薩茹拉 賈曼莉

摘 要：內(nèi)蒙古牧區(qū)一直都是我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展中的中流砥柱，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、食品安全生產(chǎn)以及人民群眾的健康生活提供了良好的保障。隨著近年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及人民群眾生活水平的不斷提高，在整個(gè)大的社會(huì)環(huán)境中，國(guó)家政策以及資金等都對(duì)內(nèi)蒙古的牧區(qū)建設(shè)給予了更多的扶持，這就對(duì)其發(fā)展提出了更高的要求。那么，就目前發(fā)展情況來看，內(nèi)蒙古牧區(qū)建設(shè)中的金融支持對(duì)策處于一種怎樣的狀態(tài)呢？本文就相關(guān)問題進(jìn)行了簡(jiǎn)要地探討。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 牧區(qū)建設(shè) 金融支持 存在的問題 相應(yīng)的對(duì)策

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）10（b）-018-02

自改革開放政策實(shí)施以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技等方面都取得了巨大的成就。各個(gè)省、市、自治區(qū)等也都隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而獲得了更多的發(fā)展機(jī)遇以及國(guó)家政策、資金方面的援助和支持。內(nèi)蒙古自治區(qū)占有著我國(guó)118.3萬(wàn)平方公里的土地面積，地勢(shì)廣闊、是我國(guó)重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。隨著近年來國(guó)家政府部門對(duì)于內(nèi)蒙古牧區(qū)建設(shè)的金融支持力度以及政策扶持力度不斷加大，相信內(nèi)蒙古的牧區(qū)建設(shè)和牧區(qū)發(fā)展一定能夠?yàn)楫?dāng)?shù)氐木用駧砀影踩?、舒適、便捷、現(xiàn)代化的生活環(huán)境。以下是筆者關(guān)于內(nèi)蒙古牧區(qū)建設(shè)中的金融支持對(duì)策的簡(jiǎn)單看法。

1 內(nèi)蒙古牧區(qū)建設(shè)目前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)

國(guó)家近些年來對(duì)于牧區(qū)建設(shè)投入了許多的政策扶持，內(nèi)蒙古牧區(qū)建設(shè)取得了較為明顯的發(fā)展成就。筆者就內(nèi)蒙古牧區(qū)目前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析總結(jié)。

1.1 內(nèi)蒙古牧區(qū)的居民的消費(fèi)方面

內(nèi)蒙古牧區(qū)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)在20世紀(jì)末已經(jīng)基本完成了溫飽型向小康型的轉(zhuǎn)變，21世紀(jì)正逐步向富裕型消費(fèi)結(jié)構(gòu)邁進(jìn)。生產(chǎn)型消費(fèi)構(gòu)成下降，享受、發(fā)展型消費(fèi)的比例不斷上升，居民的各類消費(fèi)品的檔次也逐漸提高。[3]除此之外，居民在教育方面的支出明顯提高。

1.2 內(nèi)蒙古牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

由于內(nèi)蒙古牧區(qū)地廣人稀、自然災(zāi)害較為嚴(yán)重，所以以往的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大都是以提高防災(zāi)、減災(zāi)的能力、改善牧區(qū)居民的生產(chǎn)和生活條件、維護(hù)和促進(jìn)牧區(qū)畜牧業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展為主。而從近幾年開始，尤其是2017年，內(nèi)蒙古牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)向交通、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等的現(xiàn)代化設(shè)施上來，為促進(jìn)牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供了更為便利的服務(wù)。

1.3 內(nèi)蒙古牧區(qū)的畜牧業(yè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面

眾所周知，以往的內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大都是依靠畜牧業(yè)帶動(dòng)的，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式較為單一，而這種傳統(tǒng)的、單一的經(jīng)濟(jì)模式對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著嚴(yán)重的阻礙。但是，隨著現(xiàn)代化技術(shù)的引進(jìn)和發(fā)展，牧區(qū)的畜牧業(yè)已有原本的傳統(tǒng)的模式逐步融入了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，使得畜牧業(yè)成為一條流暢的產(chǎn)業(yè)鏈，有效加快了畜牧業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)了內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.4 內(nèi)蒙古牧區(qū)的社會(huì)保障制度方面

