摘要從吉林省耕地質(zhì)量等別更新評價工作現(xiàn)狀出發(fā)，分析了吉林省耕地質(zhì)量評價中存在的問題，提出了加強(qiáng)耕地質(zhì)量等別更新評價的建議，為未來耕地質(zhì)量等別更新評價工作提供思路與參考。

關(guān)鍵詞耕地質(zhì)量；等別更新評價；土地管理；吉林省

中圖分類號F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼

A文章編號0517-6611（2017）05-0202-02

AbstractFrom the work status of farmland classification renewal evaluation in Jilin Province， the research analyzed the existing problems in the evaluation， put forward suggestion of strengthening farmland classification renewal evaluation， so as to provide ideas and reference for future farmland classification renewal evaluation.

AbstractCultivated land quality；Update evaluation；Land management；Jilin Province

作者簡介譚剛（1970—），男，山東淄博人，高級工程師，從事土地利用及土地規(guī)劃相關(guān)研究。

收稿日期2016-12-07

繼高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)在全國范圍內(nèi)開展，耕地保護(hù)重心向耕地質(zhì)量管護(hù)轉(zhuǎn)移，2014年中央一號文件拉開了耕地保護(hù)工作中耕地數(shù)量和質(zhì)量并重的新局面，“十三五”規(guī)劃指出要繼續(xù)落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度[1]。糧食產(chǎn)量與耕地質(zhì)量密切相關(guān)，通過開展耕地質(zhì)量更新評價工作，全面掌握耕地現(xiàn)狀變化及耕地質(zhì)量分布規(guī)律和特點，保持耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，為土地保護(hù)、農(nóng)用地資源安全、主體功能區(qū)劃分提供科學(xué)依據(jù)，同時也為政府宏觀調(diào)控與土地資源管理決策提供科學(xué)依據(jù)。吉林省作為我國重點糧食產(chǎn)區(qū)，其糧食生產(chǎn)能力及可持續(xù)性關(guān)系到我國糧食安全戰(zhàn)略[2]，做好吉林省耕地質(zhì)量等別更新評價工作就尤為重要。筆者分析了吉林省耕地質(zhì)量等別更新評價工作情況及存在的問題，提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議。

1耕地質(zhì)量等別更新評價工作情況

1.1明確工作任務(wù)

按吉林省國土資源廳發(fā)〔2014〕8號文件要求，為加快推進(jìn)耕地質(zhì)量等別年度更新與監(jiān)測工作，及時防范數(shù)據(jù)生產(chǎn)、上報過程中存在的問題，制定了質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)要求如下：①修正數(shù)據(jù)字典。國家下發(fā)的數(shù)據(jù)字典規(guī)定規(guī)則與《吉林省耕地質(zhì)量更新評價技術(shù)手冊》有部分內(nèi)容存在出入，因此根據(jù)本省耕地質(zhì)量等別更新工作的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求分別制定了《三江平原長白山區(qū)數(shù)據(jù)字典》《松嫩

數(shù)據(jù)字典》。②數(shù)據(jù)提交與讀取情況。要求截至2015年6月29日全部數(shù)據(jù)提交完成，對數(shù)據(jù)的提交情況進(jìn)行匯總，同時檢查數(shù)據(jù)的存儲情況。③數(shù)據(jù)完整性檢查。檢查耕地質(zhì)量評價涉及的縣級行政區(qū)是否按照《評價技術(shù)手冊》中規(guī)定的文件夾結(jié)構(gòu)存放、數(shù)據(jù)格式是否正確等。④數(shù)據(jù)規(guī)范性檢查。檢查提交成果是否符合《農(nóng)用地質(zhì)量分等數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》和《耕地質(zhì)量等別年度更新評價技術(shù)手冊》規(guī)定的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)要求。⑤數(shù)據(jù)是否一致性檢查。檢查數(shù)據(jù)的代碼是否一致，代碼字段的取值是否符合數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)手冊要求，指標(biāo)區(qū)代碼、復(fù)種類型代碼、標(biāo)準(zhǔn)耕作制度等是否填寫正確等情況。⑥面積一致性檢查。核查數(shù)據(jù)庫以及數(shù)據(jù)表中旱地、水田、水澆地面積與通過國家驗收的2013年末土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查表數(shù)據(jù)是否一致。⑦耕地質(zhì)量等別年度更新包核查。除了更新包部分圖斑，其他耕地圖斑不得變動原有分等以及耕地質(zhì)量等別補(bǔ)充完善成果。

1.2制定工作流程

為了更好地開展工作，吉林省國土資源廳組織成立了項目調(diào)研組，借鑒了外省的先進(jìn)經(jīng)驗。同時結(jié)合吉林省市、縣（市、區(qū)）實際情況，依據(jù)《農(nóng)用地分等規(guī)程》《耕地質(zhì)量等別年度更新評價技術(shù)手冊》，制定了《吉林省耕地質(zhì)量等別年度更新評價工作實施方案》和《吉林省耕地質(zhì)量等別年度更新評價技術(shù)方案》。

