〔提 要〕中國提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議三年來，與周邊國家和地區(qū)的各領(lǐng)域合作已取得巨大進(jìn)展，沿邊地區(qū)于其中發(fā)揮了極為關(guān)鍵的積極作用。隨著中國與周邊國家在發(fā)展戰(zhàn)略上的對(duì)接逐步落實(shí)，沿邊合作將迎來新的發(fā)展機(jī)遇，一大批合作項(xiàng)目將有望在沿邊省區(qū)與鄰國展開。中國在推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)時(shí)應(yīng)當(dāng)注意整合沿邊優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌國內(nèi)外發(fā)展戰(zhàn)略，并保持“構(gòu)建耐力”，以更加有效的方式與鄰國積極溝通，努力增信釋疑。

〔關(guān) 鍵 詞〕絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、沿邊合作、“一帶一路”

〔作者簡介〕邢廣程，中國社會(huì)科學(xué)院中國邊疆研究所所長、國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心研究員

〔中圖分類號(hào)〕F125.5

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2017）3期0097-11

“一帶一路”是中國與世界深度互動(dòng)的鏈接范式，是中國向世界提出的泛歐亞區(qū)域合作的重大倡議?！耙粠б宦贰背h自提出以來，引起國際社會(huì)普遍的積極回應(yīng)，并已取得早期收獲。本文主要聚焦絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與中國沿邊合作，著重論述邊疆地區(qū)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中所扮演的角色，并分析指出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶視域下中國應(yīng)如何與周邊國家和地區(qū)進(jìn)行合作。

一、沿邊地區(qū)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的作用

中國沿邊地區(qū)是構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要區(qū)域，其在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)進(jìn)程中扮演著主要的角色。構(gòu)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶基本網(wǎng)絡(luò)和骨架的是中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬六大經(jīng)濟(jì)走廊，而這六條走廊的起點(diǎn)都在中國邊疆省區(qū)，由此可見沿邊地區(qū)對(duì)外合作對(duì)于構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的關(guān)鍵作用。

（一）沿邊地區(qū)是構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國內(nèi)、國際兩個(gè)大局的契合線。中國陸地邊疆由9個(gè)省區(qū)組成，是中國與周邊國家和地區(qū)進(jìn)行合作和融合的重要區(qū)域。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)建空間包括泛歐亞大陸，是中國與世界進(jìn)行多領(lǐng)域和多層次合作的重要載體，而中國與世界深度合作的重要契合區(qū)域就是沿邊地區(qū)，更明確地說，中國邊疆地區(qū)是中國與周邊國家和地區(qū)構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要地理和人文銜接區(qū)。沿邊地區(qū)與周邊國家和地區(qū)山水相連，這種獨(dú)特的地緣環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì)決定了沿邊地區(qū)必定要在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)建中承載獨(dú)特的合作使命。

（二）通過沿邊地區(qū)的開放與合作，中國能夠?qū)崿F(xiàn)與周邊國際環(huán)境的良性互動(dòng)與全方位的利益融合，共同構(gòu)建利益共同體。近三十多年來，中國改革開放已經(jīng)完全超越了局部區(qū)域的空間特性，逐步形成了全方位改革開放的大格局，沿海開放逐步發(fā)展到沿邊開放，沿邊開放又拓展到沿邊全方位開放。沿邊地區(qū)全方位開放的戰(zhàn)略布局和深入發(fā)展為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)在周邊地區(qū)的推進(jìn)奠定了非常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，形成了充分的進(jìn)一步改革開放的現(xiàn)實(shí)條件。換言之，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)建是中國沿邊地區(qū)全方位開放的又一個(gè)重要載體和新的、有效合作形式，中國沿邊地區(qū)的全方位開放戰(zhàn)略為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)建提供了良好的合作前提和鋪墊。中國樂見國際社會(huì)尤其是周邊國家和地區(qū)分享中國發(fā)展所帶來的紅利，而周邊國家和地區(qū)的發(fā)展又進(jìn)一步給中國的發(fā)展提供了新的空間和條件。中國與周邊國家和地區(qū)構(gòu)建利益共同體是歷史的必然，而中國沿邊地區(qū)的發(fā)展和全方位開放為中國與周邊國家地區(qū)構(gòu)建利益共同體提供了重要的地緣政治條件和便利。因此，沿邊地區(qū)是中國與周邊國家和地區(qū)構(gòu)建利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體的重要地區(qū)。

