冶英生+王雅慧

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)全民文化均等化，隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)，人才資源為關(guān)鍵。推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)大發(fā)展大繁榮，必須以健全和完善公共文化服務(wù)體系人才管理機(jī)制為首要任務(wù)，建立一支愛崗敬業(yè)、規(guī)模固定、創(chuàng)新力強(qiáng)且具有高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，為推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供源源不斷的血液和動(dòng)力。因此，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，具有重要意義。

一、青海省公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀及發(fā)展舉措

近年來青海省公共文化服務(wù)活動(dòng)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，組織開展了各類群眾文藝活動(dòng)，為人民群眾提供了高質(zhì)量的、富有情趣、文化內(nèi)涵豐富和具有先進(jìn)思想、符合社會(huì)道德規(guī)范的公共文化服務(wù)，最大限度地保障了人民群眾的文化權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了文化惠民的最大值。在公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)方面，利用現(xiàn)有的條件，積極探索人才隊(duì)伍發(fā)展的新模式，取得了一定的成績(jī)。

（一）青海省公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

截至2016年初，青海省公共文化服務(wù)從業(yè)人員共計(jì)1445名（含體制外人員），其中，編制內(nèi)人員951名，編制外人員494名；專業(yè)技術(shù)人員834名，占青海省公共文化服務(wù)從業(yè)人員總數(shù)的57.72%；行政管理人員121名，占青海省公共文化服務(wù)從業(yè)人員總數(shù)的8.37%；工勤技術(shù)崗位人員36名，占青海省公共文化服務(wù)從業(yè)人員總數(shù)的2.49%；其他類型人員（無職稱、無職務(wù)和編外人員）454名，占青海省公共文化服務(wù)從業(yè)人員總數(shù)的31.42%。其中，群眾文化系列從業(yè)人員812人，占總?cè)藬?shù)的56.19%；圖書系列從業(yè)人員328人，占總?cè)藬?shù)的22.7%；文博系列從業(yè)人員305人，占總?cè)藬?shù)的21.11%。

從事藝術(shù)專業(yè)分布來看，總?cè)藬?shù)為531人。其中，從事聲樂類專業(yè)的78人，占人員總數(shù)的14.69%；器樂類56人，占人員總數(shù)的10.55%；舞蹈類185人，占人員總數(shù)的34.84%；美術(shù)類34人，占人員總數(shù)的6.4%；書法類15人，占人員總數(shù)的2.82%；攝影類25人，占人員總數(shù)的4.71%；文學(xué)、理論研究類95人，占人員總數(shù)的17.89%；戲劇曲藝小品類43人，占人員總數(shù)的8.1%。

（二）青海省公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)

1、充分發(fā)揮青海省文化館在全省群文事業(yè)中的“龍頭”作用

一是青海省文化館充分發(fā)揮“引領(lǐng)、示范、創(chuàng)新、發(fā)展”的龍頭作用。利用“雙級(jí)聯(lián)動(dòng)，服務(wù)基層”的工作機(jī)制，走下去，深入青海省文化館幫扶的15個(gè)縣開展培訓(xùn)、輔導(dǎo)工作。2015年舉辦培訓(xùn)班20個(gè)班次，培訓(xùn)業(yè)務(wù)干部1100余名；舉辦活動(dòng)33場(chǎng)，受眾50000多名。2016年，青海省文化館業(yè)務(wù)干部在基層開展工作人均達(dá)98天以上，最多達(dá)150天，發(fā)揮了在全省群文事業(yè)中的“龍頭”作用。二是采取“請(qǐng)上來”集中培訓(xùn)的方式，利用文化館長(zhǎng)工作會(huì)議的載體，通過邀請(qǐng)國(guó)家公共文化服務(wù)體系庫(kù)專家每年對(duì)全省各級(jí)文化館（站）長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)；對(duì)全省業(yè)務(wù)干部和優(yōu)秀文藝團(tuán)隊(duì)骨干和文化能人進(jìn)行提升業(yè)務(wù)技能、提升編創(chuàng)、組織能力的培訓(xùn)等形式，以會(huì)代培，對(duì)接工作。2015年，近800名業(yè)務(wù)干部和社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)骨干得到了培訓(xùn)，起到了省文化館應(yīng)有的龍頭和孵化作用。三是每年舉辦全省群文干部業(yè)務(wù)技能大賽，提高了群文業(yè)務(wù)干部業(yè)務(wù)技能，提升了文化惠民服務(wù)水平，推出了優(yōu)秀作品。

