周蕾　鐘昌標(biāo)

摘要：逆全球化的本質(zhì)原因是經(jīng)濟(jì)全球化與國家利益發(fā)生沖突。2008年的國際金融危機(jī)迫使失衡的國際分工體系進(jìn)入調(diào)整階段，誘發(fā)保護(hù)主義，導(dǎo)致了逆全球化動向。農(nóng)業(yè)需求是剛性的，土地作為特定生產(chǎn)要素不具備跨國流動的特性，農(nóng)業(yè)的跨國投資更加重要。為了保障以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品安全，農(nóng)業(yè)企業(yè)對外投資非常迫切。我國農(nóng)業(yè)對外直接投資正在進(jìn)入快速發(fā)展時期，逆全球化迅速蔓延的外部環(huán)境帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：以土地為代表的資源保護(hù)主義加劇，土地資源投資方面的國際規(guī)則有所調(diào)整，出現(xiàn)了國際投資新規(guī)則、新環(huán)境，我國農(nóng)業(yè)對外直接投資的資本吸引力不足等等。我國要采取更加審慎的態(tài)度和更加靈活的方式、方法，以規(guī)避風(fēng)險，獲得更好的投資績效。

關(guān)鍵詞：逆全球化動向；農(nóng)業(yè)企業(yè)；對外直接投資；資源保護(hù)主義

中圖分類號：F3044；F114；F32文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章分類號：16747089（2017）05001808

基金項目：浙江省高校重大人文社科項目攻關(guān)計劃“生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)視角下中國汽車制造業(yè)的全球價值鏈提升研究”（2014QN031）

作者簡介：周蕾，博士，浙江樹人大學(xué)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)學(xué)院副教授；鐘昌標(biāo)，博士，浙江樹人大學(xué)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)學(xué)院特聘教授。

