凌勝利

〔提 要〕周邊命運共同體構(gòu)建需要經(jīng)歷周邊利益共同體、周邊安全共同體和周邊命運共同體三個階段，其中周邊安全共同體起著“承上啟下”的關(guān)鍵作用。周邊安全共同體構(gòu)建面臨權(quán)力競爭、機(jī)制競爭和觀念競爭等主要挑戰(zhàn)，需要循序漸進(jìn)，從觀念共識到共同行動，從機(jī)制對話到機(jī)制協(xié)調(diào)，從大國協(xié)調(diào)到機(jī)制統(tǒng)籌，最終推動周邊安全共同體的實現(xiàn)。周邊安全共同體的構(gòu)建離不開中國周邊安全戰(zhàn)略的良好運籌，中國應(yīng)該通過“雙重協(xié)調(diào)”戰(zhàn)略推動周邊命運共同體的實現(xiàn)。

〔關(guān) 鍵 詞〕周邊命運共同體、周邊安全共同體、周邊外交、雙重協(xié)調(diào)

〔中圖分類號〕D822

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2017）5期0033-16

周邊地區(qū)是中國和平發(fā)展的重要依托，周邊外交在中國外交布局中居首要地位。十八大以來，中國對周邊外交更加重視，周邊命運共同體構(gòu)建成為周邊外交的重要目標(biāo)。2013年10月，習(xí)近平總書記在建國以來的首次周邊外交工作座談會上指出，要讓命運共同體意識在周邊國家落地生根，這可以被視為中國領(lǐng)導(dǎo)人首次提及“周邊命運共同體”。2015年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)周邊外交，打造周邊命運共同體。不過周邊命運共同體的實現(xiàn)是遠(yuǎn)景目標(biāo)，期間需要經(jīng)歷周邊利益共同體、周邊安全共同體直至周邊命運共同體這三個階段，而周邊安全共同體的構(gòu)建則是其中極為重要卻也極為艱難的一環(huán)。為了更好地推動周邊安全共同體的實現(xiàn)，中國不僅提出了亞洲新安全觀，還謀求亞太地區(qū)安全新架構(gòu)的建設(shè)，這一系列舉措都有助于推動周邊安全共同體的構(gòu)建。本文試圖對周邊安全共同體的構(gòu)建問題進(jìn)行探討，以期引發(fā)更多的關(guān)注和研究。

一、周邊安全共同體構(gòu)建的必要性

當(dāng)前，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，各國逐漸形成你中有我、我中有你的利益交融格局。中國領(lǐng)導(dǎo)人敏銳地把握國際發(fā)展趨勢，提出了命運共同體理念，并在雙邊外交、地區(qū)外交、周邊外交等多層次使用?！叭祟惷\共同體”成為習(xí)近平外交理論與實踐的內(nèi)核，是新時期的重要外交理念，表達(dá)了中國與世界關(guān)系定位的新訴求。

周邊命運共同體的提出，明確了中國周邊外交的遠(yuǎn)景目標(biāo)，但關(guān)鍵還在于如何實現(xiàn)。在出訪東南亞期間，習(xí)近平曾為構(gòu)建周邊命運共同體提出過四點主張：一是共同維護(hù)和平安寧，為亞洲各國發(fā)展和人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好條件；二是深入對接發(fā)展戰(zhàn)略，為彼此經(jīng)濟(jì)增長提供更多動能；三是積極開展安全合作，共謀互尊互信、聚同化異、開放包容、合作共贏的鄰國相處之道；四是不斷鞏固人緣相親，把修睦合作的薪火世代傳承下去。這四點主張涉及和平與發(fā)展、安全與人文。其中，第一點和第三點實際上主要是指安全合作，對安全的重視可見一斑。由于周邊地區(qū)基本屬于亞洲地區(qū)，有關(guān)亞洲命運共同體對安全合作的強(qiáng)調(diào)也同樣適用于周邊命運共同體。2014年博鰲亞洲論壇上，李克強(qiáng)指出構(gòu)建命運共同體要注重安全合作，積極探討建立亞洲區(qū)域安全合作框架。2015年的博鰲亞洲論壇上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)邁向命運共同體，必須堅持實現(xiàn)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全，要摒棄冷戰(zhàn)思維，創(chuàng)新安全理念，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路。由此可見，安全合作成為周邊命運共同體構(gòu)建的重要內(nèi)容，周邊安全共同體成為了周邊命運共同體構(gòu)建的關(guān)鍵階段。

