王明霞 顏皆曙

摘要立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別，以江蘇省海安縣為例，從農(nóng)村成片林建設(shè)角度出發(fā)總結(jié)成片造林工程的特點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)，分析當(dāng)前工程造林在農(nóng)村成片林建設(shè)中應(yīng)用的現(xiàn)狀，提出相應(yīng)實(shí)施策略。

關(guān)鍵詞工程造林；農(nóng)村；成片林；現(xiàn)狀；實(shí)施策略

中圖分類(lèi)號(hào)S721文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2017）05-0230-02

AbstractIn this paper，taking Haian County of Jiangsu Province as an example，we summarized the characteristics，emphases and difficulties of largescale afforestation project，analyzed the present situation of engineering afforestation in rural forest construction from the perspective of rural forest construction，proposed the corresponding strategy based on the township level.

Key wordsEngineering afforestation；Rural；Largescale forest；Present situation；Implementation strategy

作者簡(jiǎn)介王明霞（1978—），女，滿(mǎn)族，遼寧省綏中人，農(nóng)藝師，碩士，從事造林綠化及園藝農(nóng)技推廣工作。

收稿日期2016-11-28

成片林建設(shè)一直以來(lái)都是冬春季節(jié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的重點(diǎn)工作，直接關(guān)系到林木覆蓋率和綠化覆蓋率指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)。而鎮(zhèn)一級(jí)作為成片林建設(shè)工程的直接實(shí)施主體，起著聯(lián)系行政村、綠化單位和縣一級(jí)的紐帶作用，對(duì)工程的實(shí)施質(zhì)量和進(jìn)度控制起著至關(guān)重要的作用。

當(dāng)前農(nóng)村成片造林主要有苗木招標(biāo)和工程造林2種組織實(shí)施方式。前者是通過(guò)招標(biāo)確定苗木單價(jià)，以村為單位，對(duì)規(guī)劃地段進(jìn)行造林，根據(jù)實(shí)際情況，確定栽植數(shù)量，從而確定合同總價(jià)；后者是通過(guò)招標(biāo)確定栽植苗木的綜合單價(jià)，按實(shí)際工程量確定工程總價(jià)。因?qū)嵤┲黧w和管理方法不同，實(shí)施效果也千差萬(wàn)別，各有利弊。筆者從成片造林工程的特點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)，分析當(dāng)前工程造林在農(nóng)村成片林建設(shè)中應(yīng)用的現(xiàn)狀，總結(jié)其實(shí)施要點(diǎn)。

1工程造林在農(nóng)村成片林建設(shè)中應(yīng)用的現(xiàn)狀

1.1成片造林工程特點(diǎn)

1.1.1

成片造林工程要素的不確定性。與城鎮(zhèn)綠化工程相比，農(nóng)村成片造林工程存在很多不確定因素，主要是工程地點(diǎn)存在不確定性和工程量存在不確定性。雖然工程造林的招投標(biāo)文件中有工程地點(diǎn)和工程量的相關(guān)描述，但是由于排查的是宜林地段及潛力地段，在實(shí)施階段難免存在不具備綠化條件的情況，需要調(diào)整工程地點(diǎn)；若綠化地點(diǎn)的類(lèi)型不同，或需要與相關(guān)單位和個(gè)人協(xié)調(diào)，還要調(diào)整樹(shù)種及數(shù)量，造成工程要素的不確定。

1.1.2

成片造林工程關(guān)系協(xié)調(diào)的復(fù)雜性。鎮(zhèn)級(jí)的成片造林工程地點(diǎn)都是由村級(jí)上報(bào)，鎮(zhèn)主管部門(mén)進(jìn)行工程量計(jì)算，報(bào)招投標(biāo)部門(mén)公告招標(biāo)。作為業(yè)主單位，既要熟悉工程地點(diǎn)和工程量，又要確保施工單位按照設(shè)計(jì)意圖施工。因此，在踏勘時(shí)就要做好與村對(duì)接，施工過(guò)程中與村和施工單位保持聯(lián)系，協(xié)調(diào)矛盾，有時(shí)甚至要與鎮(zhèn)一級(jí)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行咨詢(xún)和協(xié)調(diào)。

