丁遠(yuǎn)朋

摘 要：在中國(guó)政治中，執(zhí)政黨通過黨組聯(lián)接國(guó)家和社會(huì)。從執(zhí)政黨與社會(huì)的關(guān)系視閾來看，黨組是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的組織嵌入，同時(shí)也是一種重要的嵌入式治理機(jī)制，是執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)進(jìn)行組織調(diào)控和有效治理的重要組織資源。黨組嵌入式治理的生成具有較厚實(shí)的政治、社會(huì)及價(jià)值基礎(chǔ)。在嵌入式治理的內(nèi)在邏輯中，黨組通過人事嵌入、權(quán)力嵌入和文化嵌入等，來實(shí)現(xiàn)嵌入式吸納、監(jiān)管與滲透，從而增強(qiáng)執(zhí)政黨在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的領(lǐng)導(dǎo)力，夯實(shí)執(zhí)政黨的合法性基礎(chǔ)。黨組在運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)要注意發(fā)揮嵌入客體的功能與積極性，努力實(shí)現(xiàn)與嵌入客體的良性互動(dòng)。

關(guān)鍵詞： 黨組；嵌入式治理；整合；社會(huì)組織

中圖分類號(hào)：D053 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1502（2017）02-0043-06

作為中國(guó)共產(chǎn)黨設(shè)立在黨外組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨組既是黨執(zhí)掌政權(quán)的組織中介，也是黨溝通社會(huì)的橋梁與紐帶。自2015年5月《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》（下稱《條例》）頒布以來，黨組迅速成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)。然而縱觀現(xiàn)有文獻(xiàn)，與對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨研究的豐富成果相比，學(xué)術(shù)界對(duì)黨組（黨團(tuán)）的研究相對(duì)貧乏、不盡如人意。就中國(guó)共產(chǎn)黨黨組的現(xiàn)有研究而言，有學(xué)者從制度變遷的視角，考察了黨組制度歷史嬗變的軌跡，較為完整地勾勒出黨組曲折發(fā)展的輪廓①；更多的學(xué)者嘗試從黨政關(guān)系的視角，對(duì)黨組的功能和角色進(jìn)行積極探討，將黨組視為促進(jìn)黨政關(guān)系規(guī)范化的重要機(jī)制，并著重研究了黨組在人民代表大會(huì)中的地位和作用②；此外，還有學(xué)者從黨建的角度對(duì)黨組的結(jié)構(gòu)、功能等進(jìn)行定位和總結(jié)，并就強(qiáng)化黨組建設(shè)提出若干建設(shè)性意見③。

由此可見，目前學(xué)術(shù)界對(duì)黨組的研究基本上處于“黨委-黨組-國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)模式”的黨政關(guān)系層面，而從政黨—社會(huì)關(guān)系視角所進(jìn)行的探討卻較為罕見。為了實(shí)現(xiàn)有效執(zhí)政，“黨必須通過自身的強(qiáng)大組織力量和作用的有效發(fā)揮，與社會(huì)建立密切而協(xié)調(diào)的關(guān)系，使黨成為社會(huì)的核心，社會(huì)成為黨的基礎(chǔ)。黨的領(lǐng)導(dǎo)只有全面贏得了社會(huì)，黨的執(zhí)政才能保持強(qiáng)大的合法性基礎(chǔ)?！盵1]因此執(zhí)政黨的活動(dòng)空間不僅包含政權(quán)系統(tǒng)，還包括經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)。相應(yīng)地，黨組不僅設(shè)立在國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，而且設(shè)立在社會(huì)場(chǎng)域中。所以黨組既涉及黨政關(guān)系，也涉及黨社（執(zhí)政黨與社會(huì)）關(guān)系；不僅是執(zhí)政黨執(zhí)掌政權(quán)的組織中介，而且是執(zhí)政黨聯(lián)系和整合社會(huì)的重要制度化渠道，體現(xiàn)了執(zhí)政黨與社會(huì)對(duì)接的治理邏輯。有鑒于此，本文從政黨與社會(huì)關(guān)系的視閾出發(fā)，探討黨組在國(guó)家治理中的定位及其生成、功能實(shí)現(xiàn)路徑，以期拓展黨組的研究空間，深化對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨及中國(guó)政治內(nèi)在邏輯的理解和把握。

