易凌云　周洪宇　王明雯　萬(wàn)力勇

摘要：互聯(lián)網(wǎng)教育是未來(lái)教育的重要形態(tài)，是教育變革的重要推動(dòng)力量。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及其應(yīng)用的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)教育呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，也凸顯出新的問(wèn)題，這都迫切要求我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善與互聯(lián)網(wǎng)教育相關(guān)的法律和政策法規(guī)。當(dāng)前國(guó)外對(duì)互聯(lián)網(wǎng)教育的立法重點(diǎn)主要聚焦在教育資源版權(quán)保護(hù)、個(gè)人隱私和信息安全、傳播內(nèi)容規(guī)范等方面，而我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)教育立法方面仍存在法律法規(guī)和政策體系滯后且不夠完善等缺陷。未來(lái)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)教育立法或可沿著兩條路徑推進(jìn)：一是在立法資源有限的情況下，在與互聯(lián)網(wǎng)教育相關(guān)領(lǐng)域（如教育、互聯(lián)網(wǎng)信息、文化傳播等）的法律條款中與時(shí)俱進(jìn)地增加推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)教育發(fā)展的內(nèi)容，或以條款的方式作出規(guī)定；二是教育部門從推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)教育發(fā)展的內(nèi)容框架（如頂層設(shè)計(jì)、實(shí)踐操作和保障體系等）層面出臺(tái)相關(guān)規(guī)章、細(xì)則或辦法。當(dāng)然，這些建議僅是從互聯(lián)網(wǎng)教育發(fā)展的內(nèi)容框架等方面提出，進(jìn)一步研究還需要從規(guī)范的法律條文的角度去探索。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)教育立法；立法現(xiàn)狀；立法原則；立法建議

中圖分類號(hào)：G40-011.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5195（2017）01-0043-08 doi10.3969/j.issn.1009-5195.2017.01.006

互聯(lián)網(wǎng)改變了我們的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生活，甚至改變了人類的生存方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，互聯(lián)網(wǎng)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用形式——互聯(lián)網(wǎng)教育已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和未來(lái)教育的重要形態(tài)。互聯(lián)網(wǎng)教育與以往的傳統(tǒng)教育不同，它突破了時(shí)間和空間的限制，實(shí)現(xiàn)了教育資源利用的最大化、學(xué)習(xí)行為的自主化、學(xué)習(xí)方式的交互化、教學(xué)方式的個(gè)性化以及教學(xué)管理的自動(dòng)化，賦予教育嶄新的內(nèi)容、觀念和方法，重塑了一個(gè)開放共享的教育生態(tài)系統(tǒng)，是未來(lái)教育的重要形態(tài)，是教育變革中不可忽視的重要推動(dòng)力量?；ヂ?lián)網(wǎng)教育在給我們帶來(lái)無(wú)限期待和變革性影響的同時(shí)也帶來(lái)了一些新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。例如，隨著全球互聯(lián)網(wǎng)教育的飛速發(fā)展，如何應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)教育帶來(lái)的全球教育資源配置的影響與挑戰(zhàn)？互聯(lián)網(wǎng)教育的知識(shí)產(chǎn)權(quán)如何得到保護(hù)？互聯(lián)網(wǎng)教育的課程質(zhì)量如何得到保障？互聯(lián)網(wǎng)教育的學(xué)分如何在高校或者社會(huì)之間打通互認(rèn)？這些問(wèn)題如果不能及時(shí)解決，將會(huì)嚴(yán)重阻礙我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)教育的發(fā)展。推動(dòng)和完善互聯(lián)網(wǎng)教育立法將為我們解決上述問(wèn)題提供新的途徑。

一、推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)教育立法的必要性

1.目前互聯(lián)網(wǎng)教育立法的現(xiàn)狀

互聯(lián)網(wǎng)教育是互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代的教育，它通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)”與“教育”的深度融合，有效實(shí)施教學(xué)和學(xué)習(xí)活動(dòng)，在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)教育普及、質(zhì)量提高、教育公平、教育服務(wù)性、教育終身性等方面做出了很大貢獻(xiàn)?；仡櫥ヂ?lián)網(wǎng)與教育融合的歷史，世界各國(guó)以“開放教育”、“網(wǎng)絡(luò)教育”、“遠(yuǎn)程教育”、“在線教育”、“信息化教育” 等名稱從特定視角和不同發(fā)展階段記錄了互聯(lián)網(wǎng)在教育中的應(yīng)用和實(shí)踐，并在實(shí)踐過(guò)程中制定和出臺(tái)了一些與互聯(lián)網(wǎng)教育相關(guān)的法律法規(guī)以及一些促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)教育發(fā)展的政策性文件。

