王紅春

摘要：當前世界各國間的經濟聯(lián)系逐漸加深，不同經濟水平國家之間的產業(yè)轉移已經屢見不鮮。經濟發(fā)展的差距導致不同國家甚至是同一國家之間的不同地區(qū)出現(xiàn)不同的經濟水平，經濟的高速發(fā)展使得區(qū)域之間的產業(yè)轉移變得更加頻繁。文章分析了衡陽綜合保稅區(qū)和湘南產業(yè)承接區(qū)之間的有效融合，為其具體的實踐奠定理論基礎。

關鍵詞：衡陽綜合保稅區(qū)；湘南產業(yè)承接區(qū)；經濟聯(lián)系；產業(yè)轉移；經濟發(fā)展 文獻標識碼：A

中圖分類號：F293 文章編號：1009-2374（2017）08-0004-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.08.002

產業(yè)轉移的出現(xiàn)會使產業(yè)承接區(qū)大量出現(xiàn)，而我國產業(yè)轉移出現(xiàn)時間相對較晚。由于經濟政策的影響，從改革開放以來，我國的東南沿海地區(qū)經濟得到快速發(fā)展，但是中西部地區(qū)的經濟卻出現(xiàn)一系列問題，由此出現(xiàn)的“中部塌陷”問題逐漸引起國家重視。在此背景下，將一些產業(yè)轉移到中西部地區(qū)成為經濟發(fā)展的新方法。湘南地區(qū)距離珠三角地區(qū)較近，也有豐富的自然資源，這些優(yōu)勢使其成為了新的產業(yè)承接區(qū)，隨著衡陽綜合保稅區(qū)的設立，使當?shù)氐慕洕尸F(xiàn)出新的發(fā)展活力。

1 衡陽綜合保稅區(qū)內容概述

1.1 衡陽綜合保稅區(qū)當前發(fā)展情況

衡陽保稅區(qū)位于我國中南地區(qū)，是我國第十八個國家級的綜合保稅區(qū)，其屬于典型的綜保區(qū)，是湖南省內的第一家保稅區(qū)。衡陽保稅區(qū)的設置和運行規(guī)律都是以上海陽山保稅港區(qū)為模板，它將區(qū)域進出和海關手續(xù)辦理的相關業(yè)務融為一體。2012年，國務院正式批準了衡陽保稅區(qū)的規(guī)劃和建設。經過兩年時間的建設，2014年正式投入運行。

隨著衡陽保稅區(qū)的不斷發(fā)展，取得了一系列可觀的成效。比如到2016年年底，進出口貿易額已經突破了100億美元大關。衡陽保稅區(qū)在功能上具備其他普通保稅區(qū)所不具備的優(yōu)勢，比如它包含一系列優(yōu)惠政策，功能更加齊全、層次更高、手續(xù)更簡化，而且也匯集了出口加工等功能。作為湖南省的第一家綜合保稅區(qū)，其重要性可見一斑，其隸屬于海關特殊的監(jiān)管范圍，包含配送、采購和轉口貿易等業(yè)務，現(xiàn)在已經完成了第一期的建設，如基本的通訊、道路和水電等。標準化廠房的建設已經完成了43萬平方米。為了使衡陽綜合保稅區(qū)能夠更好的運行，衡陽市政府也在積極的引進各種優(yōu)秀企業(yè)，如富士康、中建材等，其發(fā)展已經成為了湖南地區(qū)招商引資和承接產業(yè)轉移的重要亮點?？偟膩碚f，衡陽保稅區(qū)的設置使湖南省的企業(yè)具備了更多參與世界市場競爭的機會。

1.2 衡陽綜合保稅區(qū)具備的經濟影響

從我國整個經濟發(fā)展現(xiàn)狀來看，衡陽綜合保稅區(qū)都是具備明顯優(yōu)勢的，如功能齊全、手續(xù)簡單等。在衡陽保稅區(qū)內發(fā)展的企業(yè)可以綜合享受到免稅、保稅和集中報關等優(yōu)惠政策。衡陽綜合保稅區(qū)的建立也為衡陽市經濟發(fā)展帶來了諸多影響：第一，保稅功能明顯.之前在產業(yè)轉移的過程中關稅壁壘是最常見的問題，衡陽保稅區(qū)的建設可以使之前那種關稅壁壘消失，也可以使當?shù)氐娜肆Y源優(yōu)勢得到最大限度的發(fā)揮。同時衡陽市也積極引進國外的國際性公司，所以也會出現(xiàn)相應的配套企業(yè)。第二，衡陽市在作為產業(yè)承接區(qū)時就已經吸引了不少大企業(yè)的關注，之后必然也會與這些大公司實現(xiàn)更好的發(fā)展。第三，綜合保稅區(qū)中對高研發(fā)水平和高科技企業(yè)設置的入駐門檻比較低，可以為這些大型的科研機構發(fā)展提供更多的平臺和機會，衡陽也可以借此機會成為我國重要的科技研發(fā)基地。第四，衡陽保稅區(qū)的建立也會吸引大量企業(yè)的入駐，這樣會促進現(xiàn)代企業(yè)的良性發(fā)展，滿足企業(yè)所產生的大量貨運需求。保稅區(qū)所具備的特殊功能也會使衡陽變成貨物的中轉和集散地，當?shù)氐呢浳锿掏铝勘厝粫蠓仍黾樱瑸楝F(xiàn)代物流企業(yè)的發(fā)展奠定基礎。第五，使國際貿易行業(yè)得到發(fā)展。上海市之前所舉辦的車展中出現(xiàn)了各種各樣的豪車，主要是因為當?shù)赜芯C合保稅區(qū)，在保稅政策的支持作用下，參展商就可以不用顧忌昂貴商品的高成本問題。同樣對于衡陽保稅區(qū)也有類似的作用，可以充分發(fā)揮國家優(yōu)惠政策的作用，建立起以奢侈品、棉花和有色金屬為基礎的商品展示中心，吸引更多高端企業(yè)的關注，將衡陽保稅區(qū)建立成高端的商業(yè)示范區(qū)。