一、引言

農(nóng)業(yè)是各國生存的基本保障，一直是各國保護(hù)主義關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。從關(guān)貿(mào)總協(xié)定簽訂到世界貿(mào)易組織成立，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題一直是談判的焦點(diǎn)，也是影響國際貿(mào)易自由化的頑疾之一。關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)跨國投資的研究是國際學(xué)術(shù)領(lǐng)域的長久性話題，有關(guān)中國農(nóng)業(yè)企業(yè)對外投資的研究主題主要以中國農(nóng)業(yè)企業(yè)對外投資的影響因素、環(huán)境分析、投資模式、風(fēng)險及對策等為主。Buckley等通過實(shí)證研究指出，東道國的華人有效地促進(jìn)了中國的對外投資。Buckley P J， Clegg L J， Cross A R， Liu X， Voss H， “The Determinants of Chinese Outward Foreign Direct Investment，” Edward Elgar， vol.40， no.2（2010）， pp.353-354. Cheung等指出，中國政府的“走出去”戰(zhàn)略對企業(yè)進(jìn)行海外投資起到了重要的推動作用。Cheung Y W， Qian X， “Empirics of Chinas Outward Direct Investment，” Pacific Economic Review， vol.14， no.3（2009.07）， pp.312-341. Wang等指出，政府的介入與企業(yè)資源（比如技術(shù)、市場營銷能力等）相互作用，對企業(yè)“走出去”有顯著幫助。Wang C， Hong J， Kafouros M， Wright M， “Exploring the Role of Government Involvement in Outward FDI from Emerging Economies，” Journal of International Business，vol.43， no.7（2012.09）， pp.655-670. 唐禮智將我國農(nóng)業(yè)企業(yè)對外投資的動機(jī)分為四類，包括資源指向型、低成本擴(kuò)張型、市場導(dǎo)向型、技術(shù)尋求型等。唐禮智：《我國農(nóng)業(yè)對外直接投資的區(qū)位選擇研究》，《寧夏社會科學(xué)》，2010年第4期，第32-33頁。譚硯文指出，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到資源的約束，農(nóng)業(yè)貿(mào)易失衡且面臨不公平的國際競爭環(huán)境，這些都是促使我國農(nóng)業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要原因。譚硯文：《資源約束、貿(mào)易失衡與我國農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略》，《廣東社會科學(xué)》，2011年第6期，第67-69頁。楊易等指出，中國農(nóng)業(yè)企業(yè)對外投資合作最主要的動機(jī)有三方面：第一，市場導(dǎo)向，在本國市場接近飽和的情況下開拓新市場；第二，降低成本，利用國外優(yōu)勢資源，借助匯率、關(guān)稅等手段；第三，全球戰(zhàn)略，政府通過各種政策引導(dǎo)、鼓勵中國企業(yè)參與農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。楊易、馬志剛、王琦、張利利、董巖：《中國農(nóng)業(yè)對外投資合作的現(xiàn)狀分析》，《世界農(nóng)業(yè)》，2012年第12期，第108-109頁。王浩等對20多家企業(yè)進(jìn)行深度訪談和調(diào)查，認(rèn)為企業(yè)開展海外農(nóng)業(yè)投資的動因主要有八點(diǎn)：確保原材料的穩(wěn)定供給，擴(kuò)大對外貿(mào)易，構(gòu)筑國際性的生產(chǎn)流通網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)土地資源，提升技術(shù)，繞過貿(mào)易壁壘，占有投資國市場，開發(fā)新事業(yè)。王浩、陳前恒、朱葛軍：《中國企業(yè)海外農(nóng)業(yè)投資行為分析——基于分析的深度訪談?wù){(diào)查》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2013年第1期，第65-67頁。倪國華等提出，中國的農(nóng)業(yè)資源約束是農(nóng)業(yè)“走出去”的內(nèi)在驅(qū)動力，國家戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)升級對農(nóng)業(yè)“走出去”提出了戰(zhàn)略需求。倪國華、張璟、鄭風(fēng)田：《對農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的認(rèn)識》，《世界農(nóng)業(yè)》，2014年第4期，第15-16頁。葉梅紅等將農(nóng)業(yè)企業(yè)對外投資的動機(jī)總結(jié)為五點(diǎn)：糧食安全，農(nóng)作物價格上漲，可耕地不足，水資源匱乏，土地開發(fā)利用。葉梅紅、李琴、何均琳：《臺灣農(nóng)業(yè)對外直接投資的發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析》，《臺灣農(nóng)業(yè)探索》，2014年第6期，第9頁。劉合光認(rèn)為，中國農(nóng)業(yè)走向全球，首先要加強(qiáng)國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃與支持，其次要加強(qiáng)對大型跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)的培育，再次要拓展農(nóng)業(yè)國際合作，最后還要布局全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。劉合光：《關(guān)于中國農(nóng)業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略思考》，《中國發(fā)展觀察》，2016年第4期，第29-30頁。劉明提出，全面深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是新時期我國農(nóng)業(yè)“走出去”的路徑選擇。劉明：《農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下中國農(nóng)業(yè)走出去的路徑選擇》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2017年第1期，第121頁。余慧榮、劉黎明構(gòu)建了基于可持續(xù)糧食安全框架的農(nóng)業(yè)“走出去”實(shí)現(xiàn)路徑：在保障初級生產(chǎn)要素和一般生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展高級生產(chǎn)要素，推動專業(yè)生產(chǎn)要素“走出去”。這一路徑的實(shí)現(xiàn)要借助頂層設(shè)計規(guī)劃，培養(yǎng)大型跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈。余慧榮、劉黎明：《可持續(xù)糧食安全框架下的農(nóng)業(yè)“走出去”路徑》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2017年第5期，第87頁。

閱江學(xué)刊：2017年 第 5 期

周蕾、鐘昌標(biāo)：面對逆全球化動向我國農(nóng)業(yè)企業(yè)對外投資策略

結(jié)合最新的逆全球化動向，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在重構(gòu)。在此環(huán)境下，對正在加速發(fā)展的我國農(nóng)業(yè)企業(yè)對外投資的研究幾乎是空白的。

二、逆全球化的特征及本質(zhì)

20世紀(jì)90年代以來，各國的跨國公司在全球設(shè)置生產(chǎn)基地，形成了全球生產(chǎn)鏈。2008年的國際金融危機(jī)以及接連發(fā)生的次貸危機(jī)、主權(quán)債務(wù)危機(jī)幾乎席卷了全球各個領(lǐng)域和所有國家，從此，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個艱難的調(diào)整期。各國以自身利益為出發(fā)點(diǎn)舉起了保護(hù)主義的大旗，優(yōu)先保障本國的生產(chǎn)和就業(yè)，優(yōu)先保護(hù)本國商品市場，以此刺激有效需求。因此，以逆全球化為特征的國際貿(mào)易保護(hù)主義政策、措施紛紛出臺。當(dāng)前，逆全球化國際保護(hù)主義的影響范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)主義，不僅反映在國際貿(mào)易領(lǐng)域，還反映在投資領(lǐng)域和金融領(lǐng)域。