（1）國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)教育立法現(xiàn)狀

互聯(lián)網(wǎng)最初是在美國(guó)等西方國(guó)家誕生、發(fā)展和壯大，因此西方國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)立法起步早于國(guó)內(nèi)，且其法律體系相對(duì)系統(tǒng)和完善。美國(guó)作為互聯(lián)網(wǎng)的誕生國(guó)，雖沒(méi)有專門針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)教育的綜合性法律，但在多部法律或條例中都涉及到了互聯(lián)網(wǎng)教育問(wèn)題，如在促進(jìn)高?；ヂ?lián)網(wǎng)教育發(fā)展方面，曾于1996年制定“Internet 2”計(jì)劃，保證高校和科研機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育的優(yōu)先使用權(quán)，在全球范圍內(nèi)促進(jìn)高等教育和信息服務(wù)（余曉葵，2012）；在遠(yuǎn)程教育的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，有2002年簽署的《技術(shù)、教育與版權(quán)協(xié)調(diào)法案》（Seale，2013）；在保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)受教育者的個(gè)人信息安全方面，有專門針對(duì)未成年人的《兒童在線隱私保護(hù)法案》（1998年）（Irvine et al.，2013）。在法律制定機(jī)構(gòu)方面，美國(guó)國(guó)會(huì)將部分互聯(lián)網(wǎng)教育立法權(quán)力移交至地方政府、高校等相關(guān)機(jī)構(gòu)（徐世浩等，2006），以使相關(guān)法律更具有地區(qū)針對(duì)性和可操作性。

德國(guó)在1976年就制定了專門的《遠(yuǎn)程教育法》，重點(diǎn)在于保障互聯(lián)網(wǎng)教育用戶的權(quán)益（丁新等，2003）。為了達(dá)到這一目的，該法律對(duì)教育課程和教育資源提供者提出了嚴(yán)格的要求：課程必須經(jīng)過(guò)國(guó)家函授課程處（National Agency for Correspondence Course）的正式批準(zhǔn)、得到官方書面證書后方可投入使用。這一機(jī)構(gòu)對(duì)教育提供者的教學(xué)材料、信息材料、教學(xué)法和學(xué)習(xí)控制做出嚴(yán)格評(píng)估，還會(huì)對(duì)課堂教學(xué)、討論會(huì)等活動(dòng)進(jìn)行觀察。德國(guó)的《遠(yuǎn)程教育法》在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)教育消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)和遠(yuǎn)程教學(xué)質(zhì)量的控制起到了重要作用（丁新等，2003），并使德國(guó)成為歐洲唯一一個(gè)專門針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程教育進(jìn)行立法審查的國(guó)家，但由于其年代較為久遠(yuǎn)且當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)教育又出現(xiàn)了新變化，該法律亦需要根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)作出針對(duì)性的修訂。

從整體上來(lái)看，歐盟國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)教育法規(guī)是立法、準(zhǔn)立法和自我約束等各層面法律文件的集合體（Lawn et al.，2012），成員國(guó)間具體的法律規(guī)定和管理模式各有不同：英國(guó)是由一個(gè)有法定權(quán)利的學(xué)術(shù)團(tuán)體組織——開放和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)質(zhì)量委員會(huì)——來(lái)審批互聯(lián)網(wǎng)教育組織和學(xué)校是否合格，愛(ài)爾蘭、希臘等僅以一些常規(guī)的商業(yè)法規(guī)和民法來(lái)約束互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程教育行為，而法國(guó)早在1939年就成立了法國(guó)國(guó)家遠(yuǎn)程教育中心（CNED），作為一個(gè)公立的教育機(jī)構(gòu)專門從事網(wǎng)上遠(yuǎn)程教育。

總而言之，由于西方各國(guó)國(guó)情、政治體制不同，互聯(lián)網(wǎng)教育立法的側(cè)重點(diǎn)和立法機(jī)構(gòu)也各不相同，但立法重點(diǎn)聚焦在教育資源版權(quán)保護(hù)、個(gè)人隱私和信息安全、傳播內(nèi)容規(guī)范等方面。在教育信息安全和版權(quán)方面，美國(guó)等國(guó)家的法律較為成熟完善，值得參考借鑒；德國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育課程和教育資源的審查機(jī)制、在教育消費(fèi)者權(quán)益保障方面則有一定的參考價(jià)值。

（2）我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)教育立法的相關(guān)內(nèi)容

我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)教育的發(fā)展最初源于網(wǎng)絡(luò)教育，自1998年以來(lái)，教育部先后出臺(tái)了《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等30多份政策法規(guī)來(lái)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與教育的不斷融合與發(fā)展，我國(guó)越來(lái)越重視相關(guān)的法律法規(guī)和政策對(duì)互聯(lián)網(wǎng)教育的推動(dòng)作用，并與時(shí)俱進(jìn)地針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)教育中的一些問(wèn)題增加了相關(guān)的法律條款。例如，針對(duì)信息安全問(wèn)題，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，在《刑法》修正案里增加了保護(hù)公民個(gè)人信息安全、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者履行網(wǎng)絡(luò)安全管理的義務(wù)等方面的條款，《網(wǎng)絡(luò)安全法》專章規(guī)定了“網(wǎng)絡(luò)信息安全”，《個(gè)人信息保護(hù)法》已經(jīng)列入了全國(guó)人大常委會(huì)的立法計(jì)劃。關(guān)于教育文化安全問(wèn)題，《網(wǎng)絡(luò)安全法》也有涉及。另外，全國(guó)人大常委會(huì)正在審議《公共文化服務(wù)保障法》、文化部正在起草《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》等，均可能會(huì)涉及相關(guān)內(nèi)容。筆者梳理我國(guó)現(xiàn)有與互聯(lián)網(wǎng)教育相關(guān)的法律法規(guī)和政策，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在教育中融合發(fā)展的內(nèi)容。例如，1998年以來(lái)教育部在發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育的過(guò)程中，先后出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)中國(guó)人民大學(xué)等十五所高校開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作的批復(fù)》《關(guān)于支持若干所高等學(xué)校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》等相關(guān)文件（余質(zhì)斌，2010）。