一、黨組：一種嵌入式治理機(jī)制

“嵌入”（Embeddedness）的概念最早由英國(guó)著名學(xué)者卡爾·波蘭尼（Polanyi）提出，后由格蘭諾維特（Granovetter）發(fā)展并引入社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，現(xiàn)已成為廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等領(lǐng)域的重要分析工具。在我國(guó)的政治學(xué)研究中，學(xué)者羅峰較早地運(yùn)用“嵌入性”的范式，考察了中國(guó)執(zhí)政黨、國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系④。隨后“政黨嵌入”的分析視角逐漸興起。

在國(guó)家治理現(xiàn)代化的語境下，黨組作為中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的組織嵌入，是一種重要的嵌入式治理機(jī)制。就嵌入的內(nèi)涵而言，“在社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，嵌入性通常是指某種社會(huì)聯(lián)結(jié)鑲嵌于其他社會(huì)聯(lián)結(jié)之中”[2]。一般而言，嵌入意味著一個(gè)系統(tǒng)通過某種組織或機(jī)制與另一個(gè)系統(tǒng)發(fā)生關(guān)聯(lián)，并在二者有機(jī)互動(dòng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)組織功能的整體性發(fā)揮?！稐l例》明確規(guī)定“黨組是黨在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會(huì)組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”。可見在我國(guó)，執(zhí)政黨與社會(huì)領(lǐng)域之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制就是黨組。因此黨組可以理解為一種“組織嵌入”，即“執(zhí)政黨在社會(huì)領(lǐng)域的組織構(gòu)建及其有效運(yùn)作”[3]。此外，由于“政黨是治理國(guó)家不可缺少的工具”[4]，執(zhí)政黨的組織網(wǎng)絡(luò)是國(guó)家治理體系的重要有機(jī)構(gòu)成，因此黨組實(shí)質(zhì)上扮演著一種嵌入式治理機(jī)制的角色。所謂嵌入式治理，是指“執(zhí)政黨運(yùn)用自身的組織資源或者社會(huì)精英掌握的組織資源，通過滲透、動(dòng)員、宣傳等方式對(duì)整個(gè)社會(huì)及其群體與個(gè)人施加影響，進(jìn)而將社會(huì)納入有序化的政治參與過程”[5]。黨組是執(zhí)政黨的組織結(jié)構(gòu)與國(guó)家治理結(jié)構(gòu)相契合的具體表現(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)進(jìn)行組織調(diào)控和有效治理的重要組織資源。

作為一種嵌入式治理機(jī)制，黨組是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要激活和運(yùn)用的重要治理資源。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和社會(huì)組織的成長(zhǎng)發(fā)育，單一化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及“單位”體制逐漸瓦解，使得直接組織滲透和全面領(lǐng)導(dǎo)的黨社關(guān)系難以為繼。中國(guó)共產(chǎn)黨如何在維持執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)地位的前提下，有效應(yīng)對(duì)社會(huì)多元化的利益要求，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，成為重要的時(shí)代課題。“黨的組織網(wǎng)絡(luò)和組織化力量是其執(zhí)政能力的根本保證，是執(zhí)政黨提升社會(huì)治理績(jī)效和有效整合政治資源的基本保障?！盵6]執(zhí)政黨通過設(shè)立黨組的方式將黨組織力量嵌入到社會(huì)，既是化解社會(huì)壓力與挑戰(zhàn)、鞏固自身領(lǐng)導(dǎo)地位的策略性需要，同時(shí)也滿足了重構(gòu)黨社關(guān)系，促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。一方面執(zhí)政黨要在社會(huì)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，需要黨組作為載體和抓手；另一方面，黨組拓展了以執(zhí)政黨為軸心的權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)，并通過將改革開放進(jìn)程中產(chǎn)生的體制外的市場(chǎng)資源和社會(huì)資源整合入國(guó)家治理體系，豐富國(guó)家治理資源，進(jìn)而增強(qiáng)執(zhí)政黨在社會(huì)中的領(lǐng)導(dǎo)力?？梢婞h組是執(zhí)政黨強(qiáng)化自身建設(shè)的重要途徑，同時(shí)也成為轉(zhuǎn)型中國(guó)延伸治理網(wǎng)絡(luò)與拓展國(guó)家治理空間的重要機(jī)制。

