楊鳳城

〔摘要〕“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是改革開放行進(jìn)到今天合乎歷史與邏輯的結(jié)果，為我們認(rèn)識(shí)鄧小平的歷史地位打開了新的視角。小康目標(biāo)的提出標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政思想的戰(zhàn)略性調(diào)整，鄧小平的小康理論主要有兩個(gè)方面：一是“兩步走”戰(zhàn)略以及與此密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度問題；二是先富與后富的關(guān)系問題。改革開放是中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史與邏輯起點(diǎn)，只要中國(guó)的改革事業(yè)繼續(xù)推進(jìn)，就依然前進(jìn)在鄧小平所開辟的道路上。鄧小平是國(guó)家治理現(xiàn)代化——法治化之路的開啟者，盡管當(dāng)時(shí)的法制建設(shè)還屬于“粗放型”，其表征作用或象征意義大于法律意義。就從嚴(yán)治黨而言，鄧小平的貢獻(xiàn)表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先是前提或基礎(chǔ)性的，主要表現(xiàn)為推動(dòng)全黨完成從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型；其次是具體要求和措施性的，主要表現(xiàn)為對(duì)作風(fēng)建設(shè)、反腐敗和組織紀(jì)律方面的嚴(yán)要求。

〔關(guān)鍵詞〕“四個(gè)全面”；小康；改革開放；依法治國(guó)；從嚴(yán)治黨

〔中圖分類號(hào)〕A849〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-0921（2017）02-0054-14

2014年冬，習(xí)近平總書記在視察江蘇、福建工作時(shí)提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。從歷史發(fā)展角度看，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局既反映著時(shí)代要求，同時(shí)也是改革開放行進(jìn)到今天合乎歷史與邏輯的結(jié)果。鄧小平作為中國(guó)改革開放的總設(shè)計(jì)師，在中國(guó)特色社會(huì)主義的方方面面均作出了重要貢獻(xiàn)，留下了不可磨滅的歷史影響。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的時(shí)代認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，為我們認(rèn)識(shí)鄧小平的歷史地位打開了一扇新的窗戶。下面，我們嘗試加以梳理和分析。

一、從實(shí)現(xiàn)“小康”到“全面建成小康社會(huì)”

眾所周知，實(shí)現(xiàn)“小康”是鄧小平率先提出來的。1979年12月，鄧小平在會(huì)見日本首相大平正芳時(shí)提出中國(guó)20世紀(jì)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“小康之家”、“小康的狀態(tài)”，即人均一千美元左右?！?〕此后，鄧小平不斷重申這一目標(biāo)，中共十二大加以鄭重宣布。從歷史研究的角度看，鄧小平在實(shí)現(xiàn)小康問題上的認(rèn)識(shí)和貢獻(xiàn)需要充分關(guān)注。

首先，小康目標(biāo)的提出標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政思想的戰(zhàn)略性調(diào)整或轉(zhuǎn)變，即從“國(guó)家富強(qiáng)優(yōu)先”向 “人民富裕優(yōu)先”轉(zhuǎn)變。眾所周知，近代以來中國(guó)積貧積弱、備受列強(qiáng)欺凌，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)后，為了使中華民族真正自立于世界民族之林，選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的道路。對(duì)于新中國(guó)而言，一方面是要盡快擺脫近代以來國(guó)際上的屈辱地位；另一方面是要打破冷戰(zhàn)背景下西方對(duì)新中國(guó)的敵視和封鎖。尤其是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，國(guó)家安全形勢(shì)更為嚴(yán)峻。此外，就是蘇聯(lián)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的榜樣吸引力。俄國(guó)在歐洲原是一個(gè)落后國(guó)家，十月革命后為了保衛(wèi)新生制度、盡快趕上并超過資本主義國(guó)家，蘇聯(lián)選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的道路。蘇聯(lián)衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利和戰(zhàn)后世界強(qiáng)國(guó)地位，又有力地印證著這條道路的成功。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起就堅(jiān)定“走俄國(guó)人的路”，如果說這在初期主要是指社會(huì)革命和社會(huì)改造之路，那么在新中國(guó)建立后則主要是指社會(huì)主義之路和工業(yè)化之路了。蘇聯(lián)工業(yè)化的代價(jià)——民生之困——用當(dāng)年慣常的話講“農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)長(zhǎng)期得不到相應(yīng)發(fā)展”，是在斯大林問題揭露出來之后才清楚地認(rèn)識(shí)到的?？傊?，歷史和時(shí)代的原因，使得中國(guó)共產(chǎn)黨幾乎義無反顧地選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的道路。不能否認(rèn)，這條道路對(duì)于建立一個(gè)獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和快速增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力有著重要的歷史意義。事實(shí)上，1954年毛澤東曾經(jīng)感慨：“能造茶碗茶壺，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車、一架飛機(jī)、一輛坦克、一輛拖拉機(jī)都不能造?！薄?〕而在毛澤東去世之際，中國(guó)不但能夠制造汽車、飛機(jī)，而且在國(guó)防科技領(lǐng)域內(nèi)取得了以“兩彈一星”為標(biāo)志的一系列成就，建立了比較完整的工業(yè)體系。當(dāng)然，歷史的前進(jìn)不可能沒有代價(jià)，那就是民眾生活水平提高緩慢，許多農(nóng)村地區(qū)連溫飽均未解決。

黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平在提出小康目標(biāo)的同時(shí)不斷提醒人們：貧窮不是社會(huì)主義，富裕而且共同富裕才是社會(huì)主義。這里有一個(gè)耐人尋味的背景，貧窮導(dǎo)致革命，革命是為了更好的生活，首先是改變物質(zhì)貧困。然而，長(zhǎng)期的革命和艱難困苦玉汝于成的經(jīng)歷養(yǎng)成的革命傳統(tǒng)，卻逐步異化出“窮則革命富則修”的認(rèn)識(shí)邏輯，革命本身成了目的，似乎越窮越能保持革命、向上的精神，富裕則容易意志消沉，甚至精神墮落，因而“越窮越光榮”這一違背常識(shí)的理念大行其道。鄧小平的話針對(duì)性很強(qiáng)，不僅批評(píng)和校正這種錯(cuò)誤理念，而且要改變對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。社會(huì)主義不僅要使國(guó)家強(qiáng)大而且還要使人民富裕，這是社會(huì)主義制度的優(yōu)越性所在。而要實(shí)現(xiàn)人民富裕必須集中精力發(fā)展生產(chǎn)力，即以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。社會(huì)主義幾十年的實(shí)踐表明，生產(chǎn)力要獲得迅速發(fā)展必須對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)主義體制進(jìn)行改革。一個(gè)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一個(gè)改革開放，是鄧小平理論和實(shí)踐的核心內(nèi)容，是他留給當(dāng)代中國(guó)最重要的政治遺產(chǎn)，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)小康和全面建成小康社會(huì)必須堅(jiān)持的原則。

