiàn)實利益與長遠(yuǎn)目標(biāo)的幾組關(guān)系。

（一）虛與實的關(guān)系

機(jī)制建設(shè)的虛與實是相對而言，有時虛中有實，實中有虛，很難截然分開，但也不能簡單對立。對于多邊機(jī)制來說，虛實二者缺一不可，皆有益于機(jī)制建設(shè)。例如，有學(xué)者認(rèn)為，金磚每次的峰會聲明多達(dá)上百條，對成員國并無約束性，且無所不包，實屬虛化性聲明因而意義不大。事實并非如此，表面看金磚每年峰會熱鬧一時，且峰會宣言大而全，似乎隔靴搔癢，但峰會本身及其宣言的象征意義不容低估，它向外界傳達(dá)新興大國抱團(tuán)聯(lián)動的信號，也向國際社會傳達(dá)新興大國努力改變與其經(jīng)濟(jì)體量不相稱的國際話語權(quán)體系，更是明確向西方國家表明，新興經(jīng)濟(jì)體雖非鐵板一塊，親如一家，但在改變不公正、不合理的國際權(quán)力格局上有著抱團(tuán)抗?fàn)幍臎Q心。因此，金磚宣言和聲明看似充滿外交辭令且無約束性條款，但辭令內(nèi)涵和深意力透紙背，金磚五國能夠在諸多國際事務(wù)上發(fā)出“一個聲音”，這給西方世界帶來的壓力前所未有，宣言和聲明反映出金磚國家不同于西方既有解決國際社會熱點、難點的主張和思路，也彰顯金磚國家異于西方的引導(dǎo)全球化的原則和立場。

因此，這些看似虛化的宣言實質(zhì)上表明：在國際力量格局大轉(zhuǎn)換的過程中，一個不甘繼續(xù)受舊秩序支配、立志要做國際事務(wù)“新主人”的聲音在響起，它是一種力量的展現(xiàn)，一種訴求的表達(dá)。在國際形勢變幻莫測和國際關(guān)系錯綜復(fù)雜的背景下，新興大國領(lǐng)導(dǎo)人能夠坐在一起就是一種勝利，上百條主張用同一個聲音表達(dá)則是意義更大的成功，它帶給國際社會尤其是西方世界的震撼力和沖擊力是不言自喻的。

當(dāng)然，光有“虛化”聲明傳遞團(tuán)結(jié)和信心加上改變舊秩序的決心還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，機(jī)制建設(shè)還需做實事，要有實打?qū)嵉某晒挥性凇皩崱鄙献鑫恼?，金磚才能走遠(yuǎn)走穩(wěn)。金磚銀行和金磚應(yīng)急儲備安排就是金磚“金光閃耀”的兩大實業(yè)，它們是金磚得以區(qū)別于其他多邊機(jī)制的標(biāo)志性項目，它們成為金磚機(jī)制兩大“金字招牌”，其成立和運轉(zhuǎn)在國際貨幣基金組織（IMF）份額改革和國際金融治理改革中對某些西方大國的倒逼作用功不可沒。金磚機(jī)制的當(dāng)務(wù)之急是將兩大實業(yè)做好、做牢，不僅如此，還需根據(jù)形勢需要和機(jī)制自身建設(shè)的需求，進(jìn)一步擴(kuò)大金磚的“實體”建設(shè)，如成立“金磚評級機(jī)構(gòu)”、“金磚通訊社”等實體機(jī)構(gòu)，以此推動金磚在塑造國際新秩序和全球治理體系改革中取得更大話語權(quán)和代表性。

一言概之，金磚機(jī)制建設(shè)，虛與實不可或缺，二者有機(jī)結(jié)合，以虛充實，以實補(bǔ)虛，二者良性互動，合力推動金磚機(jī)制建設(shè)走向深入和持久。

（二）雙邊與多邊的關(guān)系

雙邊、多邊關(guān)系同樣是多邊機(jī)制建設(shè)中一對辯證互動、互制的關(guān)系。一個優(yōu)質(zhì)的雙、多邊關(guān)系格局應(yīng)該是：以雙邊助多邊，以多邊促雙邊，二者聯(lián)動、互助、互推，形成雙、多邊“兩輪齊驅(qū)、互促互進(jìn)”的合作架構(gòu)。相反，一個糟糕的雙、多邊關(guān)系格局是：雙邊拖了多邊的后腿，多邊也未能為修復(fù)和改善雙邊關(guān)系提供機(jī)遇和平臺，二者最終形成彼此掣肘、相互牽扯的惡性態(tài)勢。

