張安邦

摘 要：綠色貿(mào)易壁壘嚴重困擾著發(fā)展中國家的出口貿(mào)易，造成了國際貿(mào)易新一輪的不平衡。發(fā)展中國家面對這一日趨強化的國際形勢，必須找到合適的應對措施，找到一條能夠將保護生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟貿(mào)易二者很好地結合在一起的發(fā)展道路。

關鍵詞：綠色貿(mào)易壁壘 WTO相關協(xié)議 應對措施

中圖分類號：F752 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）09（a）-065-02

綠色貿(mào)易壁壘也稱為環(huán)境貿(mào)易壁壘，指的是各國政府為了限制、禁止那些對環(huán)境和動植物有危害的貿(mào)易活動而采取的某些政策、法規(guī)等，產(chǎn)生于20世紀80年代后期，隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快，綠色經(jīng)濟發(fā)展方式和可持續(xù)性的發(fā)展觀念已經(jīng)成為世界各國不斷追求的主流趨勢。但是，一些發(fā)達國家卻把生態(tài)和環(huán)境問題滲入到國際貿(mào)易問題當中來，把發(fā)展中國家的一些他們認為不合格的商品拒之門外，造成了國際貿(mào)易新一輪的不平衡，發(fā)展中國家一直是受到不合理綠色貿(mào)易壁壘打擊的主要對象，發(fā)展中國家必須有所行動，積極謀求合作，找到一條能夠將保護生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟貿(mào)易二者很好地結合在一起的發(fā)展道路。

1 綠色貿(mào)易壁壘對發(fā)展中國家的影響

綠色貿(mào)易壁壘對國際貿(mào)易許多方面都產(chǎn)生著越來越大的影響，雖然發(fā)達國家之間也相互設置綠色貿(mào)易壁壘，但是這種在綠色經(jīng)濟掩蓋下的貿(mào)易保護手段對技術相對落后的發(fā)展中國家的打擊更為巨大，挑戰(zhàn)更為嚴峻。一直以來，發(fā)展中國家的出口貿(mào)易受到發(fā)達國家綠色貿(mào)易壁壘的嚴重困擾，主要包括以下七個方面。

1.1 環(huán)境附加稅制度

一些發(fā)達國家對發(fā)展中國家的可能對生態(tài)環(huán)境造成威脅或者破壞的進口產(chǎn)品征收進口附加稅，甚至實行貿(mào)易制裁。他們在環(huán)境標準的實行上“內(nèi)外有別”，對待他國往往極其苛刻，而對本國企業(yè)卻十分寬松，在相關法律和政策的規(guī)定上明顯帶有歧視性的色彩，這種行為的實質(zhì)就是在綠色經(jīng)濟的掩蓋下實行貿(mào)易保護主義。

1.2 市場準入制度

一些發(fā)達國家以保護本國生態(tài)環(huán)境和動植物健康安全為名，對來自發(fā)展中國家的一些達不到環(huán)境標準的產(chǎn)品實行限制或關閉其進入本國市場的大門。但是，他們國內(nèi)的市場準入標準如果不客觀，對國外進口產(chǎn)品所設定的要求過于嚴格，那么就有濫用綠色貿(mào)易壁壘的嫌疑。

1.3 綠色環(huán)境標志制度

綠色環(huán)境標志是由一國的政府部門或者社會團體所頒發(fā)，用來表明該產(chǎn)品不僅質(zhì)量過關，而且也符合環(huán)境保護要求，對環(huán)境和人類的健康沒有危害。不過，綠色環(huán)境標志的認證卻并不是一件那么容易的事情，發(fā)展中國家的企業(yè)必須提出申請，經(jīng)批準取得了綠色環(huán)境標志，其產(chǎn)品才能進入發(fā)達國家市場。這無疑大大增加了外國企業(yè)的生產(chǎn)成本和交易成本，抬高了進口門檻，增加了進口難度，綠色標志反而成為一種新的“通行證”。

1.4 產(chǎn)品加工標準制度

這是專門針對于有形產(chǎn)品的一種標準制度，發(fā)達國家往往擁有較高的科學技術水平，其實行的環(huán)保技術標準是依照本國的技術水平制定，相比之下發(fā)展中國家的生產(chǎn)工藝落后、技術力量薄弱，面對這些嚴格的環(huán)保和技術標準，有些可能根本達不到，最終的結果就是發(fā)展中國家的產(chǎn)品難以進入發(fā)達國家的市場，更別提和發(fā)達國家的產(chǎn)品競爭了。