當(dāng)然，與實(shí)現(xiàn)小康更密切聯(lián)系在一起的思想，在鄧小平那里主要有兩個(gè)方面：一是“兩步走”戰(zhàn)略以及與此密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度問題；二是先富與后富的關(guān)系問題。眾所周知，改革開放之初的中國(guó)是一個(gè)貧窮落后的國(guó)家。在這樣一個(gè)落后的基礎(chǔ)上，要在20世紀(jì)實(shí)現(xiàn)一千美元的小康目標(biāo)，沒有高速度發(fā)展是不可能的。而且，諸多國(guó)家在現(xiàn)代化初期都實(shí)現(xiàn)過經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度。一方面是國(guó)門打開后在國(guó)際比較中痛感中國(guó)的落后；另一方面“文革”十年“大動(dòng)亂”又令人產(chǎn)生把失去的時(shí)間搶回來的急迫感，所謂時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕。如果考慮到這一背景，就能夠充分理解鄧小平在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度上比較積極的態(tài)度了。當(dāng)然，鄧小平非常尊重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)人的意見，在小康目標(biāo)提出后，鄧小平一度擔(dān)心放空炮、失信于民的問題，因而在“六五計(jì)劃”和20世紀(jì)80年代十年規(guī)劃出臺(tái)之際，他希望有一個(gè)高速度的規(guī)劃。但是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)人提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展要走新的路子，不是將速度而是效益放在第一位，因而“六五”和“七五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能是年均4%～5%至多6%左右時(shí)，鄧小平雖感意外，但還是實(shí)事求是地加以支持，并主動(dòng)做其他中央領(lǐng)導(dǎo)人的工作。及至80年代末，鄧小平再次支持經(jīng)濟(jì)治理整頓，放慢發(fā)展速度。

但是，中國(guó)如此之大、如此之落后，沒有高速度不可能實(shí)現(xiàn)小康乃至現(xiàn)代化，這一點(diǎn)鄧小平同樣認(rèn)識(shí)得很清楚，“幾年上一個(gè)臺(tái)階”是他的重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。就在得悉80年代經(jīng)濟(jì)預(yù)期并非高速發(fā)展的研判后，鄧小平提出了“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略，即80年代打基礎(chǔ)，解決溫飽；90年代實(shí)現(xiàn)騰飛，達(dá)到“小康”。這里的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)依然是高速度。不過，鑒于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期，鄧小平對(duì)小康的標(biāo)準(zhǔn)有所下調(diào)，即由人均一千美元調(diào)低至八百美元。1982年，中共十二大鄭重宣布了在20世紀(jì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)。1983年春，鄧小平南下江蘇、上海、浙江，一路走一路談的主要話題之一是大家對(duì)實(shí)現(xiàn)小康有無信心。東南沿海特別是農(nóng)村地區(qū)迅速發(fā)展的成就令他高興，也使他對(duì)實(shí)現(xiàn)小康更有信心?；鼐┖螅抑醒胫饕I(lǐng)導(dǎo)人談話，找計(jì)委負(fù)責(zé)人談話，核心思想是經(jīng)濟(jì)建設(shè)不能太保守，速度問題上要積極，江浙的快速發(fā)展就是證明。1983年，“六五”計(jì)劃指標(biāo)提前兩年完成。實(shí)際上，80年代初期經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度大大超過預(yù)期——國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增1981年為52%，1982年91%，1983年109%，1984年高達(dá)152%。因此，到1984年，鄧小平無論在會(huì)見外賓時(shí)還是在國(guó)內(nèi)一些會(huì)議上，再談到實(shí)現(xiàn)小康時(shí)已明顯成竹在胸，他不止一次地談及中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)步發(fā)展，比預(yù)料的好，并將一度降低的小康目標(biāo)又調(diào)回一千美元。1988年開始的治理整頓，鄧小平是明確支持的，但是當(dāng)治理整頓有可能延長(zhǎng)時(shí)，鄧小平從實(shí)現(xiàn)小康的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)提出了自己的看法。1990年3月3日，在同中央幾位負(fù)責(zé)人的談話中他提醒道：要注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度滑坡的問題，我擔(dān)心滑坡。百分之四、百分之五的速度，一兩年沒問題，如果長(zhǎng)期這樣，在世界上特別是同東亞、東南亞國(guó)家和地區(qū)比，也叫滑坡。什么叫適度？適度的要求就是確實(shí)保證這十年能夠再翻一番?！?〕1992年鄧小平南方談話發(fā)表后，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新一輪高速增長(zhǎng)，1998年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了在1980年基礎(chǔ)上翻兩番的目標(biāo)，2000年實(shí)現(xiàn)了人均800美元的目標(biāo)，2001年人均超過1000美元。鄧小平設(shè)定的戰(zhàn)略目標(biāo)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了。

正是因?yàn)榛緦?shí)現(xiàn)了小康，所以黨的十六大、十七大和十八大才部署全面建設(shè)或建成小康社會(huì)。換言之，雖然世紀(jì)之初實(shí)現(xiàn)的小康還是基本的、初步的小康，但沒有這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不可能有全面建設(shè)小康社會(huì)的來臨。從中共十六大開始，經(jīng)過十七大，到十八大，全面建設(shè)或建成小康社會(huì)就是在這個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)上前進(jìn)，即建設(shè)惠及十幾億人口的全面的小康。在實(shí)現(xiàn)小康的歷程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一度保持高速發(fā)展，當(dāng)然，這種高速發(fā)展的代價(jià)之一是生態(tài)環(huán)境的惡化和資源能源的高消耗。其實(shí)，鄧小平與中共中央對(duì)此并非沒有認(rèn)識(shí)。然而，發(fā)展在當(dāng)年是壓倒一切的。當(dāng)然，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，就應(yīng)該在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源能源的前提下謀求發(fā)展，這也是世界通例。中國(guó)在經(jīng)過30年的高度發(fā)展后，必須盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。但這并非意味著速度無關(guān)緊要，保持中高速發(fā)展依然是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵，意義仍然十分重大。