在周邊安全方面，中國作為一個幅員遼闊，鄰國眾多的國家，周邊地區(qū)既是中國和平發(fā)展的重要依托，同時也是中國由“地區(qū)強(qiáng)國”向“世界強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變的試驗區(qū)。目前，中國與周邊國家總體保持良好關(guān)系，但周邊地區(qū)安全形勢復(fù)雜，既有冷戰(zhàn)遺產(chǎn)，也有現(xiàn)實熱點；既有傳統(tǒng)安全的困擾，又有非傳統(tǒng)安全問題的牽絆；既有大國間的安全困境，又有大國與小國間的不對稱困境；同時還與一些國家存在領(lǐng)土爭端、海洋權(quán)益爭端等問題，加之大國介入，周邊地區(qū)時有動蕩。如何解決諸多周邊安全問題關(guān)系到周邊地區(qū)能否實現(xiàn)和平與穩(wěn)定，也關(guān)系到周邊安全共同體能否實現(xiàn)，最終也關(guān)乎周邊命運共同體能否建成。

學(xué)者們的研究也基本持相同看法，有學(xué)者認(rèn)為，構(gòu)建亞洲命運共同體應(yīng)從利益共同體、安全共同體和人文共同體三個方向努力前進(jìn)?！懊\共同體有多方面的深厚內(nèi)容，從建設(shè)的過程來說，需要經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)共同體、安全共同體，然后才是包含政治、經(jīng)濟(jì)、安全、社會、文化等多方面內(nèi)涵的成熟的命運共同體?！北M管學(xué)界對命運共同體的內(nèi)涵存在分歧，但大多意識到安全共同體的構(gòu)建對于命運共同體的實現(xiàn)必不可少。

綜上所述，命運共同體的構(gòu)建是一項宏偉工程，需要堅持不懈地推進(jìn)。對于周邊命運共同體構(gòu)建而言，同樣需要經(jīng)歷周邊利益共同體、周邊安全共同體和周邊命運共同體的構(gòu)建路徑。具體而言，一是周邊利益共同體，通過深化各領(lǐng)域合作、加強(qiáng)利益交融，形成利益攸關(guān)的利益共同體；二是周邊安全共同體，不斷加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，謀求共擔(dān)責(zé)任，形成生死與共的安全共同體；三是周邊命運共同體，通過不斷促進(jìn)人文交流，增強(qiáng)集體認(rèn)同，形成難分彼此的命運共同體。其中，周邊安全共同體的構(gòu)建至關(guān)重要，這關(guān)系到周邊命運共同體建設(shè)能否解決經(jīng)濟(jì)與安全二元分化的現(xiàn)實難題，也事關(guān)中國與周邊國家間關(guān)系能否實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。由此，構(gòu)建周邊安全共同體的必要性已顯而易見。

為了推進(jìn)周邊命運共同體構(gòu)建，中國已經(jīng)采取了一系列舉措，包括加強(qiáng)中國—東盟合作、提出“一帶一路”倡議、發(fā)起亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等等。整體而言，目前中國正多措并舉地推動周邊利益共同體構(gòu)建，促進(jìn)中國與周邊各國的互利共贏和利益交融。而最為關(guān)鍵的就是周邊安全共同體構(gòu)建，其目標(biāo)是周邊各國放棄使用武力，實現(xiàn)安全觀念與安全實踐上的共同安全。

二、構(gòu)建周邊安全共同體面臨的挑戰(zhàn)

中國周邊安全日趨復(fù)雜，與其在權(quán)力、觀念和制度等方面面臨的競爭有很大關(guān)系，這也成為周邊安全共同體構(gòu)建所面臨的主要挑戰(zhàn)。

（一）權(quán)力競爭

美日印俄是影響中國周邊安全的四個重要大國。隨著中美實力差距的縮小，美國對華戰(zhàn)略防范和遏制的一面增強(qiáng)。美國不僅強(qiáng)化了其既有聯(lián)盟體系，還不斷拓展安全伙伴并增強(qiáng)其對地區(qū)多邊安全制度的參與，這使得美國對于中國周邊安全的影響更加顯著。日本是影響中國周邊安全的重要國家，中日兩國在歷史問題、島嶼爭端、地區(qū)主導(dǎo)權(quán)等方面存在分歧。近年來日本基于東亞安全形勢的復(fù)雜化而加強(qiáng)了在地區(qū)安全中的參與，不僅強(qiáng)化美日聯(lián)盟，還與亞太地區(qū)其他國家加強(qiáng)安全聯(lián)系。這些因素使得日本對于中國周邊安全的影響不容低估。印度是中國西南周邊重要的近鄰。印度由“東向戰(zhàn)略”向“東進(jìn)戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)變，不斷加強(qiáng)與東盟和日韓澳等亞太國家的關(guān)系，盡管印度長期的安全孤立主義使得其在與東南亞國家進(jìn)行安全合作時保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，但印度對于中國周邊安全影響日漸增強(qiáng)卻是不爭的事實。俄羅斯是中國的重要鄰國，兩國擁有漫長的邊界線，這也使得俄羅斯在中國周邊安全中占據(jù)極為重要的地位，穩(wěn)定的中俄關(guān)系是中國周邊安全的重要基礎(chǔ)。此外，歐盟想通過軟實力的方式在亞洲安全中發(fā)揮作用，不過在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，其效果微乎其微。