二是關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)教育資源的開發(fā)和使用。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)教育資源的開發(fā)和使用，教育部出臺(tái)了相關(guān)的法規(guī)政策，比如，2005年以來(lái)相繼頒布了《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》《教育部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程資源建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》等。另外在其他法律中也體現(xiàn)了與互聯(lián)網(wǎng)教育資源開發(fā)及建設(shè)相關(guān)的內(nèi)容，如2005年頒布的《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》，2009年通過(guò)、2010年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》等。

三是關(guān)于大數(shù)據(jù)帶來(lái)的信息安全隱患?；ヂ?lián)網(wǎng)教育中大數(shù)據(jù)的開發(fā)對(duì)教師和學(xué)生的信息帶來(lái)了安全隱患，我國(guó)目前針對(duì)信息安全出臺(tái)的法律法規(guī)有2000年頒布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、2008年執(zhí)行的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》和2010年出臺(tái)的《通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)管理辦法》等。

四是關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)教育中教學(xué)內(nèi)容的傳播。教育是文化傳播的一種重要形態(tài)，目前出臺(tái)的與互聯(lián)網(wǎng)教育傳播相關(guān)的法律法規(guī)有2001年公布的《音像制品管理?xiàng)l例》、2006年公布的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》和《文化部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)發(fā)展和管理的若干意見(jiàn)》等。

五是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)沉迷性對(duì)青少年學(xué)習(xí)的影響。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是一把雙刃劍，在促進(jìn)教育變革發(fā)展的同時(shí)也給教育帶來(lái)了一些挑戰(zhàn)。比如網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)沉迷等問(wèn)題已經(jīng)引起社會(huì)的高度重視，但目前還沒(méi)有專門針對(duì)這一塊的法律法規(guī)，只有在1991年公布的《未成年人保護(hù)法》、2006年出臺(tái)的《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》、2009年公布的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)教育網(wǎng)站和網(wǎng)校進(jìn)行管理的公告》以及2010年出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》中有一些相關(guān)的體現(xiàn)。

2.完善相關(guān)的法律法規(guī)是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)教育發(fā)展的必然要求

推動(dòng)制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，既是互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代的必然要求，也是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)教育健康發(fā)展的有效途徑。法律在一定程度上能夠引領(lǐng)和推動(dòng)實(shí)踐的發(fā)展。在依法治國(guó)的背景下，教育立法越來(lái)越凸顯其重要性，也越來(lái)越被重視。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)教育相關(guān)領(lǐng)域的立法，完善與互聯(lián)網(wǎng)教育相關(guān)的法律法規(guī)，才能確?；ヂ?lián)網(wǎng)教育發(fā)展所需的客觀條件得到實(shí)現(xiàn)，有效協(xié)調(diào)教育領(lǐng)域內(nèi)的各種關(guān)系，更好地面向未來(lái)發(fā)展。故此，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)教育方面的立法是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)教育發(fā)展的必然要求。換言之，未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)教育的發(fā)展需要配套的法律法規(guī)的支持。

其一，趨于全球化的共享協(xié)作需要相關(guān)法律法規(guī)來(lái)引導(dǎo)。目前，全球教育仍存在教育資源區(qū)域分配不均衡、配置不合理的現(xiàn)象，互聯(lián)網(wǎng)教育正好為解決世界范圍內(nèi)的教育公平提供了思路和平臺(tái)（周洪宇，2015）。互聯(lián)網(wǎng)教育的發(fā)展趨于全球化協(xié)作的趨勢(shì)。如何建立與國(guó)際接軌的互聯(lián)網(wǎng)教育組織，加強(qiáng)國(guó)際間的教育協(xié)作和資源共享，都離不開互聯(lián)網(wǎng)教育相關(guān)法律法規(guī)和政策的引導(dǎo)。

其二，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)教育在促進(jìn)教育公平方面的功能需要相關(guān)法律法規(guī)的保障。目前，我國(guó)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間還存在教育資源分配不均衡、配置不合理的“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象。而互聯(lián)網(wǎng)教育以其開放性、平等性、自由共享性，正在打破學(xué)校之間的隔墻，讓更多人共享優(yōu)質(zhì)的教育資源。如何更好地發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)教育在促進(jìn)教育公平與社會(huì)公平的功能和作用，需要相關(guān)法律法規(guī)的保障。

其三，鼓勵(lì)和推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要相關(guān)法律法規(guī)的支持。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)教育市場(chǎng)規(guī)模正快速壯大，互聯(lián)網(wǎng)教育產(chǎn)業(yè)正迎來(lái)新的增長(zhǎng)機(jī)遇期。從2000年以來(lái)，我國(guó)在線教育規(guī)模保持持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，據(jù)《教育藍(lán)皮書：中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告》預(yù)計(jì)，2016年在線教育市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到2045億元。要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)教育產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，達(dá)到預(yù)期的市場(chǎng)規(guī)模，需要相關(guān)法律法規(guī)和政策的支持和引導(dǎo)。

