鄧汪揚(yáng)

【摘 要】黨的執(zhí)政能力建設(shè)事關(guān)社會穩(wěn)定和人民幸福，提高黨的執(zhí)政能力是實(shí)現(xiàn)政黨治理現(xiàn)代化和促進(jìn)黨的執(zhí)政安全的前提和基礎(chǔ)。新形勢下，風(fēng)險(xiǎn)社會儼然成為事實(shí)。加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)社會的防控和治理，是提高黨的執(zhí)政能力，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革的必然要求。風(fēng)險(xiǎn)社會下，分析風(fēng)險(xiǎn)社會產(chǎn)生的根源及其特征，厘清黨的執(zhí)政面臨的現(xiàn)實(shí)困境，并采取有效的應(yīng)對措施，以此提高黨的執(zhí)政能力，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】風(fēng)險(xiǎn)社會；黨的執(zhí)政；困境；對策

【中圖分類號】D25 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）06-0125-04

風(fēng)險(xiǎn)社會理論自20世紀(jì)80年代末興起至今，一直備受國內(nèi)外高度關(guān)注。新形勢下，黨的執(zhí)政遭受風(fēng)險(xiǎn)社會多方面的挑戰(zhàn)，正如鄧正來所指出的：“正在經(jīng)歷‘壓縮的現(xiàn)代的中國面臨著第一現(xiàn)代性和第二現(xiàn)代性‘雙重強(qiáng)制的共時(shí)性困境”[1]。認(rèn)清風(fēng)險(xiǎn)社會下黨的執(zhí)政面臨社會風(fēng)險(xiǎn)、黨內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等方面的挑戰(zhàn)，探析有效的應(yīng)對措施，對提高黨的執(zhí)政能力具有十分重要的意義。

1 風(fēng)險(xiǎn)社會的基本特征

風(fēng)險(xiǎn)社會特性復(fù)雜，從不同的領(lǐng)域、視角分析能發(fā)現(xiàn)不同的特點(diǎn)?？v觀風(fēng)險(xiǎn)社會的產(chǎn)生根源、危害范圍及治理難度等環(huán)節(jié)，可以總結(jié)出以下特點(diǎn)。

第一，多樣性。經(jīng)濟(jì)全球化下，社會的各個(gè)領(lǐng)域都孕育著不同類型的風(fēng)險(xiǎn)，同一領(lǐng)域在不同發(fā)展階段也有不同特性的風(fēng)險(xiǎn)。整個(gè)社會，不論是自然界還是人類社會，風(fēng)險(xiǎn)在時(shí)空的交織中呈現(xiàn)多變性和多樣性。在自然界中，除自然災(zāi)害對人類社會的破壞外，由人類活動引起的大氣變暖、溫室效應(yīng)等也對環(huán)境產(chǎn)生了極大的威脅；在社會領(lǐng)域中，伴隨現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，各國不斷深化政治、經(jīng)濟(jì)體制改革，由此產(chǎn)生眾多次生風(fēng)險(xiǎn)，如人口膨脹、資源短缺、失業(yè)比重增大等。

第二，擴(kuò)散性。傳統(tǒng)社會的風(fēng)險(xiǎn)波及的范圍和危害程度限于某個(gè)區(qū)域，產(chǎn)生的影響和破壞是有限的。信息全球化背景下，信息傳播自由迅速，區(qū)域性的風(fēng)險(xiǎn)得以在全球范圍蔓延，全球性的風(fēng)險(xiǎn)也更易于向某個(gè)區(qū)域滲透。例如，金融危機(jī)迅速擴(kuò)散，影響范圍廣泛，SARS、禽流感等在全球各國引起恐慌。

第三，隱匿性。隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)，風(fēng)險(xiǎn)的孕育和發(fā)展無法直接感知，因此也造成風(fēng)險(xiǎn)社會的突發(fā)性特征。加之受信息全球化的影響，風(fēng)險(xiǎn)的傳遞具有“蝴蝶效應(yīng)”，同時(shí)也是潛在的、不易被感知的，即使遠(yuǎn)離風(fēng)險(xiǎn)源頭，最終還是難以幸免。突發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)往往造成重大損失，甚至影響社會穩(wěn)定。

