胡巖
摘 要:因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn),是貫徹落實新發(fā)展理念、適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、深化供給側(cè)改革、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要部署。瑞麗姐告與緬北重要陸路口岸木姐阡陌相通,是云南面向南亞、東南亞輻射中心的前沿窗口。2017年6月,姐告跨境電商小鎮(zhèn)(以下簡稱小鎮(zhèn))正式列為云南省一流特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。目前,各項創(chuàng)建工作有序推進,但小鎮(zhèn)建設(shè)面臨資金、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等要素存量不足、質(zhì)量不高、增長受阻等困難。為此,在創(chuàng)建過程中以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng),堅持“小區(qū)域大戰(zhàn)略、小天地大文章、小平臺大夢想”原則,不斷創(chuàng)新思路,對于把小鎮(zhèn)建成全省面向南亞東南亞跨境電商發(fā)展示范區(qū)具有重要意義。
關(guān)鍵詞:姐告 跨境電商小鎮(zhèn) 建設(shè)
中圖分類號:F752 文獻標識碼:A 文章編號:2096-0298(2017)11(b)-067-03
2016年2月,《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》提出,加快特色小鎮(zhèn)發(fā)展,發(fā)展具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)。2016年3月,《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出,因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。2017年6月,云南省特色小鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室公布了《云南省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單》,瑞麗姐告跨境電商特色小鎮(zhèn)列入了全省一流特色小鎮(zhèn)名單。瑞麗姐告與緬北重要陸路口岸木姐阡陌相通,憑借國家級口岸、邊境貿(mào)易區(qū)、“境內(nèi)關(guān)外”等地理和政策優(yōu)勢,是云南面向南亞、東南亞輻射中心的前沿窗口,具有發(fā)展跨境電商的地理、政策、市場和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢。2017年6月,姐告跨境電商小鎮(zhèn)正式列為云南省一流特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。目前,各項創(chuàng)建工作有序推進,但由于受基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟發(fā)展、人才信息等要素制約,小鎮(zhèn)建設(shè)依然面臨較大困難,在創(chuàng)建過程中以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng),堅持“小區(qū)域大戰(zhàn)略、小天地大文章、小平臺大夢想”原則,不斷創(chuàng)新思路,把小鎮(zhèn)建成云南乃至全國面向南亞東南亞跨境電商發(fā)展集聚區(qū),對于打造瑞麗試驗區(qū)升級版具有重要意義。
1 建設(shè)姐告跨境電商小鎮(zhèn)的重要意義
1.1 有利于促進瑞麗市新型小城鎮(zhèn)發(fā)展
加快特色小鎮(zhèn)發(fā)展是云南省委、省政府從貫徹落實新理念、適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、深化供給側(cè)改革、推進新型城鎮(zhèn)化和統(tǒng)領(lǐng)全省發(fā)展全局的重大決策部署。省發(fā)改委給予每個小鎮(zhèn)1億元的資金支持,特色小鎮(zhèn)新招企業(yè)同步享受省有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,有利于提升姐告的產(chǎn)業(yè)升級及城市功能,形成新的經(jīng)濟增長點,為促進瑞麗發(fā)展帶來新機遇。發(fā)展特色小鎮(zhèn),可謂是“小區(qū)域大戰(zhàn)略、小天地大文章、小平臺大夢想”。