1.1.3

成片造林工程管理的多元性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)成片造林工程相對(duì)來(lái)說(shuō)工程造價(jià)較低，以墩頭鎮(zhèn)為例，2011—2015年該鎮(zhèn)成片林工程總價(jià)都在15萬(wàn)～25萬(wàn)元，由于不滿(mǎn)足監(jiān)理招標(biāo)的強(qiáng)制規(guī)定，另外也沒(méi)有這方面的專(zhuān)項(xiàng)資金，且具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)的管理人員有限，因此，從設(shè)計(jì)到施工、監(jiān)管、驗(yàn)收、結(jié)算，業(yè)主單位都要面面俱到。同時(shí)還要兼顧成本控制，進(jìn)度控制，質(zhì)量控制等方面。

1.1.4

成片造林工程工期的嚴(yán)格性。成片造林工程季節(jié)性強(qiáng)，且從成本角度考慮，不宜在非栽植季節(jié)施工，因此，一些落葉樹(shù)種必須在萌芽前栽植到位，最遲不超過(guò)3月底。即使是常綠樹(shù)種，也要在4月底前全部栽植到位，以便申報(bào)驗(yàn)收?？鄢?guī)劃和招投標(biāo)的時(shí)間，最佳栽植時(shí)間最多只有3個(gè)月，工期短，工程量集中。

1.1.5

成片造林工程的嚴(yán)肅性。成片造林工程屬政府工程，也是一項(xiàng)民生工程，具有很強(qiáng)的公益性和公開(kāi)性，工程實(shí)施質(zhì)量關(guān)系到地方政府的政績(jī)，也體現(xiàn)政府執(zhí)政能力，具有一定的政治性，必須嚴(yán)肅對(duì)待，從苗木進(jìn)場(chǎng)到栽植結(jié)束，乃至后期管護(hù)，都容不得半點(diǎn)馬虎。

1.2農(nóng)村成片造林工程特點(diǎn)

1.2.1

造林地點(diǎn)分散，小班數(shù)量較多，單個(gè)小班面積較小。海安縣農(nóng)村成片造林宜林地主要有圩堤、河堤、道路、溝塘、工業(yè)預(yù)留地等幾種類(lèi)型。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成片林總面積都在3333～133.33 hm2，但是分布比較零散，特別是里下河地區(qū)，由于河網(wǎng)密集，很難形成連片1.33 hm2以上的片林。單位小班平均面積0.33～0.67 hm2，這就決定了小班數(shù)量較多。以墩頭鎮(zhèn)為例，2015年工程造林面積44.07 hm2，小班數(shù)量為45個(gè)，平均面積0.98 hm2，最小的小班面積僅0.20 hm2。2016年工程造林面積24.20 hm2，小班數(shù)量為28個(gè)，平均面積0.87 hm2，最小的小班面積僅0.19 hm2。而且地點(diǎn)分散，有的相鄰2個(gè)小班直線(xiàn)距離能達(dá)到5 km。

1.2.2

立地條件復(fù)雜，交通不便。很多造林小班位于偏遠(yuǎn)地區(qū)的圩堤上、河道邊，不利于大型車(chē)輛通行，苗木進(jìn)場(chǎng)不便，需要小型貨車(chē)運(yùn)輸甚至人拉肩扛，增加施工難度和成本，后期養(yǎng)護(hù)也很不方便。

1.2.3

成活率和保存率較低。由于農(nóng)村成片造林的地點(diǎn)都是農(nóng)村田邊隙地和河邊駁岸空地，立地條件不如城鎮(zhèn)綠化用地，而且由于投資的限制，苗木規(guī)格偏小，米徑基本為2～3 cm，很少有超過(guò)5 cm的，這就導(dǎo)致了苗木的抗逆性不強(qiáng)，成活率不高。里下河地區(qū)人口密集，勞動(dòng)力眾多，而耕地面積相對(duì)較少，可造林面積更顯不足，林耕矛盾時(shí)常出現(xiàn)，導(dǎo)致保存率不高。