逆全球化的本質(zhì)原因是經(jīng)濟(jì)全球化與國家利益發(fā)生沖突。經(jīng)濟(jì)全球化與各國利益之間的矛盾始終存在，但是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮時，國際矛盾被各國所能獲得的利益所掩蓋，這也就是為什么逆全球化會發(fā)生在2008年金融危機(jī)之后，特別是全球經(jīng)濟(jì)一直沒有出現(xiàn)“堅定的復(fù)蘇”之后。由于跨國公司的全球生產(chǎn)布局不可避免地導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會輸出，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生之后，就業(yè)機(jī)會的全球配置對母國就業(yè)的沖擊更為明顯。當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)處于緩慢增長期，創(chuàng)造就業(yè)崗位不僅僅是各國恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的重要舉措，高就業(yè)率也是一國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇的標(biāo)志之一。因此，跨國公司不但要考慮母國就業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，還要承受政治和輿論上的壓力，美國等發(fā)達(dá)國家在2008年開始推動再工業(yè)化就是例證。

逆全球化的直接動因是保護(hù)主義抬頭，2008年的危機(jī)迫使失衡的國際分工體系進(jìn)入調(diào)整階段，從而誘發(fā)保護(hù)主義。最近二十年，以垂直專業(yè)化分工為標(biāo)志的生產(chǎn)全球化逐步發(fā)展，形成了發(fā)達(dá)國家與新興國家在制造業(yè)生產(chǎn)中的分工格局。在這種格局中，一家擁有先進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素或先進(jìn)技術(shù)的跨國公司不但掌握著關(guān)鍵技術(shù)，占據(jù)了產(chǎn)品設(shè)計和市場開拓的核心環(huán)節(jié)，還期待將整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)和價值鏈也納入自己的控制范圍，在全球?qū)ふ液线m的生產(chǎn)加工企業(yè)。居于全球價值鏈核心環(huán)節(jié)的技術(shù)先進(jìn)國家或企業(yè)形成了生產(chǎn)全球化的戰(zhàn)略構(gòu)想并進(jìn)一步鞏固這種結(jié)構(gòu)，而技術(shù)落后、市場經(jīng)驗(yàn)不足的國家希望通過國際貿(mào)易、參與國際分工促進(jìn)本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，這些國家的要素稟賦決定了他們只能從事勞動密集型產(chǎn)品的加工，而這些環(huán)節(jié)往往利潤較低。這種新型的國際分工導(dǎo)致了利益分配不均的格局，在全球化進(jìn)程中，每個國家獲得的經(jīng)濟(jì)利益不同，沖突不斷暴發(fā)。一方面，新型國際分工格局加劇了傳統(tǒng)意義上的“全球失衡”，即新興經(jīng)濟(jì)體國家積累了大量的貿(mào)易盈余，而發(fā)達(dá)國家在承受貿(mào)易逆差的同時，借助金融業(yè)的優(yōu)勢使其風(fēng)險資金獲得補(bǔ)償。各國比較關(guān)注經(jīng)常賬戶的赤字，而資本賬戶的盈余往往比較隱蔽，所以按照這種計算方法，發(fā)達(dá)國家不僅要求貿(mào)易順差國進(jìn)一步開放市場，還有“正當(dāng)理由”采取各類保護(hù)主義政策與措施，從而給經(jīng)濟(jì)全球化帶來了逆向的沖擊。另一方面，當(dāng)累計的全球盈余資金進(jìn)入有限的幾個國家，高質(zhì)量的金融產(chǎn)品“制造”能力消耗殆盡，安全資產(chǎn)的供給量不足，過剩的需求被更高風(fēng)險溢價的資產(chǎn)所滿足，逐步高估的價格為金融危機(jī)埋下了種子，所以這樣的新型國際分工從本質(zhì)上來說是不穩(wěn)定的。

三、中國農(nóng)業(yè)對外直接投資的發(fā)展現(xiàn)狀

我國農(nóng)業(yè)對外投資和合作的道路主要經(jīng)歷了兩個階段，20 世紀(jì) 50—70 年代以對外援助為主，20 世紀(jì)末期以互利合作為主。長期以來，我國農(nóng)業(yè)的對外開放以“引進(jìn)來”為主，“走出去”為輔。到了20世紀(jì)90年代，我國才首次提出“走出去”的戰(zhàn)略。但是，直到2003年，農(nóng)業(yè)對外直接投資才真正進(jìn)入國家的統(tǒng)計體系中。盡管如此，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)的對外投資很快進(jìn)入井噴式增長階段，呈現(xiàn)出四個明顯的特征。