（三）沿邊地區(qū)是推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的中心或支點(diǎn)。中國邊疆省區(qū)主要分布于西北、東北和西南，其中尤以西北地區(qū)最為關(guān)鍵。如果說“西域”是古代絲綢之路的重要區(qū)域，那么在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)建中新疆、陜西、甘肅等西部省區(qū)將發(fā)揮著獨(dú)特的紐帶作用。新疆西向八個(gè)國家，與中亞和南亞等多個(gè)國際區(qū)域相關(guān)聯(lián)，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是中國向西開放的重要窗口和前沿地區(qū)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的六條走廊中有四條與新疆有著密切關(guān)系。因此，新疆被定義為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)當(dāng)之無愧。黨中央和國務(wù)院對(duì)新疆核心區(qū)的定位是重要的交通樞紐、商貿(mào)物流中心和文化科教中心，即“一個(gè)樞紐”和“兩個(gè)中心”。

中國的北部和東北邊疆地區(qū)對(duì)構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、加強(qiáng)與周邊國家和地區(qū)進(jìn)行深度合作也十分重要。內(nèi)蒙古自治區(qū)與俄羅斯和蒙古國接壤，在構(gòu)建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊進(jìn)程中舉足輕重。內(nèi)蒙古自治區(qū)提出了建設(shè)草原絲綢之路的設(shè)想，蒙古國則提出了“草原之路”構(gòu)想與中國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相對(duì)接。中國東北地區(qū)毗鄰俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)，與朝鮮半島接壤，其戰(zhàn)略位置無論在國家安全還是區(qū)域發(fā)展層面上都占據(jù)非常重要的地位。中俄在沿邊地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)不僅與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)，其對(duì)東北亞區(qū)域一體化亦有深遠(yuǎn)影響。目前，黑龍江省已制定出構(gòu)建東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的設(shè)想方案，旨在通過與俄羅斯的水路合作打造陸海多面的區(qū)域合作格局。

中國的西南邊疆地區(qū)包括廣西壯族自治區(qū)、云南省和西藏自治區(qū)。廣西在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的基本定位非常明確，亦即加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)，構(gòu)建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶。云南省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不如廣西，但也有自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，其在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的地位是：推進(jìn)與周邊國家的國際運(yùn)輸通道建設(shè)；成為大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地；成為面向南亞、東南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射中心。

二、沿邊合作取得的進(jìn)展及面臨的機(jī)遇

中國提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議三年來，與周邊國家和地區(qū)的各領(lǐng)域合作已取得巨大進(jìn)展，沿邊地區(qū)于其中發(fā)揮了極為關(guān)鍵的積極作用。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)推進(jìn)過程中，中國施行“一國一策”，積極與周邊國家的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行因地制宜的對(duì)接，早期收獲頗豐，為進(jìn)一步推進(jìn)沿邊合作創(chuàng)造了條件，沿邊合作機(jī)遇將愈益增多。