2、積極發(fā)揮基層文化館（站）、圖書館、博物館在青海群文事業(yè)中的“戰(zhàn)斗堡壘”作用

一是地級(jí)市文化館、圖書館、博物館作為當(dāng)?shù)毓参幕?wù)窗口單位，充分利用現(xiàn)有資源，積極發(fā)揮其公共文化服務(wù)職能。如在市、州范圍內(nèi)舉辦各類培訓(xùn)班；針對(duì)社會(huì)業(yè)余愛好者、老年人、學(xué)生等群體開辦聲樂、合唱、舞蹈等多門類長(zhǎng)、中、短期培訓(xùn)班；輔導(dǎo)、培訓(xùn)所轄縣文化館、基層文化站的業(yè)務(wù)骨干；在學(xué)校、街道辦事處建立圖書服務(wù)點(diǎn)、非遺文化傳播基地；在少數(shù)民族地區(qū)，通過引進(jìn)少數(shù)民族業(yè)務(wù)骨干，加強(qiáng)地方文獻(xiàn)和民族文獻(xiàn)中心的建設(shè)。如海西州圖書館德都蒙古文獻(xiàn)中心和藏文文獻(xiàn)中心，按實(shí)際需求配置熟悉本民族語言和文字的圖書管理人員。還在對(duì)外服務(wù)的部室，配置相應(yīng)的藏族、蒙古族等少數(shù)民族員工，解決少數(shù)民族讀者的咨詢服務(wù)工作。二是針對(duì)基層公共文化方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)培訓(xùn)的方式，舉辦鍋莊舞、扇子舞、舞蹈編導(dǎo)、文物保護(hù)知識(shí)講座、農(nóng)家書屋管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書管理等項(xiàng)目培訓(xùn)，為基層文化工作有效有序開展打造了一支有能力的文化隊(duì)伍。如互助縣文化館完善用人機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理，建立了以局（館）領(lǐng)導(dǎo)及專干、專業(yè)技術(shù)人才、各類協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、場(chǎng)館管理員、三區(qū)文化志愿者、非遺傳承人、鄉(xiāng)土文化能人等為力量的公共文化服務(wù)人才網(wǎng)絡(luò)，形成了“縱橫到底、以網(wǎng)總攬、以格定人、以線互動(dòng)”的管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了管理服務(wù)工作觸角的全覆蓋。城北區(qū)文化館建立了總分館制，設(shè)立西川分館，成立了理事會(huì)，理事會(huì)下設(shè)多個(gè)文藝團(tuán)隊(duì)，挖掘優(yōu)秀人才，打造優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。祁連縣文化館聯(lián)合青少年活動(dòng)中心舉辦幼兒舞蹈、合唱、手工制作（泥塑）、繪畫等培訓(xùn)班，將每次參培的優(yōu)秀文藝骨干積極收納為文化志愿者，不斷壯大公共文化志愿者隊(duì)伍。

二、青海省公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

（一）人才隊(duì)伍總量偏少，結(jié)構(gòu)比例不合理

一是公共文化服務(wù)人才總量不足。青海省公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍總量只有1445人，特別是基層專業(yè)技術(shù)人員匱乏。二是編制緊缺。全省公共文化服務(wù)總?cè)藬?shù)中，有編制的只有951人，編制外人員占總?cè)藬?shù)的34.2%，尤其是縣一級(jí)文化單位編制奇缺，多數(shù)工作人員都是身兼數(shù)職，無法專司公共文化服務(wù)工作。三是除湟源、湟中、循化縣部分文化站外，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基本無專職文化人員，大部分都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職。兼職干部缺乏管理、組織能力和專業(yè)才能，制約了事業(yè)發(fā)展。而且有部分農(nóng)村基層文化機(jī)構(gòu)因鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革被撤銷，而出現(xiàn)編制被取消，人員被分流，專業(yè)人才比例失調(diào)，人才在編不在崗等問題，造成人才隊(duì)伍嚴(yán)重萎縮。四是公共文化服務(wù)人才從年齡分布、從事藝術(shù)專業(yè)、專業(yè)職稱和學(xué)歷分布四方面存在結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象。