1.2 有利于促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
加快姐告小鎮(zhèn)建設(shè),有利于充分發(fā)揮姐告“境內(nèi)關(guān)外”特殊政策功能,推動姐告的產(chǎn)業(yè)由過去的以貿(mào)易、加工、倉儲、旅游為核心的外向型產(chǎn)業(yè)向以跨境電商、跨境旅游、跨境金融、國際免稅購物、文化交流合作等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方向轉(zhuǎn)型升級。
1.3 有利于增強對周邊地區(qū)的輻射帶動
姐告是瑞麗市對外貿(mào)易口岸和外貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域,憑借國家級口岸和邊境貿(mào)易區(qū)的優(yōu)勢,必將成為國家大通道建設(shè)的重要節(jié)點及瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)的重要平臺,成為云南省面向南亞東南亞國家開展商貿(mào)、旅游的重要樞紐和輻射中心,通過小鎮(zhèn)建設(shè),進一步帶動瑞麗和周邊地區(qū)的發(fā)展,拓寬鞏固與東盟國家的合作關(guān)系。
1.4 有利于改善人居環(huán)境質(zhì)量
通過重新整合土地資源,提升土地的利用價值,完善片區(qū)內(nèi)的環(huán)境及公共服務(wù)設(shè)施,打造與小鎮(zhèn)發(fā)展相一致的宜居、宜業(yè)、宜游的人居環(huán)境,充分體現(xiàn)國門形象。
2 建設(shè)姐告跨境電商小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)條件
2.1 區(qū)位優(yōu)勢
姐告位于瑞麗市境內(nèi),是云南省第一個外貿(mào)、旅游型經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū),是全國第一個實行“境內(nèi)關(guān)外”特殊管理模式的邊貿(mào)特區(qū),是中緬兩國邊境貿(mào)易的中心,是集貿(mào)易、加工、倉儲、旅游為一體的面向南亞東南亞的大通道,總面積2.4平方公里,實際可利用面積1.92平方公里,常住人口1.5萬人,其中緬籍務(wù)工人員占50%以上,邊境線長4.18公里,設(shè)有9座界碑,3條通道(國門通道、貨物通道、中緬街邊民通道),姐告規(guī)劃區(qū)東、北、南3面與緬甸木姐市接壤,有“中緬胞波之城”的美譽,是中緬、中印公路的交匯點,是我國通向南亞東南亞的最便捷的陸路口岸。姐告距緬甸的南坎2.52公里,距105碼11公里,距緬甸水陸碼頭八莫138公里,距仰光981公里。姐告境內(nèi)交通十分便利,經(jīng)史迪威公路通往印度,沿伊洛瓦底江可直達緬甸的曼德勒和仰光港。從經(jīng)濟區(qū)位看,瑞麗是國家首批啟動的3個重點開發(fā)開放試驗區(qū)之一,姐告承載著富民興邊、推進“一帶一路”戰(zhàn)略的使命,便捷的陸路口岸有利于形成富有特色的貿(mào)易與大宗貨物集散并重的通道,獨特的文化背景有利于促進中緬雙方的睦鄰友好和經(jīng)濟合作,緬甸境內(nèi)邊境大部分地區(qū)為緬政府軍控制,基本沒有“民地武”的干擾,足見姐告的區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。
2.2 人文基礎(chǔ)
瑞麗自古就是滇緬邊區(qū)的商貿(mào)中心和交往窗口。雙方文化交流頻繁,州內(nèi)五個世居少數(shù)民族跨境而居,語言相通。“一橋兩國、一街兩國、一寨兩國、一院兩國、通市通婚”已是瑞麗的特色。我國多年來一直本著“與鄰為善、與鄰為伴”的外交方針,與緬甸保持著友好關(guān)系,目前已逐步成為面向南亞東南亞重要的物資集散地和中轉(zhuǎn)站。
2.3 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
2016年姐告的進出口貨值為288.7億元,增長率7.3%;進出口貨量417.4萬噸,增長率2.7%;出入境人流量1639萬人次,增長率-0.4%;車輛440萬輛次,增長率33.1%;保持了良好的發(fā)展勢頭。通過姐告進出口貿(mào)易總額占全州對緬貿(mào)易的80%,核心產(chǎn)業(yè)以二產(chǎn)為主,全省對緬貿(mào)易的60%,全國對緬貿(mào)易的30%,且增長率保持在25%以上,是中緬貿(mào)易的重頭組成部分,在旅游方面免稅店購物旅游已經(jīng)初步形成,未來免稅購物旅游市場潛力巨大。
2.4 資源稟賦
