梁艷

摘 要：在國(guó)有煤炭企業(yè)全面探索推行企業(yè)化管理模式，從科學(xué)確定指標(biāo)體系、依法依規(guī)充分授權(quán)、多措并舉強(qiáng)化監(jiān)管、及時(shí)嚴(yán)格考核兌現(xiàn)四個(gè)方面建立科學(xué)合理的契約化管理體系，切實(shí)破除傳統(tǒng)管理體制僵化的制約，充分調(diào)動(dòng)所屬企業(yè)和干部職工的工作積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè) 契約化管理 應(yīng)用研究

中圖分類號(hào)：F276.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）11（b）-106-02

契約精神是當(dāng)前社會(huì)倡導(dǎo)的主流精神，并逐步引入企業(yè)管理領(lǐng)域。企業(yè)契約化管理主要指依據(jù)《公司法》《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)，以契約合同的形式確定單位主要工作任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，以及經(jīng)營(yíng)管理者權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)及配套工作要求和獎(jiǎng)懲措施等內(nèi)容。

當(dāng)前，在全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革的過(guò)程中，也明確提出要加強(qiáng)契約化管理。國(guó)內(nèi)多數(shù)企業(yè)都在探索契約化管理模式。國(guó)有煤炭企業(yè)特別是山西省內(nèi)國(guó)有煤炭企業(yè)在實(shí)行契約化管理方面也作了諸多有益探索。如筆者所在單位山西焦煤集團(tuán)下屬華晉焦煤明珠煤業(yè)公司的契約化管理模式得到山西省國(guó)資委的肯定，并在全省國(guó)有企業(yè)推廣；山西省國(guó)資委與山西汾酒集團(tuán)簽訂的契約化管理合同在全國(guó)也引起較大反響。

企業(yè)推行契約化管理的主要目的是為了通過(guò)契約合同明確單位發(fā)展目標(biāo)及獎(jiǎng)懲措施，并配套給予經(jīng)營(yíng)管理層充分的授權(quán)，從而更好地調(diào)動(dòng)企業(yè)各級(jí)干部職工的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)各項(xiàng)工作更順利高效地開展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)提質(zhì)增效、平穩(wěn)健康發(fā)展的目標(biāo)。

當(dāng)然，對(duì)于國(guó)有企業(yè)推行企業(yè)化管理目前還在探索推進(jìn)階段，筆者結(jié)合所在單位落實(shí)山西省委省政府、省國(guó)資委推行企業(yè)化管理的要求與單位實(shí)踐情況，認(rèn)為在當(dāng)前國(guó)有煤炭企業(yè)大力推行契約化管理過(guò)程中，需要在科學(xué)確定指標(biāo)體系、依法依規(guī)充分授權(quán)、多措并舉強(qiáng)化監(jiān)管、及時(shí)嚴(yán)格考核兌現(xiàn)四個(gè)方面統(tǒng)籌考慮，從而使契約化管理更加科學(xué)合理，并最終實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

1 科學(xué)確定指標(biāo)體系

所謂的指標(biāo)體系就是契約化合同中要明確的企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和考核目標(biāo)，這是企業(yè)化合同的核心內(nèi)容，同樣也是契約化管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一定程度上，契約化指標(biāo)體系的好壞直接關(guān)系著契約化管理的成敗。如果指標(biāo)確定偏高，經(jīng)營(yíng)者即使再努力也難以完成，不僅不會(huì)調(diào)動(dòng)積極性，反之會(huì)嚴(yán)重挫傷積極性和主動(dòng)性；如果指標(biāo)確定偏低，不需要太努力就可以完成指標(biāo)，不僅不會(huì)起到激勵(lì)效果，也會(huì)阻礙企業(yè)快速發(fā)展。因此契約化指標(biāo)體系既要體現(xiàn)“跳起來(lái)摘桃子”的奮斗目標(biāo)，也要結(jié)合企業(yè)當(dāng)前所處的市場(chǎng)環(huán)境和發(fā)展實(shí)際，還要結(jié)合上級(jí)和股東的合理期望和要求。