金磚成員國幾對雙邊關(guān)系中，中印關(guān)系的不確定性最大，復(fù)雜性也最高，如果處理不當(dāng)，勢必會成為影響金磚機(jī)制建設(shè)最大的制約性因素。近年來，中印關(guān)系雖非西方媒體唱衰金磚所宣稱的那樣“同床異夢”、“龍象惡斗”、“一山不容二虎”等，但二者關(guān)系的確受歷史恩怨、領(lǐng)土糾紛、利益競爭以及巴基斯坦第三方因素的掣肘，雙邊關(guān)系齟齬不斷，矛盾時有升級。為避免中印某個時段關(guān)系惡化而“綁架”金磚合作機(jī)制，必須正視雙邊矛盾對多邊合作的惡劣影響，必須多管齊下優(yōu)先解決雙邊關(guān)系，既不能將磕碰不斷的雙邊關(guān)系的負(fù)面效應(yīng)帶進(jìn)多邊合作中，也要巧妙利用與多邊機(jī)制相互交叉的雙邊關(guān)系中的良性因素調(diào)解某對不睦的雙邊矛盾。例如，利用俄羅斯與中印雙方均友好的特點，發(fā)揮俄羅斯的獨特作用，針對印度在其重點關(guān)切的問題上對中國的誤解和誤判，俄羅斯可居中協(xié)調(diào)，化解矛盾。也可利用金磚峰會、各高官會晤機(jī)制搭建的多邊平臺，中印自身加強(qiáng)互動，大會期間開“小會”，開展“專項”談判，重點解決諸如邊境、入常、反恐等棘手難點，將多邊機(jī)制變成不可多得的雙邊互動的平臺，雙方深入交換意見，解疑釋惑，亮明立場，擺明底線，管控危機(jī)。

一言概之，金磚并非親如一家，但無論雙邊有多么復(fù)雜的利益糾葛，都需要為了多邊機(jī)制的共同利益而積極化解雙邊矛盾，唯此，五根手指才能緊緊地捏在一起，攥起拳頭，展示力量，抱團(tuán)實現(xiàn)自身利益的最大化。

（三）金磚五國與七國集團(tuán)的關(guān)系

金磚五國與七國集團(tuán)的關(guān)系錯綜復(fù)雜，既有兩個機(jī)制之間的整體合作與競爭，又有兩大機(jī)制各成員國之間的利益交融與碰撞。整體而言，兩大機(jī)制之間的碰撞、較量和競爭充斥整個機(jī)制建設(shè)進(jìn)程，前者的訴求聚焦在不再甘受國際事務(wù)大權(quán)和國際規(guī)制制定權(quán)在新世紀(jì)繼續(xù)旁落西方集團(tuán)，而后者希望一如既往地主導(dǎo)新世紀(jì)的國際秩序。具體而言，金磚各國與七國集團(tuán)親疏不一，七國集團(tuán)也并非鐵板一塊。美歐利益時有碰撞，歐盟內(nèi)部諸國彼此也缺乏聚合力，但七國集團(tuán)并未如一些專家所稱“很快退出歷史舞臺”，反而隨著金磚五國內(nèi)聚力上升而加強(qiáng)互動。由此可見，西方并不甘心輕易拱手讓出新世紀(jì)國際秩序的主導(dǎo)權(quán)，雖然歐美之間有時為了爭奪國際新秩序主導(dǎo)權(quán)而競相拉攏金磚某些成員國為其所用，但當(dāng)金磚五國要求與西方分享國際權(quán)益、沖擊其把持的國際機(jī)構(gòu)主導(dǎo)權(quán)時，西方七國又有默契和配合，聯(lián)手阻遏“非我族類”與其“分羹”。

