郭月濤

摘 要：我國(guó)正處于快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和城市化進(jìn)程成為城市發(fā)展的重要項(xiàng)目，環(huán)境污染治理問題較多，環(huán)境形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。要實(shí)現(xiàn)發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，有賴于相關(guān)政策。因此，政策驅(qū)動(dòng)，已成為中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最突出的特征。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；治理；發(fā)展；路徑

1 我國(guó)環(huán)境污染治理投資現(xiàn)狀分析

據(jù)某些國(guó)際環(huán)保組織以及經(jīng)濟(jì)團(tuán)體和專家研究表明，一個(gè)國(guó)家，當(dāng)其環(huán)境污染治理投資占同期GDP的1%至2%左右，才能在發(fā)展的同時(shí)對(duì)環(huán)境污染也控制得當(dāng)。為使環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善，同期環(huán)境投資成本應(yīng)占同期GDP的3%至4%?？v觀世界各國(guó)情況，以發(fā)達(dá)國(guó)家為例，其環(huán)境污染治理投資占其GDP總值普遍在3%至5%。但是反觀我國(guó)，2000年時(shí)，環(huán)境污染治理投資占比剛剛超過1%，目前約占2%左右，雖然比例增加，但是環(huán)境問題卻越來(lái)越嚴(yán)重，明顯對(duì)環(huán)境污染治理投資總量不足，環(huán)境治理投資占比GDP總值偏低，目前我國(guó)對(duì)環(huán)境污染治理的投資也僅僅是控制環(huán)境惡化，并不能達(dá)到治理和改善環(huán)境污染的水平。

2 我國(guó)環(huán)保投資結(jié)構(gòu)分析

根據(jù)我國(guó)環(huán)境保護(hù)投資的統(tǒng)計(jì)方法，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)投資結(jié)構(gòu)主要是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和治理工業(yè)污染源投資。燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)、供熱設(shè)備、給排水工程建設(shè)、景觀工程和環(huán)境衛(wèi)生五個(gè)方面是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投資主要針對(duì)的項(xiàng)目方向；工業(yè)污染控制投資主要針對(duì)工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢物、噪聲等等。

3 城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資情況分析

一直以來(lái)，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施明顯較為薄弱，并且在城市發(fā)展過程中農(nóng)村人口大量涌入城市造成城市化迅速擴(kuò)張，這都與如今的建設(shè)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著密不可分的聯(lián)系，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，我國(guó)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)初具規(guī)模。縱觀環(huán)境污染治理投資的發(fā)展，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)一直占有重要的戰(zhàn)略性地位，資金投入量、占環(huán)保投資總額比例都是最好的印證。

4 工業(yè)污染源治理投資情況分析

工業(yè)污染源治理投資，是主要來(lái)治理工業(yè)企業(yè)已經(jīng)生成的污染，尤其現(xiàn)在形成的區(qū)域化污染嚴(yán)重，對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)也要加強(qiáng)整治，要將廢水、廢氣、廢物、噪音等等多項(xiàng)污染情況重視起來(lái)，這關(guān)乎人民的生活水平和社會(huì)健康、可持續(xù)發(fā)展。

近年來(lái)，霧霾天氣的持續(xù)惡化，再加上海洋污染問題的嚴(yán)重影響，在這樣嚴(yán)峻的環(huán)境問題面前，工業(yè)污染源治理投資應(yīng)該逐漸作為核心領(lǐng)域置身環(huán)境污染治理投資之中。但是，當(dāng)前的情況來(lái)說(shuō)，由于預(yù)算機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制等等缺乏科學(xué)性和有效性，因此我國(guó)環(huán)境污染投資方面仍然存在弊端，難以達(dá)到應(yīng)該有的效果。

一定程度而言，增加環(huán)境污染治理投資的同時(shí)，建設(shè)生產(chǎn)投資固然將減少，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度將減慢，因此環(huán)境污染治理投資資金挪用、擠占的情況比比皆是，資金用來(lái)增添設(shè)備、人頭費(fèi)，增加產(chǎn)量，增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐，卻忽視了對(duì)污染的重視和治理。

此外，我國(guó)現(xiàn)行的官員考核晉升制度中，往往大多數(shù)是以經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、形象工程等等為基準(zhǔn)，缺乏有效科學(xué)的監(jiān)督管理機(jī)制，注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境問題。

事實(shí)情況而言，增加污染治理投資，很大程度上能夠節(jié)約資源、能源，也促使企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)方面的革新，也增加了環(huán)保企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，有效遏制環(huán)境問題對(duì)今后企業(yè)和人民生活的影響，真正的從社會(huì)角度出發(fā)，提升環(huán)境水平和社會(huì)效益。

5 環(huán)境污染治理投資措施及路徑分析

5.1 優(yōu)化環(huán)境污染治理投資的使用方向

5.1.1 適當(dāng)調(diào)整環(huán)境污染治理投資的重心

環(huán)境保護(hù)作為公共事業(yè)，平衡環(huán)境污染控制投資的各個(gè)方面是關(guān)鍵。多年來(lái)，我國(guó)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)污染治理投資，其所占環(huán)境污染治理投資比重過大是環(huán)境污染難以遏制的又一重要隱患。建議環(huán)境污染控制投資傾斜到工業(yè)污染方面，加強(qiáng)和保障環(huán)境污染控制設(shè)施在資本投資方面的正常運(yùn)行。此外，要積極鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品從材料選擇、工藝設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)管理等等多個(gè)方面綜合提升，盡可能消除在生產(chǎn)前和生產(chǎn)過程中的工業(yè)污染，實(shí)現(xiàn)源頭治理和過程管理。