從實(shí)現(xiàn)小康到全面建成小康社會(huì)，必然會(huì)涉及“兩個(gè)大局”的思想。鑒于中國(guó)人口多、地區(qū)差異大、貧困落后的現(xiàn)實(shí)，鑒于長(zhǎng)期以來平均主義帶來的低效率，鄧小平在提出實(shí)現(xiàn)小康之際，提出了讓一部分地區(qū)一部分人先富起來，先富帶動(dòng)后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕的發(fā)展戰(zhàn)略。換個(gè)角度講，就是讓東部沿海地區(qū)利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策紅利先發(fā)展起來，是為第一個(gè)大局；東部沿海地區(qū)發(fā)展起來后，再主動(dòng)幫助中西部地區(qū)發(fā)展，是為第二個(gè)大局。依據(jù)這一戰(zhàn)略思想，中共十三大、十四大均明確提出既鼓勵(lì)先進(jìn)，促進(jìn)效率，合理拉開收入差距，又防止兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的方針。黨的十五大、十六大提出效率優(yōu)先、兼顧公平的原則?！霸试S和鼓勵(lì)一部分人通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來，允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配”〔4〕，“確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度?！纫磳?duì)平均主義，又要防止收入懸殊”〔5〕。上述戰(zhàn)略和方針的歷史作用需要充分肯定。事實(shí)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，小康目標(biāo)在總體上的實(shí)現(xiàn)，均得益于上述戰(zhàn)略。當(dāng)然，上述戰(zhàn)略的實(shí)施也帶來了地區(qū)、城鄉(xiāng)和不同群體之間發(fā)展與收入的不平衡和差距過大，對(duì)此，鄧小平至遲到1993年已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了，是年9月16日在同鄧墾的談話中提出：十二億人口怎樣實(shí)現(xiàn)富裕，富裕起來以后財(cái)富怎樣分配，這都是大問題。題目已經(jīng)出來了，解決這個(gè)問題比解決發(fā)展起來的問題還困難。我們講要防止兩極分化，實(shí)際上兩極分化自然出現(xiàn)。要利用各種手段、各種方法、各種方案來解決這些問題。〔6〕實(shí)際上，早在1992年12月，鄧小平就指出：“中國(guó)發(fā)展到一定的程度后，一定要考慮分配問題。……差距太小不行，太大也不行。如果僅僅是少數(shù)人富有，那就會(huì)落到資本主義去了。要研究提出分配這個(gè)問題和它的意義。到本世紀(jì)末就應(yīng)該考慮這個(gè)問題了。”〔7〕

當(dāng)然，理想和現(xiàn)實(shí)往往存在巨大差異，社會(huì)畢竟是一個(gè)復(fù)雜的體系，一旦開啟了某種進(jìn)程，便具有了自運(yùn)行而非人力可以操控的軌跡，事實(shí)上，設(shè)計(jì)要落地比想象復(fù)雜得多，難得多。此外，認(rèn)識(shí)到問題并不等于很快解決問題。在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷程中，至遲從黨的十七大開始已經(jīng)認(rèn)識(shí)到共同富裕的緊迫性。黨的十七大報(bào)告指出，合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)；初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。黨的十八大以后，中共中央更加強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)共享，強(qiáng)調(diào)讓人民群眾有更多的獲得感，強(qiáng)調(diào)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，“一個(gè)不能少”全面進(jìn)入小康。一言以蔽之，就是共同富裕。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到今天的必然要求，是社會(huì)主義本質(zhì)的體現(xiàn)，也是鄧小平的夙愿。

二、從解放思想、改革開放到攻堅(jiān)克難、全面深化改革

改革開放是鄧小平留給當(dāng)代中國(guó)的最重要的政治遺產(chǎn)。黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，即“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”，是有關(guān)中國(guó)發(fā)展方向和道路的長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)方針。鄧小平講過：“四項(xiàng)基本原則并不是新的東西，是我們黨長(zhǎng)期以來所一貫堅(jiān)持的?！薄?〕那么，什么是新的東西呢？顯然是改革開放。

習(xí)近平總書記在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上指出：“改革開放是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，是我們黨在新的歷史時(shí)期最鮮明的旗幟。改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶?！薄?〕而改革開放是與鄧小平的名字連在一起的。可以說，沒有鄧小平就沒有中國(guó)如此波瀾壯闊的改革開放事業(yè)，從而也就不會(huì)有中國(guó)特色社會(huì)主義，因?yàn)楦母镩_放是中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史與邏輯起點(diǎn)。只要中國(guó)的改革事業(yè)繼續(xù)，那么就依然處于鄧小平所開辟的道路上。當(dāng)然，作為中國(guó)改革開放的開啟者和中國(guó)特色社會(huì)主義的開創(chuàng)者，時(shí)代給予鄧小平的改革理論與實(shí)踐以鮮明的特征。

從思想理論方面看，首先，改革開放是基本國(guó)策，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持不動(dòng)搖。鄧小平從歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，不斷重申改革開放政策的重要性、長(zhǎng)期性，例如，“對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)搞活，對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放……是個(gè)長(zhǎng)期的政策”〔10〕，改革“這件事必須堅(jiān)決干下去”〔11〕，“改革是中國(guó)發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路”〔12〕，中國(guó)現(xiàn)代化取得成功的國(guó)內(nèi)條件“就是堅(jiān)持現(xiàn)行的改革開放政策”〔13〕，改革開放“不存在收的問題”〔14〕，“不改革就沒有出路，舊的那一套經(jīng)過幾十年的實(shí)踐證明是不成功的”〔15〕，“改革開放要貫穿中國(guó)整個(gè)發(fā)展過程”〔16〕，“改革開放放棄不得”〔17〕，“堅(jiān)持改革開放是決定中國(guó)命運(yùn)的一招”〔18〕，等等，這些論述為人熟知，不再贅引。實(shí)際上，綜觀鄧小平在該問題上的講話與談話，核心要表達(dá)的就是只有改革開放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義，只不過他沒有像改革開放30年后這樣精煉概括而已。

其次，改革需要解放思想，“摸著石頭過河”，大膽試、大膽闖?！拔母铩苯Y(jié)束后，鄧小平面對(duì)的黨情國(guó)情是思想僵化，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)主義模式的固守，因此，鄧小平特別強(qiáng)調(diào)解放思想?！皩?shí)事求是，解放思想”可以說是鄧小平使用頻率最高的詞匯。思想不解放，改革難以啟動(dòng)，更難以持續(xù)深入，其中的道理毋庸多言。思想解放不是空談，需要落實(shí)，那就表現(xiàn)為勇于探索。換言之，中國(guó)的改革事業(yè)沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，所以需要大膽實(shí)驗(yàn)、試錯(cuò)。“沒有一些試驗(yàn)、一些嘗試，包括受一些挫折、有一些失敗的嘗試，肯定達(dá)不到我們的戰(zhàn)略目標(biāo)。”〔19〕在當(dāng)年，設(shè)想有一套完整的改革方案、系統(tǒng)的設(shè)計(jì)是不現(xiàn)實(shí)的?？v觀當(dāng)年中共中央有關(guān)改革的決議，其基本特征就是：宏觀的方向性原則規(guī)定，少有具體規(guī)則和措施。這其中的重要原因是缺乏經(jīng)驗(yàn)。此外，在當(dāng)年的思想與社會(huì)氛圍下，一旦具體化，往往引起爭(zhēng)論，反而影響改革進(jìn)程。不作具體規(guī)定，讓實(shí)踐效果說話則更策略。