瑞麗地處北回歸線北側(cè),屬于南熱帶潤濕季風氣候,全年分干濕兩季,雨季濕熱,旱季稍涼,年均氣溫20.1℃,年均日照時數(shù)2310小時,氣候宜人,環(huán)境質(zhì)量整體良好。姐告總?cè)丝诘?2.15%是少數(shù)民族,民族風情濃郁,民族文化保留完整,姐告是中國最大的珠寶玉石交易場所,商賈云集。2015年3月18日,瑞麗市人民政府與緬甸玉石珠寶協(xié)會簽訂《合作舉辦二產(chǎn)公盤及珠寶貿(mào)易協(xié)定》,這意味著中國玉石商人不用出國就可以競拍緬甸內(nèi)比都公盤的玉石毛料,將有效帶動中緬地區(qū)貿(mào)易的流通和其他領(lǐng)域合作的引領(lǐng)示范作用。
2.5 市場和管理優(yōu)勢
姐告境內(nèi)增值稅、消費稅全免,且倉儲和人力成本不到香港的1/10,貿(mào)易自由度可與香港相媲美。將世界各國的商品通過沿??诎掇D(zhuǎn)關(guān)過境的方式進入姐告扣除增加的物流費用后,整體的物流成本可節(jié)約50%以上,加上姐告“境內(nèi)關(guān)外”特殊監(jiān)管政策,已具備了承接沿海發(fā)達地區(qū)新的貿(mào)易業(yè)務(wù)的條件。姐告自2016年9月實施封閉管理以來,境內(nèi)4.186公里的邊境線已全面加固,沿江2100米的隔離設(shè)施已經(jīng)完成,姐告大橋兩側(cè)的圍欄已經(jīng)建成;從姐告瑞麗口岸轉(zhuǎn)關(guān)過境的貨物到達姐告時“出關(guān)未出境”,只要措施得當,可以對出口第三國的商品進行管控。第三國(發(fā)達國家和地區(qū))的商品經(jīng)過轉(zhuǎn)關(guān)過境方式進入姐告,商品在區(qū)內(nèi)處于保稅狀態(tài)。通過一般貿(mào)易及跨境電商進入國內(nèi)的商品均與海關(guān)通關(guān)系統(tǒng)及跨境電商平臺連接、依法申報進口、聯(lián)建部門對入?yún)^(qū)和出區(qū)的商品實施監(jiān)控;再通過一般貿(mào)易、跨境電商、區(qū)內(nèi)旅游購物三種方式面向國內(nèi)、外兩個市場進行銷售,依托國內(nèi)物流體系,規(guī)避境外貿(mào)易通道不暢及安全問題。
3 建設(shè)姐告跨境電商小鎮(zhèn)面臨的困難
3.1 政策沒有用活用足,產(chǎn)業(yè)布局不盡合理
首先,每年國家、省里分別給瑞麗一個億的發(fā)展資金,但目前瑞麗市稅務(wù)局還沒有相關(guān)的配套政策,不征稅增值稅就開不了增值稅發(fā)票,報關(guān)出關(guān)就無法抵扣;其次,貨幣兌換按利潤的25%來收稅,不及地下錢莊方便。姐告的發(fā)展受制于緬甸經(jīng)濟的發(fā)展,雙方貿(mào)易實力不平衡,互補性不強。目前姐告境內(nèi)注冊的個體戶有3678家,珠寶玉石及紅木產(chǎn)業(yè)(共20個專業(yè)市場)存在市場小、散、亂等突出問題。個體戶原料進口渠道不同,業(yè)內(nèi)同質(zhì)化競爭嚴重,60%以上的商鋪均為珠寶玉石及紅木產(chǎn)業(yè),擠壓了旅游購物等其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。且2014年~2015年受到行業(yè)震蕩的影響,進出口貿(mào)易額大幅下滑。到瑞麗旅游的游客都會到姐告購物,但大多數(shù)游客到姐告后并不購買珠寶玉石,而是去免稅店選購奢侈品,但大多數(shù)商品優(yōu)惠幅度太小,額度僅為5000元人民幣,商品類型主要以煙酒、化妝品為主,缺少箱包及電子產(chǎn)品等多種商品類型,吸引力較弱。
3.2 土地存量稀少,產(chǎn)業(yè)組合簡單
由于前期開發(fā)過快,姐告土地資源變得十分稀缺,招商引資十分困難,目前面臨二次征地,要從老板的手里購買,價格最低在300萬元/畝起價。目前姐告商業(yè)和倉儲用地占42.92%、居住占10.18%、公共設(shè)施用地占6,94%、混合用地占11.53%、未開發(fā)用地僅占14%,土地資源十分緊張,且建筑密度較大,在30%~60%,規(guī)劃不合理,土地開發(fā)利用率低。姐告境內(nèi)的產(chǎn)業(yè)群多為附加值較低的加工組裝業(yè),產(chǎn)品面較窄、組合簡單、規(guī)模小、倉儲物流效能低,難以形成規(guī)模效益。
3.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層次較低,難以支撐小鎮(zhèn)建設(shè)
