王燁

摘要通過分析安徽省危險廢物產(chǎn)生、利用、處置現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)安徽省危險廢物經(jīng)營單位數(shù)量、經(jīng)營規(guī)模及經(jīng)營種類的區(qū)域分布特點，指出企業(yè)經(jīng)營和環(huán)境監(jiān)管方面存在的問題，并提出相應的管理對策和建議。建議健全法律法規(guī)體系，結合實際更新現(xiàn)行管理制度，實行危險廢物分類分級管理，進一步推進信息化管理平臺建設等。

關鍵詞危險廢物；利用處置；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號X705文獻標識碼A文章編號0517-6611（2017）33-0068-04

Hazardous Waste Utilization and Disposal Present Situation and Management Countermeasure in Anhui Province

WANG Ye

（Anhui Solid Waste Management Center， Hefei， Anhui 230001）

AbstractThrough the analysis of present situation on production， utilization and disposal of hazardous waste in Anhui Province， found regional distribution characteristic of the number of disposal enterprise， approval scale and categories of hazardous wastes， the existing problems of enterprise operation and environmental supervision were pointed out， the corresponding management measures and recommendations were put forward. It was suggested that laws and regulations should be improved， and the existing management system should be updated in accordance with the actual situation， and the classification and management of hazardous wastes should be carried out， and construction of information management platform should be further promoted.

Key wordsHazardous waste；Disposal；Present situation；Countermeasures

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，危險廢物是指列入《國家危險廢物名錄》或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物[1-3]。危險廢物種類繁多，成分、性質復雜，因其處理不當而造成的環(huán)境污染較水、氣污染具有持久性、隱蔽性、復雜性等特點，不規(guī)范甚至非法處置會給環(huán)境帶來嚴重的、難以恢復的影響[4-6]。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，危險廢物產(chǎn)生量逐年增加[7]，提高危險廢物利用處置能力是做好危險廢物規(guī)范化管理工作、保障生態(tài)環(huán)境安全的重要舉措。分析危險廢物利用處置現(xiàn)狀可為安徽省危險廢物管理及下一步統(tǒng)籌布局危險廢物能力建設提供科學依據(jù)。

1危險廢物利用處置現(xiàn)狀

1.1總體情況

2016年安徽省工業(yè)危險廢物的產(chǎn)生量為146.86萬t，利用處置量為112.40萬t。目前，安徽省共有96家危險廢物經(jīng)營單位，其中，持綜合性經(jīng)營許可證的63家，持醫(yī)療廢物經(jīng)營許可證的13家，持收集許可證的20家。

1.2經(jīng)營單位地區(qū)分布

安徽省16個市均建有醫(yī)療廢物集中處置單位；除亳州、淮北、黃山、六安和宿州，11市建有利用危險廢物的經(jīng)營單位；除池州、阜陽、淮北、淮南和六安，11市建有專門收集危險廢物的經(jīng)營單位。各類經(jīng)營單位數(shù)量地區(qū)分布情況見表1。由表1可知，由于經(jīng)濟發(fā)展不均衡，主導產(chǎn)業(yè)結構不同，危險廢物經(jīng)營單位在各區(qū)域分布亦不均衡，一些地區(qū)能力過剩，一些地區(qū)能力不足。合肥、銅陵、阜陽、蕪湖、宣城5市危險廢物經(jīng)營單位數(shù)量排名全省前5位，5市共有經(jīng)營單位54家，占全省經(jīng)營單位總數(shù)的56.25%。各市危險廢物核準經(jīng)營規(guī)模見表2和圖1。

由圖1可見，阜陽、宣城、滁州、合肥、馬鞍山5市的危險廢物核準經(jīng)營規(guī)模占全省危險廢物核準經(jīng)營總規(guī)模的85.41%。

1.3危險廢物經(jīng)營方式及規(guī)模

“十二五”以來，安徽省危險廢物利用處置能力逐年提升。2011—2016年安徽省危險廢物核準及實際利用處置情況見表3。

自2011年以來，安徽省核準的危險廢物利用規(guī)模占核準經(jīng)營總規(guī)模的85%以上，實際以利用方式經(jīng)營的危險廢物量占實際總經(jīng)營規(guī)模的84%以上，全省危險廢物經(jīng)營方式以利用為主。2016年全省危險廢物實際利用量僅占核準利用總量的21.4%，核準利用規(guī)模遠大于實際經(jīng)營規(guī)模，運行負荷較低。

率低，回收體系不健全，存在個人無證收集的廢礦物油和廢鉛酸蓄電池、未按要求交給有資質單位處理、未執(zhí)行危險廢物轉移聯(lián)單制度的違法行為。這部分未規(guī)范收集、處置的危險廢物往往流入社會非法加工利用企業(yè)。