（一）在投資速度上，實(shí)現(xiàn)井噴式加速增長

我國農(nóng)林牧副漁業(yè)的對外投資流量增長迅速：2003 年接近于0，到2016年已達(dá)到2970億美元，年均增長超過300%；2004—2016年，投資存量從837億美元增長到14048億美元，增長168倍，年均增長347%。至2015年底，中國已有600多家境內(nèi)投資機(jī)構(gòu)在全球90多個國家和地區(qū)開展農(nóng)業(yè)企業(yè)的對外投資合作。從企業(yè)數(shù)量上來看，已成立了1400多家企業(yè)，占全部在外企業(yè)數(shù)量的46%；農(nóng)業(yè)對外累計投資總額為11476億美元，占全國對外直接投資總額的11%。

（二）在投資主體上，以大中型企業(yè)為主

我國農(nóng)業(yè)企業(yè)對外投資主體已由大型國有農(nóng)墾企業(yè)為主逐步發(fā)展為國有企業(yè)、中小型民營企業(yè)和少數(shù)非農(nóng)企業(yè)共同參與的格局，目前仍以大中型企業(yè)為主。根據(jù)歷年對外直接投資統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)，2015 年，我國農(nóng)林牧漁業(yè)對外投資并購金額為26億美元，平均來看屬于中型企業(yè)的水平。近兩年，農(nóng)業(yè)部對外經(jīng)濟(jì)合作中心監(jiān)測統(tǒng)計了503個農(nóng)業(yè)對外直接投資項目，在這些項目的實(shí)施主體中，過半數(shù)為大中型國資控股企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)，如各地方國資委下屬的農(nóng)墾、糧油、農(nóng)發(fā)、林業(yè)、漁業(yè)集團(tuán)等，其余一半中的大部分都是具有與國資合資背景的大中型民營企業(yè)。造成這種局面的主要原因有三方面：首先，農(nóng)業(yè)屬于典型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)，大中型企業(yè)所具有的競爭優(yōu)勢是非常顯著的；其次，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)對外投資仍處于初級階段，研發(fā)、物流及銷售配套等產(chǎn)業(yè)鏈中的核心環(huán)節(jié)尚未成熟，投資項目平均回報周期長，平均資本需求量大；再次，對外投資對產(chǎn)業(yè)鏈整合能力要求較高，對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)技術(shù)成熟度的要求也比較高。因此，我國農(nóng)業(yè)對外投資主體以大中型企業(yè)為主的現(xiàn)狀實(shí)際上是我國農(nóng)業(yè)對外直接投資仍處于初級階段的必然結(jié)果。

（三）在投資區(qū)位上，以亞歐非澳為主

農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，首先面臨的就是“去哪里”的問題。農(nóng)業(yè)對外直接投資具有長期性的特征，既要求合適的自然條件，更需要較好的政治文化條件。商務(wù)部、國家發(fā)改委、外交部于2007年聯(lián)合發(fā)布了《對外投資國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》，該文件提出了我國對外直接投資的國別確定原則：我國農(nóng)業(yè)企業(yè)對外直接投資的區(qū)位應(yīng)以東南亞、南亞等周邊地區(qū)以及俄羅斯等周邊國家為主，拓展拉丁美洲以及非洲等地區(qū)，有計劃地投資發(fā)達(dá)國家。具體要求是：尋求國外要素資源的農(nóng)業(yè)企業(yè)到原材料、土地豐裕，技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)充足，市場廣闊的國家和地區(qū)投資；存在雙邊投資協(xié)定，具有文化聯(lián)系，東道國制度穩(wěn)定，這些制度因素能夠吸引中國農(nóng)業(yè)企業(yè)到相關(guān)國家投資；由國家相關(guān)鼓勵境外投資政策驅(qū)動的，則按照相關(guān)優(yōu)惠鼓勵政策執(zhí)行投資。

（四）在投資模式上，從以“綠地投資”為主逐漸轉(zhuǎn)向“褐地投資”