面對金磚五國與西方七國集團(tuán)整體與個體交叉的錯綜復(fù)雜關(guān)系，金磚五國必須厘清金磚機(jī)制的整體利益與成員國自身利益。既不要因為某個成員國的特殊利益訴求而影響金磚整體的合作效果，也不要單純?yōu)榱藢崿F(xiàn)整體合作目標(biāo)，強(qiáng)硬要求某個成員國惡化或犧牲其與七國集團(tuán)的關(guān)系。事實上，絕大多數(shù)金磚成員國也無意利用金磚機(jī)制作為與西方對決的平臺，它們拒絕金磚染上“抗衡西方”的色彩。印度與巴西的高層多次表示，如果將金磚變成與西方?jīng)_突的工具，兩國寧愿選擇退出金磚機(jī)制。尤其是印度，它不希望將金磚機(jī)制過度政治化，更不希望金磚機(jī)制“咄咄逼人”地挑戰(zhàn)美歐國家，以免影響印度與西方的關(guān)系。金磚成員國的學(xué)者多認(rèn)為，金磚五國聚合在一起，抱團(tuán)與西方爭取符合自身利益的國際事務(wù)話語權(quán)和代表性，無疑是正確的選擇；但如果將機(jī)制打造成與西方勢不兩立的利益集團(tuán)或抗衡機(jī)制，則明顯不符合各金磚成員國的利益。即便是俄羅斯在飽受西方打壓與遏制的階段，當(dāng)它發(fā)現(xiàn)其他成員國無意與西方鬧翻時，也放棄了借助金磚平臺建立一個新的政治與安全聯(lián)盟的想法，其對金磚角色定位的認(rèn)識逐漸回歸現(xiàn)實，正因如此，金磚成員國對于合作是否拓展至軍事領(lǐng)域始終持謹(jǐn)慎態(tài)度。

金磚五國雖然要與西方七國在國際事務(wù)權(quán)上“爭權(quán)奪利”，但金磚的訴求畢竟是爭取與自身實力相稱的國際權(quán)力，而不是成心想“動誰的奶酪”，西方無需將金磚視為“虎口奪食者”。因此，金磚五國與西方七國的關(guān)系不是對抗沖突，而是合作共贏。世界雖由發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家兩大陣營組成，但并非要“兩軍對壘”，而是要同舟共濟(jì)。尤其在世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇之際，兩者應(yīng)聚焦合作，合力解圍，破除貿(mào)易壁壘，尋找雙方利益的最大公約數(shù)，在整體合作中實現(xiàn)自身利益的突破，而非以鄰為壑，自筑圍墻。西方七國更需照顧金磚五國的關(guān)切和訴求，在“讓步”中求共贏，在“包容”中見擔(dān)當(dāng)。

四、金磚機(jī)制建設(shè)的創(chuàng)新思路

金磚機(jī)制的可持續(xù)發(fā)展在于其不斷創(chuàng)新機(jī)制和增強(qiáng)行動能力。金磚機(jī)制需要新思路來經(jīng)營既有機(jī)制，更需探索成立更多具有開創(chuàng)性的合作機(jī)制和治理機(jī)構(gòu)。

（一）打造新型國際多邊金融機(jī)構(gòu)

金磚銀行是第一個由新興大國合作成立的大型國際多邊金融機(jī)構(gòu)，如何辦出特色、如何走得更遠(yuǎn)成為了國際社會持續(xù)關(guān)注的話題。

在戰(zhàn)略目標(biāo)上，金磚銀行應(yīng)著眼金磚國家的長遠(yuǎn)利益，厚植可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，切勿急功近利。如金磚銀行副行長馬斯多普所言，“金磚銀行不應(yīng)緊盯眼前短期利益，而是應(yīng)搭建一個注重未來20年、25年，甚至30年長遠(yuǎn)發(fā)展的框架?！?/p>

在運行機(jī)制上，金磚銀行應(yīng)把握好效率與質(zhì)量的平衡度，既要嚴(yán)把每個項目的質(zhì)量關(guān)，又要摒棄多邊金融機(jī)構(gòu)龐雜、繁冗的業(yè)務(wù)審批程序，降低業(yè)務(wù)運行成本，努力創(chuàng)造靈活、高效、透明、便利的運行機(jī)制。

在組織架構(gòu)上，管理結(jié)構(gòu)應(yīng)實現(xiàn)扁平化，避免官僚化的組織分層治理結(jié)構(gòu)，打造專業(yè)化、國際化、職業(yè)化的管理團(tuán)隊。