中國沿邊地區(qū)與周邊國家的合作是推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要抓手，目前已逐步推展至相關(guān)國家之間地方層級(jí)深度合作。如中國與蒙古國正在研究啟動(dòng)二連浩特—扎門烏德跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)問題，雙方提出了兩國邊境地區(qū)合作的三個(gè)主要指標(biāo)，即合作涵蓋范圍、貿(mào)易量、公民互訪數(shù)。中蒙還著力促進(jìn)地方和邊境地區(qū)合作機(jī)制的形成，以便加強(qiáng)兩國邊境地區(qū)的深度合作。在中蒙兩國合作方案中有兩點(diǎn)較重要，一是兩國合作發(fā)展經(jīng)蒙古國的中歐過境運(yùn)輸通道建設(shè)；二是中方向蒙古國提供過境運(yùn)輸便利，并向蒙方開放港口。在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊合作框架內(nèi)，三方也強(qiáng)調(diào)“邊境和地方合作”的必要性，提出定期舉辦地方和邊境合作論壇（研討會(huì)）的建議。再如中國與哈薩克斯坦積極準(zhǔn)備《中哈2015年至2020年毗鄰地區(qū)合作規(guī)劃綱要》等文件，推動(dòng)建立中哈地方合作論壇，建立中哈霍爾果斯國際邊境合作中心聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制。中哈合作最富成效的方面是共建“富有競爭力的物流機(jī)制”，其載體即中哈（連云港）物流合作基地，這是中哈共同打造的陸海聯(lián)運(yùn)新型通道，極大地方便了哈薩克斯坦從歐亞內(nèi)地走向海洋。2015年10月，中國國家發(fā)展和改革委員會(huì)公布“關(guān)于印發(fā)中華人民共和國政府與吉爾吉斯共和國政府關(guān)于兩國毗鄰地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2015—2020年）的通知”，請(qǐng)新疆自治區(qū)人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)與吉爾吉斯斯坦相關(guān)地方政府加強(qiáng)銜接溝通，共同推動(dòng)落實(shí)“合作規(guī)劃綱要”。

中國沿邊地區(qū)與一些周邊國家的合作之所以能順利開展，有賴于中國與這些國家的政治互信及密切溝通與協(xié)商后所達(dá)成的將彼此發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的合作共識(shí)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議不僅與一些國家發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)雙邊對(duì)接，而且也在多邊合作層面有所推進(jìn)。俄羅斯是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的重要一環(huán)，對(duì)中亞各國影響巨大，對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)向西發(fā)展起著至關(guān)重要的決定性作用。2014年2月，普京總統(tǒng)在與習(xí)近平主席的索契會(huì)談中首次對(duì)“一帶一路”倡議予以明確的“積極響應(yīng)”，表示“愿將俄方跨歐亞鐵路與‘一帶一路對(duì)接，創(chuàng)造出更大效益”。2015年5月，兩國簽署《中俄關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，宣布“努力將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)相對(duì)接”。俄羅斯對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶表態(tài)支持無疑具有非凡意義。哈薩克斯坦是第一個(gè)與中國進(jìn)行產(chǎn)能合作的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家，也是第一個(gè)與中國進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的沿線國家，中哈合作已經(jīng)成為共建“一帶一路”的典范。兩國于2015年12月發(fā)布聯(lián)合公報(bào)，實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議和“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接，還成立了對(duì)接聯(lián)合工作組，負(fù)責(zé)對(duì)接合作規(guī)劃的聯(lián)合編制工作。蒙古國是較早實(shí)現(xiàn)將其本國發(fā)展戰(zhàn)略與中國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議相對(duì)接的周邊國家之一。2014年8月習(xí)近平主席訪蒙期間，兩國簽署了《中蒙關(guān)于建立和發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，實(shí)現(xiàn)了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議與“草原之路”戰(zhàn)略的對(duì)接，且還明確宣示“中方把中國華北、東北地區(qū)對(duì)外開放港口作為可供蒙古國使用的港口”。在俄羅斯表態(tài)支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接后，中蒙俄三方即著力推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、“草原之路”和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對(duì)接，三方還共同編制《中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊合作規(guī)劃綱要》，以提升三方貿(mào)易便利化水平，探討建立經(jīng)貿(mào)主管部門合作機(jī)制。中蒙俄對(duì)互聯(lián)互通建設(shè)合作給予很大關(guān)注，三方交通運(yùn)輸部門和機(jī)構(gòu)工作組定期會(huì)晤，準(zhǔn)備繼續(xù)推動(dòng)制定并簽署《中蒙俄國際道路運(yùn)輸發(fā)展政府間協(xié)定》。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)除向西、向北取得重要進(jìn)展外，也大力向南推進(jìn)，在東南亞與周邊國家推動(dòng)產(chǎn)能、經(jīng)貿(mào)和互聯(lián)互通建設(shè)合作。比如中緬兩國發(fā)布聯(lián)合公報(bào)，宣示雙方已形成全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，緬方支持“一帶一路”倡議，中緬將加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)合委員會(huì)、農(nóng)業(yè)合作委員會(huì)、電力合作委員會(huì)等政府間合作機(jī)制的建設(shè)，在經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、電力、交通、產(chǎn)能等領(lǐng)域進(jìn)行合作。