在過去五年中，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)對外直接投資的模式從原先單一的以“綠地投資”為主，逐漸轉(zhuǎn)向“褐地投資”模式。在新世紀(jì)的頭十年，我國農(nóng)業(yè)對外投資的主要動機(jī)是獲取自然資源，開拓市場，企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈中的低附加值環(huán)節(jié)，因此，以“綠地投資”模式為主。在次貸危機(jī)與糧食危機(jī)發(fā)生之后，很多國外的大中型農(nóng)業(yè)跨國企業(yè)受到影響，估值大幅度降低；此時，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)開始具有了一些資本優(yōu)勢，具備了并購國外農(nóng)業(yè)跨國企業(yè)的能力。此外，世界各國開始加強(qiáng)對本國農(nóng)林牧副漁等自然資源的保護(hù)，我國農(nóng)業(yè)的對外直接投資開始從產(chǎn)業(yè)鏈的低附加值環(huán)節(jié)向高附加值環(huán)節(jié)拓展，跨國并購行為逐漸增加。

四、逆全球化趨勢對我國農(nóng)業(yè)企業(yè)對外投資的影響

我國農(nóng)業(yè)對外直接投資正在進(jìn)入快速發(fā)展時期，逆全球化迅速蔓延的外部環(huán)境給我國農(nóng)業(yè)對外直接投資的發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在五個方面。

（一）資源保護(hù)主義直接影響我國以農(nóng)業(yè)資源為導(dǎo)向的對外投資

我國人多地少，國民生活水平依賴于耕地類資源，這為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了不利影響。有限的耕地資源對我國糧食安全的威脅日益加劇。一方面，耕地資源的供給質(zhì)量逐步惡化，國內(nèi)糧食產(chǎn)量的增長空間非常有限；另一方面，國際糧食貿(mào)易環(huán)境不佳，國外的耕地資源供給存在很大的風(fēng)險。全球化為應(yīng)對耕地資源的潛在供給缺口提供了機(jī)會，因此，逆全球化將不利于我國構(gòu)建全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程來看，全球大致經(jīng)歷了三次以土地為主的國際投資浪潮。最早是在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，第一次全球化浪潮興起，國際投資在極其開放的環(huán)境下迅速發(fā)展，以占有土地和自然資源為主要目標(biāo)的農(nóng)業(yè)跨國公司紛紛建立。第二次農(nóng)業(yè)國際投資浪潮從二戰(zhàn)后開始，以土地占有為主。當(dāng)時，各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，放松了對資源的控制，跨國公司趁此機(jī)會迅速瓜分了拉美與非洲的廉價土地資源，尤其是在20世紀(jì)70年代，拉美各國對外資的管制政策非常寬松，幾乎沒有資源占有方面的限制，跨國公司乘虛而入，占有了大量農(nóng)業(yè)資源，如耕地、草地、林地等。這一過程一直持續(xù)到1980年代，農(nóng)業(yè)跨國公司依托資源優(yōu)勢對東道國部分農(nóng)產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈形成了壟斷性控制。

2008—2009年、2011—2012年，兩次全球糧食價格危機(jī)促使各國紛紛開展海外屯田活動，跨國公司以及非農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)都發(fā)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的剛性需求所帶來的商機(jī)，紛紛進(jìn)入農(nóng)業(yè)資源投資領(lǐng)域。然而，自從第二次土地投資浪潮以后，各國就開始重點(diǎn)保護(hù)國內(nèi)的土地資源，傳統(tǒng)的海外屯田模式已經(jīng)不再可行，因此，我國的糧食安全戰(zhàn)略已經(jīng)不可能再簡單地依靠占有海外農(nóng)業(yè)資源來實(shí)現(xiàn)。同屬小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的日本和韓國已經(jīng)趁著20世紀(jì)70—80年代的土地投資浪潮開展了大規(guī)模的海外屯田活動，當(dāng)時我國并沒有跟上這次浪潮，錯失良機(jī)。目前，日本在海外擁有超過18億畝農(nóng)田，相當(dāng)于日本國內(nèi)農(nóng)田面積的三倍；日本在巴西生產(chǎn)的大豆、雞蛋、蔬菜、蠶絲等11種農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量接近巴西總產(chǎn)量的50%。韓國從20世紀(jì)70年代開始在海外墾荒、買地，至今在海外擁有近30萬公頃的農(nóng)田，相當(dāng)于韓國耕地面積的六分之一。我國只能犧牲國內(nèi)小農(nóng)利益，以高價換取國外8億—9億畝的耕地產(chǎn)品來滿足國內(nèi)對農(nóng)業(yè)土地資源的需求。新世紀(jì)以來，第三次土地投資浪潮在全球糧價危機(jī)之后達(dá)到高峰，土地的可投資機(jī)會迅速減少。例如，越南、老撾等國禁止別國長期租用本國土地；巴西禁止購買土地，禁止并購擁有農(nóng)業(yè)土地的公司等。全球貿(mào)易不平衡促使以土地為代表的資源保護(hù)主義思潮持續(xù)加強(qiáng)。