（二）人才地域分布不均衡，城鄉(xiāng)落差較大

西寧市、海東市及黃南、玉樹等六州之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市之間、農(nóng)業(yè)區(qū)和牧業(yè)區(qū)之間的文化人才總量發(fā)展不平衡，存在一定的差距。相對(duì)來說，西寧市公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍較充足，公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍有475人，占青海省公共文化服務(wù)從業(yè)人員總數(shù)的32.99%。海東市公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍居中，目前公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍有275人，占青海省公共文化服務(wù)從業(yè)人員總數(shù)的19.1%。六州地區(qū)文化人才較少，公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍有690人，占青海省公共文化服務(wù)從業(yè)人員總數(shù)的47.92%，尤其是六州縣級(jí)單位基本上都是三館或二館合一，平均每個(gè)單位5人。玉樹和果洛平均每個(gè)單位3人和2人，人員更少。最少的是曲麻萊縣文化館、圖書館、文物所三館合一只有1人。

（三）高端人才匱乏，基層人才素質(zhì)偏低

一方面，目前全省公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍中普遍存在缺乏高層次復(fù)合型人才的現(xiàn)象，其中以高層次文藝創(chuàng)作、文藝?yán)碚撗芯?、?shù)字化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等創(chuàng)新型人才更為稀缺，面臨著“進(jìn)人難”“大師少”“文藝創(chuàng)作人才稀缺”“數(shù)字文化人才奇缺”的人才窘境，高層次人才引不進(jìn)來，自己培養(yǎng)的人才又難留住，考古、博物、民俗等方面的大師級(jí)本土人才十分匱乏，特別是文博方面急需領(lǐng)軍人物和高層次的經(jīng)營(yíng)管理人才。另一方面，基層人才隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，專業(yè)基礎(chǔ)一般，服務(wù)能力薄弱，不少人員從未經(jīng)過任何專業(yè)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，很難開展高層次的服務(wù)工作；文化人才“專業(yè)”不“?！钡默F(xiàn)象較嚴(yán)重，不能滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷男枰荒軡M足現(xiàn)代文化建設(shè)的整體需求。

（四）人才流動(dòng)體制不完善，培養(yǎng)渠道不暢

一是受人事體制和編制數(shù)量限制，文化單位在擇人、用人方面較為被動(dòng)，缺乏自主權(quán)，致使一些高技能、創(chuàng)新型文化專業(yè)人才進(jìn)不來，非專業(yè)人員出不去，文化人才隊(duì)伍缺乏活力。二是制度不完善，缺少優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，人員的工作積極性不高。三是文化人才隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重缺少經(jīng)費(fèi)支持，多數(shù)公共文化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)只有設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用，并未涉及到人員的工作經(jīng)費(fèi)，政府在扶持文化人才方面的政策措施不完善、落實(shí)不到位。四是培養(yǎng)渠道不暢，近幾年，除了國(guó)家實(shí)施的三區(qū)人才支持計(jì)劃專項(xiàng)工作以外，省、市、州、縣并沒有設(shè)立文化人才建設(shè)專項(xiàng)基金，政策支持不夠，存在重設(shè)施、輕人才、重使用、輕培養(yǎng)的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014至2015年，青海省公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍年受訓(xùn)總?cè)藬?shù)為475人，只占總數(shù)的32.99%，人均年受訓(xùn)天數(shù)也只有6.5天，沒有形成大抓、快抓、專抓、抓好人才培養(yǎng)培訓(xùn)的氛圍。

三、青海省公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的總體思路與對(duì)策建議

（一）總體思路

2016年7月，青海省“十三五”文化發(fā)展規(guī)劃中提出：加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“人才興文”戰(zhàn)略，加大各類文化人才培養(yǎng)力度，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)更加合理，活力不斷增強(qiáng)，效能充分發(fā)揮，為文化改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和智力支持?！笆濉睍r(shí)期，青海公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)該以“群眾需求”為出發(fā)點(diǎn)，以提高思想道德、專業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)新能力為核心，以“服務(wù)大眾”為落腳點(diǎn)，加快推進(jìn)青海公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。力爭(zhēng)在未來五年時(shí)間內(nèi)，培養(yǎng)和造就一批數(shù)量充足、德才兼?zhèn)?、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、具有現(xiàn)代意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)的高素質(zhì)公共文化管理、服務(wù)人才隊(duì)伍，促進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，為推動(dòng)“文化名省”建設(shè)，推進(jìn)文化大發(fā)展、大繁榮提供強(qiáng)有力的人才保障。

