母華敏 李欣旖 閆志利 王景瑞

摘 要：德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)始于20世紀(jì)70年代初期，歷經(jīng)醞釀、創(chuàng)辦、發(fā)展、穩(wěn)定四個階段，在專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、評價體系建設(shè)、科研體系建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)和保障體系建設(shè)方面形成了鮮明的特色，成為世界應(yīng)用技術(shù)類高校發(fā)展的典范。借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，推動我國地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)類高校轉(zhuǎn)型，需要確定轉(zhuǎn)型目標(biāo)祈向，明確轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)，制定轉(zhuǎn)型發(fā)展措施，確定轉(zhuǎn)型發(fā)展主體，考核轉(zhuǎn)型發(fā)展效果，強(qiáng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展保障。

關(guān)鍵詞：德國；應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)；轉(zhuǎn)型發(fā)展；確定目標(biāo)；明確任務(wù)；制定措施；確定主體；考核效果；強(qiáng)化保障

基金項目：河北省高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究青年基金項目“河北省本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)與路徑研究”（項目編號：SQ151071）；河北科技師范學(xué)院教學(xué)研究項目“地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)與路徑研究”（項目編號：JYYB201424）。

中圖分類號：G719 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7747（2017）01-0049-06

應(yīng)用技術(shù)類高校是指適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和高等教育大眾化發(fā)展要求，與生產(chǎn)經(jīng)營一線和民眾生活緊密聯(lián)系并為之服務(wù)，側(cè)重于學(xué)生應(yīng)用技術(shù)素質(zhì)培育、訓(xùn)練與研發(fā)的新興高校。[1]按照黨中央、國務(wù)院的相關(guān)部署及教育部的具體安排，目前我國部分地方本科高校正在積極推進(jìn)向應(yīng)用技術(shù)類高校轉(zhuǎn)型工作，學(xué)界有關(guān)研究也逐步興起。[2]但總體看，各地教育行政部門及轉(zhuǎn)型試點(diǎn)高校確定的轉(zhuǎn)型目標(biāo)不一、轉(zhuǎn)型方向模糊、轉(zhuǎn)型路徑各異，相關(guān)研究也多聚焦于轉(zhuǎn)型意義、內(nèi)容及條件、遇到的問題等[3]，難以付諸具體實(shí)踐，直接影響到地方本科高校轉(zhuǎn)型進(jìn)程及效果。推動地方本科高校轉(zhuǎn)型工作有序進(jìn)行，需要借鑒世界發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，走出一條具有中國特色的轉(zhuǎn)型之路。在這方面，德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（Technische Hochschule）建設(shè)已經(jīng)歷了半個世紀(jì)的歷程，實(shí)現(xiàn)了不斷發(fā)展與壯大，成為世界應(yīng)用技術(shù)類高校建設(shè)的典范，對促進(jìn)我國地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展也具有重要的借鑒意義。

一、德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的建設(shè)歷程

（一）醞釀階段

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，德國被分為聯(lián)邦德國和民主德國兩個國家。1961年，民主德國修建了柏林墻，阻礙了勞動力向聯(lián)邦德國的流動。聯(lián)邦德國開始感受到勞動力短缺帶來的一系列問題，逐漸意識到發(fā)展教育的重要性。1964 年，聯(lián)邦德國教育家皮西特（Georg Picht）發(fā)表系列文章，提出“教育災(zāi)難”的觀點(diǎn)，并認(rèn)為“教育危機(jī)”將帶來經(jīng)濟(jì)危機(jī)，引發(fā)了政府及社會各界的高度關(guān)注。[4]1965年，聯(lián)邦德國部分專業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生也開始呼吁政府提升其職業(yè)資格證書的認(rèn)可度，滿足其職業(yè)生涯發(fā)展的起步條件。在這種情況下，1967年，聯(lián)邦德國巴登符騰堡州（Baden-Württemberg）文化部出臺了《達(dá)倫多夫計劃》，該計劃將大學(xué)、師范類高校、藝術(shù)類高校和專業(yè)高校統(tǒng)一合并為綜合高校（Gesamthochschule），將工程師學(xué)校及其他同類型職業(yè)學(xué)校整合為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（Fachhochschule）并納入高等教育，力求通過高等教育的普及化，使更多的學(xué)生在短時間內(nèi)獲得更高的學(xué)歷，同時滿足部分學(xué)生盡快就業(yè)和部分學(xué)生希望繼續(xù)深造的需要。[5]盡管該計劃曇花一現(xiàn)，卻對德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的誕生產(chǎn)生了巨大推動作用。