為確保吉林省耕地質(zhì)量等別年度更新評價工作能夠順利開展，還制定了詳細(xì)的數(shù)據(jù)匯總方案，對數(shù)據(jù)的自檢和提交提出了具體的要求，組織大家對文件進(jìn)行學(xué)習(xí)，為了節(jié)約資源，學(xué)習(xí)中遇到的問題借助網(wǎng)絡(luò)終端以及移動通訊設(shè)備解答。吉林省各市、縣（市、區(qū)）主管局長、利用處（科）長及工作人員共計240人，對相關(guān)材料進(jìn)行了學(xué)習(xí)。培訓(xùn)過程中學(xué)習(xí)了技術(shù)手冊和省級方案，為開展耕地質(zhì)量等等別年度更新評價工作提供了有力的技術(shù)保障。在工作過程中，針對各市、縣普遍出現(xiàn)的問題，省技術(shù)指導(dǎo)組還形成了專門的指導(dǎo)方案。

1.3取得成果

依照國家成果應(yīng)用要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以地理信息系統(tǒng)（GIS）作為信息平臺，建立了耕地質(zhì)量等別年度更新評價數(shù)據(jù)成果。耕地質(zhì)量等別年度更新評價數(shù)據(jù)庫建設(shè)包括各縣、市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、分等成果數(shù)據(jù)庫以及變更包數(shù)據(jù)庫。

耕地質(zhì)量等別年度更新評價成果數(shù)據(jù)庫依據(jù)《耕地質(zhì)量等別年度更新評價技術(shù)手冊》《農(nóng)用地分等數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》建立，包括吉林省各縣、市圖形數(shù)據(jù)庫、表格數(shù)據(jù)庫。圖形數(shù)據(jù)庫包括吉林省各縣、市耕地質(zhì)量等別年度更新評價成果圖件數(shù)據(jù)；表格數(shù)據(jù)庫包括原始屬性數(shù)據(jù)表、指定作物基本參數(shù)表、土地利用系數(shù)表、土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)表和地類面積匯總等數(shù)據(jù)表格。

2耕地質(zhì)量等別更新評價工作存在的問題

2.1涉及部門多，不易協(xié)調(diào)

耕地質(zhì)量等別更新評價工作涉及相關(guān)部門較多，包括國土、農(nóng)業(yè)、水利、財政等。就工作內(nèi)容而言，不僅涉及到國土系統(tǒng)內(nèi)部整治項目及占用耕地引起的耕地等別變化，且涉及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)田水利建設(shè)項目引起的耕地等別變化。由于涉及部門較多，可能出現(xiàn)各部門對本工作的重視程度不同、積極性不高、責(zé)任分工不清等現(xiàn)象，加大了工作開展的組織協(xié)調(diào)難度，進(jìn)而影響工作進(jìn)度。

2.2基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不規(guī)范

耕地質(zhì)量等別更新評價工作技術(shù)性和邏輯性較強(qiáng)，不同數(shù)據(jù)往往存在邏輯上的聯(lián)系或約束，技術(shù)單位在處理大批量數(shù)據(jù)時容易出現(xiàn)返工，極大影響工作效率和報備進(jìn)度。主要體現(xiàn)在：①耕地面積數(shù)據(jù)不一致。一是年度間耕地面積變化不一致，即“上年度耕地面積-本年度減少+本年度新增”的結(jié)果與“本年度耕地面積”不等，二是年度耕地現(xiàn)狀面積與土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)不一致。②耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)不正確。一是新增、質(zhì)量建設(shè)耕地質(zhì)量等別計算錯誤，誤將周邊耕地屬性一并賦值而忽略對其計算，或者計算方法有誤。二是漸變區(qū)耕地因素、分值等信息掛接不準(zhǔn)確，因質(zhì)檢軟件要求不一致，技術(shù)單位容易對個別字段賦值不完整。③更新圖層信息不準(zhǔn)確。包括減少耕地更新類型填寫與實際不符、新增耕地更新類型填寫與實際不符、提供的質(zhì)量建設(shè)耕地項目非項目工作年度的項目等問題[3]。

2.3資料收集獲取難

耕地質(zhì)量等別評價工作所需資料涉及部門眾多，資料內(nèi)容繁雜。在資料搜集中，國土系統(tǒng)外項目資料難以獲取，需要農(nóng)業(yè)、水利等部門的大力支持，且各部門對項目開展和標(biāo)準(zhǔn)不同，其成果內(nèi)容也不一致，將其納入耕地質(zhì)量等別更新評價工作有一定局限，存在收集的資料無法滿足工作需求或者無法收集資料的情況。且部分需要搜集的項目正開展中，沒有形成完整成果，資料的詳實程度不夠，加之部分?jǐn)?shù)據(jù)涉密，更加難以獲取，會影響到耕地質(zhì)量等別評價成果的精度[4]。