綜觀鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的改革實(shí)踐，可以看到如下特點(diǎn)：

其一，改革需要找準(zhǔn)突破口，先易后難，循序漸進(jìn)，系統(tǒng)配套。鄧小平從“文革”結(jié)束后的國(guó)情出發(fā)，以農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革為突破口，拉開了中國(guó)改革的大幕。中國(guó)農(nóng)業(yè)落后，許多地區(qū)的農(nóng)民連溫飽都難以解決，改變農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)狀是黨內(nèi)外的共識(shí)，問題只是如何改，而且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)比相對(duì)簡(jiǎn)單，因而風(fēng)險(xiǎn)較小。一個(gè)涉及人口大多數(shù)和主要區(qū)域，而且人心思變同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)較小的領(lǐng)域，當(dāng)然是改革的首選。事實(shí)說明，雖然在農(nóng)村改革初期，許多干部和部分農(nóng)民由于復(fù)雜的主客觀原因?qū)β?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不理解甚至抵觸，然而，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村改革后農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際最終令農(nóng)民和干部皆大歡喜。1984年以城市為中心的全面經(jīng)濟(jì)體制改革啟動(dòng)后，體制外增量改革發(fā)展迅速，同時(shí)較為迫切亦是風(fēng)險(xiǎn)較小的科技、教育體制改革最早跟上，然后才是政治體制改革，最后是作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的真正而非“邊緣革命”的建立現(xiàn)代企業(yè)制度的國(guó)有企業(yè)改革。中國(guó)改革初期的成功當(dāng)和這種慎重初戰(zhàn)、循序漸進(jìn)的戰(zhàn)略、策略密切相關(guān)。另一方面，改革雖需要有先有后，有主有次，不可能同步全面推開，但是改革進(jìn)行到一定程度后，系統(tǒng)的、涉及各領(lǐng)域的改革必然要陸續(xù)展開。鄧小平指出：“改革是全面的改革，包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和相應(yīng)的其他各個(gè)領(lǐng)域的改革”〔20〕，否則，單一的改革不可能持續(xù)推進(jìn)下去。實(shí)際上，20世紀(jì)80年代的改革進(jìn)程也是這樣，由經(jīng)濟(jì)到科技、教育再到政治體制，最后形成協(xié)調(diào)配套的局面。

其二，改革與開放并行，開放倒逼改革。自20世紀(jì)70年代末開啟的中國(guó)改革事業(yè)之所以延續(xù)和拓展到今天，是和開放密切聯(lián)系在一起的?！拔母铩苯Y(jié)束后，國(guó)門逐漸打開，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，包括鄧小平、一些政府高級(jí)代表團(tuán)陸續(xù)訪問發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，他們切身感受到科技革命的浪潮，感受到經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的沖擊，也在比較中痛感中國(guó)的落后。閉關(guān)鎖國(guó)、夜郎自大搞建設(shè)行不通，中國(guó)的發(fā)展離不開世界，引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗(yàn)，允許中外合資、外國(guó)獨(dú)資企業(yè)的存在和發(fā)展，成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開放沿海城市和地區(qū)等很快成為共識(shí)，而這就需要改變國(guó)內(nèi)的舊觀念、舊做法、舊體制，逐步與國(guó)際接軌。首先是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、所有制到企業(yè)管理都要改革，接著是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的一些做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行科技、教育等領(lǐng)域的改革。即使在政治體制改革方面，雖然不搞“三權(quán)分立”、競(jìng)爭(zhēng)性民主，但在民主、法治方面的一些具體改革舉措，尤其是政府職能轉(zhuǎn)變等方面，也不乏開放的倒逼作用和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的具體做法。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，開放的意義在于，只有如此才能全方位把握世界發(fā)展的大勢(shì)，把準(zhǔn)時(shí)代發(fā)展的脈搏，從而準(zhǔn)確判斷中國(guó)在全球的地位，科學(xué)地確定國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略。這一點(diǎn)在中國(guó)大踏步走向世界（與改革初期以“引進(jìn)來”為主大不相同）、實(shí)施“一帶一路”的今天，依然有意義。

迄今，鄧小平已經(jīng)辭世20年，中國(guó)的改革事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入全面深化、攻堅(jiān)克難的新階段，與鄧小平時(shí)代的改革相比具有了新特點(diǎn)、新要求。例如，經(jīng)過三十多年，改革已經(jīng)由經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)、其他方面改革跟進(jìn)，演進(jìn)為各領(lǐng)域、各方面改革共存共構(gòu)、牽一發(fā)而動(dòng)全身的復(fù)雜體系，這就需要在改革問題上有頂層設(shè)計(jì)，充分考慮改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。過去“摸著石頭過河”的改革經(jīng)驗(yàn)，其歷史地位不容否定，在具體問題上也仍然適用，但是不再具有原來的整體意義、開創(chuàng)作用。又如，經(jīng)過三十多年，大刀闊斧、粗放式，有時(shí)是皆大歡喜的改革幾乎不存在了。改革之初，舊體制弊端經(jīng)過“文革”達(dá)到極端，對(duì)舊體制的維護(hù)主要來自舊思想、舊觀念。如今舊體制早已破除，改革的對(duì)象恰恰是在改革進(jìn)程中形成的，深化改革的阻力主要來自既得利益者包括盤根錯(cuò)節(jié)的地區(qū)、部門、群體利益，雖然也有思想和意識(shí)形態(tài)因素，但大多數(shù)情況下意識(shí)形態(tài)表達(dá)背后則隱藏著實(shí)實(shí)在在的利益。簡(jiǎn)政放權(quán)是政府自我革命，國(guó)企改革涉及復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和政治糾結(jié)，教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的改革無不如此。正是在上述意義上說，改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，需要中國(guó)共產(chǎn)黨拿出攻堅(jiān)克難、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛？傊?，時(shí)代不同了，改革的任務(wù)和特點(diǎn)變了。但是，這是在鄧小平開啟的改革事業(yè)基礎(chǔ)上的變化，是改革歷史鏈條上的不同階段，鄧小平當(dāng)年指導(dǎo)改革開放的思想和做法不能照搬到今天，但是其精神實(shí)質(zhì)和主要思想仍然具有現(xiàn)實(shí)意義。

三、從“建立健全法制”到“全面依法治國(guó)”