（二）創(chuàng)辦階段

1968年，聯(lián)邦德國在《各州統(tǒng)一?？茖W(xué)校的規(guī)定》中全面總結(jié)了對新型高等教育機(jī)構(gòu)設(shè)置的審議意見，宣布將應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)成“獨(dú)立的高等教育機(jī)構(gòu)”，使應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)的思路逐漸清晰，并引發(fā)了眾多年輕人的興趣。但與此同時，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的建設(shè)將綜合大學(xué)建設(shè)帶入了尷尬境地，引發(fā)了部分人士的質(zhì)疑，導(dǎo)致1969年聯(lián)邦德國政府未能就應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的獨(dú)立法律地位與各州政府達(dá)成一致協(xié)議。如當(dāng)時的北萊茵—威斯特法利亞（North Rhine-Westphalia）州就將正在建設(shè)的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)看做是高等教育發(fā)展暫時的、過渡的結(jié)果。1971年，聯(lián)邦德國政府開展“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)行動”，賦予應(yīng)用技術(shù)類高校履行技術(shù)研究和技能開發(fā)的使命，有效緩解了綜合大學(xué)與技術(shù)大學(xué)之間的矛盾，促使1973年諸如北萊茵—威斯特法利亞州科?。↘?ln）等地區(qū)的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)成為了獨(dú)立的、永久性的高等教育機(jī)構(gòu)。

（三）發(fā)展階段

1976年聯(lián)邦德國正式頒布《高等教育總綱法》，明確了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的法定地位，開啟了德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的快速發(fā)展之路。聯(lián)邦政府綜合運(yùn)用法律、政策等措施，有效地擴(kuò)張了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的生源，專業(yè)設(shè)置逐步呈現(xiàn)出綜合性、聚集性及國際化等特點(diǎn)，使應(yīng)用技術(shù)類高校的發(fā)展規(guī)模不斷壯大。通過賦予應(yīng)用技術(shù)大學(xué)相應(yīng)的學(xué)位授予權(quán)，有效地提升了人才培養(yǎng)質(zhì)量，應(yīng)用技術(shù)類高校得到了社會各界的廣泛認(rèn)可。1990年，分裂達(dá)45年之久的聯(lián)邦德國和民主德國實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，高等教育需求人口總量劇增。為應(yīng)對社會需求，德國科學(xué)評議委員會做出了大力擴(kuò)建并進(jìn)一步發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的決策。[6]1992年，德國教育部部長向聯(lián)邦政府提交高校發(fā)展現(xiàn)狀報告，提出“要盡可能迅速地將應(yīng)用技術(shù)類高校的學(xué)生數(shù)量提高到高校學(xué)生總量的40%”。德國經(jīng)濟(jì)界也表示支持應(yīng)用技術(shù)類高校數(shù)量的增加與規(guī)模的擴(kuò)大，促使應(yīng)用技術(shù)大學(xué)發(fā)展進(jìn)入“快車道”。1998年，德國政府修訂《高等教育總綱法》，要求德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)采用全球互認(rèn)的“學(xué)分制”模式，并允許其和研究型大學(xué)一樣授予二級學(xué)位。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)不僅設(shè)置研究型大學(xué)的常設(shè)專業(yè)，還突出了專業(yè)應(yīng)用性、實(shí)用性等特點(diǎn)，并跟隨時代發(fā)展設(shè)置了工程科學(xué)專業(yè)，收到社會各界的一致好評。