由于內(nèi)蒙古牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體偏低，廣大居民的收入水平較低，對(duì)疾病等意外事件的應(yīng)對(duì)能力有限，加上牧區(qū)人口居住分散，生活環(huán)境中影響健康和安全的隱患多，公共衛(wèi)生服務(wù)落后，地方病、傳染病易發(fā)，牧區(qū)因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧的問題突出。部分牧民面臨自然條件惡劣、生存條件極差。近年來老齡化問題的出現(xiàn)，牧區(qū)養(yǎng)老問題日益凸顯。農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)極大地削弱，社區(qū)養(yǎng)老運(yùn)行狀態(tài)差，農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代社會(huì)保障制度建設(shè)很不理想[3]。

1.5 內(nèi)蒙古牧區(qū)的教育方面

為全面貫徹和落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，努力改善牧區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高牧區(qū)教師隊(duì)伍的整體綜合素質(zhì)以及牧區(qū)教育的質(zhì)量，從而促進(jìn)義務(wù)教育全面、均衡發(fā)展，內(nèi)蒙古牧區(qū)教育政府為牧區(qū)教育吸引更多教育人才，在2017年將繼續(xù)實(shí)施牧區(qū)義務(wù)教育階段的學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃。

2 內(nèi)蒙古牧區(qū)建設(shè)中金融支持的必要性

2.1 內(nèi)蒙古牧區(qū)建設(shè)中及時(shí)的金融支持能夠促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

任何地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都離不開資金的支持和援助，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然也不例外。內(nèi)蒙古牧區(qū)建設(shè)中金融的支持，能夠幫助牧區(qū)實(shí)現(xiàn)其以畜牧業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化，使得經(jīng)濟(jì)模式能夠不斷得到優(yōu)化、規(guī)模不斷擴(kuò)大。這種規(guī)范化、科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)模式能夠推進(jìn)生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的進(jìn)行，從而保證牧區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、快速發(fā)展。

2.2 內(nèi)蒙古牧區(qū)建設(shè)中的金融支持能夠使得牧區(qū)生活環(huán)境不斷得以優(yōu)化

在國(guó)家政策的大力扶持的大環(huán)境之下，內(nèi)蒙古牧區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如：交通、網(wǎng)絡(luò)等能夠得到進(jìn)一步的完善和普及。但是，內(nèi)蒙古地區(qū)仍然存在很多基礎(chǔ)設(shè)施等比較薄弱和落后的牧區(qū)，不僅設(shè)施較為老化，維權(quán)更新速度也特別慢，如此一來，就很有可能對(duì)牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體發(fā)展的水平以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成牽絆。而牧區(qū)建設(shè)中金融支持的投入，能夠?yàn)槟羺^(qū)廣大人民群眾的生活、生產(chǎn)提供更為舒適、便捷、現(xiàn)代化的設(shè)施建設(shè)和環(huán)境，為牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更為通暢、便利的資源。

2.3 內(nèi)蒙古牧區(qū)建設(shè)中的金融支持能夠加大在教育上的投入，提高牧民文化素質(zhì)

加大內(nèi)蒙古牧區(qū)建設(shè)中的金融支持，能夠使得政府部門以及當(dāng)?shù)氐木用窦哟髮?duì)學(xué)生教育方面的投資力度。如此一來，不僅能夠使得接受教育的學(xué)生獲得更為豐富、科學(xué)的知識(shí)，還能夠使得廣大牧區(qū)的牧民掌握更多關(guān)于畜牧業(yè)養(yǎng)殖的現(xiàn)代化的知識(shí)技能，讓牧區(qū)的建設(shè)更能接近科技主流和文化主流。