（二）對(duì)策建議

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

一是各級(jí)政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，把進(jìn)一步加大對(duì)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的重視程度和投入力度，納入黨委政府在人才建設(shè)方面的總體規(guī)劃之中。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系文化人才建設(shè)制度，并把加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)情況納入對(duì)人才管理部門和文化單位領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核內(nèi)容，形成齊抓文化人才隊(duì)伍建設(shè)的濃厚氛圍和工作機(jī)制。二是考慮地區(qū)的差異性，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，注重青海省公共文化人才發(fā)展規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)。制定并完善全省公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)的中長(zhǎng)期計(jì)劃，將打造一支以專業(yè)技術(shù)人才、業(yè)余文化骨干、文化志愿者為重點(diǎn)的隊(duì)伍，作為文化惠民的有力抓手，積極有效地解決公共文化人才隊(duì)伍規(guī)模偏小、人才總量不足、高層次人才短缺等問題。三是不斷完善和創(chuàng)新人才的管理運(yùn)行機(jī)制，將人才的培養(yǎng)扶持、評(píng)價(jià)考核以及激勵(lì)機(jī)制作為推動(dòng)社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展的重要保障和智力支持。

2、增加投入，提供保障

政府改變對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投資重點(diǎn)，從之前對(duì)硬件設(shè)施的投入轉(zhuǎn)向?qū)θ瞬乓氐耐度?。一是完善文化人才?duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，力爭(zhēng)逐年增長(zhǎng)。形成政府、用人單位、社會(huì)和個(gè)人的多元投入機(jī)制。政府設(shè)立公共文化人才培養(yǎng)專項(xiàng)基金，用于人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、扶持、激勵(lì)等，做到?？顚Ｓ?。鼓勵(lì)社會(huì)民間組織、文化企業(yè)加大對(duì)文化人才開發(fā)的投入力度。用人單位要加大對(duì)人才資源的投入，研究制定相關(guān)的政策措施，完善人才培養(yǎng)的資助扶持辦法，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于人才的進(jìn)修、培訓(xùn)、考察、交流。二是加大對(duì)文化單位的重點(diǎn)領(lǐng)軍人才、急需緊缺人才項(xiàng)目、文藝創(chuàng)作項(xiàng)目的投入和資金扶持力度。獎(jiǎng)勵(lì)那些在學(xué)術(shù)研究上有重大突破、文藝創(chuàng)作上有重大成果、經(jīng)營(yíng)管理上實(shí)現(xiàn)較高經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的高端人才。三是加大基層公共文化服務(wù)文化人才隊(duì)伍建設(shè)的投入力度，提高經(jīng)費(fèi)比重，出臺(tái)相應(yīng)基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)資金規(guī)定，保證資金合理應(yīng)用。對(duì)優(yōu)秀民族民間文化人才、鄉(xiāng)土文化能人等給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