一是企業(yè)當(dāng)前所處的市場(chǎng)環(huán)境。煤炭企業(yè)是受市場(chǎng)環(huán)境變換影響較大的行業(yè)，如果市場(chǎng)向好，企業(yè)收入利潤(rùn)也會(huì)明顯好轉(zhuǎn)；如果市場(chǎng)下行則反之。因此，確定契約化指標(biāo)時(shí)必須對(duì)企業(yè)、行業(yè)當(dāng)前及今后一段時(shí)期的市場(chǎng)情況有準(zhǔn)確評(píng)估和預(yù)判，在綜合考慮市場(chǎng)變化對(duì)企業(yè)影響的基礎(chǔ)上科學(xué)確定產(chǎn)銷量、收入、利潤(rùn)、增加值等主要指標(biāo)。

二是企業(yè)近幾年的運(yùn)行情況。確定指標(biāo)體系不能僅以企業(yè)上一年度的指標(biāo)完成情況為基礎(chǔ)，單一年度指標(biāo)可能受特殊因素影響而不準(zhǔn)確，必須綜合考慮企業(yè)近幾年的運(yùn)行情況，如煤炭成本、費(fèi)用指標(biāo)、煤炭產(chǎn)量等，要以近幾年的平均數(shù)或者加權(quán)平均結(jié)果作為參考值。

三是上級(jí)及股東的合理預(yù)期。提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)和穩(wěn)健發(fā)展既是上級(jí)和股東要求，也是契約化管理的最終目的。因此契約化指標(biāo)體系中必須反映出這些目標(biāo)，在收入、利潤(rùn)、資本保值增值等核心指標(biāo)確定上，就要在原有基礎(chǔ)上有一定幅度的合理增長(zhǎng)，確保實(shí)現(xiàn)提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的目標(biāo)；如果是虧損企業(yè)則要實(shí)現(xiàn)減虧止虧或者扭虧為盈。同時(shí)，對(duì)上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)也要科學(xué)分解到契約化單位并確保完成。

2 依法依規(guī)充分授權(quán)

授權(quán)經(jīng)營(yíng)是契約化管理與國(guó)有企業(yè)傳統(tǒng)管理體制最大的區(qū)別所在，也是有效調(diào)動(dòng)各級(jí)干部職工積極性的重要內(nèi)容。就是要在契約化合同中將原本由上級(jí)企業(yè)和單位行使的部分人財(cái)物的決策權(quán)，依法依規(guī)授予實(shí)施契約化管理單位的管理者。在充分授權(quán)過(guò)程中，需要堅(jiān)持依法依規(guī)原則并注重以下事宜。

一是要授權(quán)企業(yè)決策層。即將原本由股東單位行使的部分權(quán)力授予實(shí)施契約化管理單位的決策層——董事會(huì)，而不是授權(quán)于主要決策者——董事長(zhǎng)、黨委書記或總經(jīng)理某個(gè)人。授權(quán)要嚴(yán)格按照《公司法》執(zhí)行，要逐級(jí)授權(quán)，股東會(huì)授權(quán)董事會(huì)，董事會(huì)授權(quán)經(jīng)理層，不能越級(jí)授權(quán)，這是在實(shí)踐中必須嚴(yán)格把握的原則。

二是要堅(jiān)持充分授權(quán)與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一。全面加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨中央全面從嚴(yán)治黨的重要要求，在國(guó)有企業(yè)實(shí)施契約化管理過(guò)程中也必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，因此在實(shí)施契約化管理的國(guó)有企業(yè)中要堅(jiān)持董事長(zhǎng)、黨委書記一肩挑，讓被授權(quán)的決策層主導(dǎo)者同時(shí)作為黨委會(huì)的一把手，更好地將黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮出來(lái)。

三是要在授權(quán)后切實(shí)支持企業(yè)“一把手”工作。充分授權(quán)后企業(yè)的運(yùn)行好壞關(guān)鍵在一把手，而一把手工作開展的關(guān)鍵在于管好經(jīng)營(yíng)班子和中層管理干部。目前的體制下，本單位的經(jīng)營(yíng)班子的選聘權(quán)還在上級(jí)單位，為了實(shí)現(xiàn)充分授權(quán)，要同時(shí)賦予企業(yè)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的選聘權(quán)、考核權(quán)，股東單位對(duì)董事會(huì)成員的選派也要充分征求并尊重董事長(zhǎng)的意見(jiàn)。