（四）穩(wěn)定階段

進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快以及工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要，德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)步入質(zhì)量與規(guī)模并重的穩(wěn)定發(fā)展階段，成為與綜合性大學(xué)并列的高等教育類型和“h”型高等教育體系的重要組成部分。德國政府通過制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化社會監(jiān)管等措施，促進(jìn)了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量的持續(xù)提升和辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大。由于畢業(yè)生具有就業(yè)前景好、薪金福利待遇高等優(yōu)勢，且許多畢業(yè)生已經(jīng)升職為頂層管理人員，應(yīng)用技術(shù)類高校的社會吸引力不斷加大。德國科學(xué)審議會的數(shù)據(jù)表明，到2010年，德國已經(jīng)擁有應(yīng)用技術(shù)大學(xué)191所[7]，遠(yuǎn)高于綜合大學(xué)的數(shù)量。在校生達(dá)到71萬人，占德國高等學(xué)校在校生總量的1/4以上。到2013年，德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在校生總量達(dá)到82.8萬人，占德國高等學(xué)校在校生總量的1/3以上。[8]德國大學(xué)校長聯(lián)席會議官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年，德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)已經(jīng)發(fā)展到231所，占德國高等學(xué)校399所的57.89%。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)已經(jīng)占據(jù)了德國高等教育體系的核心位置，成為推動社會經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的強(qiáng)大動力源。

二、德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

（一）專業(yè)建設(shè)

20世紀(jì)60年代末，德國傳統(tǒng)大學(xué)培養(yǎng)的理論精英已無法滿足社會對應(yīng)用型人才的需求，高等教育的純理論教育理念逐漸被工業(yè)化浪潮所吞噬。[9]應(yīng)用技術(shù)大學(xué)發(fā)展從起步之時，就拋棄了綜合性大學(xué)按學(xué)科設(shè)置專業(yè)的方法，實(shí)施按社會需求和職業(yè)領(lǐng)域設(shè)置專業(yè)。要求學(xué)生不能一味地追求知識的廣博，應(yīng)將學(xué)習(xí)的重點(diǎn)放在追求職業(yè)能力發(fā)展方面，能夠應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)知識解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的實(shí)際問題。在應(yīng)用技術(shù)大學(xué)發(fā)展階段，部分專業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了跨學(xué)科設(shè)置，全面體現(xiàn)了實(shí)踐需求。甚至部分專業(yè)招生前，要求學(xué)生必須具備一定時間的實(shí)踐經(jīng)歷。同時，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)通過不同方式，突出學(xué)業(yè)向職業(yè)的過渡，主動邀請企業(yè)雇主等參與人才培養(yǎng)過程，使專業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出多樣化趨勢。特別是近年來，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)增設(shè)了很多綜合性大學(xué)設(shè)置的專業(yè)，但體現(xiàn)了自身的特色，表現(xiàn)在通過專業(yè)與職業(yè)的對接，提高了相關(guān)行業(yè)的科技創(chuàng)新潛力，促進(jìn)了企業(yè)快速發(fā)展，提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（二）課程建設(shè)

德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在發(fā)展過程中格外重視課程建設(shè)，強(qiáng)調(diào)高素質(zhì)應(yīng)用型人才不僅要精通專業(yè)技術(shù)，還應(yīng)具備基本的管理知識。通過及時調(diào)整課程結(jié)構(gòu)、變革課程內(nèi)容等措施，不斷提升學(xué)生的綜合職業(yè)能力。在課程結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)將課程分為基礎(chǔ)課程與專業(yè)課程兩類。其中，基礎(chǔ)課程包括人文社科類課程，專業(yè)課程包括專業(yè)實(shí)踐類課程。基礎(chǔ)類課程和專業(yè)類課程學(xué)時量各占總課時的1/2左右，人文社科類課程和專業(yè)實(shí)踐類課程學(xué)時量分別占總課時的1/5、1/4以上。[10]課程內(nèi)容均隨科技發(fā)展和社會需求的變化及時進(jìn)行調(diào)整和更新，與職業(yè)領(lǐng)域給定的標(biāo)準(zhǔn)高度契合。學(xué)生通過頂崗實(shí)習(xí)，能夠不斷適應(yīng)職業(yè)崗位要求，具備了相關(guān)實(shí)踐的能力。大多數(shù)企業(yè)都會選擇實(shí)習(xí)生作為企業(yè)儲備人才，有效地避免了畢業(yè)生盲目求職的現(xiàn)象。在課程實(shí)施方面，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)七個學(xué)期均安排實(shí)習(xí)實(shí)踐活動，包括一個實(shí)習(xí)學(xué)期和一個畢業(yè)論文學(xué)期。教育形式多為研討課、實(shí)踐課或項目課等，便于學(xué)生掌握。學(xué)生畢業(yè)論文需要針對企業(yè)的具體問題開展研究，重點(diǎn)解決“怎么做”而不是“為什么”的問題。[11]

（三）師資隊伍建設(shè)