安徽省共有6家綜合性危險廢物處置單位，其中有2家處置單位是為工業(yè)園區(qū)配套建設的，分別位于池州市東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（香隅化工園）和宿州市蕭縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)合成革工業(yè)園區(qū)內(nèi)，均僅建設有焚燒設施，分別主要處置醫(yī)藥、農(nóng)藥化工廢液、廢渣及包裝物和合成革生產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)生的DMF精餾殘渣。各綜合性危險廢物集中處置單位核準經(jīng)營情況見表4。

安徽農(nóng)業(yè)科學2017年

1.4危險廢物經(jīng)營類別

安徽省96家經(jīng)營單位可收集、利用、處置《國家危險廢物名錄》中除HW07熱處理含氰廢物、HW10多氯（溴）聯(lián)苯類廢物兩大類外的所有危險廢物。危險廢物利用區(qū)域分布特征明顯，利用種類較為集中；危險廢物收集主要針對點多面廣的社會性危險廢物產(chǎn)生源以及產(chǎn)生危險廢物種類多量小的工業(yè)企業(yè)，收集廢物類別主要為廢礦物油和廢鉛酸蓄電池。

安徽省危險廢物利用單位55家，核準年利用總規(guī)模278.44萬t。各類別危險廢物經(jīng)營單位數(shù)和核準經(jīng)營規(guī)模見圖2、3。

安徽省危險廢物的綜合利用種類主要為廢礦物油、含鉛廢物、含銅廢物、有色金屬冶煉廢物、廢酸和廢催化劑等，全省55家危險廢物利用單位中上述6類危險廢物利用單位共44家，占危險廢物利用單位總數(shù)的80%。同時，安徽省危險廢物綜合利用區(qū)域化特征較為明顯。7家含鉛廢物利用單位均位于阜陽市，并集中分布在界首市田營鎮(zhèn)和太和縣肖口鎮(zhèn)；11家含銅廢物、有色金屬冶煉廢物利用單位多集中于宣城市宣州區(qū)和銅陵市；10家廢酸利用單位大多分布在銅陵市和馬鞍山市，主要利用兩市鈦白粉生產(chǎn)產(chǎn)生廢酸和冶煉電解廢酸液。

全省55家危險廢物利用單位中，廢礦物油、含鉛廢物、含銅廢物、有色金屬冶煉廢物、廢酸和廢催化劑6類危險廢物利用單位核準經(jīng)營規(guī)模為247.37萬t，占全省危險廢物核準利用總規(guī)模的88.84%。其中，含鉛廢物及廢鉛酸蓄電池利用規(guī)模達到150.10萬t，占全省核準總利用規(guī)模的5460%；含銅廢物、有色金屬冶煉廢物利用規(guī)模為42.13萬t，占15.13%；廢酸利用規(guī)模為26.52萬t，占9.52%；廢礦物油再生利用規(guī)模為20.59萬t，占7.39%。其他利用廢線路板、廢有機溶劑、精（蒸）餾殘渣、含鋅廢物、太能能硅片制造廢切割砂漿等廢物的年核準總規(guī)模為31.07萬t。

全省持危險廢物收集經(jīng)營許可證的單位20家，核準收集總規(guī)模為25.01萬t。其中，5家廢礦物油和13家廢鉛酸蓄電池收集單位收集規(guī)模分別為5.85萬和18.40萬t，分別占總收集規(guī)模的23.39%和73.57%，2家區(qū)域性危險廢物收集單位的收集規(guī)模為0.76萬t，占總收集規(guī)模的3.04%。

1.5危險廢物經(jīng)營單位現(xiàn)狀

1.5.1各經(jīng)營單位運行負荷差別較大。具體表現(xiàn)在：利用類、收集類危險廢物經(jīng)營設施運行負荷低，市場存在惡性競爭；集中焚燒設施運行負荷較高，部分綜合性危險廢物處置單位在處置能力不足或接近飽和的情況下，選擇性接受易焚燒且熱值較高的廢物，部分企業(yè)難以落實危險廢物處置去向；醫(yī)療廢物處置單位大多接近滿負荷運行，有的甚至超負荷運行，亟需擴大處置規(guī)模，提升處置能力。

1.5.2部分企業(yè)工藝落后，設施設備老舊。安徽省部分經(jīng)營單位規(guī)模小、工藝簡單、設備簡陋，處于較低水平利用、簡單貯存狀態(tài)，在一定程度上存在環(huán)境安全隱患。另外，設施設備老舊還突出表現(xiàn)在醫(yī)療廢物集中處置方面。隨著人口不斷增加，醫(yī)療廢物集中收集覆蓋面的不斷擴大，需集中處置的醫(yī)療廢物量逐漸增加，而安徽省各市醫(yī)療廢物集中處置中心大多建成于“非典”時期，部分單位設備至今尚未升級改造，基礎設施落后，處置過程中難以保證污染物穩(wěn)定達標排放，由此帶來二次環(huán)境污染問題亟待解決。