第四，失控性。由于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生種類的多樣性、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的擴(kuò)散性、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的隱匿性和突發(fā)性，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多變、難以預(yù)測、不可控制。在對感知到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制和治理時(shí)，又將產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)，且更加難以控制，人類社會受到更嚴(yán)重的威脅。

根據(jù)上述風(fēng)險(xiǎn)社會的基本特征來看，風(fēng)險(xiǎn)社會是現(xiàn)代人類社會的常態(tài)特質(zhì)，具有可控和不可控2種發(fā)展趨勢，對風(fēng)險(xiǎn)社會的防控和治理是國家治理者必須著力解決的社會發(fā)展難題。新形勢下，必須加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)社會的防控和治理，為黨的執(zhí)政創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2 風(fēng)險(xiǎn)社會下黨的執(zhí)政困境

2.1 社會風(fēng)險(xiǎn)威脅黨的執(zhí)政安全

社會和諧穩(wěn)定是提高黨的執(zhí)政能力的必要條件。社會安全穩(wěn)定，可為黨提供良好的執(zhí)政環(huán)境，反之，社會動蕩不安，便會對黨的執(zhí)政帶來威脅。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展態(tài)勢良好，但仍面臨不同社會風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，主要表現(xiàn)在貧富差距逐漸拉大、群體性事件不斷增多和社會治安持續(xù)惡化3個(gè)方面，威脅黨的執(zhí)政安全。

第一，貧富差距逐漸拉大。改革開放以來，利益主體日益多元化，利益主體的需求也逐漸多樣化。由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程中存在經(jīng)濟(jì)體制不健全、市場行為不規(guī)范、管理方式落后及法律和社會保障不完善等因素，促使社會財(cái)富流向少數(shù)人手中，導(dǎo)致利益分配在城鄉(xiāng)、區(qū)域和個(gè)人之間出現(xiàn)分化，貧富差距拉大，利益分化日益呈現(xiàn)“馬太效應(yīng)”。加之底層弱勢群體所占資源有限，表達(dá)利益渠道不暢，使群眾處于焦慮之中。群眾的利益得不到保障，導(dǎo)致社會關(guān)系緊張，便會出現(xiàn)集體游行、群體性事件等現(xiàn)象，影響社會穩(wěn)定，威脅黨的執(zhí)政安全。

第二，群體性事件不斷增多。群體性事件是由社會矛盾引發(fā)的，群眾為表達(dá)不滿或維護(hù)自身利益聚集起來對社會造成負(fù)面影響的活動。群體性事件影響社會秩序和穩(wěn)定，嚴(yán)重威脅黨的執(zhí)政安全。自1993年以來，我國群體性事件頻發(fā)并逐年增加，參與人數(shù)也大幅增長?！皳?jù)法制網(wǎng)輿情監(jiān)測中心報(bào)告，2015年1月至2016年6月我國共有714起襲警事件，平均每18小時(shí)發(fā)生一起”。[2]群體性事件的發(fā)生直接反映部分社會群眾對一些政府官員的不滿和抵觸。究其直接原因主要是由于社會不滿群體存在、政府應(yīng)對能力不足、環(huán)境污染等；深層次的原因是我國貧富差距拉大、法律與社會保障不健全等。