德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)始終把師資隊伍建設(shè)放在首位。教師分為專職教師、兼職教師和科研助教三類。其中，專職教師是教學(xué)的主體，但僅占教職工總數(shù)的1/4左右。兼職教師（Lehxbeanftragter）占教職工總數(shù)的60%左右，多為來自各行各業(yè)的部門一線專家或工程師，能夠傳授給學(xué)生實(shí)用工作技能和實(shí)踐知識。其他為科研助教，具體負(fù)責(zé)學(xué)校昂貴器材的維護(hù)、保養(yǎng)及使用工作，并幫助學(xué)生實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)。相關(guān)法律及聯(lián)邦政府規(guī)定，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的教學(xué)人員入職前必須具有4-5年的師范類學(xué)校的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，具有雙學(xué)位（某一技術(shù)專業(yè)和教育專業(yè)）和雙證書（職業(yè)資格證書和職業(yè)技能證書），并通過相關(guān)考試。兼職教師必須具有職業(yè)院校的畢業(yè)證書和5年以上從事一線工作的經(jīng)驗(yàn)，并經(jīng)過200多個學(xué)時的培訓(xùn)，考試合格后方可申請擔(dān)任。科研助教需要擁有本專業(yè)學(xué)士及以上學(xué)位證書，并通過工程師資格認(rèn)證考試。[12]通常，教學(xué)人員和兼職老師需要在應(yīng)用技術(shù)大學(xué)完成一定的授課任務(wù)，并在相關(guān)企業(yè)兼任經(jīng)理以上的職務(wù)后，才有機(jī)會獲得教授職稱。近年來，德國很多應(yīng)用型大學(xué)要求教授每四年必須到企業(yè)參加為期6個月的專業(yè)進(jìn)修，促其更新知識，了解企業(yè)科技發(fā)展的最新動態(tài)，進(jìn)而強(qiáng)化對學(xué)生知識和技能的培養(yǎng)。

（四）評價體系建設(shè)

歷經(jīng)多年的完善，德國逐步建立起應(yīng)用技術(shù)大學(xué)教育質(zhì)量評價體系，評價方法主要有書面考試、面試、技能考試等形式，均由第三方行業(yè)協(xié)會組織，避免了“誰培養(yǎng)，誰評價”的現(xiàn)象。全國高等教育管理部門與行業(yè)企業(yè)一起，共同成立了“培養(yǎng)計劃與考試大綱協(xié)調(diào)委員會”，使各應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo)更加明晰，培養(yǎng)方案更加實(shí)用。學(xué)生需要參加中期測評、畢業(yè)測評、到相關(guān)企業(yè)實(shí)踐學(xué)習(xí)評價等具體環(huán)節(jié)，通過某一環(huán)節(jié)考試后才準(zhǔn)許進(jìn)入下一個環(huán)節(jié)培養(yǎng)。如學(xué)生在校學(xué)習(xí)1年后，需要參加中期評價（Vordipfom Plomfung），具體形式包括面試、半封閉式的書面測試等形式。通過中期評價后才有機(jī)會繼續(xù)學(xué)習(xí)。畢業(yè)評價有筆試、面試以及撰寫畢業(yè)報告或畢業(yè)論文等形式，且必須通過由學(xué)校教授和企業(yè)導(dǎo)師舉辦的答辯。學(xué)生必須完成學(xué)校規(guī)定的全部課程，并通過所有課程的考試，再到校內(nèi)的實(shí)習(xí)工廠或校外企業(yè)進(jìn)行畢業(yè)設(shè)計，最后通過校內(nèi)外導(dǎo)師的答辯后方可畢業(yè)。各環(huán)節(jié)考試均由相互獨(dú)立的機(jī)構(gòu)按照法定程序組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了“教考分離”，保證了考試的客觀性與公正性。由于采取了寬進(jìn)嚴(yán)出的管理方法，德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)畢業(yè)生淘汰率一般在1/5左右，許多工科類專業(yè)淘汰率達(dá)到 45%～50%。

（五）科研體系建設(shè)