二、黨組嵌入式治理的生成基礎(chǔ)

黨組源于革命時(shí)期的“黨團(tuán)”，與中共的歷史相去不遠(yuǎn)。然而，黨組并非“天生”就是執(zhí)政黨嵌入式治理的重要資源。在改革開放之前，黨政主導(dǎo)的“全能主義”大行其道，黨、政、社三者合一成為國(guó)家的主要樣態(tài)。在那種缺少一定社會(huì)分化的政黨社會(huì)或政治社會(huì)，執(zhí)政黨的嵌入式治理便無從談起。因?yàn)椤罢h治理強(qiáng)調(diào)以政黨為主導(dǎo)的多元治理主體，以國(guó)家、社會(huì)和政黨（執(zhí)政黨）內(nèi)為場(chǎng)域的三元活動(dòng)空間”[7]。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化等改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社會(huì)的自主性和多元化日益增強(qiáng)，市場(chǎng)和社會(huì)的力量不斷壯大，使得黨組嵌入式治理的生成基礎(chǔ)日臻厚實(shí)。

（一）黨組嵌入式治理的政治基礎(chǔ)

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷調(diào)整治國(guó)思路、強(qiáng)化自身組織建設(shè)，積極激活和優(yōu)化利用國(guó)家治理的存量資源，為通過黨組進(jìn)行嵌入式治理提供了政治基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化深刻改變了中國(guó)社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)。社會(huì)資源自由流動(dòng)加速，社會(huì)活動(dòng)的自由空間逐漸拓展，對(duì)黨的有效執(zhí)政提出了挑戰(zhàn)。面對(duì)不斷分化的社會(huì)，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度，改變黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)樣態(tài)，強(qiáng)化自身領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的調(diào)整，在發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”作用的同時(shí)，將自身活動(dòng)納入法治化的邏輯軌道，既規(guī)范了自身行為，又釋放了社會(huì)的發(fā)展空間，為國(guó)家治理機(jī)制轉(zhuǎn)型提供了政治條件。此外，隨著非公有制企業(yè)和新社會(huì)組織的發(fā)展，在新社會(huì)空間中建立黨組織逐漸成為全黨共識(shí)。在一定意義上講，執(zhí)政黨構(gòu)建和拓展自身組織網(wǎng)絡(luò)的過程，也是對(duì)社會(huì)進(jìn)行政治整合的過程。2002年黨的十六大報(bào)告提出“加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)”“加大在社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)中介組織中建立黨組織的工作力度”。 十七屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)要“擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面。全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會(huì)覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮”。在此基礎(chǔ)上，黨的十八大強(qiáng)調(diào)“加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度”，并首次提出要“形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”?？梢娫趪?guó)家治理現(xiàn)代化的背景下，執(zhí)政黨強(qiáng)化自身組織網(wǎng)絡(luò)來促進(jìn)社會(huì)整合，重視發(fā)揮社會(huì)各主體的功能和積極性，為黨組嵌入式治理奠定了政治基礎(chǔ)。

（二）黨組嵌入式治理的社會(huì)基礎(chǔ)