首先是城市綠化與自然生態(tài)背景不協(xié)調(diào),地域文化特色資源應(yīng)用不合理,城市整體空間特色單調(diào)、混雜,缺乏標志性的建筑、空間。其次,旅游產(chǎn)品單一,主要以參觀景點、免稅店購物和玉石購物為主,旅游環(huán)線沒有形成,規(guī)劃區(qū)受地理條件限制,綠地空間不足。再次,瑞麗的主要公共服務(wù)設(shè)施集中在老城區(qū),姐告對市區(qū)的依賴較大,姐告到市區(qū)只有一條通道,為雙向4車道,客貨混行,日均交通約9000輛,通行壓力大,境內(nèi)的建筑、路網(wǎng)密集度高,道路破損嚴重,國門通行不暢(人、車擁堵);而且,姐告與木姐白象商貿(mào)旅游區(qū)(CBD)聯(lián)系不便;公交服務(wù)水平低,人行道、盲道經(jīng)常被機動車占用,公共停車設(shè)施缺乏;倉儲物流點分散,貨運交通不受限制,對城市交通影響太大,片區(qū)建筑大都在6層以下,土地利用率低、建筑類型單一、缺乏地域特色、觀景休閑空間不足,難以滿足不同出入境需求。最后,網(wǎng)絡(luò)覆蓋不完善、帶寬不夠、網(wǎng)速慢,農(nóng)村現(xiàn)在要達到4兆,現(xiàn)在建基站選址很困難,老百姓漫天要價,很不配合。
3.4 中緬雙方對接不暢,制約小鎮(zhèn)發(fā)展
跨境電商的交易具有小批量、多批次、訂單分散、采購周期長、貨運路程長等特點,網(wǎng)上購物需要經(jīng)過物流環(huán)節(jié)才能最后完成。國內(nèi)網(wǎng)上購物平均到貨時間約4天,而跨境購物一般需7天以上,甚至幾個月。電子支付等問題還沒有解決,中緬雙方各一套系統(tǒng),還沒有形成對接,緬方是緬幣支付,中方是人民幣,通過中間貨幣(美元)進行兌換、手續(xù)復雜、結(jié)算成本高;瑞麗海關(guān)還沒有跨境電商零售進口業(yè)務(wù),還要向國家海關(guān)總署和商務(wù)部申請。導致澳洲商城的貨無法進入姐告,目前已經(jīng)陷入蕭條。由于各種原因,緬方郵政互換站的發(fā)展相對緩慢,建設(shè)成本高,物流方面主要采用航空小包、郵寄、快遞等方式(但郵包則要含稅在內(nèi),價格自然要高),其報關(guān)主體是郵政或快遞公司,目前大多未納入海關(guān)登記,也給稅收部門制造了許多困難。對緬貿(mào)易目前主要受到網(wǎng)上結(jié)算、物流等因素的影響,跨境系統(tǒng)還不完善,甚至用電都困難。貨幣兌換中心只做大單,平時處于關(guān)門狀態(tài),用戶只能通過建行的手機轉(zhuǎn)賬,pos機設(shè)在緬甸,只能用銀聯(lián)卡,手續(xù)費太高。目前緬方正在做支付寶,用手機可以進行移動支付,但還是用緬幣進行結(jié)算。緬甸政局不穩(wěn)、政策多變、誠信不夠、反應(yīng)慢、路況太差、文化差異較大等,都是制約姐告跨境電商發(fā)展的瓶頸。
3.5 通關(guān)效率低下,物流成本太高
姐告通往瑞麗市區(qū)只有一座大橋、一條通道,且通關(guān)手續(xù)復雜,出入境車輛、人經(jīng)常出現(xiàn)排隊等候現(xiàn)象,高峰期客貨車混流,顯得擁堵混亂、通關(guān)效率低;瑞麗距昆明729公里,遠離中心大城市大市場,大通道建設(shè)尚未完成,物流成本太高,每公里的費用高于其他地州。從口岸出境的貨物80%~90%來自外省,運輸成本居高。
4 建設(shè)姐告跨境電商小鎮(zhèn)的對策建議
4.1 打造新型跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈
認真貫徹落實習近平總書記考察云南時給云南的“三個定位”,圍繞“四個中心、一個高地”的目的,本著開放合作、和諧共建、互利共贏的原則,把跨境電商融入國家戰(zhàn)略。積極做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,打造一條物質(zhì)基礎(chǔ)良好、技術(shù)先進、要素聚集、高投入、高產(chǎn)出的新型完整的產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)未來口岸分工與產(chǎn)業(yè)布局,建議將一些缺乏活力的物流、加工業(yè)企業(yè)遷出姐告,把那些充滿活力的企業(yè)引進姐告,構(gòu)建以跨境電商為核心(珠寶、旅游購物等為輔助產(chǎn)業(yè))的產(chǎn)業(yè)體系,充分帶動國際商務(wù)、金融、會展、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè),培育新的經(jīng)濟增長點;利用姐告?zhèn)}儲、人工成本低的優(yōu)勢,加強與知名線上品牌商的合作,建立海外商品保稅倉、現(xiàn)代化物流配送中心和推廣跨境線上展示銷售平臺;以邊境、高端、商貿(mào)及生態(tài)為主題,打造民族節(jié)慶、國際論壇等文化活動平臺,提高姐告的知名度,整合境內(nèi)的旅游資源,打造姐告高端旅游模式,與整個瑞麗一起形成旅游環(huán)線;加快網(wǎng)絡(luò)技術(shù)升級,推動大數(shù)據(jù)加快跨境電商平臺建設(shè),實施Wi—Fi全覆蓋,引導消費者通過跨境保稅進口、直郵進口進行消費,積極推動跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,通過產(chǎn)城融合實現(xiàn)全面升級;加快姐告跨境金融服務(wù),解決境內(nèi)人民幣緬幣不能自由兌換和人民幣雙向貸款便利化的問題,鼓勵社會資本進入姐告,使姐告能夠得到更多的金融支持。