1.5 綠色包裝和標簽制度

綠色包裝指的是不污染環(huán)境的包裝，其原理就在于和一般產(chǎn)品的包裝相比使用材料的不同和生產(chǎn)過程的差異。發(fā)達國家制定了比較完善的包裝材料標準，雖然有利于環(huán)境保護，但著實大大增加了出口商品的成本，給發(fā)展中國家的產(chǎn)品進入發(fā)達國家市場又增加了許多的困難，某些綠色包裝措施規(guī)定得過于嚴格，對發(fā)展中國家的對外貿(mào)易打擊程度相當大，不斷引發(fā)貿(mào)易爭端。

1.6 綠色衛(wèi)生檢疫制度

各國為了避免本國的動植物受到污染物、添加劑等物質(zhì)的影響，保護國內(nèi)消費者的利益，對進口商品進行全面的檢測和鑒定。受綠色衛(wèi)生檢疫制度影響最大的分別是藥品和食品。一些發(fā)達國家通過立法等方式建立了近乎苛刻的檢疫標準，阻止來自發(fā)展中國家的產(chǎn)品進入本國市場，形成了實質(zhì)上的貿(mào)易保護。

1.7 綠色補貼制度

綠色補貼是指各國政府為了保護本國生態(tài)環(huán)境和自然資源，對那些在治理環(huán)境和革新產(chǎn)品技術等方面有所投入的企業(yè)進行資金補貼，獎勵企業(yè)的創(chuàng)新行為。各國為了保護自然環(huán)境和生態(tài)資源，將環(huán)境政策推行到本國企業(yè)當中去，因此該國企業(yè)就必須要把環(huán)保費用計算在產(chǎn)品成本之內(nèi)，這就大大加重了企業(yè)的負擔，政府基于市場考慮適當?shù)貙ζ髽I(yè)進行補貼，發(fā)達國家就以這種補貼不合理為由，拒絕發(fā)展中國家的產(chǎn)品。

2 發(fā)展中國家應對綠色貿(mào)易壁壘的措施

綠色貿(mào)易壁壘在發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展轉型期是一個機遇和挑戰(zhàn)，處理的結果如何將會影響到發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展和國際地位，發(fā)展中國家應當結合自身國情和其他國家發(fā)展形勢的前提下，提出切實可行的應對綠色貿(mào)易壁壘的措施。

2.1 建立對綠色貿(mào)易壁壘的有效預警機制

發(fā)達國家設置的綠色貿(mào)易壁壘具有很大程度的擴張性，總是不斷出現(xiàn)新的內(nèi)容和形式，一旦發(fā)展中國家自身所掌握的信息不對稱、資料更新不及時，遺漏了一些發(fā)達國家最新的綠色貿(mào)易壁壘措施，那么這種壁壘的產(chǎn)生和作用就會顯示出相對的“突然性”，從而使發(fā)展中國家的應對工作難度更大，這時候采取的挽回措施就不可避免的有了“滯后性”。

綠色貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式多樣、操作手段多變，發(fā)展中國家必須積極行動，主動承擔起一系列的責任，對發(fā)達國家的綠色貿(mào)易壁壘信息進行收集整理，著手建立一個關于綠色貿(mào)易壁壘的數(shù)據(jù)中心，將可能對發(fā)展中國家出口產(chǎn)生不利影響的綠色貿(mào)易壁壘信息向企業(yè)進行披露，增強企業(yè)抵御綠色貿(mào)易壁壘的維權意識，使企業(yè)在面對發(fā)達國家的相關壁壘措施的時候也能做到“心中有數(shù)”，準備好切實可行的應對策略，減小國外設置的綠色貿(mào)易壁壘對自己的消極影響，最終可以提高發(fā)展中國家企業(yè)的出口抗風險能力。

2.2 扶持綠色產(chǎn)業(yè)

國際市場的綠色消費需求很大，綠色產(chǎn)品將會不斷占領市場份額，成為市場的主流，大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)可能成為發(fā)展中國家未來經(jīng)濟發(fā)展方式轉型的一個重要環(huán)節(jié)。主要從以下四個方面入手。

第一，政府著手淘汰一些污染嚴重、環(huán)境成本高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持一些少污染甚至無污染的新興產(chǎn)業(yè)。

第二，積極樹立企業(yè)的國際綠色營銷觀念，提升科研投入，加大綠色產(chǎn)品的開發(fā)力度，獲得更大的市場發(fā)展與貿(mào)易空間，真正打破國際上存在的綠色貿(mào)易壁壘。