其四，終身教育體系的構(gòu)建需要相關(guān)的教育法律法規(guī)來(lái)厘清界定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。未來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)教育將從單純重視現(xiàn)實(shí)的學(xué)歷和文憑轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的學(xué)歷文憑與微學(xué)歷、微文憑并行，以滿足學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)的需求。無(wú)論是互聯(lián)網(wǎng)教育的發(fā)展，還是終身教育體系的構(gòu)建，都離不開互聯(lián)網(wǎng)教育相關(guān)法律法規(guī)的支持與引導(dǎo)。例如，互聯(lián)網(wǎng)教育與學(xué)校教育之間如何相互銜接，互聯(lián)網(wǎng)教育的學(xué)習(xí)成果如何轉(zhuǎn)換成社會(huì)和傳統(tǒng)高等學(xué)校認(rèn)可的學(xué)分，互聯(lián)網(wǎng)教育的評(píng)價(jià)體系與傳統(tǒng)學(xué)校評(píng)價(jià)體系之間如何對(duì)接等問(wèn)題，都需要相關(guān)的教育法規(guī)來(lái)明確界定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二、目前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)教育立法存在的不足

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及其應(yīng)用的快速發(fā)展，我國(guó)逐步在教育、互聯(lián)網(wǎng)、文化傳播等方面修訂和完善相應(yīng)的法律法規(guī)和政策文件，以期在一定程度上解決互聯(lián)網(wǎng)教育所面臨的困境和挑戰(zhàn)，在某種程度上促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)與教育的融合發(fā)展。但不可否認(rèn)的是，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展及其與教育的深度融合，零散的法律法規(guī)和政策將無(wú)法滿足互聯(lián)網(wǎng)教育的特定需求，互聯(lián)網(wǎng)教育中遇到的問(wèn)題和挑戰(zhàn)仍亟待相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)解決。綜合而言，目前我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)教育方面仍缺少系統(tǒng)的法律法規(guī)和政策，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)教育的法律法規(guī)和政策體系還需要進(jìn)一步完善

互聯(lián)網(wǎng)教育是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及教育、互聯(lián)網(wǎng)、信息傳播、文化等領(lǐng)域，目前我國(guó)與教育相關(guān)的法律法規(guī)中僅有少量與互聯(lián)網(wǎng)教育相關(guān)的條款，如在《教師法》《教育法》《學(xué)位條例》《職業(yè)教育法》《高等教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等教育法律體系中對(duì)互聯(lián)網(wǎng)教育有一定的規(guī)定（周洪宇，2014），但涉及互聯(lián)網(wǎng)教育的內(nèi)容并不多，更多是從教育的角度來(lái)概括行文，沒(méi)有很好地針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展及互聯(lián)網(wǎng)與教育融合的特點(diǎn)來(lái)規(guī)范和推動(dòng)。從類別來(lái)講，互聯(lián)網(wǎng)教育與諸多學(xué)科領(lǐng)域相關(guān)，涉及教育、科技、文化、傳播等，科學(xué)完備的互聯(lián)網(wǎng)教育法律法規(guī)體系應(yīng)該包括教育類相關(guān)的法律法規(guī)、文化類的法律法規(guī)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與安全層面的法律法規(guī)及互聯(lián)網(wǎng)傳播技術(shù)領(lǐng)域的法律法規(guī)。從層次來(lái)講，科學(xué)系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)教育法律法規(guī)體系不僅應(yīng)包括國(guó)家層面的互聯(lián)網(wǎng)教育的方針、政策，互聯(lián)網(wǎng)教育體制、學(xué)制銜接及各種推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)教育發(fā)展的法律及政策法規(guī)等；還應(yīng)包括教育、科技、文化部門及地方層面的促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)教育發(fā)展的具體制度，涉及互聯(lián)網(wǎng)教育發(fā)展的各種具體的行為規(guī)范、辦事程序和運(yùn)作機(jī)制；同時(shí)還應(yīng)包括國(guó)家省市出臺(tái)的互聯(lián)網(wǎng)教育方面的產(chǎn)業(yè)政策。從這個(gè)角度來(lái)講，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)教育的法律法規(guī)體系和政策體系還需要進(jìn)一步完善。

2.現(xiàn)行的法律法規(guī)和政策體系跟不上互聯(lián)網(wǎng)教育發(fā)展的趨勢(shì)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展及其與教育的逐步融合，互聯(lián)網(wǎng)教育無(wú)論在教育理念、教育目標(biāo)、教育內(nèi)容、教育模式，還是在教育教學(xué)方法、課件資源和教學(xué)管理評(píng)價(jià)等方面，都已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，原來(lái)的法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)和促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)教育的發(fā)展。而且，互聯(lián)網(wǎng)教育的內(nèi)涵也越來(lái)越豐富，需要法律法規(guī)支持和保障的內(nèi)容也越來(lái)越多。目前我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)還不能充分反映互聯(lián)網(wǎng)教育的開放性、實(shí)時(shí)交互性和全球性等特點(diǎn)。尤其是隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)挖掘等相關(guān)技術(shù)的發(fā)展與推進(jìn)，還應(yīng)該有體現(xiàn)信息安全等與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律條款。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)教育發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新矛盾，《教育法》和《高等教育法》等教育法律法規(guī)已難以滿足互聯(lián)網(wǎng)教育發(fā)展的要求，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一，大數(shù)據(jù)帶來(lái)的教育信息安全隱患。在互聯(lián)網(wǎng)教育領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)支撐著從教學(xué)到管理和評(píng)價(jià)的方方面面，學(xué)習(xí)大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)在線課程所產(chǎn)生的萬(wàn)億用戶注冊(cè)信息，大數(shù)據(jù)支持下的個(gè)性化學(xué)習(xí)服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)公共教育管理平臺(tái)的搭建等，都直接涉及到教師和學(xué)生的信息安全，個(gè)人信息安全保護(hù)成為大數(shù)據(jù)時(shí)代最大的挑戰(zhàn)之一。雖然我國(guó)已經(jīng)針對(duì)信息安全出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，但是隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的不斷發(fā)展，教育信息安全仍是互聯(lián)網(wǎng)教育中的一個(gè)突出問(wèn)題。