2工程造林的意義、重點(diǎn)和難點(diǎn)

2.1工程造林在農(nóng)村成片林建設(shè)中的意義

工程造林工程作為我國(guó)林業(yè)發(fā)展建設(shè)過(guò)程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)提高我國(guó)造林整體水平、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[1]。

2.1.1

極大地提高了造林成活率和保存率，減少不必要財(cái)政支出。海安縣各區(qū)鎮(zhèn)一直在探索提高成片造林成活率和保存率的好方法，2005年以前以縣苗木招投標(biāo)，鎮(zhèn)籌勞力的模式為主；2005—2010年以區(qū)鎮(zhèn)苗木招投標(biāo)，自籌勞力的模式為主；2011年至今，各區(qū)鎮(zhèn)苗木招投標(biāo)與工程招投標(biāo)兼有。從各年實(shí)施效果和資金使用情況看，工程造林的成活率和保存率明顯好于“苗木+勞力”的造林方式。以2006—2015年墩頭鎮(zhèn)造林成活率和保存率為例，可以看出工程造林的優(yōu)勢(shì)很明顯。2006—2010年是“苗木+勞力”的造林方式，當(dāng)年平均成活率82.3%，保存率為78.8%，后期補(bǔ)栽養(yǎng)護(hù)耗費(fèi)的資金約占造林資金的28%，2011—2015年是工程造林方式，當(dāng)年平均成活率92.4%，保存率為87.3%，而且合同期內(nèi)的補(bǔ)栽養(yǎng)護(hù)由中標(biāo)單位自行負(fù)責(zé)，很大程度上節(jié)省了財(cái)政資金支出。

2.1.2工程管理更加規(guī)范，“一對(duì)一”工程款結(jié)算更加高效。由于工程造林是由具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的綠化公司實(shí)施的，施工人員、施工機(jī)具、及施工組織等方面也更加專(zhuān)業(yè)，施工效率高，質(zhì)量高，工程管理的可控性強(qiáng)，可以由建設(shè)單位直接下達(dá)指令監(jiān)督指導(dǎo)，省去了與村組之間的多重溝通，工程進(jìn)度大大提高。工程款由建設(shè)單位與施工單位“一對(duì)一”結(jié)算，有效減少矛盾和糾紛。

2.2工程造林重點(diǎn)和難點(diǎn)

2.2.1

進(jìn)度控制。由于農(nóng)村成片造林工程時(shí)效性強(qiáng)，因此組織實(shí)施和監(jiān)管就要有主動(dòng)性和前瞻性。但是由于其工程要素的不確定性，導(dǎo)致工程變更頻繁，若不及時(shí)處理，會(huì)影響工程進(jìn)度，所以進(jìn)度控制是一個(gè)難點(diǎn)。

2.2.2

質(zhì)量控制。工程造林苗木成活率及景觀效果取決于工程質(zhì)量控制，包括苗木規(guī)格進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收及施工質(zhì)量方面的監(jiān)控。由于成片造林的工程造價(jià)相對(duì)較少，而且建設(shè)領(lǐng)域也存在方方面面的制度缺陷，因此中標(biāo)單位的資質(zhì)及業(yè)務(wù)水平、從業(yè)素質(zhì)各方面都可能存在問(wèn)題。另外，由于農(nóng)村造林地段比較分散，質(zhì)量控制對(duì)于業(yè)主單位來(lái)說(shuō)是一個(gè)難點(diǎn)。