（二）國際規(guī)則調(diào)整改變了我國農(nóng)業(yè)對外直接投資渠道

世界糧食安全委員會在2014年牽頭制定了《農(nóng)業(yè)和糧食系統(tǒng)負(fù)責(zé)任投資準(zhǔn)則》，國際社會圍繞是否應(yīng)該避免大規(guī)模土地轉(zhuǎn)移等議題展開了激烈的討論。以土地為代表的資源保護(hù)主義在全球范圍內(nèi)的影響越來越大，這對于我國農(nóng)業(yè)對外直接投資的未來發(fā)展，統(tǒng)籌利用“兩個市場，兩種資源”保障糧食安全的戰(zhàn)略都提出了重大挑戰(zhàn)，而且這個挑戰(zhàn)是無法回避的。事實(shí)上，2015年的中央一號文件已將“農(nóng)業(yè)對外投資”這一表述更新為“農(nóng)業(yè)對外合作”，正是為了適應(yīng)這種國際趨勢，資源占有型的國際投資方式不再是我國農(nóng)業(yè)對外直接投資的有效渠道。

（三）國際投資新規(guī)則對我國農(nóng)業(yè)企業(yè)對外投資的影響

中歐、中美等雙邊投資協(xié)定達(dá)成后，“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”的新體系將取代“準(zhǔn)入后國民待遇+正面清單”的傳統(tǒng)規(guī)則，我國農(nóng)業(yè)的對外直接投資受到影響。此外，澳大利亞、美國等國提出了關(guān)于國有企業(yè)開展國際投資的“競爭中立”問題，“要求無論其它國家采用什么樣的經(jīng)濟(jì)政治體制，本國政府都需要確保任何主體在經(jīng)濟(jì)活動中享有平等競爭的地位”，這將改變現(xiàn)有的安全審查制度與國際投資規(guī)則體系。在中國的對外投資中，國有企業(yè)的對外投資額約占三分之二；宋立剛、楊繼東、張永生、茍琴：《中國國有企業(yè)對外直接投資與體制改革》，《國際經(jīng)濟(jì)評論》，2013年第1期，第75-80頁。在對外投資的中國農(nóng)業(yè)企業(yè)中，國有企業(yè)也占有很大比重。因此，在開展海外并購時，“競爭中立”規(guī)則將導(dǎo)致我國很多農(nóng)業(yè)企業(yè)因?yàn)閲行再|(zhì)而接受各種“安全審查”，就目前來看，并購計劃擱淺乃至失敗的案例已有不少。若非如此，我國農(nóng)業(yè)“褐地投資”將會呈現(xiàn)出更大規(guī)模的增長。

國際規(guī)則變化的影響包括兩種：一種是對等性影響，另一種是不對等性影響。所謂對等性影響，就是所有國家都會受到的影響。國際投資規(guī)則的變化，比如普遍將農(nóng)業(yè)資源占有型投資列入負(fù)面清單，或普遍對東道國國內(nèi)的特色農(nóng)產(chǎn)品及工藝等采取限制性投資政策，這些變化趨勢對所有跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)的對外直接投資都會帶來影響。不對等性影響則是指只會給單邊國家?guī)碛绊懙膰H投資規(guī)則變化。為了盡快達(dá)成雙邊或多邊投資協(xié)定，或者爭取在國際投資規(guī)則新體系中的話語權(quán)，在談判中，世界各國有可能再次將農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的單邊開放作為籌碼，造成不對等性影響。比如我國在加入世界貿(mào)易組織時，就放棄了對大豆的關(guān)稅配額以爭取在全局開放問題上盡快達(dá)成一致，直接導(dǎo)致了我國大豆產(chǎn)業(yè)的淪陷。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)內(nèi)憂外困的局面不斷加劇，農(nóng)業(yè)企業(yè)已經(jīng)退無可退，本來就舉步維艱的農(nóng)業(yè)對外直接投資亟需避免不對等性影響的沖擊。