中國(guó)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程使社會(huì)與國(guó)家出現(xiàn)二元分離，深刻改變了執(zhí)政黨和社會(huì)的基本關(guān)系。社會(huì)的自由度、多元化程度逐漸提升，經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織不斷獲得發(fā)展，為執(zhí)政黨的嵌入式治理提供了社會(huì)基礎(chǔ)。治理意味著多元主體的互動(dòng)與對(duì)話。因此執(zhí)政黨的嵌入式治理不能僅靠黨自身組織力的發(fā)揮，還需要嵌入客體作為支撐并發(fā)揮積極作用。馬克思曾指出：“在古代國(guó)家中，政治國(guó)家就是國(guó)家的內(nèi)容，其他的領(lǐng)域都不包含在內(nèi)，而現(xiàn)代的國(guó)家則是政治國(guó)家和非政治國(guó)家的相互適應(yīng)”[8]。改革開放前，中國(guó)是一種全能國(guó)家的形態(tài)，國(guó)家用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、單位體制以及人民公社體制等，完全控制了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與公共領(lǐng)域，并對(duì)私人領(lǐng)域進(jìn)行了滲透。隨著改革開放，執(zhí)政黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式以及治國(guó)思路逐漸調(diào)整，全能國(guó)家發(fā)生轉(zhuǎn)型，中國(guó)從“整體性社會(huì)”向“多樣化社會(huì)”轉(zhuǎn)變，黨、國(guó)家和社會(huì)三位一體的格局發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及個(gè)人自由活動(dòng)的空間不斷拓展，公共領(lǐng)域、市場(chǎng)領(lǐng)域以及個(gè)人領(lǐng)域開始在不同程度上“漂離”舊有的國(guó)家控制，向各自相對(duì)自主的格局轉(zhuǎn)變。盡管政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用還未充分發(fā)揮，但社會(huì)自主活動(dòng)的空間大大拓展，為執(zhí)政黨的有效治理提供活動(dòng)場(chǎng)域。因?yàn)樯鐣?huì)自主空間的出現(xiàn)意味著權(quán)力和權(quán)威出現(xiàn)“真空”，這些空間“可以暫時(shí)由魅力領(lǐng)袖人物或軍事力量來填補(bǔ)；但只有政治組織才足以永久地填補(bǔ)這一真空”[9]。此外，市場(chǎng)組織、社會(huì)組織在“質(zhì)”和“量”上都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年中國(guó)注冊(cè)的社會(huì)組織達(dá)到60萬⑤，是1988年的136倍，其業(yè)務(wù)范圍也拓展到環(huán)保、民政、教育等社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，在國(guó)家各方面建設(shè)中發(fā)揮著積極作用，并為執(zhí)政黨通過黨組實(shí)行嵌入式治理提供主體性支撐和基礎(chǔ)性條件。

（三）黨組嵌入式治理的價(jià)值基礎(chǔ)

執(zhí)政黨通過黨組進(jìn)行嵌入式治理需要價(jià)值理念的支撐，而這種理念支撐主要體現(xiàn)為民主價(jià)值、治理理論以及黨的執(zhí)政理念三者的耦合性。我國(guó)是堅(jiān)持人民主權(quán)、實(shí)行人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義國(guó)家，在保障人民處于國(guó)家主體地位的同時(shí)，通過各種渠道和形式擴(kuò)大民眾對(duì)國(guó)家和公共事務(wù)的參與也是人民主權(quán)的題中應(yīng)有之義，而中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的根本目的就在于切實(shí)保障人民權(quán)利、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。習(xí)近平總書記明確指出：“社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐。人民當(dāng)家作主必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和國(guó)家治理上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)的工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來”[10]。這些理念與治理理論的內(nèi)核是契合的。具體來說，治理強(qiáng)調(diào)在既定空間范圍內(nèi)多元行動(dòng)者之間通過協(xié)商協(xié)作方式實(shí)現(xiàn)持續(xù)互動(dòng)。因此它強(qiáng)調(diào)發(fā)揮包括企事業(yè)單位、社會(huì)組織以及公民在內(nèi)的行動(dòng)主體在國(guó)家治理中的積極作用，這與執(zhí)政黨堅(jiān)持人民主體地位、調(diào)動(dòng)社會(huì)各主體的積極性是一致的。在日益多元化的社會(huì)，“從政府包攬、管制取向的社會(huì)管理走向多元主體協(xié)商協(xié)作的社會(huì)治理成為一種發(fā)展趨勢(shì)?！盵11]人民當(dāng)家作主的具體實(shí)現(xiàn)和中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政實(shí)踐需要借鑒一定的治理理念。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)治理、社會(huì)建設(shè)等的強(qiáng)調(diào)，尤其是“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的提出，說明治理理論與人民主權(quán)、黨的執(zhí)政理念之間存在內(nèi)在契合性，這種契合為中國(guó)共產(chǎn)黨通過黨組對(duì)社會(huì)進(jìn)行嵌入式治理提供了價(jià)值和理念基礎(chǔ)。