隨著亞太地區(qū)在全球戰(zhàn)略中的地位越來越重要，周邊地區(qū)的大國互動持續(xù)深化，競合態(tài)勢加速分化。一方面是中俄、美印、美日的戰(zhàn)略合作加速發(fā)展，另一方面是美俄、中美、中日大國間競爭甚至一定程度的對抗也日益加劇。這些都不可避免地加劇了周邊安全的復(fù)雜性，也顯著地影響了周邊安全合作及周邊安全機(jī)制。

（二）機(jī)制競爭

中國的周邊地區(qū)并非缺乏安全機(jī)制，而是安全機(jī)制相對松散，各種安全機(jī)制相互競爭，使得周邊地區(qū)的安全機(jī)制存在“碎片化”現(xiàn)象，機(jī)制效率非常低下，難以有效地發(fā)揮安全治理的效能。

目前亞太地區(qū)主要存在五類安全機(jī)制，包括聯(lián)盟、安全論壇、安全熱點專門機(jī)制、跨區(qū)域安全合作機(jī)制和安全對話機(jī)制。周邊地區(qū)的安全機(jī)制依據(jù)地區(qū)力量主要分為三種類型：一是美國主導(dǎo)的聯(lián)盟機(jī)制；二是東盟主導(dǎo)的集體安全機(jī)制；三是中國參與協(xié)調(diào)的多邊安全機(jī)制。除聯(lián)盟外，其他多邊安全機(jī)制都比較松散，其主要特點是成員廣泛，具有一定的溝通作用，但安全治理效力有限。

美國主導(dǎo)的聯(lián)盟體系在亞太地區(qū)由來已久，是目前亞太地區(qū)機(jī)制化程度最高、安全效力最強(qiáng)的地區(qū)安全機(jī)制。但是，美國主導(dǎo)的聯(lián)盟體系具有很強(qiáng)的針對性和排他性，造成了亞太地區(qū)安全合作的分裂，不利于周邊安全共同體的建設(shè)。不過任何亞太地區(qū)的安全合作機(jī)制如果不能適當(dāng)?shù)陌荨⑽{和融合美國亞太聯(lián)盟體系，其效力就會大打折扣。

東盟以其特有的“東盟方式”打造了以東盟為平臺的集體安全機(jī)制。這種低制度化、低效力的安全合作形式，為地區(qū)安全合作提供了持續(xù)的協(xié)商平臺。特別是在中美等大國戰(zhàn)略競爭加劇的背景下，東盟作為中國周邊地區(qū)安全結(jié)構(gòu)中的“第三股力量”就愈發(fā)顯得重要。但受大國競爭加劇的影響，東盟聚合力、中立性乃至在整體性安全架構(gòu)中的“中心地位”也遭到了沖擊。對于東盟而言，其并不謀求對地區(qū)安全合作的主導(dǎo)，而是更關(guān)注東盟在地區(qū)安全合作中的中心地位。

相對而言，中國參與周邊地區(qū)安全機(jī)制創(chuàng)設(shè)的時間較短，但隨著中國實力的增強(qiáng)，中國對周邊地區(qū)安全公共產(chǎn)品的提供能力與提供意愿都在顯著增強(qiáng)。中國參與的周邊安全合作機(jī)制倡導(dǎo)多邊協(xié)商、大國協(xié)調(diào)，上海合作組織就是其中一個比較成功的案例。為了促進(jìn)周邊一些棘手安全問題的解決，中國還在朝核問題“六方會談”、中老緬泰“湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法”中發(fā)揮了積極的協(xié)調(diào)作用。

除此之外，還有一些次區(qū)域、非正式的安全合作機(jī)制，共同促進(jìn)了當(dāng)前中國周邊地區(qū)多元化、多層次、多樣式的安全合作機(jī)制。不過諸多機(jī)制并未有效協(xié)同，甚至一些安全機(jī)制還存在封閉性甚至競爭性，安全機(jī)制與安全問題之間存在不匹配性并損害了中國周邊地區(qū)的安全治理。

（三）觀念競爭

安全觀念對于安全機(jī)制建設(shè)尤為重要。當(dāng)前中國周邊地區(qū)安全觀念的分歧大致可以分為三組：

其一是聯(lián)盟安全觀與非聯(lián)盟安全觀。以聯(lián)盟的方式實現(xiàn)安全存在針對性和排他性的特點，這也使得當(dāng)前聯(lián)盟弊端與不適應(yīng)性顯著增加。而非聯(lián)盟安全觀則注意到了聯(lián)盟安全所導(dǎo)致的地區(qū)合作分裂，因而倡導(dǎo)通過非聯(lián)盟形式來實現(xiàn)安全合作。安全伙伴、大國協(xié)調(diào)等安全機(jī)制可以被視為非聯(lián)盟安全合作的重要形式。對于中國的周邊安全特別是亞太地區(qū)安全而言，美國的亞太聯(lián)盟是無法回避的問題，如何突破美國亞太聯(lián)盟的排他性、針對性并在安全合作上更具包容性，將是周邊地區(qū)安全合作能否深入發(fā)展的關(guān)鍵所在。