一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家需要具備兩個(gè)條件：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治?？梢哉f，法治中國(guó)的大門是鄧小平打開的。雖然，概括地講，鄧小平的法制建設(shè)思想就是“建立健全法制”，做到“有法可依，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)”。但是這一思想背后卻有著沉重的歷史教訓(xùn)，有著開辟國(guó)家治理新路的巨大意義，這一地位和意義只有在歷史比較中才能顯現(xiàn)出來。

我們說改革開放前的中國(guó)基本上是人治，并非是說毛澤東本人，特別是毛澤東為首的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在法制方面沒有絲毫認(rèn)識(shí)，實(shí)際情況要復(fù)雜得多。就毛澤東本人而言，他親自主持起草新中國(guó)第一部《憲法》，并在第一屆人民代表大會(huì)上發(fā)表講話，指出憲法是國(guó)家的根本遵循，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定了憲法還要帶頭遵守憲法，等等。當(dāng)年中共中央領(lǐng)導(dǎo)層成員彭真、董必武等還在法制問題上發(fā)表過很有價(jià)值的觀點(diǎn)，概括言之：其一，“有法可依”。在革命勝利后，“沒有健全的法制，不能保證社會(huì)主義建設(shè)的順利進(jìn)行”〔21〕。因此，當(dāng)務(wù)之急是“趕快把國(guó)家尚不完備的幾種重要的法規(guī)制定出來”〔22〕，如刑法、民法、訴訟法、勞動(dòng)法等等；與此同時(shí)還要建立健全各種法律制度，包括辯護(hù)制、陪審制、合議制、公審制等等。系統(tǒng)的、比較完備的法制，是有計(jì)劃的建設(shè)之需，是保護(hù)和促進(jìn)生產(chǎn)力之需。1953年中國(guó)第一個(gè)“五年計(jì)劃”開始之際，彭真便提出了上述思想，及至1956年中共八大前后，董必武與彭真在這個(gè)問題上就講得更明確了。其二，“有法必依”。不論干部還是群眾，“公民在法律面前人人平等”〔23〕。尤其對(duì)黨員和干部來講，要去除“功臣特殊”的思想，不要“他們以為法律是只管老百姓或者只管‘小人物的，至于‘大干部、‘大人物……對(duì)法律遵守不遵守，是無關(guān)重要的”〔24〕。相反，黨員和干部要帶頭守法并作守法的模范。由于革命是通過破壞舊法制取得勝利的，長(zhǎng)期的革命經(jīng)歷養(yǎng)成了黨員干部鄙視和輕視法律的習(xí)慣，加之不斷通過群眾運(yùn)動(dòng)的方式推進(jìn)工作，這就給建立健全法制和依法辦事帶來消極影響；此外，有的人總是嫌“法制太麻煩”，不耐煩法律程序。因此，必須充分認(rèn)識(shí)革命法制是我們自己制定的，必須帶頭遵守；必須看到群眾運(yùn)動(dòng)“也有副作用。因?yàn)槿罕娺\(yùn)動(dòng)是不完全依靠法律的”，甚至對(duì)法律“不大尊重”；必須認(rèn)識(shí)依規(guī)辦事、照章辦事的必要性。〔25〕應(yīng)該說上述思想認(rèn)識(shí)是深刻的，切中時(shí)代特點(diǎn)，但同時(shí)也要看到，對(duì)于法律、法制的重要性，在中央核心領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)沒有到位。例如，1958年8月24日，在北戴河中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的講話中，毛澤東曾談道：不能靠法律治多數(shù)人，多數(shù)人要靠養(yǎng)成習(xí)慣。民法、刑法那樣多條誰記得了。我們每個(gè)決議案都是法，開會(huì)也是法。主要靠決議、開會(huì)，不靠民法、刑法來維持秩序?！?6〕劉少奇也表達(dá)過類似認(rèn)識(shí)，他說：到底是法治還是人治？看來實(shí)際靠人，法律只能作辦事的參考?！?7〕此外，還有一個(gè)因素不能夠忽略，那就是對(duì)法律的政治性很看重，強(qiáng)調(diào)資本主義與社會(huì)主義法律的本質(zhì)區(qū)別。1957年“整風(fēng)”之際，一些法學(xué)家提意見，認(rèn)為共產(chǎn)黨過于看重法律的政治性，而忽視許多法律規(guī)范是不論什么社會(huì)都通行的。“反右派”運(yùn)動(dòng)發(fā)動(dòng)后，類似的言論遭到猛烈批判，政法宣傳更強(qiáng)調(diào)法律的政治性。這就可以理解，刑法、刑事訴訟法等在20世紀(jì)50年代即已開始起草，但直到“文革”結(jié)束都沒有出臺(tái)?？傊瑥?fù)雜的時(shí)代與思想認(rèn)識(shí)原因?qū)е滦轮袊?guó)建立后法制缺位，特別是在“文革”時(shí)期，僅有的法律與法制都被“砸爛”。

鄧小平是“過來人”，他本人甚至就是“文革”無法無天的受害者。一方面是深刻汲取歷史教訓(xùn)，另一方面是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的現(xiàn)實(shí)要求，鄧小平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體自黨的十一屆三中全會(huì)開始，不斷強(qiáng)調(diào)建立健全法制，要求做到“有法可依，有法必依”。鄧小平高頻率言說的“兩手抓”，其重要內(nèi)涵之一便是一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓法制建設(shè)。鄧小平及其他中央領(lǐng)導(dǎo)人最初談法制總是和民主聯(lián)系在一起，著眼于民主制度化、法律化，這顯然是從汲取歷史教訓(xùn)出發(fā)的；后來則轉(zhuǎn)到打擊嚴(yán)重刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，這主要是從保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放順利進(jìn)行的現(xiàn)實(shí)出發(fā)的。不管出發(fā)點(diǎn)有何不同或微妙變化，在建立健全法制的思想指導(dǎo)下，一些重要法律如刑法、訴訟法終于面世，一些重要法律得到修訂，一些適應(yīng)改革開放需要的新法律、法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)。正因?yàn)槿绱?，中共十三大曾宣布“以憲法為基礎(chǔ)的社會(huì)主義法律體系初步形成”〔28〕。當(dāng)然，受歷史與時(shí)代局限，以嚴(yán)格的法治標(biāo)準(zhǔn)衡量，當(dāng)年的法制建設(shè)還屬于“粗放型”，其表征作用或象征意義大于法律意義，例如“從重從快”打擊經(jīng)濟(jì)犯罪和刑事犯罪行動(dòng)等。對(duì)此，我們必須給予歷史的“同情理解”，一方面，法制建設(shè)不可能一步到位，需要一個(gè)過程，關(guān)鍵是豎起大旗、確立方向。如果僅從具體內(nèi)容看，鄧小平的法制思想與20世紀(jì)50年代彭真、董必武等的認(rèn)識(shí)相比并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，甚至彭真、董必武講得更具體。然而，必須看到，看似相同的認(rèn)識(shí)由于時(shí)代背景的變化和演說者地位的不同，其意義和作用迥然有別；另一方面，在改革開放初期，與商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型相伴，在相當(dāng)一部分人信仰失落、價(jià)值失范、物欲膨脹的背景下，惡性的、頻繁的刑事犯罪和觸目驚心的經(jīng)濟(jì)犯罪嚴(yán)重干擾著改革開放的進(jìn)程，嚴(yán)格的偵查取證起訴審判，在當(dāng)年既難以做到也為勢(shì)所不許。