三、黨組嵌入式治理的內(nèi)在邏輯

面對(duì)相對(duì)自主的市場(chǎng)和社會(huì)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須通過黨組織積極進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域并在其中贏得主導(dǎo)權(quán)來實(shí)現(xiàn)，而黨組便承擔(dān)著此項(xiàng)任務(wù)，在社會(huì)場(chǎng)域履行政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、實(shí)現(xiàn)嵌入式治理。在黨組嵌入式治理的實(shí)踐過程中，一個(gè)必須回答的問題是黨組運(yùn)轉(zhuǎn)和功能實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在機(jī)理是什么？本文認(rèn)為，黨組通過人事嵌入、權(quán)力嵌入、文化嵌入等，來實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的嵌入式吸納、嵌入式監(jiān)管和嵌入式滲透，從而實(shí)現(xiàn)嵌入式治理。

（一）黨組嵌入式吸納

黨組的嵌入式吸納主要是通過人事嵌入和決策咨詢吸納來實(shí)現(xiàn)的。所謂人事嵌入，即“執(zhí)政黨通過人事安排來占據(jù)環(huán)境中相關(guān)組織的重要崗位”[12]。由于黨組成員一般都同時(shí)擔(dān)任黨外組織中的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，黨組成員既是執(zhí)政黨內(nèi)部的黨員精英，也是黨外組織中的領(lǐng)導(dǎo)精英?？梢妶?zhí)政黨通過黨組的人事嵌入，將成長(zhǎng)為黨外組織精英的黨員吸納入黨的組織機(jī)體，使其成為黨內(nèi)的黨員精英，從而實(shí)現(xiàn)了精英的同構(gòu)與整合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨組人事方面的嵌入式吸納。美國(guó)著名政治學(xué)者塞繆爾·亨廷頓曾指出：“在理論上每一個(gè)沒有被妥當(dāng)納入政治體系中去的社會(huì)階級(jí)都具有潛在的革命性”[9]。因此黨組通過人事嵌入，整合了新興社會(huì)組織資源及社會(huì)精英，并將其同化為執(zhí)政黨權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)構(gòu)成部分，直接降低了社會(huì)精英挑戰(zhàn)執(zhí)政黨與國(guó)家權(quán)威的可能，提高了執(zhí)政黨治理國(guó)家的有效性。

在對(duì)社會(huì)精英進(jìn)行整合的同時(shí)，決策咨詢吸納也是黨組實(shí)現(xiàn)嵌入式吸納的重要環(huán)節(jié)。由于嵌入并活動(dòng)在社會(huì)場(chǎng)域中，黨組能夠較好地了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，尤其是新社會(huì)力量的政治訴求?！稐l例》規(guī)定黨組“重大決策應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策、依法決策”。因此黨組在決策前要“充分聽取各方面意見”，從而有效吸納本單位普通黨員，尤其是黨外干部和群眾的利益訴求和建議，并通過黨組織內(nèi)部的請(qǐng)示報(bào)告工作制度等渠道將黨外組織的意志傳輸?shù)近h的決策系統(tǒng)中，協(xié)助執(zhí)政黨完成更大范圍的決策咨詢吸納。這種決策咨詢吸納，一方面有利于增強(qiáng)決策的協(xié)商性及科學(xué)化、民主化水平；另一方面有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)有組織化的政治參與。由于“沒有組織的參與就會(huì)墮落為群眾運(yùn)動(dòng)；而缺乏群眾參與的組織就墮落為個(gè)人宗派”[9]。因此這種決策咨詢吸納對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和執(zhí)政黨權(quán)威具有重要意義。