隨著上述對(duì)接戰(zhàn)略的逐步落實(shí)，沿邊合作將迎來新的發(fā)展機(jī)遇，一大批合作項(xiàng)目將有望在沿邊省區(qū)與鄰國展開。

三、推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與沿邊合作的思考

中國邊疆地區(qū)參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)雖有其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但也存在一些不利的制約因素。在推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)時(shí)，應(yīng)該充分考慮到邊疆地區(qū)的各種不利因素，補(bǔ)齊短板，逐步使其擺脫欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，盡可能削減各種制約因素對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的消極影響。

（一）統(tǒng)籌絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與邊疆省區(qū)發(fā)展，整合沿邊優(yōu)勢(shì)

在“一帶一路”倡議提出之前，中國政府對(duì)邊疆地區(qū)的發(fā)展提出了一系列戰(zhàn)略方針和政策，比如西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地建設(shè)等。中國應(yīng)將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)建與其他治理邊疆省區(qū)的戰(zhàn)略、政策統(tǒng)合起來，科學(xué)謀劃、因地制宜，以釋放最大的綜合效應(yīng)，明確各邊疆省區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和路線圖，最大限度地發(fā)揮“全國一盤棋”的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)邊疆地區(qū)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建中的功能。邊疆地區(qū)也可借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)發(fā)展，與沿海地區(qū)和內(nèi)地進(jìn)行整合。邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)一旦發(fā)展起來，會(huì)更好和有效地整合周邊欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，推動(dòng)區(qū)域利益共同體的構(gòu)建，完成雙“整合”。

為更好地統(tǒng)籌絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與邊疆省區(qū)發(fā)展，西北地區(qū)的整合勢(shì)在必行。只有在西北地區(qū)整合良好的條件下，才能實(shí)現(xiàn)西北地區(qū)與內(nèi)地及沿海地區(qū)的整合，方有利于調(diào)動(dòng)中國整體實(shí)力促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)在周邊國家和地區(qū)的推展。尤須注意地是，新疆已被定為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，只有西北地區(qū)整合順利，才能更好地支撐新疆構(gòu)建核心區(qū)，陜西、甘肅、寧夏和青海各自皆要發(fā)揮其作用。首先，新疆核心區(qū)構(gòu)建離不開與陜西省的深度戰(zhàn)略協(xié)作，新疆應(yīng)將陜西省視為構(gòu)建核心區(qū)的重要支撐省份，而陜西省也應(yīng)將自己塑造為中國向西開放的“軸區(qū)”，將中國東南西北四方的能量和資源在陜西省加以聚集和分散、調(diào)配和轉(zhuǎn)換。其次，甘肅省是新疆通向內(nèi)地的咽喉要道，是連接新疆和陜西省的有效連接線和通道，應(yīng)當(dāng)全力打造構(gòu)建鐵陸航多式聯(lián)運(yùn)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金經(jīng)濟(jì)走廊。另外，寧夏回族自治區(qū)和青海省雖然在經(jīng)濟(jì)規(guī)模等方面不具有戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，但其人文優(yōu)勢(shì)不可低估。

（二）沿邊地區(qū)應(yīng)提高主動(dòng)性，發(fā)揮獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)建為中國沿邊地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定提供了重要的戰(zhàn)略契機(jī)。因歷史和自然環(huán)境等綜合因素的影響和制約，中國邊疆地區(qū)與內(nèi)地發(fā)展程度尚有很大差距，有的地區(qū)還比較落后。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)建不僅要著眼解決中國與世界的關(guān)系，更主要的是要解決中國內(nèi)地和邊疆地區(qū)的發(fā)展差距問題，解決中國東西部發(fā)展不平衡問題。

因此，在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶過程中，邊疆地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮主動(dòng)性，積極借助邊疆地區(qū)與周邊國家和地區(qū)山水相連的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)影響的積極和主動(dòng)外溢，更加有效并更有針對(duì)性地進(jìn)行對(duì)外開放和開展國際區(qū)域合作，以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為重要合作平臺(tái)，與周邊國家和地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施方面的互聯(lián)互通建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易投資便利化和國際產(chǎn)能合作，積極與周邊相關(guān)國家進(jìn)行自由貿(mào)易區(qū)、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等各種形式的合作。