在德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)發(fā)展進(jìn)程中，有關(guān)其科研職能一直存有爭議。盡管聯(lián)邦憲法法院曾于1982 年和1983年相關(guān)決議中闡明了“研究不是應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的首要任務(wù)”。[13]但各州政府均將科學(xué)研究作為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的工作任務(wù)之一，并明確了綜合型高校進(jìn)行基礎(chǔ)性研究，應(yīng)用技術(shù)類高校從事應(yīng)用型研究的規(guī)定。多數(shù)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)內(nèi)部建立了應(yīng)用技術(shù)研究所、產(chǎn)品研究中心、技術(shù)推廣中心等機(jī)構(gòu)，成為對外合作科研的實(shí)施主體。由于應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和行業(yè)企業(yè)關(guān)系密切，不僅了解企業(yè)需求，也能幫助解決企業(yè)實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，因而受到行業(yè)企業(yè)的歡迎。同時，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)各專業(yè)建設(shè)具有跨學(xué)科屬性，相關(guān)科研項目也最容易產(chǎn)生成果，實(shí)現(xiàn)了科研與教學(xué)同步，形成了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)科研的自身特點(diǎn)。為了增強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的科研競爭力，使其能夠像綜合性大學(xué)那樣通過競爭獲得科研資金（來自歐盟、聯(lián)邦政府、德國科研聯(lián)合會），德國聯(lián)邦教育與科研部于1992年啟動了“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的應(yīng)用性科研”專項資助項目，進(jìn)一步提升了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)與校外伙伴聯(lián)合實(shí)施科研的能力，有效促進(jìn)了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[14]

（六）服務(wù)體系建設(shè)

在長期的發(fā)展實(shí)踐中，德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)逐步形成了服務(wù)社會發(fā)展和服務(wù)學(xué)生就業(yè)兩大服務(wù)體系。在社會服務(wù)體系方面，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)專業(yè)設(shè)置與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求高度契合，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研合作育人模式，為行業(yè)企業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)力人才支撐。同時，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)緊密跟蹤行業(yè)企業(yè)發(fā)展最新動態(tài)，積極主動地為行業(yè)企業(yè)開展科技服務(wù)，得到了行業(yè)企業(yè)的高度認(rèn)可。與此相對應(yīng)，行業(yè)企業(yè)也積極參與到應(yīng)用技術(shù)大學(xué)教學(xué)項目，共同開發(fā)課程甚至“雙元制”專業(yè)實(shí)施中來，成為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的教學(xué)、實(shí)習(xí)、科研乃至就業(yè)的基地。[15]在就業(yè)服務(wù)體系方面，1999 年，歐洲各國簽署了《博洛尼亞宣言》，確認(rèn)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)均實(shí)行學(xué)士和碩士學(xué)歷制度，且不能通過畢業(yè)證書體現(xiàn)出兩者的差別。該宣言激勵德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)保持自身獨(dú)特之處，即提供其他教育機(jī)構(gòu)沒有的，具有社會實(shí)踐和職業(yè)導(dǎo)向的，迎合勞動力市場需求的應(yīng)用技術(shù)教育，有效滿足了學(xué)生就業(yè)需求。正是由于應(yīng)用技術(shù)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)良好，就業(yè)渠道順暢，才使應(yīng)用技術(shù)大學(xué)注冊學(xué)生人數(shù)迅速增加，甚至超過了綜合型高校。

（七）保障體系建設(shè)

德國逐步建立了完善的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)發(fā)展保障體系。（1）法律保障體系。1968年，聯(lián)邦德國各州簽訂了《各州統(tǒng)一專科學(xué)校的規(guī)定》，為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)提供了法律依據(jù)。1976年，聯(lián)邦議會通過了《高等學(xué)?？偡ā?，規(guī)定了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)文憑與綜合大學(xué)文憑具有同等法律效力。1969年，聯(lián)邦議會通過了《職業(yè)教育法》，使應(yīng)用技術(shù)大學(xué)教師資培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化。1985年聯(lián)邦議會通過《高等教育法》，推動應(yīng)用技術(shù)大學(xué)逐步走向健康發(fā)展的軌道。1993年，聯(lián)邦政府批準(zhǔn)《各州文化部長會議關(guān)于應(yīng)用技術(shù)大學(xué)專業(yè)設(shè)置的決議》，明確了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)專業(yè)建設(shè)的目標(biāo)與方向。[16]（2）經(jīng)費(fèi)保障體系。德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)多為公辦學(xué)校，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦政府、州政府和地方政府共同承擔(dān)。同時，也存在著企業(yè)資助和個人自助等多種方式，形成了多元化經(jīng)費(fèi)籌措體系。[17]（3）質(zhì)量保障體系。聯(lián)邦政府成立了包括接受過專業(yè)質(zhì)量管理培訓(xùn)的教育專家、教育行政管理人員和企業(yè)技術(shù)人員組成的教育質(zhì)量考核委員會這一常設(shè)機(jī)構(gòu)，定期對應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的教學(xué)計劃、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教學(xué)過程及教學(xué)效果等各個方面的實(shí)施評估。同時，全國480個行業(yè)協(xié)會均設(shè)有職業(yè)教育委員會，按照《職業(yè)教育法》的相關(guān)規(guī)定，對應(yīng)用技術(shù)大學(xué)各個教育環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督權(quán)。