第三，社會治安持續(xù)惡化。當(dāng)前，我國社會治安形式依舊嚴(yán)峻，各類犯罪事件居高不下，特別是近年來校園霸凌現(xiàn)象問題突出，嚴(yán)重危害青少年的健康發(fā)展?！皳?jù)最高人民法院信息中心統(tǒng)計(jì)，2014—2016年審結(jié)涉拐犯罪2 300多起，性侵類犯罪6.7萬多起，2015—2016年，全國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件量呈上升趨勢，2016年較之2015年同比上升51.47%?！盵3]社會治安問題頻發(fā)的主要原因是我國政治體制不健全、法律體系不完善、法律教育不足導(dǎo)致人民法律意識淡薄，以及對違法犯罪行為懲治力度不夠等。社會治安問題持續(xù)惡化，嚴(yán)重危及社會和諧穩(wěn)定，給黨的執(zhí)政安全帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.2 黨內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)消耗黨的執(zhí)政資源

執(zhí)政黨自身建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)是黨面臨的最直接的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)下，“四大考驗(yàn)”“四大危險(xiǎn)”和“八大斗爭”形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，嚴(yán)重消耗黨的執(zhí)政資源。

第一，思想上黨員干部信念缺失。堅(jiān)定的理想信念是共產(chǎn)黨人的政治靈魂。目前，黨內(nèi)存在部分黨員干部信念不堅(jiān)定的問題。文化多元化背景下，敵對勢力從未放棄對我國進(jìn)行“和平演變”，對社會主義的抨擊也從未中斷。西方對中國在意識形態(tài)方面的滲透嚴(yán)重威脅馬克思主義的權(quán)威。黨內(nèi)部分黨員干部對資本主義滲透的抵制力較差，世界觀受到扭曲，很容易動搖信念，甚至對馬克思主義心存懷疑。

第二，組織上隊(duì)伍建設(shè)存在偏差。紀(jì)律嚴(yán)明、干部隊(duì)伍素質(zhì)高，是優(yōu)秀政黨的重要表現(xiàn)。首先，部分黨組織精神懈怠、組織松散、紀(jì)律不嚴(yán)，以至于為人民服務(wù)的積極性不高，部分黨組織缺少與群眾的溝通，甚至嚴(yán)重脫離群眾，以致對黨的方針、政策落實(shí)不理想。其次，部分領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行民主集中制的水平低下，民主集中制的貫徹落實(shí)不夠全面，部分黨員的民主權(quán)利沒有得到保障。鄧小平同志曾指出：“民主集中制貫徹得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家也是可以變質(zhì)的”[4]。再次，部分黨組織在干部的選拔和培養(yǎng)上也存在偏差。

第三，作風(fēng)上不良之風(fēng)儼然猖獗。黨內(nèi)不正之風(fēng)嚴(yán)重侵蝕黨的肌膚、損害黨的尊嚴(yán)。當(dāng)前，部分黨員干部仍受官僚主義、教條主義和形式主義的侵蝕，脫離群眾，重大決策前不與群眾討論，辦事獨(dú)斷專行；一些黨組織宛軟渙散，不善于開展批評與自我批評教育活動，作風(fēng)不良，且一些黨組織甚至不重視作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)重?fù)p害黨群和干群關(guān)系，嚴(yán)重消耗黨的執(zhí)政資源。

第四，反腐倡廉上斗爭形式嚴(yán)峻。我國政治生活中的腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，黨的十八大以來對黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行了大力懲治，但中國當(dāng)前腐敗現(xiàn)象仍未根除，因此在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)仍需加大反腐力度。中國當(dāng)前的腐敗狀況：部分干部大官大貪，小官巨貪；人民群眾對腐敗現(xiàn)象不滿，對腐敗官員的不信任感十分強(qiáng)烈。我國的反腐倡廉不可一蹴而就，必須標(biāo)本兼治，因此還有很長的路要走。

第五，制度上制度體系有待完善。科學(xué)的制度體系是全面從嚴(yán)治黨的根本保障。黨在長期的實(shí)踐中雖初步建立了制度體系，為黨的各方面工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但還不夠完善和成熟，實(shí)用性有待加強(qiáng)。例如，黨內(nèi)監(jiān)督體制不健全，導(dǎo)致部分黨員干部無視黨規(guī)黨紀(jì)，做出違法犯罪的行為，危害黨的形象。一些制度的運(yùn)作和執(zhí)行力度不足，加之部分黨組織對監(jiān)督的缺失導(dǎo)致一些方針、政策不能全面落實(shí)。