具體而言，西北沿邊地區(qū)應(yīng)積極利用中哈產(chǎn)能合作專項(xiàng)基金與常態(tài)化合作機(jī)制，在產(chǎn)能合作方面積極開拓新領(lǐng)域。在互聯(lián)互通建設(shè)上，西北沿邊地區(qū)更占“地利”，應(yīng)積極與內(nèi)地有關(guān)省份加強(qiáng)合作，幫助中亞國家走向海洋，在物流合作方面更上一層樓。東北沿邊地區(qū)應(yīng)與俄羅斯在加強(qiáng)遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)等領(lǐng)域進(jìn)行多層面的合作，除繼續(xù)在基礎(chǔ)設(shè)施方面大力推展合作項(xiàng)目外，尤其應(yīng)在兩國毗鄰省區(qū)進(jìn)行比較緊密的互聯(lián)互通建設(shè)，如與俄羅斯共同打造水陸多面的區(qū)域合作。吉林省在推進(jìn)大圖們江合作計(jì)劃方面進(jìn)展不大，存在不少障礙，尤為受朝鮮半島局勢(shì)影響，但不應(yīng)放棄借助“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)對(duì)外開放的合作路徑，當(dāng)與朝方繼續(xù)保持密切溝通和協(xié)商，備好方案以待有利時(shí)機(jī)予以實(shí)施。此外，沿邊省區(qū)還應(yīng)借助邊疆地區(qū)各跨界民族的文化優(yōu)勢(shì)，講好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的故事，提升軟實(shí)力，在做好人心相通的基礎(chǔ)上，推進(jìn)貿(mào)易、金融、基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通。

（三）妥善處理發(fā)展與安全的關(guān)系

目前，部分沿邊地區(qū)還存在一些不穩(wěn)定因素，反分裂斗爭和反暴恐斗爭形勢(shì)依然嚴(yán)峻和復(fù)雜，這給絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提出新的任務(wù)。一方面沿邊地區(qū)需要發(fā)展，需要發(fā)揮其在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，另一方面又要加大反恐力度，維護(hù)邊疆地區(qū)安全穩(wěn)定。這表明沿邊地區(qū)面臨既要反恐又要大力推進(jìn)對(duì)外合作發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙重任務(wù)，而這兩個(gè)任務(wù)的完成需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略部署。既不能因反恐斗爭而沖擊沿邊地區(qū)對(duì)外合作，又不可僅專注于對(duì)外合作而忽視反恐斗爭。事實(shí)上，反分裂、反暴恐斗爭是沿邊地區(qū)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和對(duì)外開放的必要條件，不實(shí)現(xiàn)沿邊地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定就談不上真正意義上的發(fā)展，不清除暴恐事件產(chǎn)生的根源就不可能帶來長治久安。反分裂、反暴恐斗爭的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，著力改善民生，讓沿邊各民族都能享受到改革開放和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的紅利。習(xí)近平主席在2014年5月第二次中央新疆工作座談會(huì)上對(duì)該類問題的解決途徑有明確指示，即“圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安這個(gè)總目標(biāo)，以推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善為基礎(chǔ)，以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、遏制宗教極端思想蔓延等為重點(diǎn)”。通過絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，既要提高邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，又要在邊疆地區(qū)筑起反分裂和反暴恐的安全防護(hù)屏障，為邊疆地區(qū)的全方位開放筑牢防止各種危害國家安全、穩(wěn)定和發(fā)展因素侵蝕的“防火墻”。

（四）努力增信釋疑，保持“構(gòu)建耐力”

自“一帶一路”倡議提出以來，大多數(shù)周邊國家對(duì)此表示歡迎，但也有一些國家尚存疑慮。隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的逐步推進(jìn)，中國與周邊國家的利益難免會(huì)產(chǎn)生碰撞和摩擦，這就需要中國持續(xù)地與周邊國家進(jìn)行對(duì)話和協(xié)調(diào)，不斷積累相互之間的政治和經(jīng)濟(jì)互信。