其二是共同安全與發(fā)展安全。周邊安全共同體的實現(xiàn)需要各國具有“共同安全”的觀念，并且為了“共同安全”而進(jìn)行合作。國家之間形成共同安全的共識是有條件的，與國家的戰(zhàn)略文化、發(fā)展階段息息相關(guān)。一般而言，一個國家的安全戰(zhàn)略，主要是由該國所處的發(fā)展階段和所面臨的核心任務(wù)來決定的。 不過即便都是發(fā)展中國家，其各自的安全觀念也深受發(fā)展差異的影響。對于中國周邊各國而言，盡管大多數(shù)國家是發(fā)展中國家，但由于其各自的發(fā)展差異非常顯著，因而各國對于安全的需求也截然不同，這就使得周邊各國在共同安全訴求上很難高度契合，只能在軍事安全等核心安全的需求上才能達(dá)成一致，卻很難在廣泛的總體安全需求進(jìn)而形成共同安全這一問題上形成共識。例如中國與東南亞地區(qū)的安全合作就深受共同安全觀念缺乏的影響。如何克服發(fā)展差異造成的安全觀念的分歧，減少安全分歧對安全合作的制約，都需要協(xié)調(diào)好共同安全與發(fā)展安全的鴻溝。

其三是合作安全與協(xié)調(diào)安全。合作安全要求各國能夠平等參與安全合作，大國和小國之間并不存在顯著區(qū)別；協(xié)調(diào)安全則要求大國發(fā)揮主導(dǎo)性作用，小國處于次要地位。合作安全強(qiáng)調(diào)各國通過合作來實現(xiàn)安全，但合作往往不會自動形成，而是存在交易成本等問題。對于中國周邊地區(qū)的合作安全而言，目前大多是比較松散的低層次安全合作，其主要原因在于大國競爭導(dǎo)致安全合作的分裂以及安全機(jī)制的碎片化，因而大國協(xié)調(diào)對于安全合作的實現(xiàn)很有必要。對于周邊地區(qū)安全合作而言，沒有大國協(xié)調(diào)的牽引，安全合作缺乏動力；但沒有中小國家的積極參與，周邊安全治理又缺少合法性，周邊安全共同體的實現(xiàn)也不太可能。因此，如何處理合作安全與協(xié)調(diào)安全之間的矛盾就變得極為重要。

基于上述對中國周邊安全影響因素的分析，權(quán)力、機(jī)制、觀念三個領(lǐng)域的競爭對于周邊安全都具有重要影響，并且這三者之間也相互影響。為了化解上述三個領(lǐng)域的競爭，推動周邊安全合作，需要妥善處理觀念分歧、機(jī)制牽制、大國競爭等挑戰(zhàn)。

三、周邊安全共同體的構(gòu)建路徑

如何構(gòu)建周邊安全共同體以及周邊安全共同體的主要目標(biāo)是影響周邊安全共同體構(gòu)建的兩個重要維度。周邊安全共同體的主要目標(biāo)關(guān)系到周邊安全共同體的主要內(nèi)容和實現(xiàn)難度。周邊安全共同體的底線目標(biāo)應(yīng)該是實現(xiàn)成員國之間放棄戰(zhàn)爭；而更高的目標(biāo)則是謀求成員國間在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域和共識程度較高的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)共同安全。周邊安全共同體構(gòu)建需要循序漸進(jìn)地推進(jìn)，從觀念共識、協(xié)同行動到機(jī)制協(xié)調(diào)。

（一）凝聚安全觀念共識

中國周邊安全合作的受限很大程度上是安全觀念的分歧所致。中國可以繼續(xù)推動“新安全觀”和“亞洲新安全觀”為周邊更多國家所認(rèn)可，前者代表了安全合作的方式，后者體現(xiàn)了對安全性質(zhì)的認(rèn)知。2013年的周邊外交工作座談會上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)周邊安全合作是共同需要，要要堅持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，倡導(dǎo)全面安全、共同安全、合作安全理念。2017年初發(fā)布的《中國的亞太安全合作政策》白皮書則提倡共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀。兩者各有側(cè)重，可以結(jié)合成為周邊安全共同體構(gòu)建的理念指導(dǎo)。