（二）黨組嵌入式監(jiān)管

嵌入式監(jiān)管是黨組在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的具體體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)方式。黨的十八屆三中全會(huì)提出“全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐”，需要“非黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強(qiáng)化責(zé)任”[13]。并且《條例》明確規(guī)定黨組在“把方向、管大局、保落實(shí)”以及管理監(jiān)督干部、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的任務(wù)。黨組的嵌入式監(jiān)管對(duì)于落實(shí)黨組政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從而保障社會(huì)組織的行動(dòng)方向符合社會(huì)主義事業(yè)和現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)戰(zhàn)略具有重要意義。

黨組的嵌入式監(jiān)管與其權(quán)力嵌入密不可分，而權(quán)力嵌入以黨組成員自身的“角色服從”邏輯為支撐。伴隨著黨組的人事嵌入，執(zhí)政黨的權(quán)力也對(duì)黨外組織進(jìn)行了嵌入。不同于國(guó)家權(quán)力，政黨權(quán)力是指“政黨實(shí)際上所擁有的支配力和影響力的總和”[14]。權(quán)力嵌入意味著執(zhí)政黨通過主動(dòng)作為，使其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和影響力在黨外組織中發(fā)揮作用。除了與黨的領(lǐng)導(dǎo)地位有關(guān)，實(shí)現(xiàn)這種權(quán)力嵌入還離不開“角色服從”的邏輯。由上文分析可知，黨組成員都是身兼“雙重角色”，即中共黨員和黨外組織的領(lǐng)導(dǎo)成員。但不同角色具有不同邏輯，因此角色之間可能產(chǎn)生矛盾和沖突。要避免和解決這種沖突，需要一個(gè)角色對(duì)另一個(gè)角色的主導(dǎo)和勝利，即需要黨組成員自身的“角色服從”。具體而言，盡管黨外組織中的領(lǐng)導(dǎo)占據(jù)著本單位科層體制中的最高位置，掌握著本單位資源的調(diào)控和配置權(quán)。但作為黨員，他必須服從所在的黨組以及批準(zhǔn)黨組成立的黨組織，遵守黨的紀(jì)律，從而維護(hù)黨的集中統(tǒng)一和保持黨的戰(zhàn)斗力，這也就意味著黨外組織領(lǐng)導(dǎo)的角色對(duì)黨員角色產(chǎn)生了“服從”。黨組成員自身的“角色服從”是黨組及執(zhí)政黨在黨外系統(tǒng)中發(fā)揮影響力的內(nèi)在邏輯，構(gòu)成了黨組實(shí)現(xiàn)權(quán)力嵌入、發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用的基礎(chǔ)。

（三）黨組嵌入式滲透

嵌入式滲透是黨組嵌入式治理的重要內(nèi)容，而文化嵌入是黨組對(duì)黨外組織進(jìn)行嵌入式滲透的主要方式。黨組進(jìn)行嵌入式治理時(shí)刻面臨著組織內(nèi)聚力的問題，需要黨組對(duì)社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)行文化嵌入，以充分發(fā)揮執(zhí)政黨理念和文化的凝聚、整合作用。黨組的文化嵌入，簡(jiǎn)言之就是黨組為了充分發(fā)揮權(quán)威性影響力，而在黨外系統(tǒng)中傳播、踐行執(zhí)政黨文化和價(jià)值理念的活動(dòng)?！稐l例》規(guī)定黨組討論和決定本單位“意識(shí)形態(tài)工作、思想政治工作和精神文明建設(shè)方面的重要事項(xiàng)”，為黨組的文化嵌入提供依據(jù)和指導(dǎo)。