其二，數(shù)字化教育資源版權(quán)保護(hù)的迫切需求。在我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展歷程中，版權(quán)問(wèn)題一直是一個(gè)備受關(guān)注并需要解決的問(wèn)題。在互聯(lián)網(wǎng)教育數(shù)字化資源的開發(fā)過(guò)程中，保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)教育資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)同樣值得關(guān)注。目前由于監(jiān)管薄弱、信息不對(duì)稱以及相關(guān)法律法規(guī)不明確，數(shù)字化教育資源共享協(xié)議和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題，仍是擺在我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)教育資源開發(fā)中的一個(gè)瓶頸問(wèn)題。

其三，互聯(lián)網(wǎng)教育全球化帶來(lái)的文化安全挑戰(zhàn)。世界一流大學(xué)的課程通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)教育平臺(tái)傳播，這必然帶來(lái)文化交流的全球化，同時(shí)也將帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。雖然互聯(lián)網(wǎng)教育的全球化對(duì)傳播這個(gè)國(guó)家和民族的文化起著重要的作用，但我們國(guó)家不能只是簡(jiǎn)單地加入國(guó)外的互聯(lián)網(wǎng)教育在線課程體系，充當(dāng)西方國(guó)家推廣西方文化價(jià)值觀、提高西方國(guó)家“軟實(shí)力”的馬前卒（郭文革等，2013）。我國(guó)政府部門和高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該從歷史的、戰(zhàn)略的高度來(lái)重視互聯(lián)網(wǎng)教育中的文化和價(jià)值觀傳播。

其四，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)教育公平所面臨的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段我國(guó)教育發(fā)展還存在教育資源分配不均衡、配置不合理的現(xiàn)象。互聯(lián)網(wǎng)教育由于其開放性、共享性、交互性以及突破時(shí)空限制的特性，能夠在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)教育公平?；ヂ?lián)網(wǎng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字教育資源、教育公共平臺(tái)、教師培訓(xùn)等基礎(chǔ)條件若不具備，在某種程度將進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)之間、不同群體之間的教育資源分配差距。因此，要把互聯(lián)網(wǎng)教育的公平屬性和功能充分發(fā)揮出來(lái)，需要政府制定相關(guān)的法律法規(guī)或出臺(tái)相應(yīng)的政策來(lái)推進(jìn)。

其五，互聯(lián)網(wǎng)教育的主體、內(nèi)容和對(duì)象（受眾）、實(shí)現(xiàn)途徑、保障等方面需要相關(guān)法律法規(guī)和政策界定。在互聯(lián)網(wǎng)教育背景下，互聯(lián)網(wǎng)教育的主體除了傳統(tǒng)的教育機(jī)構(gòu)、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，是否鼓勵(lì)其他社會(huì)組織參與，這需要政策法規(guī)來(lái)明確，以確保其健康有序發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)教育的對(duì)象或受眾，其教育權(quán)利、信息安全、服務(wù)保障等方面的權(quán)益也需要得到相應(yīng)的界定和保護(hù)，以避免受教育對(duì)象的權(quán)益受到侵害。同時(shí)，還需要確定相應(yīng)的監(jiān)督主體，完善相關(guān)的監(jiān)管體系等，以確?；ヂ?lián)網(wǎng)教育市場(chǎng)規(guī)范和健康發(fā)展。

三、關(guān)于我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)教育立法的建議

1.立法原則

在制定和完善與互聯(lián)網(wǎng)教育相關(guān)的法律法規(guī)上，既要堅(jiān)持教育相關(guān)法律法規(guī)的一般立法原則，也要遵循互聯(lián)網(wǎng)信息領(lǐng)域和文化傳播等相關(guān)領(lǐng)域的立法原則：促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)教育健康、有序和可持續(xù)發(fā)展原則；數(shù)字資源版權(quán)受保護(hù)原則；信息文化傳播安全原則；信息資源共享原則；縮小“數(shù)字鴻溝”，實(shí)現(xiàn)教育公平原則；推動(dòng)終身教育發(fā)展、構(gòu)建終身教育社會(huì)體系原則；鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)教育發(fā)展原則；有效控制大數(shù)據(jù)信息風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)師生隱私原則；加強(qiáng)國(guó)際溝通與合作，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)教育全球發(fā)展原則。

2.分領(lǐng)域分層次推動(dòng)和完善互聯(lián)網(wǎng)教育立法

互聯(lián)網(wǎng)教育是教育、科技、文化等多個(gè)領(lǐng)域的交叉，其法律法規(guī)體系不僅需要《教育法》《教師法》《學(xué)位條例》《職業(yè)教育法》《高等教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等教育類相關(guān)法律法規(guī)來(lái)統(tǒng)籌引導(dǎo)，還需要互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的虛擬性和交互性、大數(shù)據(jù)信息安全、教育信息資源的制作與開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范等技術(shù)類相關(guān)法律法規(guī)來(lái)做保障，同時(shí)還需要考慮到與文化傳播的規(guī)律和安全等相關(guān)法律法規(guī)相協(xié)調(diào)。由于互聯(lián)網(wǎng)教育多領(lǐng)域和多層次的復(fù)雜性特征，因此推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)教育發(fā)展的立法應(yīng)該分領(lǐng)域分層次進(jìn)行。