第三，嚴禁發(fā)達國家污染嚴重的產(chǎn)品流入，對發(fā)達國家借助綠色貿(mào)易壁壘的機會，將本國有污染的產(chǎn)業(yè)轉移到發(fā)展中國家的行為提高警惕。

第四，鼓勵發(fā)展中國家企業(yè)到國外進行投資，采用當?shù)氐募夹g標準，順利地避開發(fā)達國家針對國外產(chǎn)品設立的雙重標準，從而有效規(guī)避綠色貿(mào)易壁壘。

2.3 建立和完善國內(nèi)環(huán)境標準

發(fā)展中國家制定的各類環(huán)保標準與發(fā)達國家相比仍有較大差距，甚至與國際標準也不能完全接軌。為了更好地適應國際市場，給自己的綠色創(chuàng)新企業(yè)營造一個公平競爭的良好環(huán)境，發(fā)展中國家必須爭取在國內(nèi)建立和完善基本的綠色安全標準體系，使用立法等手段逐漸將國際標準轉化為國內(nèi)標準，加快發(fā)展中國家采用國際標準的步伐。

同時，發(fā)展中國家應當在一定范圍內(nèi)投入人力和物力，培養(yǎng)環(huán)境人才，積極參與國際標準的制定工作，跟蹤國際標準制定的全過程，杜絕將經(jīng)濟發(fā)展不平衡帶入到國際貿(mào)易中來的貿(mào)易歧視行為，也為自己產(chǎn)品順利進入國際市場創(chuàng)造條件。對于因為各國之間不同的環(huán)境標準問題而產(chǎn)生的國際貿(mào)易摩擦，發(fā)展中國家應當首先注重協(xié)調(diào)解決，努力挽回直接經(jīng)濟損失，爭取不將問題擴大化處理，維護自身合法利益。

2.4 加強國內(nèi)環(huán)境立法

與發(fā)達國家相比，發(fā)展中國家環(huán)境保護方面的立法還處在一個萌芽階段。有些法律頒布較早，條文原則性強、可操作性差，難以適應新問題和新情況；有些與環(huán)境保護法律配套的貿(mào)易保護的法規(guī)規(guī)章不完善，需要解決的問題無法可依，立法上的這些缺陷，使得發(fā)展中國家在與發(fā)達國家的對外貿(mào)易中處于劣勢，對環(huán)境與貿(mào)易的發(fā)展極為不利，因此，建立統(tǒng)一完善的綠色安全法律體系對發(fā)展中國家來說勢在必行。

2.5 合理利用WTO的爭端解決機制

WTO爭端解決機制是從關貿(mào)總協(xié)定爭端解決辦法發(fā)展而來的一套完整的國際貿(mào)易爭端解決機制，統(tǒng)一適用于 WTO 體制下的所有協(xié)議，其直接效果就是避免了各成員國在應用解決爭端方面的法律時可能出現(xiàn)的分歧。目前，發(fā)達國家倚仗自身所擁有的經(jīng)濟和技術優(yōu)勢，長期占據(jù)著國際社會的主導地位，處處打壓發(fā)展中國家，因此，對發(fā)展中國家來說，改變不平等的經(jīng)濟秩序是非常必要和緊迫的任務。

在國際貿(mào)易中頻頻受到歧視待遇的發(fā)展中國家必須盡快強化南南合作，積極開展南北對話，促進國際溝通與協(xié)作，在WTO爭端解決機制等相關制度上投入更大的時間和精力，將其轉化為保護自身合法權益的重要手段之一。一旦發(fā)生了有關環(huán)境方面的貿(mào)易糾紛案件時，毫不遲疑地使用WTO的爭端解決機構來處理相關問題，借助法律武器維權，充分利用其對發(fā)展中國家有特殊照顧的規(guī)定，合理應對來自發(fā)達國家的綠色貿(mào)易壁壘，維護自己的合法利益。

3 結語

發(fā)展中國家絕不能讓綠色貿(mào)易壁壘成為發(fā)達國家實行貿(mào)易保護主義的工具，要抓住發(fā)達國家設置綠色貿(mào)易壁壘的這個機遇，勇于面對挑戰(zhàn)，認識到綠色經(jīng)濟未來的發(fā)展前途，把對外貿(mào)易的發(fā)展水平往更高的層次推動，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的重大轉型，積極參與國際活動，維護本國正當利益，使國際貿(mào)易市場處于一個公平合理的競爭環(huán)境。

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