2.3 生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)危及黨的執(zhí)政環(huán)境

生態(tài)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)與人類命運(yùn)息息相關(guān)，是人類社會無法規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)，良好的生態(tài)能為黨的執(zhí)政提供更好的環(huán)境，反之生態(tài)破壞會導(dǎo)致黨的執(zhí)政環(huán)境惡化。當(dāng)前，生態(tài)危機(jī)主要是由環(huán)境污染、自然破壞、氣象災(zāi)害、資源枯竭等引發(fā)的。工業(yè)革命后，人類活動對自然界的影響加大，“自在自然”逐漸向“人在自然”轉(zhuǎn)變，人類不合理的實(shí)踐活動，加劇了生態(tài)危機(jī)。我國歷來自然災(zāi)害多發(fā)，且呈現(xiàn)受災(zāi)面積廣、經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重的特征。1998年長江抗洪，2007年淮河蓄洪、2008年汶川地震及南方雪災(zāi)，2010年玉樹地震，2013年雅安地震等至今令人心有余悸。據(jù)民政部、國家減災(zāi)辦報(bào)告：“2017年第一季度全國各類自然災(zāi)害共造成195.6萬人次受災(zāi)，32人死亡，39人因?yàn)?zāi)住院救治，1.6萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置，6 800余人次需緊急生活救助”[5]?！霸诂F(xiàn)代社會中對人類生存構(gòu)成威脅的大多不是來自自然界的各種災(zāi)害而是源于科學(xué)技術(shù)的種種副作用?！盵6]由于科技的不斷發(fā)展和進(jìn)步，生產(chǎn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，人類的實(shí)踐能力不斷加強(qiáng)，對生態(tài)環(huán)境的破壞程度也不斷加劇，生態(tài)破壞的負(fù)面影響日益凸顯且成為不可忽視的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重危及黨的執(zhí)政環(huán)境。

3 風(fēng)險(xiǎn)社會下黨的執(zhí)政對策

3.1 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)社會管理，健全黨的執(zhí)政機(jī)制

當(dāng)前，我國仍然沿用傳統(tǒng)的管理模式應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)的管理模式在一定程度上已不能完全適應(yīng)新風(fēng)險(xiǎn)的變化特征，往往出現(xiàn)了一些負(fù)面影響。例如，近年來我國在應(yīng)對地震、干旱、洪澇等重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，雖取得成功，但也暴露出風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制中存在的漏洞，如群眾風(fēng)險(xiǎn)意識薄弱，自我防范能力差；政府對突發(fā)事件應(yīng)對準(zhǔn)備不足，行動遲緩；法律法規(guī)不夠細(xì)化，操作性較差等。研究風(fēng)險(xiǎn)社會的目的是為了更好地防范和治理風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)帶來的危害，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，因此必須積極吸收國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)社會管理。一是要完善風(fēng)險(xiǎn)管理法律法規(guī)，促進(jìn)社會管理工作有章可循、有法可依。二是提高政府應(yīng)急能力，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)能迅速作出反應(yīng)和處理，提高行政效率。三是建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，并用強(qiáng)有力的手段保障其運(yùn)行，最大限度地減輕風(fēng)險(xiǎn)的影響。四是建立多元化公共治理機(jī)制，促使政府治理、社會治理和公民參與治理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)復(fù)合治理。通過加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)社會的管理，健全黨的執(zhí)政機(jī)制。