在周邊地區(qū)的諸多安全觀念當(dāng)中，如何化解聯(lián)盟安全觀的分歧最為關(guān)鍵。不過隨著安全范圍的不斷拓展，基于軍事安全而形成的聯(lián)盟安全觀的弊端也不斷呈現(xiàn)，這也會促使擁有軍事聯(lián)盟的國家也有意愿參與到其他形式的安全合作當(dāng)中，使得更具包容性、開放性、合作性、共同性的安全觀念為更多國家所認(rèn)可，這也為中國與周邊各國凝聚安全共識創(chuàng)造了有利條件。如何解決好共同安全與發(fā)展安全的觀念分歧，需要依靠不斷地進(jìn)行安全觀念的溝通并積極促進(jìn)共同發(fā)展來解決。前者可以通過領(lǐng)導(dǎo)人、智庫、學(xué)者等多軌道開展安全觀念的探討，增進(jìn)安全觀念的共識；后者則是通過共同發(fā)展來縮小發(fā)展差異對安全觀念認(rèn)知的影響。在合作安全與協(xié)調(diào)安全的分歧上，要通過在安全合作中既肯定大國協(xié)調(diào)的重要作用，又要尊重中小國家的參與價值，讓彼此都意識到兩種安全觀可以相互補(bǔ)充，相得益彰。總之，凝聚安全觀念共識需要通過政界、學(xué)界等多軌道的不斷溝通，同時也可以在具體的安全合作中不斷增進(jìn)安全觀念認(rèn)同。

（二）加強(qiáng)安全合作協(xié)同

對于周邊安全合作而言，很多安全機(jī)制并非一開始就存在，而是基于安全合作實踐的不斷探索和總結(jié)而逐步形成，這就使得安全合作的過程尤為重要。對于安全合作而言，沒有機(jī)制也可以產(chǎn)生合作，安全合作實踐可以成為安全合作制度生成的重要動力。安全合作協(xié)同可以在缺乏安全合作機(jī)制的情況下，基于各自的默契、訴求、認(rèn)知等形成合作，這些合作主要源自行為體各方的自愿，缺乏安全機(jī)制的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，但彼此間為了更好地實現(xiàn)本國的政策效果也會進(jìn)行溝通、協(xié)作，從而提升安全實踐的聚合作用。從目前周邊地區(qū)存在的一些安全機(jī)制來看，很多都是在安全合作協(xié)同的實踐基礎(chǔ)上不斷發(fā)展起來的。比如上海合作組織的前身主要是中俄與中亞國家在邊境安全等問題上不斷加強(qiáng)協(xié)同，隨后拓展合作領(lǐng)域、增進(jìn)互信，推動“上海五國”轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝ЯΦ纳虾：献鹘M織。為了解決阿富汗問題，中國也與美國、巴基斯坦就阿富汗安全問題不斷進(jìn)行磋商，最終形成了比較松散的阿富汗問題四方機(jī)制。在東盟安全合作歷程中，冷戰(zhàn)結(jié)束前夕對柬埔寨問題的解決是大國與東盟各國就安全合作加強(qiáng)協(xié)調(diào)的重要成果，也為后來東盟地區(qū)論壇的形成做了鋪墊。對于朝核問題的解決，最初也是設(shè)想通過各方安全合作協(xié)同的不斷加強(qiáng)來構(gòu)建東北亞地區(qū)安全合作機(jī)制?？傊鄬τ诮?jīng)濟(jì)合作制度而言，國家對于安全合作制度的構(gòu)建和參與更加謹(jǐn)慎，這也就使得安全合作制度往往最初需要經(jīng)歷安全合作實踐的不斷協(xié)同，慢慢形成約束力較低、比較松散的安全制度，最終通過安全互信的積累，推動安全合作制度效力的提升。從周邊地區(qū)目前既有的安全制度來看，盡管一些安全制度被認(rèn)為是“清談”，但依然可以通過形成關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、建立互惠機(jī)制從而發(fā)揮作用。這些低效力的安全制度實際上就是各國在安全合作實踐中不斷加強(qiáng)協(xié)同的結(jié)果?；诋?dāng)前周邊安全的復(fù)雜形勢，新的安全合作機(jī)制的創(chuàng)建和更具約束性的安全制度的形成并不容易，但這并不意味著國家之間就不會形成安全合作。在缺乏共同安全制度指導(dǎo)的情況下，中國與周邊國家也可以不斷展開一些安全合作，加強(qiáng)安全協(xié)同，對于大國協(xié)調(diào)和機(jī)制協(xié)調(diào)都有一定的價值。