中國(guó)共產(chǎn)黨所倡導(dǎo)的核心價(jià)值體系，為黨組的文化嵌入提供了重要資源。核心價(jià)值體系在根本上是由政黨的本質(zhì)所規(guī)定的，反映出政黨的價(jià)值取向，并且“核心價(jià)值體系是文化的內(nèi)核，規(guī)定著文化的性質(zhì)。有什么樣的價(jià)值體系，就有什么樣的文化立場(chǎng)、文化選擇”[15]。中國(guó)共產(chǎn)黨既是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，努力為工人階級(jí)、全體人民和整個(gè)民族的利益而奮斗。作為馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人為本，踐行為人民服務(wù)的文化理念。在革命、建設(shè)和改革的各個(gè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，滿足不同時(shí)期人民群眾的利益訴求。因此中國(guó)共產(chǎn)黨所倡導(dǎo)和踐行的核心價(jià)值體系能夠凝聚人心，成為“化約不同利益主體的最大公約數(shù)”[7]，從而為黨組對(duì)黨外系統(tǒng)的文化嵌入提供可資利用的重要資源。

黨組的文化嵌入對(duì)于其發(fā)揮嵌入式治理作用、鞏固執(zhí)政黨的權(quán)威、促進(jìn)社會(huì)組織的理性發(fā)展具有重要價(jià)值。從理論上講，由于發(fā)展邏輯的不同，社會(huì)組織的成長(zhǎng)可能對(duì)執(zhí)政黨的資源、尤其是認(rèn)同資源產(chǎn)生“爭(zhēng)奪效應(yīng)”?！靶滦徒M織代表了新的利益群體，顯示了強(qiáng)烈的獨(dú)立性，反對(duì)傳統(tǒng)的與政黨建立緊密聯(lián)系的行為方式而喜歡采取獨(dú)立的直接的行動(dòng)方式。這些新型組織都吸引了大量的人才，提出了具有社會(huì)適應(yīng)性的觀點(diǎn)，分化了政黨的組織基礎(chǔ)，沖擊了選民的政黨認(rèn)同。”[16]因此執(zhí)政黨核心價(jià)值理念及文化的擴(kuò)散和滲透有助于消除黨與社會(huì)組織之間的距離和隔閡，解決二者可能存在的“雙向認(rèn)同”問題。這一方面有利于保持執(zhí)政黨在社會(huì)整合中的軸心地位，進(jìn)而提升執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力；另一方面有助于保障社會(huì)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展符合國(guó)家政權(quán)建設(shè)軌道以及執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)邏輯，促進(jìn)社會(huì)組織自身發(fā)展的理性化、有序化。

四、結(jié)論與思考

黨組作為執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)進(jìn)行嵌入式治理的重要機(jī)制，是國(guó)家治理由“全能主義”模式適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革而作出調(diào)整的合理性選擇?！叭魏握h一旦形成，都會(huì)像一棵樹一樣，努力扎根社會(huì)土壤，并通過其根系固著一方土地，以保證自己的生存與發(fā)展?！盵17]改革開放的進(jìn)程極大地改變了執(zhí)政黨運(yùn)作的外在環(huán)境和社會(huì)土壤。面對(duì)日益多元的社會(huì)場(chǎng)域，執(zhí)政黨需要發(fā)揮黨組“根系”的作用向外拓展自身影響力，同時(shí)減少外在環(huán)境的不確定性。作為組織嵌入，黨組有效連接了執(zhí)政黨與社會(huì)，保障黨和社會(huì)精英的聯(lián)系，增加政黨、國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)，在維護(hù)黨在社會(huì)整合中的軸心地位的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)的嵌入式治理，增強(qiáng)了黨在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的政治領(lǐng)導(dǎo)力，夯實(shí)了執(zhí)政黨的社會(huì)基礎(chǔ)。