3.2 突破單一治理模式，提高黨的執(zhí)政能力

習(xí)近平總書記指出：“這個(gè)世界，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個(gè)地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個(gè)時(shí)空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體”[7]。命運(yùn)共同體下，只有突破國家單一治理模式，推進(jìn)全球合作治理，才能更有效地應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)。一是加強(qiáng)國際政治合作。良好的國際環(huán)境有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，必須秉承互利共贏的原則，加強(qiáng)國際溝通，努力促成國際合作，創(chuàng)新合作模式，建立有序的合作秩序；努力消除與周邊國家的政治摩擦，促成鄰國友好合作往來。二是加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作。高層次的國際經(jīng)濟(jì)合作能夠提高我國抵御和治理風(fēng)險(xiǎn)的能力。目前，以美國為主的西方國家對中國出口商品設(shè)置貿(mào)易壁壘，加大我國面對社會風(fēng)險(xiǎn)的壓力。必須加強(qiáng)國際交流，努力消除貿(mào)易壁壘，加強(qiáng)與發(fā)展中國家的貿(mào)易合作，推動經(jīng)貿(mào)合作交流正?；Ｈ羌訌?qiáng)國際軍事合作。和平穩(wěn)定的社會環(huán)境是國家快速發(fā)展的必要條件。加強(qiáng)國際軍事合作，合力打擊恐怖分子和極端勢力，維護(hù)國際和平，促進(jìn)形成國際合作新格局。突破單一的國家治理模式，加強(qiáng)國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事交流，以此提高黨的執(zhí)政能力。

3.3 促進(jìn)人與自然和諧，優(yōu)化黨的執(zhí)政環(huán)境

自然是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)，良好的生態(tài)為黨的執(zhí)政提供更好的改革環(huán)境，但隨著現(xiàn)代化的不斷深入，人與自然矛盾突出。堅(jiān)持綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生是防范風(fēng)險(xiǎn)社會的必要途徑。一是加強(qiáng)生態(tài)價(jià)值理念教育。通過價(jià)值觀教育引導(dǎo)人們形成共識，自覺樹立保護(hù)自然的意識。利用新聞媒體為載體傳播生態(tài)教育理念，并通過制定相應(yīng)法規(guī)提高懲戒力；開展志愿服務(wù)活動，促使志愿服務(wù)成為價(jià)值觀教育的有效載體。二是強(qiáng)化生態(tài)倫理道德建設(shè)。通過加強(qiáng)生態(tài)倫理道德建設(shè)，促使人們樹立人與自然和諧共生的生態(tài)倫理觀，提高保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感，為綠色發(fā)展提供內(nèi)在動力；構(gòu)建倫理道德建設(shè)新格局，形成全社會參與的共建共享建設(shè)體系。三是形成綠色生產(chǎn)生活方式。企業(yè)要大力開發(fā)綠色產(chǎn)品，促進(jìn)資源和人員的合理配置，提高綠色生產(chǎn)能力；同時(shí)，政府要加強(qiáng)監(jiān)管，提高生態(tài)稅收，規(guī)范綠色市場；提倡樹立綠色消費(fèi)觀，倡導(dǎo)全民節(jié)約，綠色出行。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，優(yōu)化黨的執(zhí)政環(huán)境。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]貝克，鄧正來，沈國麟.風(fēng)險(xiǎn)社會與中國——與德國社會學(xué)家烏爾里?！へ惪说膶υ抂J].社會學(xué)研究，2010

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[2]法制網(wǎng)輿情中心.2015—2016年襲警現(xiàn)象報(bào)告：每18小時(shí)發(fā)生一起襲警事件[N].http：//chuansong.me/n/15604

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[3]最高人民法院信息中心司法案例研究院.司法大數(shù)據(jù)專題報(bào)告[EB/OL].http：//www.court.gov.cn/fabu-xiang-

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[4]鄧小平.鄧小平文選（第一卷）[M].北京：人民出版社，1994：303.

[5]新華社.我國一季度各類自然災(zāi)害致195.6萬人次受災(zāi)[N].http：//news.xinhuanet.com/2017-04/14/c_112081

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[6]許志晉，毛寶銘.論風(fēng)險(xiǎn)社會中的科學(xué)技術(shù)發(fā)展[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2007（10）.

[7]中央文獻(xiàn)研究室，中國外文局.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：272.

[責(zé)任編輯：高海明]