1.5.3經(jīng)營單位同質化嚴重。除醫(yī)療廢物處置和危險廢物收集外，安徽省63家工業(yè)危險廢物經(jīng)營單位利用處置的危險廢物多為利潤較高的廢礦物油、含鉛廢物、金屬冶煉廢物等，而利潤相對較差及處理難度大的危險廢物（如含汞廢物、含砷廢物等）處置項目還較缺乏，綜合利用及安全處理方式嚴重不足。

1.5.4經(jīng)營單位環(huán)境管理水平不高、安徽省危險廢物經(jīng)營單位仍存在規(guī)范化管理水平不高，部分企業(yè)環(huán)保意識淡薄、基層管理能力薄弱等問題。特別是一些規(guī)模小、工藝簡單的經(jīng)營單位，不能嚴格落實危險廢物管理各項規(guī)章制度，分析測試能力亟待加強。有的經(jīng)營單位更是將有價物質提取后自行非法處置不可利用的危險廢物，存在二次環(huán)境污染隱患。

2存在問題

2.1監(jiān)管能力不足截至2016年底，合肥、馬鞍山、宣城、蚌埠、銅陵、安慶、六安、阜陽、淮北9市成立了專門的固體廢物管理機構，設置專人負責固廢管理工作，其余7市尚未設置專門的固廢管理機構，縣級固廢管理機構更是空白?；鶎迎h(huán)保部門普遍存在工作任務重、人員嚴重不足、工作疲于應付、業(yè)務水平不高等問題，難以滿足危廢日常管理工作的需要。

2.2法律法規(guī)與相繼出臺的新政策不相適應按《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》中相關要求，領取危險廢物收集經(jīng)營許可證的單位，只能從事機動車維修活動中產(chǎn)生的廢礦物油和居民日常生活中產(chǎn)生的廢鎳鎘電池的危險廢物收集經(jīng)營活動。但如汽車、電動車修理等社會源產(chǎn)生的廢鉛酸蓄電池，按照《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》要求，不予發(fā)放收集經(jīng)營許可證，但實際工作中，統(tǒng)一收集能更好地避免社會性危險廢物流向非法加工利用的作坊式企業(yè)。

2.3部分危險廢物處置去向難以解決部分危險廢物，如化工企業(yè)生產(chǎn)過程及水處理產(chǎn)生的廢鹽，其產(chǎn)生量巨大，且由于利用、處置技術的限制，處置去向難以落實，目前大多為廠內(nèi)堆存狀態(tài)，環(huán)境安全隱患極為突出；又如化工園區(qū)污水處理產(chǎn)生的污泥，因其產(chǎn)生量大，高額的處置費用使企業(yè)難以承受，監(jiān)管壓力極大。

3建議

3.1盡快完善政策法規(guī)盡快完善危險廢物管理相關政策法規(guī)，修訂《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》《危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法》等；不斷更新并完善《國家危險廢物名錄》，根據(jù)行業(yè)同類廢物的鑒別檢測結果、結合實際管理情況，適時對《國家危險廢物名錄》進行調(diào)整，增減廢物種類或調(diào)整豁免、排除管理內(nèi)容；將危險廢物收集、貯存、利用、處置項目環(huán)境影響報告審批層級與危險廢物經(jīng)營許可層級相統(tǒng)一，可根據(jù)區(qū)域實際情況從源頭統(tǒng)籌布局危險廢物經(jīng)營項目建設，并利于后續(xù)實施監(jiān)管。

3.2對危險廢物實施分級管理進一步完善危險廢物分級分類管理體系及對不同危險特性、不同危險等級的危險廢物實施分級分類管理。分行業(yè)、分廢物類別制定危險廢物經(jīng)營許可證審查指南，明確規(guī)定不同行業(yè)、不同類別危險廢物經(jīng)營許可證審核重點。如對綜合性處置單位要提高對入廠特性分析能力的要求，包括對測試儀器設備配備、操作人員技術素質水平、實驗室分析數(shù)據(jù)質量控制等具體要求等。

3.3進一步推進信息化平臺建設安徽省建設省級固體廢物管理信息系統(tǒng)，現(xiàn)已實現(xiàn)危險廢物網(wǎng)上申報登記，工業(yè)企業(yè)危險廢物產(chǎn)生臺賬實時記錄，省內(nèi)危險廢物轉移聯(lián)單電子化、管理計劃備案以及匯總統(tǒng)計相關功能，但危險廢物跨省轉移仍使用紙質轉移聯(lián)單，審批流程復雜，耗時較長。進一步加快與國家級固體廢物管理信息化平臺的銜接融合，提升審批效率，構建完善統(tǒng)一、科學合理的全過程管控體系，實現(xiàn)各省危險廢物處置等情況的信息公開，接受社會監(jiān)督。

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