對(duì)于尚存疑慮的國家，中國應(yīng)著力與其進(jìn)行持續(xù)的對(duì)話以解疑釋惑，保持對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建的“耐力”。到目前為止，印度各界對(duì)“一帶一路”倡議雖有積極回應(yīng)，但依然抱有比較強(qiáng)烈的質(zhì)疑態(tài)度，擔(dān)心中國通過“一帶一路”制約印度：一是擔(dān)心中國借助“一帶一路”對(duì)印度實(shí)施戰(zhàn)略圍堵；二是擔(dān)心削弱印度對(duì)南亞其他國家的影響力；三是認(rèn)為中巴經(jīng)濟(jì)走廊對(duì)印度形成了安全威脅。印度對(duì)“一帶一路”的擔(dān)心、懷疑和質(zhì)疑會(huì)束縛其對(duì)有關(guān)地區(qū)深度合作的參與度。針對(duì)印度等國的疑慮，中國應(yīng)保持“構(gòu)建耐力”，主動(dòng)與其進(jìn)行溝通和對(duì)話，系統(tǒng)地向其解釋“一帶一路”倡議，有針對(duì)性地提出相關(guān)合作方案。事實(shí)上，印度也有一些學(xué)者主張與中國開展“一帶一路”合作，認(rèn)為不應(yīng)低估中國的“變革潛力”，“中國想要南亞與歐亞大陸一體化，印度不應(yīng)避開”，否則“會(huì)產(chǎn)生種種風(fēng)險(xiǎn)”。印度應(yīng)當(dāng)借鑒中國經(jīng)驗(yàn)，并利用這一機(jī)會(huì)促進(jìn)印度經(jīng)濟(jì)的增長?！叭绻《冗x擇游離在‘一帶一路之外，這只會(huì)使印度在南亞更加孤立”，錯(cuò)過利用中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力來發(fā)展印度的機(jī)會(huì)。而且，“一帶一路”也有可能為印度整合南亞的努力提供新的軌道。上述情況表明，中國應(yīng)與印度媒體和學(xué)術(shù)界加強(qiáng)溝通交流，保持與印度溝通的戰(zhàn)略耐力。

在溝通促進(jìn)合作方面，中國與俄羅斯及中亞國家有關(guān)“一帶一路”合作的溝通對(duì)話頗具參考價(jià)值。2013年中國提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議后，俄羅斯和中亞一些國家學(xué)界也曾出現(xiàn)質(zhì)疑和批評(píng)意見，擔(dān)心中國與俄羅斯在中亞的競爭可能加劇，迫使中亞國家在外交方面陷入復(fù)雜境地。但隨著中國方面主動(dòng)而持續(xù)的解釋和對(duì)話，俄羅斯和中亞國家學(xué)界逐漸形成主流共識(shí)，即絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化概念，旨在加強(qiáng)中國同周邊鄰國在經(jīng)濟(jì)、政治及人文領(lǐng)域的合作；中亞應(yīng)力爭成為地區(qū)合作的典范而不是競爭對(duì)手，應(yīng)積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。既然俄羅斯和中亞學(xué)界最初對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶也曾抱有疑慮，在中方持續(xù)溝通對(duì)話后方轉(zhuǎn)為積極支持，那么對(duì)待印度等國目前的質(zhì)疑聲音，中國便需要投入更多時(shí)間與精力，以更加有效的方式與其進(jìn)行溝通，促使其態(tài)度能在總體上轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)語

邊疆地區(qū)是中國實(shí)現(xiàn)與外部世界深度互動(dòng)、謀求利益契合的重要地區(qū)，是中國與周邊國家和地區(qū)構(gòu)建利益共同體的重要區(qū)域。在通過“一帶一路”建設(shè)與周邊國家和地區(qū)構(gòu)建利益共同體過程中，延邊地區(qū)具有舉足輕重的作用。通過沿邊合作，中國可以與周邊國家實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。在推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)時(shí)，應(yīng)該充分考慮到中國邊疆地區(qū)的各種不利因素，補(bǔ)齊短板，妥善處理各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

【完稿日期：2017-4-23】

【責(zé)任編輯：曹 群】