（四）國際投資新環(huán)境對我國農(nóng)業(yè)企業(yè)對外投資的影響

農(nóng)業(yè)與自然環(huán)境、人文文化緊密相關(guān)，一國的農(nóng)業(yè)對外直接投資必然會面臨東道國在自然環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)文化保護(hù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)性要求。例如，澳大利亞、加拿大等國就明確提出，外國投資的項目必須要通過生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)、生物多樣性、可持續(xù)發(fā)展等方面的審查。很明顯，要達(dá)到這些要求，必然會提高經(jīng)營成本，降低海外投資者的收益。

農(nóng)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)在對外直接投資過程中還面臨著勞工雇傭等問題。在現(xiàn)實(shí)中，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)在對外直接投資過程中，屢屢遭遇國外勞工管理難題，面臨當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)與非政府組織的反對，由此導(dǎo)致的項目破產(chǎn)事件屢見不鮮。第一，國外勞工文化與國內(nèi)不同，外國勞工經(jīng)常要求休假，我國企業(yè)缺乏國際化管理經(jīng)驗(yàn)，用工計劃缺乏長期性等管理問題很嚴(yán)重。第二，國外的勞工組織與國內(nèi)不同，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)缺乏成熟的溝通應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)。第三，中資企業(yè)不能促進(jìn)當(dāng)?shù)氐牧夹跃蜆I(yè)，各種問題常常引發(fā)當(dāng)?shù)厣鐣M織的抗議。這些國際投資環(huán)境的新變化對我國農(nóng)業(yè)對外直接投資的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，我國企業(yè)在對外直接投資的過程中，要更加全面地考慮與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的關(guān)系，積極履行社會責(zé)任，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（五）我國農(nóng)業(yè)對外直接投資面臨資本吸引力不足的問題

首先，當(dāng)農(nóng)業(yè)對外直接投資處于初級階段時，資本流動性較低。由于成熟的產(chǎn)業(yè)鏈尚未建立，投資回報周期長，資本需求量大，短期內(nèi)市場需求具有較強(qiáng)的剛性，在海外進(jìn)行農(nóng)業(yè)項目的投資，收益受到技術(shù)適應(yīng)性、自然條件、國際市場價格等多重因素的影響，這些因素降低了農(nóng)業(yè)對外直接投資的資本流動性。

其次，農(nóng)業(yè)企業(yè)缺乏可觀的固定資產(chǎn)用于抵押貸款，在開展對外直接投資時，能夠獲得的資本支持力度小于其他產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)有的融資評價規(guī)則往往不適用于農(nóng)業(yè)投資項目，進(jìn)一步降低了農(nóng)業(yè)對外直接投資的資本吸引力。我國每年都要求政策性金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)“走出去”的扶持力度，但是在事實(shí)上，政策性金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行的是現(xiàn)有資本市場通行的投資考核評估體系，以此作為標(biāo)準(zhǔn)，往往選不出合適的農(nóng)業(yè)投資機(jī)會，導(dǎo)致每年的配套資金都無法落實(shí)。

再次，隨著中國國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，國民經(jīng)濟(jì)整體去杠桿化逐漸完成，農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)投資潛力將逐漸增大，因此，農(nóng)業(yè)對外直接投資項目的資本流動性將進(jìn)一步被削弱。資本市場總是偏好風(fēng)險低、收益高的投資機(jī)會，去海外投資農(nóng)業(yè)既充滿風(fēng)險又很難在短期內(nèi)獲得較高的收益，在融資競爭中不具有明顯優(yōu)勢，這也是我國農(nóng)業(yè)對外直接投資在發(fā)展中必須面對的挑戰(zhàn)之一。

五、對策與建議

我國人口數(shù)量龐大，土地等農(nóng)業(yè)資源有限，隨著國民生活水平的提高，農(nóng)業(yè)“走出去”勢在必行。如果全球化進(jìn)程順利，無疑將為我國農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”、參與國際競爭減少很多麻煩。但是，面對逆全球化動向，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在重構(gòu)，我國需要采取更加審慎的態(tài)度和更加靈活的方式、方法，降低風(fēng)險，獲得更好的投資績效。

（一）中央政府層面的對策與建議

我國是世界上人口最多的國家，巨大的農(nóng)產(chǎn)品市場一直備受他國青睞；我國獨(dú)特的政治經(jīng)濟(jì)體制，特別是有關(guān)國有企業(yè)的政策向來不受相關(guān)國家歡迎。政府是農(nóng)業(yè)對外投資大環(huán)境的塑造者，政府必須發(fā)揮積極的正向作用。從中央政府的層面來看，大致有以下三方面的思路。