1992年鄧小平南方談話后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革大潮風(fēng)起云涌。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，這就對(duì)法制建設(shè)提出了新要求。1997年中共十五大明確提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略?？梢哉f這是中國(guó)共產(chǎn)黨在法治與國(guó)家治理關(guān)系認(rèn)識(shí)上的一次飛躍。不僅如此，黨的十五大還提出“到2010年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”的任務(wù)。一方面是執(zhí)政黨將依法治國(guó)提高到國(guó)家治理的戰(zhàn)略高度，另一方面是經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展的促動(dòng)，中國(guó)的法制建設(shè)在20世紀(jì)90年代進(jìn)入了快車道。到2010年前后，中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系如期建立，這個(gè)成就是巨大的。中共十八大提出到2020年“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成”〔29〕的目標(biāo)任務(wù)。黨的十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國(guó)的決議，第一次提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的任務(wù)，包括形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆四中全會(huì)標(biāo)志著黨對(duì)法治與國(guó)家治理關(guān)系問題上認(rèn)識(shí)的又一次飛躍?！拔宕篌w系”一起建設(shè)，兩個(gè)“三位一體”共同推進(jìn)，“十六字”方針總攬全局，體現(xiàn)著頂層設(shè)計(jì)理念。

回看歷史，在法治與國(guó)家治理之間關(guān)系問題上，鄧小平的歷史地位十分重要。一方面是承接前人的已有探索，一方面是開啟國(guó)家治理現(xiàn)代化——法治化之路的奠基作用。進(jìn)一步言之，改革開放前黨內(nèi)高層關(guān)于法制建設(shè)的思想是鄧小平思考的重要起點(diǎn)，從這個(gè)意義上講，鄧小平的相關(guān)思想是在已有探索基礎(chǔ)上的前行。但是，總的說來，改革開放前的中國(guó)治理還是人治，而國(guó)家現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志是法治。鄧小平在20世紀(jì)80年代初曾經(jīng)反復(fù)談到，什么叫執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的黨員怎樣做才算合格。這是一個(gè)包含著30年歷史教訓(xùn)的發(fā)問，是自覺意識(shí)到從革命黨思維和行為向執(zhí)政黨思維和行為轉(zhuǎn)變之重要標(biāo)志。從法治的角度講，革命黨需要的是對(duì)已有法制的蔑視、沖擊、砸爛、顛覆，否則革命無法成功。一言以蔽之，革命者需要“無法無天”；而執(zhí)政黨需要的是秩序、規(guī)范、制度，而制度和規(guī)范的支柱是法制。鄧小平在改革開放后，強(qiáng)調(diào)制度的重要性，指出制度最具長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性，而制度的重要內(nèi)容和保障是法制?？傊?，從歷史的長(zhǎng)時(shí)期看，鄧小平無疑是法治中國(guó)的開創(chuàng)者，既然是開創(chuàng)者，那么其提供的只能是基礎(chǔ)、起點(diǎn)、大綱、方向，系統(tǒng)的工程、完整的藍(lán)圖不可能一蹴而就，它需要后人繼續(xù)努力?？梢哉f，沒有鄧小平的法制建設(shè)思想，便不可能有依法治國(guó)基本方略的出臺(tái)，不可能有全面依法治國(guó)戰(zhàn)略布局的提出和實(shí)施?！俺运煌诰恕?，鄧小平的歷史地位與作用恰恰在此。

四、從“必須從嚴(yán)治黨”到“全面從嚴(yán)治黨”

辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨，這一認(rèn)識(shí)應(yīng)該說在毛澤東、鄧小平那里是明確的。雖然他們沒有這樣概括，但在不同場(chǎng)合針對(duì)不同問題的類似表達(dá)還是有的。當(dāng)然，同樣的說法由于語境不同了，其指向和意義亦隨之發(fā)生變化。

執(zhí)政黨建設(shè)是鄧小平理論的重要內(nèi)容。就從嚴(yán)治黨而言，鄧小平的貢獻(xiàn)表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先是前提或基礎(chǔ)性的；其次是具體要求和措施性的。就前者而言，鄧小平的最大貢獻(xiàn)是推動(dòng)全黨完成從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型。前文敘及，鄧小平在反思中共執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)30年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)體現(xiàn)高度自覺性的問題意識(shí)，什么是執(zhí)政黨及其合格黨員的問題。在這一問題意識(shí)下，他帶領(lǐng)全黨完成了向執(zhí)政黨的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，從而為管黨治黨打下了一個(gè)科學(xué)的基礎(chǔ)。換言之，以革命黨還是執(zhí)政黨的標(biāo)準(zhǔn)來要求黨組織和黨員，對(duì)于中共來講是管黨治黨首先要解決的問題。歷史說明，這個(gè)基礎(chǔ)性的問題不解決，黨的建設(shè)就容易出現(xiàn)偏差甚至巨大失誤，“文革”時(shí)期的黨建就是教訓(xùn)。就黨建的具體要求和措施而言，以解放思想、實(shí)事求是為核心內(nèi)容的思想路線，以清理“三種人”消除派性、實(shí)現(xiàn)干部“四化”為實(shí)際內(nèi)容的組織路線，以群眾路線為主要內(nèi)容的工作路線等，從寬泛的意義上講，都是管黨治黨的重要內(nèi)容，也體現(xiàn)著那個(gè)時(shí)代的從嚴(yán)治黨思想。但是，從較嚴(yán)格的意義上講，與“從嚴(yán)治黨”理念關(guān)聯(lián)更密切的還是作風(fēng)建設(shè)、反腐敗和組織紀(jì)律方面的要求。