3 多措并舉強(qiáng)化監(jiān)管

在加強(qiáng)授權(quán)的同時(shí)，必須采取多種措施加強(qiáng)監(jiān)管，確保契約化單位依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行，確保經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

一是進(jìn)一步健全完善管理制度。要讓契約化管理單位嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，進(jìn)一步健全完善企業(yè)的管理制度體系，健全完善法人治理結(jié)構(gòu)，使各項(xiàng)決策和工作開展都有章可循、有法可依，實(shí)現(xiàn)管理的制度化和流程化，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。

二是加強(qiáng)外派董事監(jiān)事管理。要切實(shí)發(fā)揮好股東單位派出的董事和監(jiān)事的履職及考核管理，要建立董事監(jiān)事定期履職報(bào)告制度，對(duì)董事監(jiān)事履行情況進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，促進(jìn)其在契約化單位經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中切實(shí)維護(hù)好股東權(quán)益。

三是要切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。對(duì)契約化管理單位的經(jīng)營(yíng)情況要堅(jiān)持年度審計(jì)，并以審計(jì)結(jié)果作為考核采信依據(jù)；對(duì)其經(jīng)營(yíng)班子調(diào)整要堅(jiān)持任期、任中審計(jì)；對(duì)其重大項(xiàng)目要嚴(yán)格項(xiàng)目審計(jì)；對(duì)銷售、采購(gòu)等重要領(lǐng)域要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，確保對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理情況的有效監(jiān)督。

4 及時(shí)嚴(yán)格考核兌現(xiàn)

考核兌現(xiàn)同樣是契約化管理的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)激勵(lì)效果、提高契約化管理水平的關(guān)鍵一環(huán)。能夠嚴(yán)格及時(shí)的考核兌現(xiàn)，直接關(guān)系著契約化管理體系的持續(xù)、健康運(yùn)行和契約化管理水平的高低。

一是要合理確定考核權(quán)重。要根據(jù)契約化指標(biāo)體系科學(xué)確定考核權(quán)重，對(duì)核心指標(biāo)如利潤(rùn)，要切實(shí)加大考核權(quán)重，對(duì)其他指標(biāo)如產(chǎn)量等則要降低考核權(quán)重，甚至不作為考核項(xiàng)；同時(shí)也要結(jié)合上級(jí)要求設(shè)立安全事故、環(huán)保事件、信訪穩(wěn)定、黨風(fēng)廉政等否決性考核項(xiàng)。

二是考核結(jié)果與薪酬分配嚴(yán)格掛鉤。要切實(shí)提升考核激勵(lì)的效果，必須將考核結(jié)果與薪酬分配充分掛鉤，并配套對(duì)現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)薪酬分配制度進(jìn)行適度改革，切實(shí)打破薪酬分配上的平均主義和“大鍋飯”現(xiàn)象，取消薪酬“天花板”，嚴(yán)格按照指標(biāo)完成情況確定薪酬分配。

三是嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。要嚴(yán)格考核既定的契約化合同、指標(biāo)體系和考核要求，按照年度、任期對(duì)單位和管理層進(jìn)行嚴(yán)格的考核兌現(xiàn)，要以審計(jì)結(jié)果作為考核采信依據(jù)，嚴(yán)格按照契約化合同約定及考核結(jié)果兌現(xiàn)薪酬分配，對(duì)完不成契約化指標(biāo)的按照合同約定處理，對(duì)涉及違規(guī)違紀(jì)的嚴(yán)格追究責(zé)任。

企業(yè)契約化管理作為當(dāng)前還處于探索和研究階段的新生事物，在國(guó)有企業(yè)積極推行契約化管理還有很多需要進(jìn)一步研究探索的內(nèi)容。通過(guò)科學(xué)確定指標(biāo)體系、依法依規(guī)充分授權(quán)、多措并舉強(qiáng)化監(jiān)管、及時(shí)嚴(yán)格考核兌現(xiàn)這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心要素的完善及加強(qiáng)一定會(huì)提升契約化管理水平，使國(guó)有企業(yè)的企業(yè)化管理切實(shí)發(fā)揮出應(yīng)有的作用，推動(dòng)國(guó)有煤炭企業(yè)的深化改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

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