2 湘南產業(yè)承接區(qū)內容概述

2.1 湘南產業(yè)承接區(qū)建設背景

2012年10月6日，湘南產業(yè)承接區(qū)正式成立，承接產業(yè)轉移示范區(qū)主要包含湘南的永州市、郴州市和衡陽市，由于它們具有先天的資源優(yōu)勢和豐富的礦能資源，由此成為了湖南改革開放的先行地區(qū)。三個城市的土地面積共有5.71萬平方公里，包含34個縣（市、區(qū)）。截至2010年，湘南產業(yè)承接區(qū)的生產總值已經達到了3269億元，分別占湖南省的26%和21%。該產業(yè)承接區(qū)是我國第四個國家級的區(qū)域規(guī)劃。與之前其他的承接轉移示范區(qū)有所區(qū)別，其作為湖南省的南大門，又與廣州、港澳地區(qū)距離較近，二廣高速、湘桂鐵路、武廣客運專線等都穿境而過，有著優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，另外當?shù)氐娜肆Y源、土地資源等十分豐富，產業(yè)基礎較好。為了使這些優(yōu)勢得到充分的發(fā)揮，湘南產業(yè)承接區(qū)的三個市大膽創(chuàng)新，先行先試，成為我國加工貿易產業(yè)的重點承接區(qū)域。經過長時間的努力，衡陽市成為了湖南省的中心城市，也成為了國家級的中心城市，而永州市則是成為了對接東盟的橋頭堡。湘南產業(yè)承接區(qū)成為了湖南省最具有吸引力和競爭力、活力的先導區(qū)。

2.2 建設湘南產業(yè)承接區(qū)的重要意義

隨著我國改革開放進程的不斷深入，地區(qū)間經濟發(fā)展的差異越來越大，為了順應國內外經濟發(fā)展的新要求，湖南省建立起專門的產業(yè)承接區(qū)，通過實行一系列的優(yōu)惠政策和規(guī)劃引導，對相應的機制體制進行改革，構建起了承接產業(yè)轉移的新平臺。為其他地區(qū)的產業(yè)承接區(qū)建設奠定了基礎和提供新的發(fā)展經驗。建設湘南產業(yè)承接區(qū)不但有利于湖南省與經濟較為發(fā)達的珠三角地區(qū)實現(xiàn)分工合作，建立起跨區(qū)域的利益共享機制和合作機制，也有利于湘南地區(qū)資源、成本、人力資源優(yōu)勢的發(fā)揮，促進湖南省經濟，甚至是我國經濟的高速發(fā)展。另外，湘南產業(yè)承接區(qū)的建設，進一步加深了區(qū)域間的合作，使湘南地區(qū)城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化、信息化的發(fā)展進程加快，促進當?shù)刭Y源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的建立。

3 衡陽保稅區(qū)與湘南產業(yè)承接區(qū)結合意義及途徑

3.1 衡陽保稅區(qū)與湘南產業(yè)承接區(qū)結合的意義

衡陽地區(qū)是湖南地區(qū)重要的產業(yè)轉移示范城市之一，由于自身在經濟發(fā)展、政治文化等方面具備優(yōu)勢，近幾年來作為產業(yè)承接區(qū)呈現(xiàn)出強大的發(fā)展生命力。從2012年國務院做出批準建設衡陽保稅區(qū)到2014年其具體投入運行，這對于衡陽地區(qū)甚至是整個湘南地區(qū)、湖南省經濟的發(fā)展都有巨大的推動作用。