5.1.2 優(yōu)化環(huán)境污染治理經(jīng)費(fèi)預(yù)算項(xiàng)目，健全投資決策的可行性論證

對(duì)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資要逐步進(jìn)行縮減，在環(huán)境污染治理經(jīng)費(fèi)方面要逐步清除與環(huán)境不相關(guān)的城市供熱、燃?xì)狻⒔ㄔO(shè)工程等部分項(xiàng)目，鼓勵(lì)增加對(duì)環(huán)境污染有直接影響的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，如：醫(yī)療廢棄物處置、危險(xiǎn)物品處置等，同時(shí)盡量增加污染治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)，對(duì)污染治理設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供有效保障，剔除環(huán)境治理中的不合理投資。在投資決策方面要具有科學(xué)性，結(jié)合實(shí)際情況，實(shí)事求是。

5.2 提高環(huán)境污染治理投資的使用效益

5.2.1 完善有關(guān)環(huán)境污染治理的法律法規(guī)體系

目前《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，要建立和完善排污權(quán)交易法規(guī)、公眾環(huán)境污染治理消費(fèi)法律法規(guī)、與環(huán)境污染治理投融資相關(guān)的法律法規(guī)以及確保社會(huì)資本參與環(huán)境污染治理領(lǐng)域的法律法規(guī)等，同時(shí)培養(yǎng)一大批素質(zhì)好、執(zhí)法強(qiáng)的人才隊(duì)伍，保證環(huán)境污染治理投資工作的順利進(jìn)行。

5.2.2 建立環(huán)境污染治理開支賬戶，實(shí)行專款專用

環(huán)境治理的地位要逐步的與教育、工業(yè)、科技等看齊，并且不斷加強(qiáng)在環(huán)境污染治理方面的投資與人力、物力、資源的投入，環(huán)境污染治理開支賬戶范圍要囊括以下幾個(gè)方面：污染治理、污染控制、環(huán)境污染檢測(cè)、環(huán)境評(píng)價(jià)、審計(jì)等。賬戶的設(shè)立，能夠更加清楚的記錄資金的動(dòng)態(tài)，避免挪用或擠占。

5.2.3 提高環(huán)境污染治理設(shè)施的技術(shù)含量

積極鼓勵(lì)環(huán)境污染治理技術(shù)的研發(fā)和設(shè)備的更新?lián)Q代，增加這兩方面的資金投入，對(duì)新藥劑、新材料的開發(fā)資金要保障，環(huán)境污染治理新設(shè)備的檢驗(yàn)以及推廣要及時(shí)，對(duì)污染防治的核心科技要積極推廣，先進(jìn)企業(yè)對(duì)污染治理技術(shù)、設(shè)備、措施的應(yīng)用情況要多加宣傳，營(yíng)造環(huán)境治理的積極氛圍，培養(yǎng)綜合性高科技專業(yè)人才，有效提升環(huán)境治理設(shè)施技術(shù)含量。

5.3 構(gòu)建環(huán)境污染治理投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙聯(lián)動(dòng)機(jī)制

5.3.1 加大環(huán)境污染治理投資的財(cái)政投入力度，完善政府環(huán)境污染治理投資預(yù)算編制

環(huán)境污染治理的公共物品屬性使政府宏觀調(diào)控成為必然，在環(huán)境污染治理中政府要做好資金投入的引導(dǎo)工作，環(huán)境治理法內(nèi)容修改方面要增加環(huán)境污染治理投入內(nèi)容，做實(shí)“環(huán)境污染治理”科目，將環(huán)境財(cái)政體系盡快建立起來(lái)，環(huán)境污染治理經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制要積極建立起來(lái)并且保證長(zhǎng)期穩(wěn)定，構(gòu)建環(huán)境污染治理支出與GDP財(cái)政收入增長(zhǎng)的雙聯(lián)動(dòng)機(jī)制：將政府當(dāng)年財(cái)政收入向環(huán)境污染治理投入方面做出支持和傾斜，各級(jí)財(cái)政預(yù)算中關(guān)于環(huán)境污染治理投資要保證其增長(zhǎng)幅度與財(cái)政總支出保持一定比例，保證環(huán)境污染治理的經(jīng)費(fèi)支出，同時(shí)滿足當(dāng)前環(huán)境污染治理需求，使環(huán)境污染治理投資方面能夠進(jìn)行良性可持續(xù)的發(fā)展。

5.3.2 改革與環(huán)境污染治理相關(guān)的稅費(fèi)制度

擴(kuò)大排污費(fèi)用征收范圍，對(duì)于排污費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)方面要逐步提高，排污費(fèi)制定時(shí)可以以環(huán)境治理費(fèi)用為標(biāo)準(zhǔn)并高于環(huán)境治理費(fèi)用，以此間接的達(dá)到對(duì)環(huán)境污染預(yù)防的最終目的。將以往污染補(bǔ)貼形式改為資金上繳政府進(jìn)行統(tǒng)一管理支配，避免資金截留、擠占。對(duì)治理污染設(shè)施加速折舊，鼓勵(lì)環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)并進(jìn)行政策性優(yōu)惠。完善稅費(fèi)制度，試推行城市垃圾稅、水污染稅等，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)環(huán)境污染治理投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。

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