孫晶

摘 要：2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年?；诠┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“多元性”和“靈活性”特點(diǎn)的理論分析，針對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出一年來(lái)的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化實(shí)際，探討進(jìn)一步深入推進(jìn)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作重點(diǎn)及具體措施。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；多元性；靈活性

中圖分類號(hào)：F20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1502（2017）02-0010-07

“十二五”以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的“結(jié)構(gòu)性”問(wèn)題日益凸顯。2014年，習(xí)近平總書(shū)記總結(jié)了“新常態(tài)”下中國(guó)經(jīng)濟(jì)九個(gè)方面的“趨勢(shì)性變化”，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出進(jìn)行了鋪墊性分析。2015年，首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的概念和“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的五大任務(wù)。此后，習(xí)近平總書(shū)記多次在不同的場(chǎng)合，圍繞“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”發(fā)表重要講話。2016年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作了新的闡述，并提出了“深入推進(jìn)”的具體要求。不難發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的經(jīng)濟(jì)理念既有“一貫性”的堅(jiān)守，也有“創(chuàng)新性”的突破。在此背景下，本文通過(guò)回答三個(gè)問(wèn)題，即供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出一年以來(lái)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生哪些新的變化？怎樣深入推進(jìn)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？如何將“老內(nèi)容”和“新提法”融會(huì)貫通，化解當(dāng)前中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的具體矛盾？從而挖掘供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“多元性”和“靈活性”特點(diǎn)，進(jìn)一步深入理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革科學(xué)內(nèi)涵和政策外延，以破解“重大結(jié)構(gòu)性失衡”的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。

一、供給管理的理論基礎(chǔ)

對(duì)于供給管理現(xiàn)有文獻(xiàn)主要從短期和長(zhǎng)期兩個(gè)維度展開(kāi)相關(guān)研究。短期供給理論主要針對(duì)如何維持短時(shí)期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定問(wèn)題基于供給側(cè)視角展開(kāi)討論。薩伊（J.M.Keynes，1803）提出，“賣就是買”，供給自動(dòng)創(chuàng)造需求，并維持供給和需求間平衡關(guān)系，這就是“薩伊定理”和古典自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)思想的核心內(nèi)容[1]。“薩伊定理”成為20世紀(jì)初主要資本主義國(guó)家實(shí)行以“放任自由”與“不干預(yù)”為特征經(jīng)濟(jì)政策的主要理論依據(jù)。1929-1933年，資本主義世界爆發(fā)經(jīng)濟(jì)大蕭條，使得古典自由主義理念指引下的供給管理受到質(zhì)疑，而基于“凱恩斯定律”的需求管理成為二戰(zhàn)后發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家廣泛采用的政策手段。20世紀(jì)70年代初期，西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍發(fā)生“滯脹”現(xiàn)象，為解決高失業(yè)率和高通脹率的“雙高”難題，以拉弗（A.Laffer）、吉爾德（G.Gilder）和萬(wàn)尼斯基（J.Wanniski）為代表的供給學(xué)派（supply-side economics）重新得到重視，其后以此為理論依據(jù)的“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”經(jīng)濟(jì)政策在調(diào)控通脹率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率方面也取得了一定的成功。

從長(zhǎng)期供給管理看，盡管相關(guān)文獻(xiàn)很少有長(zhǎng)期供給管理的明確提法，但其中關(guān)于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉的論述無(wú)疑應(yīng)當(dāng)歸屬于供給學(xué)派[2]。關(guān)于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉即供給側(cè)因素包括：勞動(dòng)分工和物質(zhì)資本（Smith，1776）[3]；創(chuàng)新（Schumpeter，1912）[4]；物質(zhì)資本積累以及體現(xiàn)在物質(zhì)資本上的技術(shù)進(jìn)步（Harrod，1939）[5]；勞動(dòng)、資本和技術(shù)進(jìn)步（Solow，1956）[6]；人力資本（Schultz，1961）[7]和經(jīng)濟(jì)制度（Gruchy，1985[8]；Gregory，1988[9]）等。供給管理理論認(rèn)為，由于價(jià)格機(jī)制具有自動(dòng)調(diào)節(jié)作用，所以短期內(nèi)的供給和需求可能失衡，從長(zhǎng)期看二者卻能夠?qū)崿F(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。進(jìn)一步地，長(zhǎng)期供給管理更適用于實(shí)行政府主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家，而短期供給管理不管在實(shí)行政府主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家還是在自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家則同樣適用。

綜上所述，我們從短、長(zhǎng)期供給管理的發(fā)展脈絡(luò)和演變過(guò)程分析，可以得到如下啟示：

一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有時(shí)間上的“雙維性”。供給管理可以分為短期和長(zhǎng)期兩個(gè)維度，其管理和政策手段的側(cè)重點(diǎn)各有所長(zhǎng)，短期力在“穩(wěn)”，長(zhǎng)期重在“進(jìn)”，供給管理只有兩條腿走路，才能“穩(wěn)中有進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)持續(xù)性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。所以，我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要做短期計(jì)劃，又要制定長(zhǎng)期戰(zhàn)略，既要打好“持久戰(zhàn)”，又要做到“有的放矢”、“重點(diǎn)殲滅”。

二是要釋放供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的靈活性。從短期維度視角出發(fā)，無(wú)論是自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)還是供給學(xué)派理論，無(wú)論是“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”政策范例還是我國(guó)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的成功實(shí)踐。供給學(xué)派有著類似的理論重點(diǎn)（從供給方維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定）和政策目標(biāo)（解決供給和需求短期內(nèi)失衡問(wèn)題），但是也不難看出，它們賴以存在的環(huán)境和擬解決的問(wèn)題卻存在著明顯的時(shí)代和國(guó)別烙印。任何一種理論都不可能脫離實(shí)際，也不是完美和萬(wàn)能的靈丹妙藥，所以全盤(pán)照搬已有理論來(lái)指導(dǎo)中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“拿來(lái)主義”做法必不可取，有時(shí)要“摸著石頭過(guò)河”，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中充分發(fā)揮其靈活性特性。

三是要關(guān)注供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的多元性。從長(zhǎng)期維度視角看，長(zhǎng)期供給管理理論所提及的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉，即物質(zhì)資本、技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新、人力資本、經(jīng)濟(jì)制度等無(wú)一不是我們今天供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容所在，從而體現(xiàn)出我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的多元性特性。

四是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也要結(jié)合需求管理。供給管理和需求管理之間不存在一方必然取代另一方的變化趨勢(shì)，問(wèn)題的關(guān)鍵是哪種管理可以更好地解決特定國(guó)家、特定時(shí)期的特定問(wèn)題。因此，政府應(yīng)當(dāng)從“新常態(tài)”實(shí)際出發(fā)選擇宏觀經(jīng)濟(jì)管理的手段。政府不論是采取需求管理的手段還是供給管理的手段，都不能只關(guān)注這些手段對(duì)目前的需求和供給的影響，還要評(píng)估這個(gè)手段對(duì)將來(lái)需求和供給的影響，以確定它是否有助于解決目前面臨的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而不會(huì)在未來(lái)導(dǎo)致新的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

二、為什么進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

按照問(wèn)題導(dǎo)向和習(xí)近平總書(shū)記的分析思路，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問(wèn)題，雖然有“周期性”、“總量性”因素，但是根源在于“重大結(jié)構(gòu)性失衡”，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、體制結(jié)構(gòu)失衡和治理結(jié)構(gòu)失衡。