2.2.3

投資控制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成片造林資金來(lái)自縣級(jí)以上財(cái)政撥付，專(zhuān)款專(zhuān)用，需要在財(cái)政允許的范圍內(nèi)對(duì)造林小班內(nèi)的樹(shù)種進(jìn)行合理規(guī)劃，使每個(gè)小班的工程造價(jià)在上級(jí)根據(jù)核實(shí)面積撥付的資金范圍之內(nèi)，或者總造價(jià)與驗(yàn)收面積的比例相當(dāng)，不宜超標(biāo)過(guò)多[2]。工程造林的成本控制主要來(lái)自樹(shù)種選擇和栽植數(shù)量?jī)煞矫?。目前海安地區(qū)造林樹(shù)種以垂柳、意楊、大葉女貞、紅葉石楠、櫸樹(shù)、水杉、池杉、銀杏為主，從價(jià)格上看，垂柳、意楊、水杉價(jià)格較低，大葉女貞、紅葉石楠、櫸樹(shù)、池杉、銀杏相對(duì)較高。從最佳栽植時(shí)間上看，垂柳、意楊為12月中旬至次年3月上中旬，水杉、池杉、櫸樹(shù)、銀杏可推遲到3月下旬，大葉女貞和紅葉石楠為常綠樹(shù)種，苗木通過(guò)適當(dāng)修剪和處理可以常年栽植。但是成片造林是政府工程，需要統(tǒng)籌安排，具有統(tǒng)一性和程序性，再加上招投標(biāo)的運(yùn)作，開(kāi)工時(shí)間正常在2月左右，因此要抓好成本控制，就必須抓好2—3月垂柳、意楊、水杉的栽植，從一定程度上控制單位面積的工程造價(jià)。因此從成片林建設(shè)的特點(diǎn)來(lái)看，工程的投資控制與進(jìn)度控制存在密切關(guān)系，使其具有一定難度。

2.2.4矛盾協(xié)調(diào)。工程建設(shè)中總會(huì)存在這樣那樣的矛盾，特別是農(nóng)村成片造林的特殊性，決定了矛盾的復(fù)雜性。很多成片造林地段緊鄰農(nóng)田，如果前期土地確權(quán)不夠明確，就存在爭(zhēng)議，影響進(jìn)度。另外，農(nóng)民對(duì)樹(shù)種不夠了解，誤解樹(shù)木的遮蔭效果，會(huì)阻撓施工。由于成片造林地段分散，涉及的村組也比較多，矛盾也多種多樣。如果僅僅依靠鎮(zhèn)主管單位和施工單位的協(xié)調(diào)，肯定是應(yīng)接不暇，也不利于工程的開(kāi)展，就需要調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕窠M織進(jìn)行調(diào)解，因此矛盾協(xié)調(diào)比較復(fù)雜。

3農(nóng)村工程造林實(shí)施策略

3.1準(zhǔn)備工作詳細(xì)充分

及早排查宜林地段，確定工程地點(diǎn)，遵循適地適樹(shù)的原則，結(jié)合立地條件，選擇樹(shù)種，確定苗木規(guī)格，規(guī)劃混交方式，在滿(mǎn)足造林的生態(tài)功能基礎(chǔ)上，增強(qiáng)景觀效果[3]。由于作業(yè)設(shè)計(jì)、工程概算要經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)級(jí)主管部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)審批，因此必須要有至少7個(gè)工作日的機(jī)動(dòng)時(shí)間。

3.2招投標(biāo)運(yùn)作高效有序

3.2.1

簡(jiǎn)易快捷招標(biāo)。海安縣各區(qū)鎮(zhèn)財(cái)審部門(mén)都具有自主招標(biāo)資格，可以就授權(quán)范圍內(nèi)的工程自行組織招標(biāo)，但是負(fù)責(zé)招投標(biāo)的工作人員大多還兼任其他工作，會(huì)一定程度影響招投標(biāo)進(jìn)度，對(duì)后期工程進(jìn)度造成影響。因此建設(shè)單位要加強(qiáng)與招投標(biāo)部門(mén)的對(duì)接和協(xié)調(diào)，確保招標(biāo)工作快捷開(kāi)展。