湘南產業(yè)承接區(qū)包含湘南地區(qū)的三個城市，而衡陽保稅區(qū)的設置則將衡陽地區(qū)的重要作用進一步強化，使其在承接產業(yè)轉移的過程中發(fā)揮更大的作用。由于保稅區(qū)可以破除關稅壁壘，因此可以加速國際產業(yè)的轉移，加快當?shù)氐慕洕l(fā)展，為湘南地區(qū)甚至是整個中部地區(qū)的經濟發(fā)展起到推動作用。

3.2 衡陽保稅區(qū)與湘南產業(yè)承接區(qū)結合的途徑

3.2.1 建立完善的制度平臺。衡陽保稅區(qū)與湘南產業(yè)承接區(qū)都帶有顯著的經濟性特點，因此需要建立起專門的區(qū)域性職能機構，對當?shù)氐谋６悈^(qū)工作正常開展和產業(yè)轉移工作進行全面統(tǒng)籌。建立專項資金，從財政上使兩者都可以有效的運行。對于衡陽保稅區(qū)和湘南產業(yè)承接區(qū)發(fā)展需要建立起整體規(guī)劃，政府是兩者發(fā)展的操盤手，而市場則是一個大熔爐，企業(yè)是實現(xiàn)兩者有效結合的主力軍。結合當?shù)氐膶嶋H情況，充分發(fā)揮當?shù)氐耐恋刭Y源和人力資源優(yōu)勢，做到揚長避短，以承接產業(yè)轉移和保稅區(qū)發(fā)展為契機，正確處理好企業(yè)、市場、政府之間的關系，加快湘南地區(qū)產業(yè)結構升級，使社會經濟朝著更好的方向發(fā)展。與此同時可以建立起區(qū)域性的交流和合作平臺，實現(xiàn)信息共享，打破衡陽保稅區(qū)與湘南產業(yè)承接區(qū)之間存在的壁壘，使各個企業(yè)之間可以實現(xiàn)橫向聯(lián)合，提高當?shù)氐木C合競爭力。

3.2.2 市場體系進一步完善。市場體系的完善首先需要使市場環(huán)境得到完善，湘南地區(qū)當前依然處于欠發(fā)達地區(qū)，市場化程度并不高，在市場環(huán)境中依然存在封閉守舊的等級觀念，對企業(yè)家的投資預期產生了不良影響。所以想要使衡陽綜合保稅區(qū)與湘南產業(yè)承接區(qū)實現(xiàn)結合就需要營造一種誠信的市場環(huán)境，使市場的秩序得到有效改善。然后建設高效政府，政府需要將管理者角色轉變?yōu)榉照叩慕巧鲃优c企業(yè)實現(xiàn)對接，勇于突破現(xiàn)狀，實現(xiàn)與企業(yè)之間的平等對話，使衡陽綜合保稅區(qū)與湘南產業(yè)承接區(qū)發(fā)揮出最大的合力。

3.2.3 企業(yè)管理方式需要創(chuàng)新。企業(yè)管理方式的創(chuàng)新需要從多個方面入手，具體如下：第一，創(chuàng)新招商引資的方式。不但要注重招商引資的速度，而且也要擴大規(guī)模。中西部各個省份之間的經濟競爭異常激烈，所以湘南地區(qū)要充分利用衡陽綜保區(qū)與湘南產業(yè)承接區(qū)的優(yōu)勢，搶占招商的縣級。政府要積極推動當?shù)嘏c珠江三角洲之間的協(xié)作發(fā)展，另外也需要在駐外機構上多下功夫，畢竟其是招商引資的第三方窗口。第二，加強產業(yè)鏈的招商。當前產業(yè)集聚性仍然比較強，產業(yè)集群有明顯的發(fā)展優(yōu)勢。珠三角地區(qū)的產業(yè)鏈配套設施比較完善，但是湘南地區(qū)的相應配套設施卻比較落后，這就限制了產業(yè)轉移過程中原材料的供應，所以在承接珠三角地區(qū)的產業(yè)轉移時要注重配套企業(yè)的引進。此時就可以發(fā)揮綜合保稅區(qū)的作用，減少地區(qū)間的關稅壁壘，使企業(yè)沒有后顧之憂，這樣就會吸引更多配套企業(yè)的入駐。

4 結語

由于地區(qū)間經濟發(fā)展的不平衡，出現(xiàn)了產業(yè)轉移。湘南地區(qū)具有資源和地理位置優(yōu)勢，先后成立國家級的產業(yè)承接區(qū)和衡陽綜合保稅區(qū)，兩者都對湘南地區(qū)乃至我國經濟的發(fā)展產生積極作用。兩者之間的結合發(fā)展必然會為當?shù)亟洕l(fā)展增添新的活力。

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基金項目：本文系湖南省教育廳科學研究項目“衡陽綜合保稅區(qū)對地方經濟發(fā)展的引導和輻射作用”（項目編號：13c246）及衡陽市科技局軟科學項目“基于成本視角的衡陽市綜合保稅區(qū)發(fā)展研究”（項目編號：2013KR03）的階段性研究成果。

（責任編輯：黃銀芳）