在服務(wù)模式上，金磚銀行在注重盈利的同時，更應(yīng)著眼包容性發(fā)展，不要以頤指氣使或居高臨下的姿態(tài)對發(fā)展中國家附加各種苛刻的借貸條件，而是以服務(wù)員的姿態(tài)指導(dǎo)對象國如何更好地獲得、使用貸款。中國前財政部長樓繼偉建議，金磚銀行應(yīng)“重視支持服務(wù)，除了提供資金支持，新開發(fā)銀行也要致力于向發(fā)展中國家提供高質(zhì)量的支持服務(wù)?！?/p>

在融資機(jī)制上，金磚銀行還需構(gòu)建多元融資機(jī)制，增強(qiáng)自身造血能力?！胺e極發(fā)展本幣業(yè)務(wù)，為成員國提供穩(wěn)定、成本低廉的資金籌措渠道。同時還要廣泛動員政策性經(jīng)營機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行、保險基金等參與基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資?！?/p>

簡而言之，金磚銀行的發(fā)展應(yīng)如其全稱“金磚新開發(fā)銀行”所期，開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施，著眼新能源，助力綠色發(fā)展，推動可持續(xù)發(fā)展；借鑒國際金融治理的成熟經(jīng)驗，革除多邊開發(fā)銀行的積弊，建立靈活、高效、專業(yè)的運轉(zhuǎn)模式，展現(xiàn)21世紀(jì)多邊金融機(jī)構(gòu)的新形象和新風(fēng)貌。

（二）抱團(tuán)力爭IMF的否決權(quán)

經(jīng)過近6年的拖沓和等待，IMF2010年改革方案終得落實，新興經(jīng)濟(jì)體的投票權(quán)獲得約6%的增長，其中，中國的投票權(quán)升至6.068%，位列第三，印度、巴西、俄羅斯三國也躋身前十。美國的投票權(quán)微降至16.47%，但仍擁有否決權(quán)。盡管IMF承諾將繼續(xù)完善份額和治理結(jié)構(gòu)，但從上輪改革遭遇美國國會連續(xù)5年的阻撓來看，金磚國家投票權(quán)未來進(jìn)一步提升的難度將會更大。發(fā)達(dá)國家尤其是美國不甘心失去其在IMF的主導(dǎo)地位，最后才同意提升金磚國家的投票權(quán)實屬不得已而為之，雖然讓步，但讓步的幅度只控制在不能撼動其主導(dǎo)地位的范圍之內(nèi)。因此，任何一個金磚國家未來都不可能單獨獲得如美國那樣的否決權(quán)。

金磚單打獨斗無法取得IMF改革的突破，因此，可換一種思路。根據(jù)IMF有關(guān)章程規(guī)定，任何重大事項必須獲得至少85%的贊成票，美國現(xiàn)在的16.47%投票權(quán)可以否決任何與其利益不符的事項。既然金磚任何一個國家現(xiàn)在或未來均不可能單獨獲得超過15%的投票權(quán)，那么將金磚的投票權(quán)合在一起尋求整體突破，應(yīng)該是較為現(xiàn)實的追求目標(biāo)。目前，IMF經(jīng)過2010年份額和治理機(jī)制改革后，金磚國家的整體投票權(quán)已經(jīng)達(dá)到14.131%，距離取得超越15%的份額并獲得否決權(quán)僅一步之遙。因此，針對IMF2017年改革方案，金磚國家的現(xiàn)實目標(biāo)是：盡快實現(xiàn)金磚整體投票權(quán)超越15%的突破。印度總理莫迪和俄羅斯外長拉夫羅夫均支持類似的提議。

（三）打造文化交流新支柱

金磚機(jī)制的階段性目標(biāo)是成為當(dāng)今世界最有影響力的南南合作平臺。金磚建設(shè)第一個十年的實踐顯示，金磚在經(jīng)濟(jì)合作、全球治理等“硬實力”的建設(shè)上，大步邁向既定目標(biāo)，但在“軟實力”的建設(shè)上存在兩大“短板”：一是彼此文化溝通與交流的“短腿”日益嗆目，民眾對彼此文化了解的“赤字”長期存在。專家學(xué)者多并不擔(dān)心金磚未來合作缺項目、缺資金，但最擔(dān)心的是民眾缺乏了解，彼此隔閡、疏離而拖金磚合作的后腿。二是在國際層面上，金磚國家的文化“軟實力”在國際上的影響力與金磚經(jīng)濟(jì)體量明顯不相稱，西方文化價值觀體系仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。