改革開放初期，鄧小平面臨的黨建形勢(shì)頗為復(fù)雜：一方面是“文革”帶來的負(fù)面影響，一方面是改革開放引發(fā)的新挑戰(zhàn)。“文革”期間，黨員干部長(zhǎng)期接受的是“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的極左教育，中共十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代化建設(shè)為中心的轉(zhuǎn)折，這對(duì)于相當(dāng)一批黨員干部而言有著巨大的沖擊力，需要一個(gè)接受和適應(yīng)過程。同時(shí)，“文革”期間大批黨員干部遭受不公正待遇甚至遭批斗、關(guān)押，隨著“文革”被否定，諸多歷史真相大白于世，一些人在世界觀、價(jià)值觀、人生觀方面產(chǎn)生失落感、幻滅感，甚至感覺大夢(mèng)初醒。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外開放，對(duì)人正當(dāng)物質(zhì)欲求的認(rèn)可，相當(dāng)一批黨員干部程度不同地發(fā)生以權(quán)謀私甚至貪污走私等問題，其范圍之廣、影響之大前所未有。

正是在上述背景下，老革命家陳云于1980年提出“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”〔30〕，鄧小平對(duì)此高度認(rèn)同。應(yīng)該說，重視黨風(fēng)建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨的一大傳統(tǒng)。著名的“延安整風(fēng)”對(duì)于中共領(lǐng)導(dǎo)革命取得勝利的意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響是人所共知的。1957年，在中國(guó)邁入社會(huì)主義之初，中共中央又發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，意圖使黨更好地適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的新要求。改革開放之初，1983年～1987年中共中央又在全黨范圍內(nèi)開展了一場(chǎng)包括整風(fēng)要求在內(nèi)的整黨運(yùn)動(dòng)，以適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。正是在這次整黨過程中，1985年11月24日，中共中央整黨工作委員會(huì)發(fā)出的《關(guān)于農(nóng)村整黨工作部署的通知》，提出要從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決反對(duì)那種講面子不講真理，講人情不講原則，講派性不惜犧牲黨性的腐朽作風(fēng)，這是中央文件中首次明確提出“從嚴(yán)治黨”。1987年10月召開的中共十三大提出“要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律”〔31〕，并在黨的建設(shè)上努力“走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)的新路子”〔32〕。中紀(jì)委向十三大作的報(bào)告更多次使用“從嚴(yán)治黨”一詞。

就鄧小平而言，體現(xiàn)從嚴(yán)治黨的思想主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)關(guān)乎社會(huì)風(fēng)氣、關(guān)乎全局，必須搞好。鄧小平從改革開放初期的實(shí)際出發(fā)，指出：“在目前的歷史轉(zhuǎn)變時(shí)期，問題堆積成山，工作百端待舉，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，端正黨的作風(fēng)，具有決定的意義”〔33〕；抓精神文明建設(shè)，抓黨風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，必須狠狠地抓，一天不放松地抓，從具體事件抓起?！敖?jīng)濟(jì)建設(shè)這一手我們搞得相當(dāng)有成績(jī)，形勢(shì)喜人，這是我們國(guó)家的成功。但風(fēng)氣如果壞下去，經(jīng)濟(jì)搞成功又有什么意義？會(huì)在另一方面變質(zhì)，反過來影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)變質(zhì)，發(fā)展下去會(huì)形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界”〔34〕；“為了促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)步，首先必須搞好黨風(fēng)”〔35〕，端正黨風(fēng)，是端正社會(huì)風(fēng)氣的關(guān)鍵。

鄧小平非常重視干部尤其是高級(jí)干部在黨風(fēng)方面的表率作用。1978年6月在《全軍政治工作會(huì)議上的講話》指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級(jí)干部以身作則非常重要。群眾對(duì)干部總是要聽其言、觀其行的?！薄?6〕在1979年11月討論《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》時(shí)，他指出：“最近一個(gè)時(shí)期，人民群眾當(dāng)中主要議論之一，就是反對(duì)干部特殊化。應(yīng)該看到，這不單是一個(gè)黨風(fēng)問題，而且形成了一種社會(huì)風(fēng)氣，成了一個(gè)社會(huì)問題?！薄?7〕“現(xiàn)在，我們先從對(duì)高級(jí)干部的生活待遇作出規(guī)定開始，再逐步地作出關(guān)于各級(jí)干部的生活待遇問題的一些規(guī)定，克服特殊化。只要高級(jí)干部帶頭，這個(gè)事情就好辦了?！薄?8〕黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)干部以身作則，做全黨的表率，黨做整個(gè)社會(huì)的表率，從而帶動(dòng)黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，這一思想在鄧小平那里經(jīng)常提起。

其次，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律的重要性。在1980年1月16日《目前的形勢(shì)和任務(wù)》的講話中，鄧小平比較集中地論及此問題，指出：一個(gè)黨如果紀(jì)律廢弛，黨員可以自行其是，對(duì)黨的路線、方針、政策，黨的決定，黨規(guī)定的任務(wù)，可以不執(zhí)行或不完全執(zhí)行，“這個(gè)黨當(dāng)然就不可能有統(tǒng)一的意志，不可能有戰(zhàn)斗力，黨的任務(wù)就不可能順利實(shí)現(xiàn)。所以，要堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須嚴(yán)格地維護(hù)黨的紀(jì)律，極大地加強(qiáng)紀(jì)律性。個(gè)人必須服從組織，少數(shù)必須服從多數(shù)，下級(jí)必須服從上級(jí)，全黨必須服從中央。必須嚴(yán)格執(zhí)行這幾條”〔39〕。“這幾條里面，最重要的就是全黨服從中央……這是黨的最高利益所在，也是全國(guó)人民的最高利益所在?！薄?0〕強(qiáng)化紀(jì)律約束的重要內(nèi)容和表現(xiàn)是對(duì)違規(guī)者的懲處。就此，鄧小平指出：對(duì)于“各種錯(cuò)誤嚴(yán)重、危害嚴(yán)重的人，必須嚴(yán)肅地作出組織處理。該開除黨籍的就開除黨籍，該給撤職或其他處分的就給這些處分，犯罪的還得法辦”〔41〕?！斑^分容忍、優(yōu)柔寡斷、畏難手軟、息事寧人”〔42〕等于放松了黨的紀(jì)律，甚至保護(hù)了一些壞人。

再次，堅(jiān)決反對(duì)腐敗。1989年5月31日，鄧小平在同中央負(fù)責(zé)人的談話中指出：反對(duì)腐敗，幾年來我一直在講。腐敗的事情，一抓就能抓到重要的案件，就是我們往往下不了手。這就會(huì)喪失人心，使人們以為我們?cè)诎痈瘮　＿@個(gè)關(guān)我們必須過，要兌現(xiàn)。腐敗、貪污、受賄，抓個(gè)一二十件。要雷厲風(fēng)行地抓。該受懲罰的，不管是誰，一律受懲罰?！?3〕同年6月16日，在同中央負(fù)責(zé)人的另一次談話中他再次指出：懲治腐敗，至少抓一二十件大案，透明度要高，處理不能遲。要整好我們的黨，實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)。我們一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，這兩件事結(jié)合起來，對(duì)照起來，就可以使我們的政策更加明朗，更能獲得人心?！?4〕1992年初，在南方談話中鄧小平又一次重申在整個(gè)改革開放過程中都要反對(duì)腐敗。