三、對我國地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的啟示

（一）確定轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)

目前，我國缺乏地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功模式及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致人們對地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)及路徑認(rèn)知存在較大差異。部分地方政府教育行政部門及本科高校將應(yīng)用技術(shù)類高校理解為普通本科加技能訓(xùn)練模式，利用政府核撥的轉(zhuǎn)型發(fā)展支持資金，購買了實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備，修建了學(xué)生宿舍樓及塑膠操場等，削弱了轉(zhuǎn)型發(fā)展的資金支撐力。究其原因，關(guān)鍵是沒有明確地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)。

事實(shí)上，教育轉(zhuǎn)型是由一種模式、樣態(tài)、方式轉(zhuǎn)為另一種模式、樣態(tài)、方式的過程，轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)具體描述出新的教育模式、樣態(tài)和方式。在這方面，德國應(yīng)用大學(xué)建設(shè)為我國提供了轉(zhuǎn)型發(fā)展的樣板。在推進(jìn)我國地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體實(shí)踐中，應(yīng)徹底理清應(yīng)用技術(shù)類高校與綜合類高校的區(qū)別，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)培養(yǎng)滿足社會實(shí)際需求，具有各種職業(yè)技術(shù)的高級應(yīng)用型人才，而不是基礎(chǔ)理論科學(xué)研究人才；強(qiáng)調(diào)高校與行業(yè)企業(yè)建立密切的聯(lián)系，實(shí)施聯(lián)合培養(yǎng)人才，而不再是學(xué)校單打獨(dú)奏；強(qiáng)調(diào)突出學(xué)生實(shí)踐能力和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的培養(yǎng)，加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場地建設(shè)，而不是基礎(chǔ)科學(xué)課研究能力，加強(qiáng)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

（二）明確轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)

分析德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)50年歷程，可以發(fā)現(xiàn)我國地方本科轉(zhuǎn)型也需要經(jīng)歷一個較長的歷史階段。在實(shí)際工作中，既要積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型進(jìn)程，又要防止出現(xiàn)“大躍進(jìn)”苗頭，忽視轉(zhuǎn)型質(zhì)量與轉(zhuǎn)型效益。要對轉(zhuǎn)型發(fā)展總體目標(biāo)實(shí)施分解，做到分步實(shí)施?；诘聡鴳?yīng)用技術(shù)大學(xué)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，要做好七個方面工作：（1）從依據(jù)學(xué)科設(shè)置專業(yè)向依據(jù)社會需求和職業(yè)領(lǐng)域設(shè)置專業(yè)工作，突出專業(yè)的應(yīng)用型，突出滿足行業(yè)企業(yè)需求，對部分專業(yè)實(shí)行跨學(xué)科設(shè)置。（2）將轉(zhuǎn)型高校課程分為文化基礎(chǔ)課程與專業(yè)技術(shù)課程，并在專業(yè)課程中設(shè)置一定時間長度的實(shí)踐課程，動態(tài)調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，及時更新教學(xué)內(nèi)容。（3）改變目前教師“教什么就考核什么”的“自娛自樂”現(xiàn)狀，實(shí)行省域乃至全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一評價與考核，全面考核學(xué)生“學(xué)”的狀況和教師“教”的狀況。（4）加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，從目前直接招收應(yīng)屆碩博研究生從教轉(zhuǎn)向招收社會上有5年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的、且具有碩博學(xué)歷和工程師以上職稱的人員從教，并全面推行聘任制，實(shí)現(xiàn)“能上能下”和“能進(jìn)能出”。高度重視教師的企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科研能力，促使教學(xué)和科研融為一體，促進(jìn)學(xué)校和教師團(tuán)隊與行業(yè)企業(yè)形成互惠合作關(guān)系。（5）加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)和實(shí)習(xí)基地建設(shè)，全面滿足學(xué)生學(xué)習(xí)技能的需要和社會實(shí)踐的需求。（6）變革科研方向，建立相關(guān)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，主動與行業(yè)企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)活動。（7）強(qiáng)化服務(wù)社會職能，強(qiáng)化面向企業(yè)的新技術(shù)推廣服務(wù)工作和學(xué)生就業(yè)服務(wù)工作。