事實上，在金磚國家層面上，金磚國家民眾對彼此文化認(rèn)知的缺失，已經(jīng)影響到了金磚國家的經(jīng)貿(mào)與投資合作。以“企業(yè)文化”為例，中國企業(yè)在金磚國家經(jīng)常遭遇水土不服：中國企業(yè)的“加班”被誤解為“血汗工廠”行為，中國工人的辛勤勞作被喻為“苦行僧”。同樣，中國企業(yè)也缺乏對他國企業(yè)文化的了解，常抱怨外籍工人“難管理、難伺候”。此外，金磚“軟實力”的短板也制約了金磚在國際事務(wù)上作用的充分發(fā)揮，金磚提出的一些主張和價值觀很難被國際社會理解和認(rèn)同，常被認(rèn)為是“站在椅子上說話”而不如西方的主張那樣腳踏實地。

為此，應(yīng)建立“金磚文化學(xué)院”，借助既有的“金磚大學(xué)聯(lián)盟”合作機(jī)制，每個加入聯(lián)盟的金磚國家大學(xué)均可設(shè)立金磚文化學(xué)院。學(xué)院以招收本科交流生為主，時長一年，學(xué)院宗旨在介紹成員國文化特色，熟悉彼此歷史傳統(tǒng)和生活習(xí)慣，了解彼此文化價值觀，增進(jìn)彼此文化認(rèn)同。同時在國際層面上，大力弘揚金磚國家精品文化，著力提升金磚文化的說服力、影響力和穿透力。學(xué)院課程涵蓋成員國傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代文化、影視文化、飲食文化、服飾文化、民居文化、企業(yè)文化等，利用網(wǎng)絡(luò)、電視、電影等多種媒體介紹彼此的思想大家、文化巨匠和文學(xué)精品，深入探析彼此文化內(nèi)涵。學(xué)院可輔助設(shè)立“金磚文化周”或“金磚文化交流基金”以進(jìn)一步推廣文化交流，加強(qiáng)文明互鑒，展示金磚文化魅力。

（四）成立“金磚全球化與全球治理論壇”

“香格里拉論壇”、“博鰲亞洲論壇”等高端論壇脫穎而出，聲名鵲起，吸引全球目光。這些論壇在多邊機(jī)制中的作用日益凸顯，它匯聚政府高層、企業(yè)精英以及頂級學(xué)者，各種觀點在此激辯、碰撞和交流，猶如“智慧大熔爐”和“觀點角力場”。論壇不拘一格，既有政府層面的“規(guī)定動作”，也有民營企業(yè)、非政府組織與智庫的“自由動作”。金磚機(jī)制建設(shè)也有諸多論壇，但多是政府部長級和工商界對話等類似“規(guī)定動作”的論壇，尚無綜合性、全體會議與平行會議相結(jié)合的立體型論壇。在金磚機(jī)制面臨從參與全球治理轉(zhuǎn)向引領(lǐng)全球化的正確方向之際，可成立“金磚全球化與全球治理論壇”。

該論壇應(yīng)區(qū)別于金磚首腦峰會和業(yè)已成立的金磚單項專門論壇，應(yīng)為大型綜合性高端論壇。論壇參會人員不局限于金磚成員國，可放眼全球范圍，邀請東西方國家參與，探索全球化和全球治理的新思維、新主張和新策略?？砂l(fā)展成為以政府高官（如總理級）會晤為引領(lǐng)，經(jīng)貿(mào)、環(huán)境、科技論壇、智庫論壇、企業(yè)家論壇以及青年領(lǐng)袖論壇等專門論壇為支撐的“多位一體”型論壇。論壇除辯論、反駁各種歪曲全球化論調(diào)、為全球化正名外，還需全面闡釋金磚國家全球化和全球治理的主張，著重宣揚金磚國家業(yè)已達(dá)成一致的全球化和全球治理方面的共識。例如，金磚國家均主張走經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、文化多元化的道路，均贊同符合《聯(lián)合國憲章》精神的全球治理觀，均贊成以和平對話的形式應(yīng)對全球各種傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的熱點和難點問題，均反對貿(mào)易、投資保護(hù)主義并主張全球治理應(yīng)充分反映廣大發(fā)展中國家權(quán)益和訴求等，以此共識和主張引導(dǎo)全球治理向更加公正合理的方向發(fā)展。