3、摸清家底，健全隊(duì)伍

一是開展公共文化服務(wù)人才普查工作，摸清家底，建立公共文化人才資源信息庫(kù)，全面掌握公共文化服務(wù)人才動(dòng)態(tài)情況，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)人才資源共享，信息互通交流，打破地域局限，建立相互幫扶機(jī)制，通過優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有人才隊(duì)伍的作用。二是明確公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)、目標(biāo)、培養(yǎng)途徑和保障措施，以現(xiàn)有的人才隊(duì)伍為基礎(chǔ)，根據(jù)公共文化服務(wù)單位的機(jī)構(gòu)功能設(shè)置和面向的服務(wù)人口，適當(dāng)增加人員編制。根據(jù)公共文化服務(wù)單位所設(shè)置的門類配備所需人才，擴(kuò)大人才總量。三是加大基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)力度。有計(jì)劃地加強(qiáng)對(duì)基層部門公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)、統(tǒng)一培訓(xùn)和檢查，促使公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍總量增加、結(jié)構(gòu)合理、平衡發(fā)展。在民族地區(qū)按需配備雙語人才。在每個(gè)行政村、社區(qū)至少配備1名文化協(xié)管員，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站至少配備2—3名文化管理員。將農(nóng)牧家書屋、村級(jí)綜合文化活動(dòng)室等人員集中管理和服務(wù)。做到專編專用，保障人員、編制、經(jīng)費(fèi)到位，實(shí)行文化管理人員定人、定責(zé)、定崗。按規(guī)定配足配強(qiáng)村社專職文化員和農(nóng)村專職宣傳文化員。四是進(jìn)一步激發(fā)群眾的文化自覺，不斷壯大志愿者隊(duì)伍。所有文化工作者、有文藝特長(zhǎng)的社會(huì)人士、藝術(shù)專業(yè)（院校）的學(xué)生、文化活動(dòng)積極分子、熱心文化志愿服務(wù)的社會(huì)各界人士均可申請(qǐng)成為公共文化服務(wù)志愿者。各級(jí)文藝家協(xié)會(huì)、各類文藝團(tuán)體、藝術(shù)院校和企事業(yè)單位的文藝團(tuán)隊(duì)和社會(huì)文化機(jī)構(gòu)等均可申請(qǐng)成為文藝志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)。成立公共文化志愿者協(xié)會(huì)。實(shí)現(xiàn)公共文化志愿者參與管理和服務(wù)各類公共文化設(shè)施和各種公共文化活動(dòng)，廣大人民群眾的文化自覺得到進(jìn)一步激發(fā)。五是加強(qiáng)館辦文藝團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培育業(yè)余文藝隊(duì)伍。引導(dǎo)和支持民間文藝團(tuán)隊(duì)的建設(shè)?，F(xiàn)有館辦和業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)的登記、培訓(xùn)、管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，提供展示和發(fā)展的平臺(tái)。建議對(duì)各個(gè)文藝團(tuán)隊(duì)進(jìn)行評(píng)星定級(jí)。對(duì)全省優(yōu)秀文藝團(tuán)隊(duì)進(jìn)行表彰，如先進(jìn)社區(qū)文藝團(tuán)隊(duì)、先進(jìn)民間文藝團(tuán)隊(duì)、優(yōu)秀文化活動(dòng)帶頭人。

4、加強(qiáng)培養(yǎng)，提升素質(zhì)

全面實(shí)施“人才興文”戰(zhàn)略，積極實(shí)施“三區(qū)”人才支持計(jì)劃、文化志愿者服務(wù)等各類文化人才培養(yǎng)工程項(xiàng)目，建議制定《公共文化服務(wù)人才培養(yǎng)規(guī)劃》，具體提出培養(yǎng)目標(biāo)和任務(wù)，配套相應(yīng)的政策和措施，重點(diǎn)抓落實(shí)。一是對(duì)現(xiàn)有文化人才隊(duì)伍，加強(qiáng)繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)。通過“送出去、請(qǐng)進(jìn)來”、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等方式，進(jìn)行新政策、新思路、方法等創(chuàng)新方面的培訓(xùn)；針對(duì)不同門類、不同層次的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行不同程度的專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高人才隊(duì)伍整體素質(zhì)，促進(jìn)人才隊(duì)伍的平衡發(fā)展。注重實(shí)際工作操作培養(yǎng)，通過舉辦各類大、中型文化活動(dòng)和項(xiàng)目，讓中、青年工作者在重點(diǎn)工作、重大課題項(xiàng)目中承擔(dān)責(zé)任。通過走下去進(jìn)行演出、采訪、調(diào)研和走出去參加各種展演、比賽活動(dòng)等方式，讓中、青年工作者增長(zhǎng)才干、接收鍛煉。二是重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)公共文化組織、管理、策劃和“多才多藝”的復(fù)合型人才，努力打造一批高技能、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的復(fù)合型文化人才。盡快培養(yǎng)和引進(jìn)一批勇于開拓和創(chuàng)新的拔尖創(chuàng)新人才、掌握數(shù)字化服務(wù)技能的專門人才、文藝創(chuàng)作和文化理論研究的人才。三是進(jìn)一步進(jìn)行公共文化服務(wù)后備力量的培養(yǎng)。通過不斷的培育新人來完善和鞏固公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍。積極與各大院校特別是藝術(shù)院校的文學(xué)社合作，經(jīng)常開展校園文藝活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)文藝的興趣，有效地建立公共文化服務(wù)后備隊(duì)伍。三是加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，培育“德藝雙馨”的領(lǐng)軍人物。加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的培養(yǎng)和培訓(xùn)，不斷提高公共文化服務(wù)工作者的責(zé)任感、使命感、緊迫感。積極引導(dǎo)公共文化服務(wù)工作者自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，使公共文化服務(wù)工作者成為“優(yōu)秀文化的生產(chǎn)者和傳播者、高尚道德品行和人格操守的示范者”。四是提供人才培養(yǎng)平臺(tái)。建議省、市、縣區(qū)政府多舉辦一些如“技能大賽”“歌手大賽”“崗位大練兵”等具有本專業(yè)特色的賽事活動(dòng)。為文化人才提供展示才藝的舞臺(tái)；建議定期或不定期開展省、市、縣區(qū)文藝工作經(jīng)驗(yàn)研討會(huì)，進(jìn)行工作交流，互學(xué)互補(bǔ)，共同提高。