（三）制定轉(zhuǎn)型發(fā)展措施

在確定轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)之后，轉(zhuǎn)型高校應(yīng)依據(jù)總目標(biāo)及各階段的分期目標(biāo)制定實(shí)施措施，并付諸實(shí)施。借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，首先，要實(shí)施專業(yè)重置。成立由政府人力資源管理部門、教育部門以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的應(yīng)用技術(shù)類高校專業(yè)改革委員會，全面分析轉(zhuǎn)型高校辦學(xué)的歷史進(jìn)程及教育資源積淀狀況，立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人力資源的需求趨勢，實(shí)現(xiàn)專業(yè)重置。其次，要實(shí)施系列課程開發(fā)。圍繞重置專業(yè)，組織本領(lǐng)域?qū)＜壹靶袠I(yè)企業(yè)技術(shù)骨干確定課程體系，立足相關(guān)職業(yè)資格及職業(yè)能力要求確定課程內(nèi)容。再次是確定課程實(shí)施辦法。立足學(xué)生知識及技能學(xué)習(xí)的需求，通過建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)車間以及校外實(shí)訓(xùn)基地等形式，活化教學(xué)方式，確保教育效果。最后，是強(qiáng)化專業(yè)教學(xué)師資隊伍建設(shè)。對擔(dān)任基礎(chǔ)課程教學(xué)任務(wù)的教師，應(yīng)實(shí)行競爭上崗；對擔(dān)任專業(yè)課程教學(xué)任務(wù)的教師，即使其具有博士學(xué)位或教授職稱，也應(yīng)確保其有5年以上相關(guān)專業(yè)的一線實(shí)踐經(jīng)歷。應(yīng)組織未能達(dá)到上述要求的教師到相關(guān)企業(yè)一線崗位進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，且企業(yè)科技發(fā)展?fàn)顩r必須處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，待教師達(dá)到“雙師型”標(biāo)準(zhǔn)后再上“講臺”。對于缺任教師，應(yīng)通過外聘企業(yè)專家及技術(shù)人員擔(dān)任兼職教師的方法解決，并逐步加大外聘教師數(shù)量，改善地方本科院校專任教師與外聘教師的結(jié)構(gòu)比例。

（四）確定轉(zhuǎn)型發(fā)展主體

德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)發(fā)展實(shí)踐表明，推動地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)類高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的主體不僅僅在地方本科高校自身，也不僅僅在于政府及其相關(guān)部門、社會相關(guān)組織，而是需要多主體配合，做到協(xié)調(diào)聯(lián)動。盡管我國與德國國情不同，但我國地方本科高校不具辦學(xué)自主權(quán)，各項轉(zhuǎn)型措施需依賴政府部門批準(zhǔn)或認(rèn)可已經(jīng)是不爭的事實(shí)。在全面貫徹黨中央、國務(wù)院相關(guān)部署，積極落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)以及“去行政化”策略的同時，應(yīng)將政府教育行政部門確定為推動地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的“引導(dǎo)主體”，具體負(fù)責(zé)地方本科高校轉(zhuǎn)型規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，強(qiáng)化制度創(chuàng)新與政策供給；將地方本科高校確定為轉(zhuǎn)型發(fā)展的“實(shí)施主體”，具體做好轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體規(guī)劃與實(shí)施等工作。集中精力搞好校企合作以及落實(shí)專業(yè)重置、課程開發(fā)、教師選任等具體事宜；將政府相關(guān)部門、相關(guān)社會組織及相關(guān)行業(yè)企業(yè)確定了“參與主體”，通過強(qiáng)化政策供給等措施，調(diào)動其參與地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性，并在相關(guān)方面給予全力支持與協(xié)助；按地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展所需要的各項條件，推導(dǎo)至應(yīng)該負(fù)責(zé)的政府行政部門或社會其他相關(guān)組織，并將其確定為“保障主體”，及時為地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展出臺相關(guān)配套政策，為實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好的外部環(huán)境；將人大相關(guān)機(jī)構(gòu)、政協(xié)相關(guān)組織以及紀(jì)檢監(jiān)察組織、社會團(tuán)體、輿論媒介等確定為“監(jiān)督主體”，確保各項轉(zhuǎn)型措施依法、依規(guī)，沿著正確的軌道運(yùn)行。