依據(jù)鄧小平的黨建思想和高度期望，1992年10月召開的黨的十四大強(qiáng)調(diào)黨要管黨，從嚴(yán)治黨。中共十四大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》，明確提出黨的建設(shè)必須“堅(jiān)持從嚴(yán)治黨”。“從嚴(yán)治黨”寫進(jìn)黨章，標(biāo)志著黨正式將其作為管黨治黨的總遵循和根本原則。此后，這一原則被不斷提及和強(qiáng)調(diào)。但另一方面，不能否認(rèn)的是，一段時(shí)期內(nèi)，不良黨風(fēng)和腐敗卻“道高一尺魔高一丈”，大有愈演愈烈之勢(shì)。改革開放以來，民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來的綜合國(guó)力和老百姓生活水平的顯著提高總體上說是滿意的，而他們不滿意的則是黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，最痛恨的是貪官污吏，這可以從許多社會(huì)調(diào)查中得到印證。正是從上述黨建新形勢(shì)出發(fā)，2014年12月習(xí)近平總書記在江蘇考察調(diào)研期間，明確提出了“全面從嚴(yán)治黨”。

黨風(fēng)廉政建設(shè)是“全面從嚴(yán)治黨”的重要體現(xiàn)、表征、檢驗(yàn)或曰試金石。習(xí)近平總書記上任后管黨治黨首先抓的就是黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨建領(lǐng)域成效最明顯的是黨風(fēng)好轉(zhuǎn)和雷厲風(fēng)行的反腐敗。這與鄧小平當(dāng)年高度重視黨風(fēng)、反腐敗是一脈相承的。當(dāng)然，由于時(shí)代變化，應(yīng)該說今天的認(rèn)識(shí)更深刻、力度更強(qiáng)、效果更明顯。鄧小平談黨風(fēng)的一個(gè)重要視角是著眼于整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)步，以優(yōu)良黨風(fēng)帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)清氣正在今天尤其重要，因?yàn)榕c經(jīng)濟(jì)建設(shè)、物質(zhì)文明的驚人進(jìn)步相比，公民素質(zhì)、道德規(guī)范的“短板”是明顯存在的。中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的國(guó)情特色，決定了黨風(fēng)直接關(guān)系社會(huì)風(fēng)氣，即社會(huì)誠(chéng)信、道德水平與價(jià)值追求。如果黨風(fēng)江河日下、腐敗愈演愈烈，那么，建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)、提高公民道德水準(zhǔn)、凝聚價(jià)值共識(shí)在很大程度上只能是紙上談兵。從這個(gè)角度講，中共十八大之后的黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上、對(duì)腐敗零容忍，就不僅具有政治上的意義，而且具有社會(huì)文化意義。

鄧小平當(dāng)年已經(jīng)認(rèn)識(shí)到干部尤其是高級(jí)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的表率作用，而“全面從嚴(yán)治黨”抓“關(guān)鍵少數(shù)”（高級(jí)干部）更是一大特色和著力點(diǎn)。這不僅表現(xiàn)在高級(jí)干部以身作則、率先垂范方面，而且表現(xiàn)在對(duì)于違紀(jì)違法的高級(jí)干部嚴(yán)懲不貸方面，黨的十八大以來包括政治局常委、委員一級(jí)的一批高級(jí)干部受到黨紀(jì)國(guó)法的懲處就是明證。

具有嚴(yán)明的紀(jì)律，能夠做到步調(diào)一致、令行禁止，是中國(guó)共產(chǎn)黨的鮮明特征。鄧小平在改革開放初期，于大力倡導(dǎo)解放思想、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)放開搞活的同時(shí)，從未在黨紀(jì)方面放松、放開。相反，如前所述，他鮮明地提出加強(qiáng)紀(jì)律性，做到“四個(gè)服從”，尤其是“嚴(yán)格服從黨中央”，他還對(duì)執(zhí)紀(jì)方面的“畏難手軟、息事寧人”現(xiàn)象給予尖銳批評(píng)。撇開具象不言，就一般情形來說，歷史經(jīng)常顯現(xiàn)某種相似性。習(xí)近平總書記提出“全面從嚴(yán)治黨”的一個(gè)重要背景，是一段時(shí)期內(nèi)管黨治黨失之于“寬松軟”，而“全面從嚴(yán)治黨”的一個(gè)重要體現(xiàn)就是嚴(yán)格黨的紀(jì)律，讓紀(jì)律成為帶電的高壓線，對(duì)于違紀(jì)違規(guī)者的處理絕不手軟。強(qiáng)調(diào)“四個(gè)服從”、“四種意識(shí)”，強(qiáng)調(diào)維護(hù)中央權(quán)威，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、組織生活等等，既是對(duì)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)包括鄧小平有關(guān)思想的繼承，同時(shí)也是從時(shí)代出發(fā)針對(duì)新問題的標(biāo)本兼治之舉。

增強(qiáng)黨性，反對(duì)派性，也是鄧小平管黨治黨的一個(gè)重要原則，當(dāng)年主要針對(duì)的是“文革”遺留下來的“三種人”，而今天“全面從嚴(yán)治黨”的一個(gè)重要內(nèi)容也是反對(duì)派性——新的派性，即在黨內(nèi)拉私人關(guān)系、培植個(gè)人勢(shì)力、結(jié)成利益集團(tuán)，搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙。概言之，結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派。鄧小平提出制度更具有根本性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性，今天“全面從嚴(yán)治黨”的重要舉措就是制度治黨、依規(guī)治黨，不斷健全和完善黨內(nèi)法規(guī)，增強(qiáng)制度的剛性約束等。

總之，從“全面從嚴(yán)治黨”回看歷史，我們能夠發(fā)現(xiàn)清晰的繼承性。這種繼承的深層根基在于黨的宗旨、目標(biāo)追求、指導(dǎo)思想、組織制度等結(jié)構(gòu)性內(nèi)涵沒有變。如果這一基礎(chǔ)變了，那么，實(shí)質(zhì)性的歷史繼承就很難存在了。當(dāng)然，另一方面，也要看到，歷史經(jīng)驗(yàn)是有邊界的，后人不可能也不應(yīng)該照搬或重復(fù)已有的思想與行為，因而適應(yīng)新形勢(shì)、新問題提出系統(tǒng)性、創(chuàng)新性方案更為可貴，亦是使命所在。鄧小平的管黨治黨思想與“全面從嚴(yán)治黨”之間的繼承和發(fā)展關(guān)系亦是如此。

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（責(zé)任編輯肖雪蓮）