5、加大宣傳，營(yíng)造氛圍

一是更新觀念。人才隊(duì)伍是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要支撐，公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍的規(guī)模擴(kuò)大、素質(zhì)提高、結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整都要以滿足群眾日益增長(zhǎng)的文化需要為立足點(diǎn)；珍惜、愛護(hù)、用好現(xiàn)有文化人才，遵循文化產(chǎn)品創(chuàng)作和文化人才成長(zhǎng)規(guī)律，以現(xiàn)有的事業(yè)、適當(dāng)?shù)拇龊土己玫姆諊羧?，真誠(chéng)關(guān)心各文化門類人才的日常生活，熱情支持他們的工作。積極鼓勵(lì)他們不斷探索、積極創(chuàng)新的精神。創(chuàng)造寬松、良好的社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)文化人才集聚效應(yīng)。二是利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，加大宣傳力度，向社會(huì)各界展示公共文化服務(wù)人才的社會(huì)價(jià)值，呼吁全社會(huì)來關(guān)心和支持公共文化人才工作，為營(yíng)造尊重文化、尊重人才、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)新的良好社會(huì)氛圍而不懈努力；積極做好中央、省、州、縣各級(jí)各類獎(jiǎng)項(xiàng)的推薦選拔，對(duì)獲獎(jiǎng)?wù)哌M(jìn)行大力宣傳，在全社會(huì)形成良好氛圍。加大重要?jiǎng)?chuàng)作成果的展示力度，每年對(duì)全省書畫、攝影、戲曲劇本、小說散文、歌詞歌曲、動(dòng)漫動(dòng)畫等文化藝術(shù)作品進(jìn)行梳理和匯總，將全省優(yōu)秀作品以書畫攝影展覽、研討會(huì)、匯報(bào)演出的形式向社會(huì)進(jìn)行推介宣傳，并對(duì)特別優(yōu)秀的作品進(jìn)行扶持和推選參加全國(guó)“群星獎(jiǎng)”評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)。三是充分利用離退休人員豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和生活實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，為其創(chuàng)造發(fā)揮余熱的條件，真正實(shí)現(xiàn)老有所為。四是加大對(duì)業(yè)余文化團(tuán)隊(duì)的扶持力度，使之不斷創(chuàng)作精品、提高知名度，擴(kuò)大社會(huì)影響，提升專業(yè)水平。五是把建立和完善公共文化人才工作的法制環(huán)境、政策體系作為工作重點(diǎn)，增強(qiáng)法治觀念，嚴(yán)格依據(jù)法律辦事，為營(yíng)造良好的公共文化人才環(huán)境提供政策和法律保障。