（三）促進(jìn)安全機(jī)制的協(xié)調(diào)與融合

中國周邊地區(qū)目前并不缺乏安全機(jī)制，上合組織可以被視為中國與周邊國家安全合作機(jī)制的典范，在某種程度上實現(xiàn)了安全共同體；六方會談雖然目前尚未促成朝核問題的解決，但其責(zé)任并不在于六方會談機(jī)制本身；南海問題各方目前正在不斷落實《南海各方行為宣言》（DOC）；湄公河聯(lián)合巡邏盡管尚處在起步階段，但發(fā)展勢頭不錯；中國與東盟在網(wǎng)絡(luò)安全、恐怖主義、販毒、跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全議題上也形成了一系列合作。除了這些次區(qū)域安全合作機(jī)制外，中國與周邊大國的雙邊安全合作機(jī)制也在逐步發(fā)展，中美戰(zhàn)略安全對話已舉行多輪，目前又新增了外交安全對話；中俄安全合作由來已久，兩國軍事演習(xí)日益增多，安全合作機(jī)制也不斷豐富；東盟地區(qū)安全論壇等次區(qū)域安全機(jī)制也存在較好的基礎(chǔ)。總體來看，目前周邊的許多安全問題久拖不決并非因為安全機(jī)制不夠或無效，而是有國家間信任不足等其他因素的影響，需要充分利用現(xiàn)有機(jī)制不斷完善。因此很多學(xué)者提出中國周邊地區(qū)安全機(jī)制過剩，出現(xiàn)了相互限制的情況，解決這一問題的關(guān)鍵在于促進(jìn)機(jī)制協(xié)調(diào)，形成多層次、多領(lǐng)域、多形式的安全機(jī)制統(tǒng)籌。在周邊地區(qū)，一些安全機(jī)制之間功能重合：一是在周邊地區(qū)的不同次區(qū)域，一些安全機(jī)制的功能類同；二是一些安全機(jī)制因為主導(dǎo)力量的差異，盡管功能設(shè)置大同小異，但彼此間相互競爭。推進(jìn)周邊安全共同體構(gòu)建，需要適當(dāng)推動機(jī)制間的協(xié)調(diào)，減少機(jī)制競爭可能帶來的負(fù)面影響。機(jī)制協(xié)調(diào)的初期需要大國協(xié)調(diào)的推動，中美日之間的協(xié)調(diào)被認(rèn)為是未來亞太安全合作的關(guān)鍵，周邊地區(qū)安全機(jī)制的協(xié)調(diào)主要依靠中美日印俄五大國。機(jī)制協(xié)調(diào)也離不開機(jī)制成員國的共識，中小成員國的意見也需考慮，如對于上合組織是否擴(kuò)容以及吸收哪些新成員，成員國之間就存在不同意見，一些潛在成員國因為一些小國的反對而未能加入。

（四）推動非傳統(tǒng)安全機(jī)制創(chuàng)建

周邊地區(qū)安全合作很難整齊劃一地推進(jìn)，不過在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域卻難易有別。盡管推進(jìn)周邊地區(qū)的傳統(tǒng)安全合作一時比較困難，但對于非傳統(tǒng)安全合作，比如自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、太空安全、打擊海盜以及跨境犯罪等領(lǐng)域，目前已具備一些較為開放的合作機(jī)制。發(fā)揮好周邊地區(qū)非傳統(tǒng)安全合作機(jī)制并不斷促進(jìn)周邊地區(qū)包容性的非傳統(tǒng)安全機(jī)制構(gòu)建，不僅有利于改善周邊安全環(huán)境，也同樣有利于推動周邊國家在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作。對于非傳統(tǒng)安全的外溢效用，學(xué)界存在分歧：一些學(xué)者認(rèn)為非傳統(tǒng)安全合作能夠促進(jìn)傳統(tǒng)安全合作，通過身份轉(zhuǎn)變和對共同威脅的認(rèn)知，非傳統(tǒng)安全合作能夠為安全共同體構(gòu)建創(chuàng)造條件；不過也有學(xué)者認(rèn)為盡管金融危機(jī)、恐怖主義等非國家威脅的出現(xiàn)為東亞安全合作提供了契機(jī)，但仍然不足以為安全共同體的建設(shè)提供足夠動力。對于周邊安全共同體而言，傳統(tǒng)安全合作和非傳統(tǒng)安全合作可以協(xié)調(diào)推進(jìn)，增加合作面對于凝聚安全共識、增進(jìn)安全互信很有幫助，也有利于安全共同體的構(gòu)建。

總之，周邊安全共同體的構(gòu)建需要在達(dá)成觀念共識的基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)合作，特別是形成基于制度的深度合作，最終推動中國周邊地區(qū)形成安全共同體。當(dāng)然，周邊安全共同體的形成要具備以下幾個方面的條件：一是周邊安全共同體的構(gòu)建離不開周邊地區(qū)利益交融的加深，使得使用武力或威脅使用武力將變得得不償失，禁用武力逐漸成為周邊安全觀念的共識；二是各國在共同安全觀念上形成共識，通過在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的相互合作以及傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的相互體諒，共同安全觀念將是安全共同體的重要理念基礎(chǔ)；三是推動各次區(qū)域安全機(jī)制的逐漸并軌與融合，減少機(jī)制間內(nèi)耗，利用并完善現(xiàn)有安全機(jī)制則是周邊安全共同體構(gòu)建的制度基礎(chǔ)；四是推動由“大國協(xié)調(diào)”向“機(jī)制協(xié)調(diào)”的不斷演變，雖然大國協(xié)調(diào)是周邊安全共同體的主要方式，但持久穩(wěn)定的周邊安全共同體更加依賴于機(jī)制協(xié)調(diào)。