2.4相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)未出臺

《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》《耕地質(zhì)量等別年度更新評價技術(shù)手冊》《農(nóng)用地質(zhì)量分等數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)是開展耕地質(zhì)量等別更新評價工作的重要技術(shù)依據(jù)，除《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》是正式發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)外，其他技術(shù)依據(jù)均未正式出臺。在工作實施過程中，未正式出臺的標(biāo)準(zhǔn)多次發(fā)生調(diào)整，使得該項工作需要根據(jù)調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行反復(fù)修正，造成重復(fù)工作，降低了工作效率。

3耕地質(zhì)量等別更新評價工作的建議

3.1提高領(lǐng)導(dǎo)重視，明確組織分工

領(lǐng)導(dǎo)重視、組織嚴(yán)密是耕地質(zhì)量等別年度更新評價工作的關(guān)鍵。國家、省、市、縣各級國土資源管理部門應(yīng)提高對耕地質(zhì)量等別更新工作的認(rèn)識和理解，省級國土資源管理部門應(yīng)研究耕地質(zhì)量等別年度更新評價工作路線和技術(shù)路線，確保成果的科學(xué)性、合理性和應(yīng)用性。并成立省、市（州）、縣各級組織，由省級國土資源管理部門統(tǒng)一部署，明確分工，上下協(xié)力，從工作部署、組織實施、成果驗收、成果應(yīng)用等各環(huán)節(jié)高度重視，狠抓落實，積極推進(jìn)[5]。

3.2多部門協(xié)作，落實資金保障

相關(guān)部門大力支持和資金保障是實現(xiàn)分等工作目標(biāo)的基礎(chǔ)。耕地質(zhì)量等別年度更新評價是對農(nóng)用地自然屬性和社會經(jīng)濟(jì)屬性進(jìn)行綜合評價，是一項政策性、技術(shù)性都非常強(qiáng)的工作，基礎(chǔ)資料的收集是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。需要農(nóng)業(yè)、水利、氣象、統(tǒng)計等相關(guān)部門的大力支持、積極參與和密切配合，保證工作目標(biāo)的順利實現(xiàn)。并應(yīng)根據(jù)上級國土資源管理部門要求，依據(jù)相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，積極向本級財政申請工作經(jīng)費(fèi)，以保證工作順利開展。

3.3吸納高技術(shù)人才，應(yīng)用新技術(shù)

高素質(zhì)的工作團(tuán)隊是高標(biāo)準(zhǔn)完成分等工作的前提條件，應(yīng)用新技術(shù)、新方法是實現(xiàn)工作目標(biāo)的重要手段。耕地質(zhì)量等別更新評價工作技術(shù)性強(qiáng)、工作量大，需要有充足的、專業(yè)的技術(shù)隊伍來完成。耕地質(zhì)量等別年度更新評價工作涉及大量的數(shù)據(jù)處理、軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)庫操作、圖形疊加分析等多方面的內(nèi)容，采用常規(guī)手段或手工方法很難完成此項工作。采用ArcGIS地理信息系統(tǒng)處理相關(guān)數(shù)據(jù)、制作圖件，有利于提高工作效率[6]。

3.4加強(qiáng)人才培養(yǎng)和技術(shù)指導(dǎo)

技術(shù)培訓(xùn)和巡回指導(dǎo)是完成耕地質(zhì)量等別年度更新評價工作的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)與國家技術(shù)指導(dǎo)組溝通是耕地質(zhì)量等別年度更新評價工作的質(zhì)量保證。耕地質(zhì)量等別年度更新評價工作涉及面廣、工作量大，及時開展培訓(xùn)和指導(dǎo)十分重要。根據(jù)《耕地質(zhì)量等別年度更新評價技術(shù)手冊》結(jié)合地方實際情況，采用“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的技術(shù)方法進(jìn)行。而實際工作總會遇到了土地利用現(xiàn)狀圖不符合工作要求、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確和耕地質(zhì)量等別年度更新評價對象的界定、標(biāo)準(zhǔn)樣地設(shè)置及自然質(zhì)量等、利用等和經(jīng)濟(jì)等等別內(nèi)涵不清等問題。這就需要向國家耕地質(zhì)量等別年度更新評價技術(shù)組咨詢、溝通，得到國家級專家的大力支持，確保成果滿足《耕地質(zhì)量等別年度更新評價技術(shù)手冊》要求，保證成果的可操作性。

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