在立法資源有限的情況下，可以在教育、互聯(lián)網(wǎng)信息、文化傳播等相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)條款中增加推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)教育發(fā)展的內(nèi)容，或以條款的方式作出規(guī)定（周洪宇，2015）。在當(dāng)前形勢(shì)下，互聯(lián)網(wǎng)教育日新月異，因此需要科學(xué)合理的規(guī)范和引導(dǎo)。如果缺少相應(yīng)的規(guī)則和程序，必將導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)教育市場(chǎng)魚目混雜、秩序混亂和市場(chǎng)的畸形發(fā)展，最終影響的必然是整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)教育的健康發(fā)展。既要謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，也要重當(dāng)前。當(dāng)務(wù)之急是在立法資源有限的情況下，盡可能地對(duì)涉及互聯(lián)網(wǎng)教育的教育、互聯(lián)網(wǎng)、文化等領(lǐng)域的法律法規(guī)和政策進(jìn)行補(bǔ)充和完善，使之在一定程度上成為系統(tǒng)的法律法規(guī)和政策體系。

首先，在教育類相關(guān)法律法規(guī)中增加或完善與互聯(lián)網(wǎng)教育發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)和政策。如在《教育法》《高等教育法》《教師法》等法律法規(guī)中增加或完善與互聯(lián)網(wǎng)教育發(fā)展新特點(diǎn)、新特征相適應(yīng)的法律法規(guī)。還可以通過(guò)制定部門規(guī)章、規(guī)定和辦法等來(lái)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)教育的發(fā)展，重點(diǎn)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)教育的特點(diǎn)，在互聯(lián)網(wǎng)教育主體、監(jiān)督主體、教育平臺(tái)以及互聯(lián)網(wǎng)教育與傳統(tǒng)教育機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)對(duì)接、學(xué)分互認(rèn)等保障方面進(jìn)行界定，破除體制機(jī)制障礙。同時(shí)，還要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)教育資源的公平分配、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教師培訓(xùn)等方面作出規(guī)定，真正使互聯(lián)網(wǎng)教育成為法定的形式和途徑。

其次，在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)中與時(shí)俱進(jìn)地增加或完善相關(guān)法律法規(guī)和政策。主要是結(jié)合教育在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的特性進(jìn)行完善，尤其體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在個(gè)人信息安全、教育內(nèi)容等個(gè)人權(quán)益保護(hù)方面予以完善；二是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、資源開發(fā)共享等教育提供者權(quán)利方面給予關(guān)注。如在《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》《通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》中增加或完善對(duì)數(shù)字資源的開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)原則、質(zhì)量要求、應(yīng)用規(guī)范等，對(duì)信息技術(shù)的共享、開放、安全風(fēng)險(xiǎn)等相關(guān)內(nèi)容做進(jìn)一步的明確和規(guī)定。

再次，在文化傳播領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)和部門規(guī)章中增加或完善與互聯(lián)網(wǎng)教育相關(guān)的法律條款。教育是文化傳播的一種重要形態(tài)，具備文化傳播的特性和要求，互聯(lián)網(wǎng)教育的傳播與發(fā)展離不開文化傳播領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)和政策的支持。重點(diǎn)在加強(qiáng)國(guó)際交流合作、推動(dòng)我國(guó)文化傳播以及文化教育的內(nèi)容及方式等方面給予關(guān)注，同時(shí)在政策層面可通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策來(lái)引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，建議在文化傳播領(lǐng)域的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》《音像制品管理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》《文化部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)發(fā)展和管理的若干意見(jiàn)》等法律條文中增加或完善相關(guān)的法律政策條款（湯敏，2015）。

最后，互聯(lián)網(wǎng)教育的發(fā)展除了與上述教育、互聯(lián)網(wǎng)、文化傳播等領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)有密切的聯(lián)系外，還與其他領(lǐng)域的法律法規(guī)有關(guān)。例如，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)教育中出現(xiàn)的未成年人沉迷于互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字資源版權(quán)保護(hù)等相關(guān)問(wèn)題，也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地在《侵權(quán)責(zé)任法》《未成年人保護(hù)法》《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》等法律法規(guī)條文中增加或完善相關(guān)的條款。

3.建議教育部出臺(tái)相關(guān)規(guī)章、細(xì)則或辦法

互聯(lián)網(wǎng)教育由于其自身的特性，有別于傳統(tǒng)教育，也有別于互聯(lián)網(wǎng)和文化傳播等。對(duì)教育、互聯(lián)網(wǎng)、文化傳播等方面的法律法規(guī)進(jìn)行完善，不無(wú)裨益，但仍存在不足。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)講，仍需對(duì)互聯(lián)網(wǎng)教育進(jìn)行系統(tǒng)的理論闡述和規(guī)范，尤其需要教育部等教育管理部門立足互聯(lián)網(wǎng)教育的實(shí)踐，面向未來(lái)發(fā)展，以問(wèn)題為導(dǎo)向，出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)。筆者認(rèn)為，可以從頂層設(shè)計(jì)、實(shí)踐操作、保障體系等方面來(lái)討論。