3.2.2

完善評(píng)標(biāo)方法。近年來(lái)，很多地方工程造林采用最低價(jià)中標(biāo)的原則，但事實(shí)證明工程質(zhì)量并不理想，存在苗木規(guī)格偏小、栽植密度過(guò)小、成活率低下等諸多問(wèn)題，雖然這些情況可以從合同的角度對(duì)施工單位予以處罰，但是社會(huì)影響極壞。因此，設(shè)定合理評(píng)標(biāo)方法，得到一個(gè)合理中標(biāo)價(jià)，是確保工程質(zhì)量的第一步[4]。近年，海安縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取區(qū)間價(jià)中標(biāo)的方式確定中標(biāo)價(jià)格，即區(qū)間價(jià)內(nèi)最低價(jià)中標(biāo)，從一定程度上減少了最低價(jià)惡意中標(biāo)，但是對(duì)于樹(shù)種多的工程來(lái)說(shuō)，不利于投資控制。因此要根據(jù)工程實(shí)際情況，借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，合理制定評(píng)標(biāo)辦法，確保招投標(biāo)工作順利開(kāi)展。

3.2.3

合同簽訂及時(shí)詳盡。建設(shè)單位和中標(biāo)單位在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)30 d內(nèi)盡早簽訂造林合同，明確施工地點(diǎn)、樹(shù)種、規(guī)格、行株距、配配置方式、工期和養(yǎng)護(hù)措施，明確雙方權(quán)利義務(wù)、驗(yàn)收、工程款結(jié)算方式及其他相關(guān)事宜。

3.3工程實(shí)施監(jiān)管到位

施工前對(duì)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行技術(shù)交底，明確技術(shù)要求。對(duì)進(jìn)場(chǎng)苗木進(jìn)行驗(yàn)收。按照合同規(guī)定，每批次抽取5%，不少于50株進(jìn)行米徑、地徑或高度的測(cè)量，合格率不得低于95%。施工過(guò)程中對(duì)于需要變更的地點(diǎn)、樹(shù)種和工程量及時(shí)做出反應(yīng)，不誤工期，完善變更手續(xù)，減少糾紛。督促施工單位做好管護(hù)工作，根據(jù)天氣情況確定澆水次數(shù)，對(duì)積水地段及時(shí)疏干排水[5]，因惡劣天氣倒伏的苗木要及時(shí)扶正。對(duì)于成活率較低的小班，選擇適宜的樹(shù)種及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)植，確保造林效果。

3.4驗(yàn)收結(jié)算準(zhǔn)確及時(shí)

工程驗(yàn)收是一項(xiàng)極具責(zé)任心的工作。目前海安縣區(qū)鎮(zhèn)工程造林的驗(yàn)收工作都是按照合同規(guī)定的行株距，結(jié)合造林面積推算樹(shù)種及數(shù)量，進(jìn)行工程款的結(jié)算。這在很大程度上杜絕了施工單位增加栽植密度套取工程款的行為，但是也加大了驗(yàn)收的工作量，對(duì)于不規(guī)則的造林地段要根據(jù)造林寬度實(shí)地測(cè)算，確保工程量準(zhǔn)確無(wú)誤。施工單位對(duì)驗(yàn)收結(jié)果簽字確認(rèn)，建設(shè)單位按照合同規(guī)定，向施工單位發(fā)放工程款。

3.5工程養(yǎng)護(hù)多方配合

農(nóng)村綠化造林中植綠是基礎(chǔ)，護(hù)綠是關(guān)鍵。要想保障農(nóng)村綠化造林的成效，就必須高度重視林業(yè)管護(hù)工作，安排基層政府與廣大人民群眾共同參與到管護(hù)工作中，通過(guò)構(gòu)建科學(xué)合理的管理機(jī)制，使得責(zé)任能夠落實(shí)到不同的個(gè)體[6]。海安縣工程造林一般于冬春進(jìn)行，5—6月初驗(yàn)，雨季補(bǔ)植，8—9月抽驗(yàn)。第1年要確保成活率和保存率，后1～2年是常規(guī)養(yǎng)護(hù)期，由中標(biāo)單位負(fù)責(zé)實(shí)施病蟲(chóng)害防治及修剪等技術(shù)性工作，確保2～3年后的林木保存率不低于90%；同時(shí)也要遵循屬地管理原則，由工程所在村組安排管護(hù)人，進(jìn)行日常監(jiān)督，由中標(biāo)單位和鎮(zhèn)、村共同承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。

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