6、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理

通過“選、育、用、管、引”五大機(jī)制，構(gòu)建青海省公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍。在選人方面，注重人才品格培養(yǎng)，突破年齡、學(xué)歷等限制，堅(jiān)持以專業(yè)技術(shù)能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹饕獦?biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新人才選拔方式。明確規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位因自然減員出現(xiàn)空編情況，實(shí)行面向社會(huì)公開、公正、公平考錄選拔人才的用人機(jī)制。堅(jiān)持按崗位需求選用人才，做到人崗相稱；在育人方面，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，堅(jiān)持以質(zhì)量和效益為標(biāo)準(zhǔn)，注重思想品德教育，多途徑、多渠道培養(yǎng)、培訓(xùn)人才，不斷提高公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。通過選拔推薦、定向委派、跟班學(xué)習(xí)、重點(diǎn)培育、加大復(fù)合型人才、創(chuàng)新型人才、緊缺人才的培養(yǎng)力度，著力培養(yǎng)一批拔尖人才和領(lǐng)軍人物；在用人上，放心放手大膽使用，特別是對(duì)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和突出成績(jī)的中青年業(yè)務(wù)骨干加壓加擔(dān)，讓專業(yè)人員提拔使用有機(jī)會(huì)、職稱晉升有崗位、干好事業(yè)有奔頭。靈活使用人才。堅(jiān)持人才的剛性流動(dòng)和柔性流動(dòng)相結(jié)合的方式，打破“用人必養(yǎng)”的傳統(tǒng)觀念，打通體制內(nèi)人才和體制外人才的互動(dòng)渠道，引進(jìn)人才和借用外智并重。建議進(jìn)一步放寬文化單位的選人用人自主權(quán)，多層次、多渠道地引進(jìn)各方面文化專業(yè)人才。創(chuàng)新用人機(jī)制，不分編內(nèi)外、不分身份、不受編制，搞活內(nèi)部人事配置；在管人上，建立健全科學(xué)的人才管理機(jī)制。引入多種激勵(lì)的管理理念，建立健全有效的人才激勵(lì)機(jī)制。注重事業(yè)激勵(lì)，積極為專業(yè)人才提供施展才華、創(chuàng)造業(yè)績(jī)的舞臺(tái)，讓他們?cè)趯I(yè)領(lǐng)域里發(fā)揮特長(zhǎng)，獲得成就感。注重薪酬激勵(lì)，讓人才價(jià)值通過完善收入分配制度，建立保障機(jī)制，在勞動(dòng)分配中得到充分體現(xiàn)。對(duì)特殊專業(yè)崗位上的優(yōu)秀杰出人才，實(shí)行優(yōu)秀文化人才社會(huì)化聘任制度，以現(xiàn)有事業(yè)單位薪酬框架為基礎(chǔ)，提供市場(chǎng)化薪酬福利，真正實(shí)現(xiàn)人才、業(yè)績(jī)、報(bào)酬對(duì)等的價(jià)值。注重榮譽(yù)激勵(lì)。通過晉升、評(píng)獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)等多種方式，激勵(lì)文化人才努力創(chuàng)造、全面創(chuàng)新，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的積極性和榮譽(yù)感。注重情感激勵(lì)。在政治上引導(dǎo)、工作上重用、政策上支持、職稱上優(yōu)先、生活上關(guān)心，以情感人、以情留人，使人才真切地感受到單位的溫暖，從而更加自覺地投入工作；在引人上，拓寬人才引進(jìn)渠道，合理引進(jìn)高層次年輕人才。建立健全人才流動(dòng)機(jī)制。通過清除人才流動(dòng)障礙，完善人才流動(dòng)渠道，營(yíng)造公平、合理、有序的人才流動(dòng)環(huán)境。通過優(yōu)化人力資本配置，實(shí)行機(jī)制改革，吸引各類優(yōu)秀人才進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層從事公共文化服務(wù)工作。進(jìn)一步完善統(tǒng)一規(guī)范的社會(huì)保障制度，為人才流動(dòng)解決后顧之憂，在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度改革方面加大力度，解決好相關(guān)配套措施問題，為人才流動(dòng)創(chuàng)造條件。建立和健全青海省公共文化服務(wù)志愿者服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)我省公共文化志愿服務(wù)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌。拓寬公共文化服務(wù)志愿者服務(wù)領(lǐng)域，打造品牌。建立健全公共文化服務(wù)志愿者培訓(xùn)制度，提升我省公共文化志愿者服務(wù)的質(zhì)量與水平。強(qiáng)化公共文化服務(wù)志愿者的日常管理工作，推進(jìn)公共文化志愿服務(wù)工作的常態(tài)化。建立健全公共文化志愿者檔案記錄制度，夯實(shí)我省公共文化志愿服務(wù)的基礎(chǔ)。鼓勵(lì)志愿者長(zhǎng)期參與服務(wù)，探索并建立有效的激勵(lì)機(jī)制。構(gòu)建公共文化志愿者服務(wù)保障體系，確保公共文化志愿服務(wù)有效開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]青海省文化和新聞出版廳：《青海省公共文化建設(shè)名錄》2015年6月。

（作者簡(jiǎn)介：冶英生，青海省文化館調(diào)研部主任、副研究館員。研究方向：文化管理、民俗文化。王雅慧，青海省文化館調(diào)研部助理館員。研究方向：文化管理。）