在全面深化改革的新時(shí)期，黨組要提升嵌入式治理的效度，必須強(qiáng)化自身建設(shè)，提高自身運(yùn)轉(zhuǎn)的制度化、規(guī)范化、程序化水平?！懊耖g組織是具有內(nèi)在獨(dú)立性的組織，所以，建構(gòu)黨的組織與民間組織之間的關(guān)系，不能從實(shí)現(xiàn)黨對(duì)民間組織的控制為出發(fā)點(diǎn)，相反，應(yīng)該從黨如何有效地聯(lián)系民間組織、發(fā)揮民間組織的功能為出發(fā)點(diǎn)?！盵18] 因此執(zhí)政黨將組織網(wǎng)絡(luò)嵌入到社會(huì)領(lǐng)域、尤其是“兩新”組織中，要改變過去的直接管控，更加注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織本身的主體功能。具體而言，要增強(qiáng)黨組嵌入式治理的有效性，應(yīng)該從以下方面著手：其一，理清黨組與社會(huì)組織等嵌入客體之間的組織邊界與功能邊界，防止“以黨代社”“黨社不分”。作為執(zhí)政黨嵌入到黨外系統(tǒng)中的組織網(wǎng)絡(luò)，黨組與社會(huì)組織等有著不同的定位、性質(zhì)和結(jié)構(gòu)功能。因此黨組在對(duì)本單位宏觀性、方向性等問題進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，要注意區(qū)分與嵌入客體之間的組織邊界與功能邊界，減少對(duì)嵌入客體自身發(fā)展的微觀干預(yù)，尊重、保障社會(huì)組織等按照自身的邏輯發(fā)揮主體作用，而不能對(duì)其進(jìn)行功能“替代”。其二，完善黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的方式，實(shí)現(xiàn)黨組權(quán)力向黨章及《條例》規(guī)定的理性歸位。作為執(zhí)政黨的組織嵌入，黨組對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，實(shí)質(zhì)是一種影響力領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。因此黨組權(quán)力必須通過溝通、爭(zhēng)取、影響等“軟”方式來行使，而不能靠強(qiáng)硬的命令或指揮。所以要注意改進(jìn)黨組的工作方式和方法，促進(jìn)黨組運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)范化、程序化。其三，在法治軌道上，努力實(shí)現(xiàn)黨組與嵌入客體功能的“差序化”發(fā)揮。強(qiáng)化法律法規(guī)和制度供給，將黨組和嵌入客體行為納入法治化軌道。在此基礎(chǔ)上，黨組和社會(huì)組織等嵌入客體要在各自領(lǐng)域、體系和層面上充分發(fā)揮各自功能、實(shí)現(xiàn)“各司其職”，同時(shí)黨組要注意與嵌入客體的功能目標(biāo)相協(xié)調(diào)，形成發(fā)展合力，從而增強(qiáng)嵌入式治理的有效性。

注釋：

①參見孫淑萍：《黨組及其作用的歷史考察》，《長(zhǎng)白學(xué)刊》，2000年第6期；張炳文：《黨章視野中的黨組歷史發(fā)展軌跡探究》，《西藏發(fā)展論壇》，2006年第3期；張書林：《黨組的歷史發(fā)展軌跡探究與梳理》，《中共桂林市委黨校學(xué)報(bào)》，2006年第1期。

②參見楊宏山：《試論中國(guó)黨攻關(guān)系的演進(jìn)與發(fā)展》，《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2000年第1期；劉掃塵：《堅(jiān)持黨組集體領(lǐng)導(dǎo)與行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的辯證統(tǒng)一》，《湖湘論壇》，1997年第6期；李宜春：《政府部門黨組制度與行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》，2013年第6期。

③參見楊會(huì)清：《中共“六大”與黨團(tuán)制度的建設(shè)》，《求實(shí)》，2009年第10期；劉掃塵：《加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)黨組建設(shè)》，《湖南社會(huì)科學(xué)》，1996年第1期；張書林：《論黨的執(zhí)政中介：黨組》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2006年第3期。

④參見羅峰：《嵌入、整合與政黨權(quán)威的重塑——對(duì)中國(guó)執(zhí)政黨國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的考察》，上海人民出版社2009 年版，第153-165頁。

⑤參見《中國(guó)社會(huì)組織》，2014年第10期，第1頁。

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