首先，政府應(yīng)積極參與全球治理，積極參與國際投資新規(guī)則的制定，爭取主動性和話語權(quán)。我國正在走向全球體系的中心，參與國際經(jīng)貿(mào)活動的能力不斷提升，當(dāng)前，全球化和逆全球化交織，提高話語權(quán)、參與經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)是我國政府的必然選擇。

其次，建立良好的國家投資形象，維護(hù)國家信譽(yù)。農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行海外投資時往往會面臨外來者劣勢，即企業(yè)在國外經(jīng)營時需要付出額外的成本。盡管中國制造的產(chǎn)品隨處可見，但是真正具有中國品牌的產(chǎn)品并不多見，中國企業(yè)也并不為世人所熟知。在此情況下，東道國社會對中國企業(yè)的認(rèn)知主要來源于對中國的總體印象，即母國形象。因此，中國政府如果在國際社會中塑造了負(fù)責(zé)任的良好形象，將為中國農(nóng)業(yè)企業(yè)在海外立足發(fā)展起到重要的幫助作用。

再次，中國援建發(fā)展中國家時，對當(dāng)?shù)氐耐顿Y應(yīng)采取互利共贏模式。中國要積極布局，與廣大發(fā)展中國家共同制定良好的多邊國際投資規(guī)則。中國只有與發(fā)展中國家開展合作，共同開發(fā)投資，才能打消東道國對于中國投資的顧慮，從而達(dá)成維護(hù)地區(qū)和平、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的合作戰(zhàn)略。

（二）地區(qū)政府和投資企業(yè)層面的對策與建議

首先，投資目的清晰。地區(qū)政府和投資企業(yè)不能盲目跟風(fēng)，而應(yīng)更多地從彌補(bǔ)國內(nèi)自然資源不足的角度開展投資行為，最好是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈投資。

其次，投資主體多樣化。目前，我國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展對外直接投資的基本上都是國有企業(yè)，在未來的發(fā)展中，政府要扶持中小企業(yè)、民營企業(yè)，鼓勵他們在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展對外直接投資。

再次，投資地域周全化。在農(nóng)業(yè)方面，“一帶一路”沿線的國家和地區(qū)與我國具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。我國農(nóng)業(yè)對外直接投資不能局限于資源豐富的地區(qū)，也可以嘗試一些增速快、很難獲得投資機(jī)會的國家和地區(qū)，如中東歐地區(qū)、非洲等。

（三）農(nóng)業(yè)企業(yè)層面的對策與建議

從農(nóng)業(yè)企業(yè)自身來看，在逆全球化、國際經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義盛行的環(huán)境下，企業(yè)的對外投資除了要遵守自由貿(mào)易時期的基本行為規(guī)范外，更要注意以下四點(diǎn)。

第一，企業(yè)應(yīng)更加強(qiáng)化自身的社會責(zé)任，堅持服務(wù)東道國居民的理念。企業(yè)要切實(shí)履行社會責(zé)任，保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，積極雇傭當(dāng)?shù)貑T工，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，傳播先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，給東道國帶來切實(shí)的好處。企業(yè)只有融入當(dāng)?shù)夭拍塬@得更好的發(fā)展，這一點(diǎn)在國際經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義加劇的時代更加突出。

第二，投資領(lǐng)域盡量覆蓋整條產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)對外投資的重點(diǎn)應(yīng)放在倉儲、物流、碼頭、加工等領(lǐng)域。在確定對外投資的領(lǐng)域時，要考慮到整條產(chǎn)業(yè)鏈，可選擇對產(chǎn)業(yè)鏈中的部分環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)投資，這樣也能提高對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的整體掌控力。下一步，我國的農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)在倉儲、物流和加工等環(huán)節(jié)進(jìn)行更多的國際并購。

第三，控制投資速度和節(jié)奏。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)加速謀求海外投資，恰逢逆全球化和全球化激烈較量的關(guān)鍵時期，因此，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)更應(yīng)該具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性眼光，把握對外投資的速度和節(jié)奏，不能貪功冒進(jìn)。

第四，投資資金多元化。當(dāng)前，我國企業(yè)尤其是中小企業(yè)在進(jìn)行對外直接投資時，主要以自有資金為主，很難獲得大規(guī)模的社會融資，這也是我國農(nóng)業(yè)“走出去”的薄弱環(huán)節(jié)之一。政府要從戰(zhàn)略層面上進(jìn)行考慮，推動融資機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資項目實(shí)現(xiàn)傾斜。

〔責(zé)任編輯：沈丹〕