（1）關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)教育的頂層設(shè)計(jì)

在互聯(lián)網(wǎng)教育的頂層設(shè)計(jì)上，要明確互聯(lián)網(wǎng)教育的目標(biāo)定位、主要任務(wù)、責(zé)任主體、實(shí)現(xiàn)路徑等相關(guān)內(nèi)容。各級(jí)政府和教育部門應(yīng)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌各類教育資源，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)教育體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字資源建設(shè)和管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

建議從政策法規(guī)上引導(dǎo)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)更多的企業(yè)加入到互聯(lián)網(wǎng)教育產(chǎn)業(yè)中來(lái)。在法律法規(guī)上，可以在稅收和放權(quán)方面為互聯(lián)網(wǎng)教育提供產(chǎn)業(yè)層次和教育項(xiàng)目層次的優(yōu)惠政策，大力扶持市場(chǎng)反應(yīng)快、機(jī)制靈活、適應(yīng)性強(qiáng)的文化企業(yè)和中小教育機(jī)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)政策上，應(yīng)鼓勵(lì)和支持相關(guān)的教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本等參與到教育產(chǎn)業(yè)中來(lái)，共同促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

建議結(jié)合不同階段、不同形式的互聯(lián)網(wǎng)教育，設(shè)定互聯(lián)網(wǎng)教育的發(fā)展路徑，分領(lǐng)域分層次推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)教育的發(fā)展。例如，在高等教育領(lǐng)域，建議多開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)教育在線課程；在職業(yè)教育領(lǐng)域，多開發(fā)一些針對(duì)信息時(shí)代所急需職業(yè)的專業(yè)課程；在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，重點(diǎn)消除區(qū)域之間的“數(shù)字鴻溝”，促進(jìn)區(qū)域教育的均衡發(fā)展；在終身教育體系建構(gòu)上，建議建立繼續(xù)教育的評(píng)價(jià)和學(xué)分積累及轉(zhuǎn)換的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)（Sharma et al.，2003）。

（2）關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)教育的實(shí)踐操作

建議重點(diǎn)結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)教育的特點(diǎn)，從實(shí)踐和操作層面來(lái)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)教育的發(fā)展。具體包括建設(shè)多樣化互聯(lián)網(wǎng)教育學(xué)習(xí)平臺(tái)，建設(shè)學(xué)習(xí)超市資源庫(kù)，搭建銜接各種教育形式的“立交橋”，建立終身學(xué)習(xí)學(xué)分銀行，建立學(xué)分累計(jì)、互認(rèn)和兌換制度，完善互聯(lián)網(wǎng)教育評(píng)價(jià)體系等。具體建議如下：

建設(shè)多樣化互聯(lián)網(wǎng)教育學(xué)習(xí)平臺(tái)?；ヂ?lián)網(wǎng)教育學(xué)習(xí)平臺(tái)應(yīng)能滿足不同層次的學(xué)習(xí)者需求，融合互聯(lián)網(wǎng)教育各類教學(xué)資源和管理服務(wù)，以及實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)教師、學(xué)生、家長(zhǎng)之間即時(shí)交流互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)與國(guó)外、省內(nèi)與省外各學(xué)校之間的數(shù)據(jù)互通。

建設(shè)學(xué)習(xí)超市資源庫(kù)?；ヂ?lián)網(wǎng)教育資源以知識(shí)點(diǎn)為單元，課程可以拆分成方便學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)讓、銷售的組件，從而為建設(shè)學(xué)習(xí)超市資源庫(kù)提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。互聯(lián)網(wǎng)教育資源庫(kù)可以建成以學(xué)習(xí)者為中心、自主學(xué)習(xí)為中心和資源整合為中心的學(xué)習(xí)超市，進(jìn)而提供學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育和繼續(xù)教育等各種優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源和學(xué)習(xí)內(nèi)容服務(wù)。

搭建銜接各種教育形式的“立交橋”。隨著學(xué)習(xí)型社會(huì)的逐步建立和終身學(xué)習(xí)社會(huì)體系的逐步構(gòu)建，未來(lái)非正式學(xué)習(xí)將成為一種重要的學(xué)習(xí)方式，因此搭建終身學(xué)習(xí)教育體系的“立交橋”，建立彈性學(xué)習(xí)制度，溝通與銜接學(xué)校教育與互聯(lián)網(wǎng)教育及其他教育形式之間的學(xué)習(xí)成果，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種形式的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、轉(zhuǎn)換與積累就顯得尤為重要。

建立終身學(xué)習(xí)學(xué)分銀行。學(xué)分銀行為每個(gè)人建立個(gè)人學(xué)分賬號(hào)，學(xué)習(xí)者通過(guò)選修互聯(lián)網(wǎng)教育課程可獲得學(xué)分，無(wú)論是學(xué)歷教育的學(xué)分還是非學(xué)歷教育的學(xué)分，都可以存入個(gè)人的互聯(lián)網(wǎng)教育學(xué)分銀行中。

建立學(xué)分累計(jì)、互認(rèn)和兌換制度。對(duì)學(xué)習(xí)者長(zhǎng)時(shí)間、跨地域的學(xué)習(xí)進(jìn)行持續(xù)跟蹤、記錄和評(píng)價(jià)，兌換成學(xué)分并有效積累。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)教育管理服務(wù)平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)各種教育形式下學(xué)習(xí)成果互認(rèn)、學(xué)分互認(rèn)、自由轉(zhuǎn)移乃至隨時(shí)兌換，傳統(tǒng)教育中的學(xué)歷和文憑將變?yōu)閷W(xué)歷文憑與微學(xué)歷、微文憑并行。