4.2 加強中緬雙方經(jīng)濟文化合作交流
中緬雙方合作的重點是互通,即政策要相互溝通、設(shè)施要聯(lián)通、貿(mào)易要暢通、資金要融通、民心要相通。因此,中方應(yīng)該主動出擊,堅持開放合作、和諧包容、市場運作、互利共贏的原則,加強與緬方的合作,尊重他們的風俗習慣,先予后取、要取先予,加強和維系胞波情誼,贏得緬方的好感,才能形成全方位對外開放的格局,提升我國的國際形象,以中緬胞波狂歡節(jié)為契機,加強中緬雙邊的經(jīng)濟文化交流,給雙方邊民帶來切實的實惠。緬方要建立起自己的跨境電商體系,中緬雙方盡快形成對接,確??缇畴娚剃懧吠ǖ罆惩?。
4.3 加強互連互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快姐告境內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐,特色小鎮(zhèn)是一個多功能、升級版的小鎮(zhèn),隨著私家車數(shù)量的增多,首先,新增第二條跨江大橋作為主要貨運通道,形成客貨分流的雙通道系統(tǒng);開發(fā)地下空間,滿足停車、人防工程;增加公共交通設(shè)施,開設(shè)旅游車線,為游客提供多樣化的服務(wù)。其次,增加姐告境內(nèi)的綠化空間、慢行通道;結(jié)合南亞、東南亞建筑風格和民族元素,對境內(nèi)的建筑進行提升改造,營造一個安全、寬敞、舒適的旅游觀光、購物環(huán)境(把購物額度提高到8000元),讓游客一到姐告就能體驗到濃濃的地域風情;依靠科技進步,盡快實現(xiàn)通關(guān)自助化,簡化通關(guān)手續(xù),提高通關(guān)效率。政府要鼓勵創(chuàng)客(團隊)進入姐告創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),搭建202平臺,線上集聚跨境電商及旅游購物產(chǎn)業(yè)搭建網(wǎng)絡(luò)平臺,線下做好一站式服務(wù),爭取執(zhí)行姐告對第三國人員實行72小時內(nèi)免簽證政策。海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)和收付匯等方面的聯(lián)動建設(shè)一定要加快,盡快建立跨境電商出口檢驗檢疫及監(jiān)管及通關(guān)智能化,解決跨境電商進出口檢驗檢疫的問題,提高通關(guān)效率。充分利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場(緬甸資源豐富廉價),用活用足中央給予的優(yōu)惠政策,為姐告的發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。
4.4 科學規(guī)劃布局
要盡快完善境內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局,促使城市功能更加完善,建議將姐告化成電商購物、國際金融商務(wù)、倉儲物流、珠寶玉石交易、旅游度假和邊境聯(lián)檢服務(wù)等幾個片區(qū),電商購物區(qū)由商務(wù)寫字樓、星級酒店和高品質(zhì)的公寓組成,形成酒店、休閑居住、免稅購物為一體的新型園區(qū);國際金融商務(wù)區(qū)主要跨境金融為核心,打通境內(nèi)B2B、B2C支付解決方案,為片區(qū)提供金融服務(wù)和支持;倉儲物流區(qū)要著力打造成國際先進水平的大型數(shù)控自動化倉儲物流中心,提升倉儲物流效率。通過重塑珠寶玉石交易區(qū),形成功能更加完備的“珠寶、紅木、美食、民族邊境文化、公共設(shè)施”為一體的旅游購物區(qū)域,拓展餐飲美食一條街等配套設(shè)施,大力發(fā)展城市公共設(shè)施,保障區(qū)內(nèi)安全暢通有序。同時,一定要堅持集約用地的原則,積極開發(fā)地上、地下空間。
總之,姐告要以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為契機,主動融入國家“一帶一路”建設(shè),用足用活優(yōu)惠政策、堅持綠色發(fā)展;加強中緬關(guān)系,促進睦鄰友好,達到和諧共建雙贏的局面,充分帶動創(chuàng)業(yè)、就業(yè),加快姐告境內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大通道、大物流建設(shè)的步伐,把姐告打造成為全國一流的特色小鎮(zhèn)。
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