2.4 內(nèi)蒙古牧區(qū)建設(shè)中的金融支持能夠促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和諧

由于內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，雖然土地面積較大，但是土地沙漠化現(xiàn)象嚴(yán)重，擴(kuò)展速度也非?？?。而且其水土流失遺跡水資源分配不均衡現(xiàn)象較為嚴(yán)重，自然災(zāi)害也十分頻繁。近年來，隨著人民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷提高，政府也加大了內(nèi)蒙古牧區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度，整體來說有所好轉(zhuǎn)，但仍不容樂觀。倘若能夠得到有效的金融支持，那么，政府部門以及相關(guān)區(qū)域就可以加大在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的環(huán)境保護(hù)力度，維護(hù)內(nèi)蒙古牧區(qū)的生態(tài)穩(wěn)定和平衡。

3 內(nèi)蒙古牧區(qū)建設(shè)中金融支持的對(duì)策

內(nèi)蒙古自治區(qū)是少數(shù)民族聚集的區(qū)域，擁有著多樣化的民族特色。因此，內(nèi)蒙古牧區(qū)建設(shè)主要包括以下特點(diǎn)。

首先，內(nèi)蒙古牧區(qū)建設(shè)具有地域性的特點(diǎn)。內(nèi)蒙古地區(qū)的農(nóng)村占地面積較為遼闊，自然資源十分豐富，這也就使得當(dāng)?shù)氐木用穹植驾^為分散，對(duì)內(nèi)蒙古整體的牧區(qū)建設(shè)實(shí)施十分不利。

其次，內(nèi)蒙古牧區(qū)建設(shè)具有民族性。在內(nèi)蒙古牧區(qū)的人口比例中主要是以蒙古族居民為主，由于蒙古族傳統(tǒng)文化、習(xí)俗等影響，使他們養(yǎng)成了中騎射等身體素質(zhì)類的聯(lián)系，而對(duì)于教育方面則較為忽視。因此內(nèi)蒙古牧區(qū)的居民受教育的程度普遍不高，對(duì)于現(xiàn)代化技術(shù)等的掌握也有一定的限制。

除此之外，內(nèi)蒙古牧區(qū)經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在不合理的現(xiàn)象，在牧區(qū)建設(shè)中的第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢和落后，居民收入、生活水平等也較為傳統(tǒng)，而且居民之間的貧富差距也正趨于逐漸加大的趨勢(shì)。

近年來政府對(duì)于內(nèi)蒙古牧區(qū)建設(shè)的關(guān)注和扶持，內(nèi)蒙古牧區(qū)的建設(shè)雖然取得了較為可觀的成效，但是，我們也要看到在這成效背后所隱藏的依舊十分嚴(yán)峻、各種設(shè)施建設(shè)、制度建設(shè)等依舊不健全、不完善的牧區(qū)形勢(shì)。除此之外，再加上內(nèi)蒙古地區(qū)自身的生態(tài)環(huán)境的劣勢(shì)，用于耕地的面積逐漸減少，水資源嚴(yán)重匱乏，生態(tài)環(huán)境被破壞、污染等問題不斷惡化，使得內(nèi)蒙古牧區(qū)建設(shè)所面臨困難更為復(fù)雜。隨著對(duì)于內(nèi)蒙古牧區(qū)建設(shè)金融支持的落實(shí)，也為發(fā)展和建設(shè)帶來了曙光，各個(gè)政府部門也應(yīng)該及時(shí)、有效地利用這一機(jī)會(huì)促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)牧區(qū)建設(shè)和發(fā)展。就內(nèi)蒙古牧區(qū)建設(shè)中金融支持的對(duì)策而言，筆者有以下幾點(diǎn)看法。