四、雙重協(xié)調(diào)：中國構(gòu)建周邊安全共同體的戰(zhàn)略選擇

中國對周邊安全發(fā)揮著重要作用，無論是周邊安全合作還是周邊安全共同體的構(gòu)建，都離不開中國周邊安全戰(zhàn)略的良好運籌，周邊安全共同體構(gòu)建應(yīng)該成為中國周邊安全戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。不過對于周邊安全戰(zhàn)略構(gòu)建，仍存有幾點疑問：其一，一個包括整個中國周邊地區(qū)在內(nèi)的統(tǒng)一性周邊安全戰(zhàn)略能否成行？其二，周邊安全戰(zhàn)略如何與當(dāng)前周邊地區(qū)各種安全機(jī)制對接？其三，周邊安全戰(zhàn)略如何化解大國戰(zhàn)略競爭的影響？其四，中國在周邊安全戰(zhàn)略中扮演何種角色，發(fā)揮何種作用？基于這四點考慮，中國周邊安全戰(zhàn)略的基本定位可以有如下幾點：（1）必須基于中國國家利益的層次區(qū)分來進(jìn)行制定；（2）不必追求構(gòu)建一個周邊所有國家都參與的整體性、統(tǒng)一性的周邊安全機(jī)制，但中國對于周邊安全戰(zhàn)略應(yīng)該有整體性的統(tǒng)籌；（3）周邊安全戰(zhàn)略的實施需要以目前周邊地區(qū)存在的諸多周邊安全機(jī)制為基礎(chǔ)，并盡可能地推動機(jī)制間的協(xié)調(diào)與融合；（4）不謀求與其他大國的對抗，而是以維持大國戰(zhàn)略穩(wěn)定為基礎(chǔ)，大國合作為動力；（5）周邊安全戰(zhàn)略的基本路徑是多層次、多向性。多層次是指涉及雙邊、次區(qū)域、地區(qū)、跨地區(qū)和全球多個層級；多向性是指雙邊、多邊主義共同推進(jìn)。具體而言，中國的周邊安全戰(zhàn)略對于戰(zhàn)略環(huán)境、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略利益、戰(zhàn)略手段應(yīng)細(xì)致規(guī)劃。一是在戰(zhàn)略環(huán)境研判方面要注重大國戰(zhàn)略取向、周邊國家對華態(tài)度、周邊熱點問題、周邊地區(qū)突發(fā)事件和周邊地區(qū)安全機(jī)制及其態(tài)勢；二是在確定戰(zhàn)略目標(biāo)方面需要循序漸近，從時間、層次、問題領(lǐng)域等方面進(jìn)行多維度把握；三是要將周邊安全利益區(qū)分為核心、重要和一般三個層次，有針對性地進(jìn)行維護(hù)；四是戰(zhàn)略手段要豐富多元，要善于組合運用政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等手段。

周邊安全共同體構(gòu)建與中國周邊安全戰(zhàn)略的運籌密切相關(guān)。目前來看，協(xié)調(diào)的方式被認(rèn)為是周邊或亞太安全比較可行的手段，主要存在亞洲協(xié)調(diào)、機(jī)制協(xié)調(diào)和大國協(xié)調(diào)三種觀點。相對而言，筆者認(rèn)為中國推動周邊安全共同體構(gòu)建應(yīng)采取“雙重協(xié)調(diào)”，即大國協(xié)調(diào)與機(jī)制協(xié)調(diào)協(xié)同并進(jìn)。相對而言，大國協(xié)調(diào)更多是一種權(quán)力協(xié)調(diào)，機(jī)制協(xié)調(diào)則主要是一種制度性協(xié)調(diào)，兩者的機(jī)理有所不同：大國協(xié)調(diào)主要通過大國間的利益調(diào)適來完成，而機(jī)制協(xié)調(diào)則需要發(fā)揮各安全機(jī)制的功能調(diào)適。大國關(guān)系在可見的未來依然是影響周邊安全的主要因素，大國協(xié)調(diào)無論是對于解決安全問題還是促進(jìn)安全機(jī)制協(xié)調(diào)都具有重要作用。大國協(xié)調(diào)包括兩個方面的含義：一是通過大國協(xié)調(diào)直接解決安全問題；二是通過大國協(xié)調(diào)來促進(jìn)各種由大國主導(dǎo)但相對松散甚至存在競爭的多邊安全機(jī)制之間的合作。機(jī)制協(xié)調(diào)也包括兩層含義：一是通過各種雙邊或多邊安全機(jī)制來解決具體的安全問題；二是不斷實現(xiàn)各種安全機(jī)制之間的協(xié)調(diào)、并軌與融合，從而推動周邊安全架構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮安全機(jī)制的聚合作用。這種更高層次的機(jī)制協(xié)調(diào)不再是各種松散安全機(jī)制間的協(xié)調(diào)，而是一種具有整體性、綜合性以及全局性的機(jī)制統(tǒng)籌下的協(xié)調(diào)。當(dāng)然，機(jī)制協(xié)調(diào)也并非完全取代大國協(xié)調(diào)，只是大國協(xié)調(diào)的效力不要總是凌駕在機(jī)制協(xié)調(diào)之上，機(jī)制協(xié)調(diào)可以管控一些大國協(xié)調(diào)。雙重協(xié)調(diào)的最終目的是實現(xiàn)機(jī)制協(xié)調(diào)取代大國協(xié)調(diào)，實現(xiàn)周邊安全合作的機(jī)制主導(dǎo)而非權(quán)力主導(dǎo)，進(jìn)而促成周邊安全共同體的構(gòu)建和發(fā)展。