（五）考核轉(zhuǎn)型發(fā)展效果

借鑒德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，國家及省級教育行政部門應(yīng)在確定應(yīng)用技術(shù)類高校建設(shè)目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，及時對實(shí)施轉(zhuǎn)型的地方本科高校實(shí)施年度考核或辦學(xué)條件評估，確定其轉(zhuǎn)型發(fā)展的效果，并向社會公開，接受社會各界的監(jiān)督。區(qū)別于普通研究型高校，地方本科轉(zhuǎn)型發(fā)展效果考核（評估）方案的制定、考核（評估）工作的實(shí)施等均應(yīng)吸收行業(yè)企業(yè)、學(xué)生及其家長以及社會相關(guān)組織的參與，確?？己耍ㄔu估）結(jié)果的公正性、公平性和公開性。圍繞興辦“人民滿意的教育”的目標(biāo)，做好企業(yè)滿意度、社會滿意度以及學(xué)生（畢業(yè)生）滿意度等調(diào)查工作，以此確定轉(zhuǎn)型成效是否得到了社會及廣大民眾的認(rèn)可。同時，依據(jù)考核（評估）的結(jié)果，確定地方本科轉(zhuǎn)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)程度與轉(zhuǎn)型目標(biāo)的差距，幫助轉(zhuǎn)型地方本科高校確定今后工作的任務(wù)與努力的方向。對那些社會滿意度較低的地方本科高校，國家及省級教育行政部門應(yīng)及時對其進(jìn)行警告，督促其加快轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程。對在“就業(yè)率”“社會滿意度”“雙師型”教師數(shù)量以及外聘教師數(shù)量等指標(biāo)弄虛作假、騙取榮譽(yù)的地方本科高校，應(yīng)停止其招生資格，并對學(xué)校負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的處分。對那些套用、挪用轉(zhuǎn)型發(fā)展專項經(jīng)費(fèi)搞形象工程的高校，應(yīng)追查到底，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（六）強(qiáng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展保障

德國經(jīng)驗(yàn)表明，推進(jìn)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要不斷優(yōu)化外部環(huán)境。（1）完善立法，做好頂層設(shè)計。地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，僅僅依靠地方政府及地方本科高校難以達(dá)成預(yù)定目標(biāo)。同時，由于認(rèn)知水平、地方財力等方面的差異，勢必出現(xiàn)建設(shè)水平、發(fā)展水平不一的現(xiàn)象。因此，必須從國家層面做好頂層設(shè)計，制定和完善有利于地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的法律保障體系。（2）省（市）立法機(jī)構(gòu)和?。ㄊ校┘壵畱?yīng)依據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定和相關(guān)政策，制定符合本地實(shí)際情況的補(bǔ)充性規(guī)定，進(jìn)而形成一套嚴(yán)密的法律規(guī)制系統(tǒng)，確保地方本科高校轉(zhuǎn)型工作有序進(jìn)行。（3）政府教育行政部門以及人力資源和社會保障等相關(guān)部門應(yīng)加快清理現(xiàn)有與地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展不相適宜的規(guī)章制度，全面落實(shí)地方本科高校的辦學(xué)自主權(quán)。（4）強(qiáng)化資金投入保障。地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展需要實(shí)施課程開發(fā)、建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場地、購買實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)置等，需要大量的資金投入，各級政府應(yīng)在加大自身投入的同時，加大PPP模式的應(yīng)用推廣力度，引導(dǎo)社會資本融入地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)地方高等教育投入的多元化，不斷壯大應(yīng)用技術(shù)大學(xué)發(fā)展實(shí)力。（5）改革地方本科高校治理方式。通過建立由行業(yè)企業(yè)及社會知名人士參加的學(xué)校理事會等措施，建立現(xiàn)代學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，完善人才培養(yǎng)體系，不斷提升應(yīng)用技術(shù)類高校的育人能力和辦學(xué)水平。

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[責(zé)任編輯 張棟梁]