完善互聯(lián)網(wǎng)教育評(píng)價(jià)體系。構(gòu)建終身學(xué)習(xí)電子檔案，記錄和保留每一階段的學(xué)習(xí)成績(jī)，變傳統(tǒng)教育的單一評(píng)價(jià)、靜態(tài)評(píng)價(jià)為多元評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。同時(shí)注重人的可持續(xù)發(fā)展能力的形成性評(píng)價(jià)，變傳統(tǒng)教育中的注重分?jǐn)?shù)、技能評(píng)價(jià)為注重個(gè)人創(chuàng)新能力、合作能力和分享意識(shí)的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。

（3）關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)教育的保障體系

建立互聯(lián)網(wǎng)教育資源評(píng)估體系。為保證互聯(lián)網(wǎng)教育資源的質(zhì)量，建議制定互聯(lián)網(wǎng)教育資源和課程標(biāo)準(zhǔn)體系?？梢杂山逃柯?lián)合文化主管部門或互聯(lián)網(wǎng)教育協(xié)會(huì)來(lái)成立認(rèn)證機(jī)構(gòu)，制定課程認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)推出的互聯(lián)網(wǎng)教育課程、教學(xué)質(zhì)量、測(cè)驗(yàn)考試進(jìn)行評(píng)估和認(rèn)證。只有遵循相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系，并通過(guò)評(píng)估的互聯(lián)網(wǎng)教育資源才能上傳到相關(guān)的學(xué)習(xí)平臺(tái)。

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)教育國(guó)際交流與合作。建議進(jìn)一步加強(qiáng)推動(dòng)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)教育國(guó)際交流與合作的法律法規(guī)支持。同時(shí)建議成立中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)教育協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，特別是加強(qiáng)與國(guó)外高等院校的合作，推動(dòng)互聯(lián)高校之間互相授權(quán)，在全球?qū)崿F(xiàn)學(xué)分有效積累、互換互認(rèn)、自由轉(zhuǎn)移乃至隨時(shí)兌換（Yell，1998）。

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)教育數(shù)字資源版權(quán)保護(hù)。我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法既要有效保護(hù)網(wǎng)絡(luò)教育資源開發(fā)者的權(quán)益，又要保護(hù)廣大文化名家和優(yōu)秀教師開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)教育文化資源的積極性。建議建立著作權(quán)人和傳播者的使用許可法律制度，在互聯(lián)網(wǎng)教育教學(xué)過(guò)程中，對(duì)數(shù)字資源的制作權(quán)、播放權(quán)、發(fā)行權(quán)、轉(zhuǎn)載權(quán)必須通過(guò)合同加以約定，以保證合法使用互聯(lián)網(wǎng)教育資源（Laws，1996）。

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)教育資源的監(jiān)管?；ヂ?lián)網(wǎng)教育資源監(jiān)管是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)教育和文化傳播重要的保障機(jī)制。采取有效的內(nèi)容安全防護(hù)措施，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)有害行為防范能力和不良信息監(jiān)管力度，防止暴力色情等有害信息對(duì)互聯(lián)網(wǎng)教育和終身學(xué)習(xí)的侵害。

四、總結(jié)與展望

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)教育相關(guān)領(lǐng)域的立法，為互聯(lián)網(wǎng)教育的良性發(fā)展提供規(guī)范性和制度性保障，是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)教育發(fā)展的必然要求。本研究對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)教育立法現(xiàn)狀進(jìn)行了綜述，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)教育立法中存在的缺陷進(jìn)行了深入剖析，對(duì)推動(dòng)和完善我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)教育立法提出了相關(guān)建議。但鑒于互聯(lián)網(wǎng)教育立法是一個(gè)多學(xué)科交叉的新領(lǐng)域，目前對(duì)互聯(lián)網(wǎng)教育立法相關(guān)問(wèn)題的探索還僅僅處于初始階段，后續(xù)還可以從以下方面對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行擴(kuò)展和推進(jìn)：第一，本研究主要從較為宏觀的層面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)教育立法的必要性、緊迫性和立法框架進(jìn)行了闡述與分析，而在互聯(lián)網(wǎng)教育立法的法理學(xué)層面和具體立法操作層面考慮不足。第二，互聯(lián)網(wǎng)立法同時(shí)涉及教育、文化傳播和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域，具有多領(lǐng)域、多層次的復(fù)雜性，對(duì)相關(guān)問(wèn)題的解決應(yīng)該從完善相關(guān)的法律角度還是應(yīng)該直接作為互聯(lián)網(wǎng)教育立法還值得進(jìn)一步探討，如大數(shù)據(jù)背景下教師與學(xué)生的信息安全保護(hù)等。第三，關(guān)于建議教育管理部門出臺(tái)的細(xì)則和辦法，本文僅是從互聯(lián)網(wǎng)教育發(fā)展的內(nèi)容框架等方面提出了相關(guān)建議，并未從規(guī)范的法律條文的角度去探討。以上這些問(wèn)題也是本研究在今后重點(diǎn)關(guān)注和改進(jìn)的內(nèi)容。

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收稿日期 2016-11-20 責(zé)任編輯 劉選