如何通過“雙重協(xié)調(diào)”來推進(jìn)周邊安全共同體的構(gòu)建，需要中國針對具體的安全問題，依據(jù)其涉及中國國家利益的層次和既有的安全機(jī)制發(fā)展情況，靈活采用大國協(xié)調(diào)或機(jī)制協(xié)調(diào)。一是針對不涉及大國的安全問題，根據(jù)當(dāng)事國的意愿采取大國協(xié)調(diào)或機(jī)制協(xié)調(diào)。如周邊中小國家的內(nèi)部安全問題或彼此之間的安全問題，中國可以通過協(xié)調(diào)加強(qiáng)在周邊安全問題上的建設(shè)性影響。二是針對涉及大國的周邊傳統(tǒng)安全問題，需要重視大國協(xié)調(diào)的主導(dǎo)作用，如朝核問題、阿富汗問題。因為在類似這樣的安全問題上，大國的態(tài)度對于相關(guān)問題的解決具有重要影響，要積極發(fā)揮大國在維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定方面的作用。三是針對非傳統(tǒng)安全問題，根據(jù)該問題領(lǐng)域安全制度的現(xiàn)有情況，如果各方利益訴求比較一致，具備一定的安全制度且制度的非中性較弱，可以采用機(jī)制協(xié)調(diào)的方式，如公共衛(wèi)生、打擊海盜等；如果各方利益訴求比較分化，集體行動困境較大，可以通過大國協(xié)調(diào)逐漸帶動機(jī)制協(xié)調(diào)發(fā)展。四是如何更好地推動機(jī)制協(xié)調(diào)，首先需要中國更多參與周邊地區(qū)的各種安全制度，發(fā)揮橋梁作用，開展機(jī)制間的對話協(xié)調(diào)，如目前的“10+3”機(jī)制有利于東北亞國家和東南亞國家的溝通，如果能在“10+3”框架內(nèi)加強(qiáng)彼此的安全合作，則有利于發(fā)揮機(jī)制協(xié)調(diào)在解決東亞安全問題上的作用。中亞和南亞國家間的安全合作可以通過上合組織擴(kuò)員逐步實現(xiàn)。五是可以嘗試推動目前成員國規(guī)模相對較多的東盟地區(qū)論壇和亞信會議機(jī)制效力的提升，目前這兩大比較松散的地區(qū)多邊安全機(jī)制基本覆蓋中國周邊所有國家，如果能夠提升其機(jī)制的效力，可以在地區(qū)安全中發(fā)揮較大的機(jī)制協(xié)調(diào)作用。六是要推動各種安全機(jī)制之間的并軌與融合。一旦某些安全機(jī)制將涉及的大國都囊括在內(nèi)，大國協(xié)調(diào)將逐漸轉(zhuǎn)化為機(jī)制協(xié)調(diào)。對于中國與美國亞太聯(lián)盟的關(guān)系，在“中美+”的三邊或多邊機(jī)制下，可逐漸由大國協(xié)調(diào)發(fā)展為機(jī)制協(xié)調(diào)。在中俄與中亞國家之間，上合組織在安全問題上的機(jī)制協(xié)調(diào)也日益重要。在中印、中日之間，未來也可以增加一些雙邊安全協(xié)調(diào)來帶動多邊安全協(xié)調(diào)，共同承擔(dān)大國的地區(qū)安全責(zé)任，進(jìn)而也有助于周邊安全共同體的實現(xiàn)。

五、結(jié) 語

周邊地區(qū)是中國和平崛起的戰(zhàn)略依托區(qū)，也是檢驗中國和平發(fā)展、“一帶一路”、命運共同體建設(shè)等諸多戰(zhàn)略或政策的試驗區(qū)。周邊安全共同體是周邊命運共同體建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，起著“承上啟下”的關(guān)鍵作用。中國周邊地區(qū)安全問題紛繁復(fù)雜，面臨著權(quán)力、制度與觀念的競爭，如何促進(jìn)周邊安全共同體建設(shè)，需要從觀念共識、協(xié)同行動到機(jī)制協(xié)調(diào)的逐步推動。與此同時，中國作為周邊安全共同體建設(shè)的中堅力量，發(fā)揮著極為重要的作用，中國的周邊安全戰(zhàn)略運籌對于周邊安全共同體建設(shè)具有重要影響。本文提出了“雙重協(xié)調(diào)”的周邊安全戰(zhàn)略，是基于對當(dāng)前周邊安全形勢和未來發(fā)展趨勢的審慎考慮，不過該戰(zhàn)略也面臨著大國競爭等一些限制因素，至于該戰(zhàn)略具體如何實施還有待進(jìn)一步的研究。