3.1 完善扶貧資金的管理制度

對(duì)于資金，尤其是扶貧資金的管理制度，是發(fā)揮牧區(qū)金融支持作用最大化的基本舉措。因此，政府部門以及相關(guān)區(qū)域必須完善扶貧資金管理的制度、加強(qiáng)對(duì)于扶貧資金項(xiàng)目的監(jiān)管力度，從而推動(dòng)牧區(qū)內(nèi)部貧困旗、縣等涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌和整合工作。另外，政府部門還可以在牧區(qū)內(nèi)部展開資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，聽取來自基層牧民的意見和呼聲，加大在對(duì)金融資金等審計(jì)時(shí)所發(fā)現(xiàn)問題的整改、矯正的力度，做到對(duì)于那些違紀(jì)、違規(guī)、違法行為的“零容忍”和“絕不姑息”。

3.2 把握內(nèi)蒙古牧區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，從而促進(jìn)改革政策的實(shí)施

要想將對(duì)牧區(qū)建設(shè)金融支持的資源實(shí)現(xiàn)最大化的效益，結(jié)合各個(gè)牧區(qū)自身的資源、人員等的實(shí)際情況，將其配置等最優(yōu)化是十分重要的一步。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)整體大的環(huán)境之下，不僅推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施，還要注意廣大牧區(qū)牧民的要求，與此同時(shí)，要及時(shí)、準(zhǔn)確地把握牧區(qū)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)、把握居民消費(fèi)轉(zhuǎn)變的方向和時(shí)期，從而使牧區(qū)建設(shè)中的資金支持能夠物盡其用。

3.3 轉(zhuǎn)變政府職能，降低姿態(tài)，切實(shí)服務(wù)于內(nèi)蒙古牧區(qū)建設(shè)任務(wù)中去

要想發(fā)揮牧區(qū)建設(shè)中金融支持的作用，政府部門是不可或缺的環(huán)節(jié)。因此，必須提高政府部門的行政審批服務(wù)能力和水平、完善招商引資等政策的實(shí)施。

3.4 與各地做好溝通、交流，相互扶持，提高內(nèi)蒙古牧區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)活力

搭建多層次多領(lǐng)域合作平臺(tái)、做好環(huán)境配套以及加強(qiáng)口岸與腹地聯(lián)系是實(shí)現(xiàn)牧區(qū)建設(shè)中金融支持效益的有效途徑。任何獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是不長(zhǎng)久、難見其效的，因此，做好與內(nèi)地或其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)溝通、交流，保持貿(mào)易往來和資金流轉(zhuǎn)，能夠有效激發(fā)內(nèi)蒙古牧區(qū)建設(shè)的活力，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)以及的發(fā)展，在中國(guó)大陸地區(qū)大部分的省市都隨著國(guó)家的發(fā)展而實(shí)現(xiàn)了城市的發(fā)展和進(jìn)步，人民群眾生活水平也在不斷提高。內(nèi)蒙古作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要貢獻(xiàn)者，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)卻一直較為緩慢。近年來，我國(guó)社會(huì)各界，包括政府部門對(duì)于內(nèi)蒙古牧區(qū)建設(shè)的關(guān)注以及技術(shù)、金融方面的扶持力度都在不斷提高，內(nèi)蒙古牧區(qū)建設(shè)的企業(yè)或單位應(yīng)該及時(shí)抓住這一發(fā)展機(jī)遇，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，為內(nèi)蒙古人民的健康、便捷生活、為社會(huì)發(fā)展做出有力的貢獻(xiàn)，使內(nèi)蒙古牧區(qū)建設(shè)成為一件利國(guó)利民的偉大事業(yè)。

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①基金項(xiàng)目：本文為內(nèi)蒙古高校人文社會(huì)科學(xué)民族學(xué)重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目（14MZXJD006）。

作者簡(jiǎn)介：薩茹拉（1969-），蒙古族，內(nèi)蒙古巴盟五原縣人，內(nèi)蒙古師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，講師，主要從事農(nóng)村牧區(qū)金融、銀行會(huì)計(jì)方面的研究；賈曼莉，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，內(nèi)蒙古師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，主要從事商業(yè)銀行方面的研究。