劉 曄

ABC全民共享水計(jì)劃 海綿城市在新加坡

劉 曄

新加坡是一個熱帶城市國家，季風(fēng)性氣候?qū)е陆涤瓿渑妫昃涤炅考s2400毫米，高于1050毫米的世界平均水平。但即使是在雨季，城市也很少出現(xiàn)積水和內(nèi)澇現(xiàn)象，這要?dú)w功于結(jié)合低影響開發(fā)設(shè)施，經(jīng)科學(xué)設(shè)計(jì)，合理規(guī)劃的雨水收集和排水系統(tǒng)。

新加坡國內(nèi)的水資源形勢十分嚴(yán)峻。由于是一個島國，島內(nèi)缺少大型縱深河流，降雨資源無法保留，僅能滿足20%左右的用水需求。新加坡的人均水資源占有量排在世界倒數(shù)第二位，全國日常生活和工業(yè)生產(chǎn)用水主要依靠于雨水的收集儲存和從馬來西亞的柔佛地區(qū)進(jìn)口淡水。新加坡和馬來西亞從1961年就簽訂了供水協(xié)議，曾經(jīng)有超過50%的供水是來自于馬來西亞，但隨著供水協(xié)議到期，2061年后馬來西亞將不再為新加坡供水，新加坡面臨著用水自給自足的巨大壓力，雨水資源的有效利用和管理成為解決用水問題的重要途徑。

一、新加坡的雨洪管理模式

新加坡最初建立的水管理辦法是為了實(shí)現(xiàn)水源供給的多元化，以應(yīng)對國家的水資源危機(jī)。經(jīng)過多年的努力，新加坡現(xiàn)在已經(jīng)建立了一個完整通達(dá)的水道網(wǎng)絡(luò)，包括長達(dá)8000米的水道和排水管，連接了32條主要河流以及17個蓄水池，雨水經(jīng)由城市雨水收集系統(tǒng)最終匯入這些大型蓄水池。大型蓄水池是新加坡加強(qiáng)雨水疏導(dǎo)和解決城市內(nèi)澇問題的關(guān)鍵所在。

近年來，新加坡開始將水源管理關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到匯水區(qū)，并和城市空間設(shè)計(jì)融合。新加坡有48個主要匯水區(qū)和河道水網(wǎng)，匯水區(qū)的雨水徑流通過主要河網(wǎng)水道的輸送，進(jìn)入調(diào)蓄湖庫或排入海洋，集水區(qū)占總國土面積的三分之二。新加坡政府的最終計(jì)劃是把集水區(qū)擴(kuò)大到全島面積的90%。也就是說，將來新加坡本地的大小河流都有可能成為供水來源。

由于新加坡的城市場地有限，城市化發(fā)展對于城市的功能和承載能力都提出了更高的要求，僅僅依靠擴(kuò)大水渠和排水溝等雨水排水系統(tǒng)的面積是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，新加坡事務(wù)局創(chuàng)建了包含源頭解決方案、路徑解決方案和去向解決方案的整體雨洪管理系統(tǒng)，以便更有效地管理雨水徑流，降低城市洪災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)。

源頭解決方案指通過下滲等方式降低地面雨水徑流的流動速度，收集雨水徑流；路徑解決方案主要指通過加寬加深排水溝和建立集水水平滯留系統(tǒng)等方式來提高輸送系統(tǒng)能力；去向解決方案指采取措施保護(hù)雨水可能終止的區(qū)域，如修建建筑物攔洪壩、蓄水池等，提高雨水蓄積的能力，預(yù)防洪水淹沒基礎(chǔ)設(shè)施。

圖1 新加坡匯水區(qū)及主要河道（來源：PUB）

二、ABC全民共享水計(jì)劃

針對新加坡的城市水環(huán)境現(xiàn)狀，2006年新加坡國家水務(wù)局、公用事業(yè)局聯(lián)合發(fā)起了“活力、美觀、清潔”的ABC水計(jì)劃，轉(zhuǎn)變既有的功能單一、實(shí)用性差的排水溝渠、河道、蓄水池，結(jié)合城市景觀，整合周邊的土地開發(fā)，打造充滿生機(jī)、美觀的溪流、河湖，創(chuàng)建更宜居和可持續(xù)的濱水休閑、社區(qū)活動空間。在過去十年內(nèi)，有超過60個的低影響開發(fā)項(xiàng)目在這一計(jì)劃下完成。作為一項(xiàng)長期的舉措，到2030年，將有超過100個項(xiàng)目得到階段性實(shí)施。

圖2 整體雨洪管理系統(tǒng)（來源：PUB.筆者翻譯改繪）

圖3 ABC水計(jì)劃項(xiàng)目分布圖

（一）概念和宗旨

ABC水計(jì)劃包含三個部分，A代表活躍（Active），旨在指導(dǎo)在水體邊打造新的社區(qū)空間，鼓勵市民參與環(huán)境保護(hù)與管理，并積極參加親水活動。B代表美麗（Beautiful），提倡將水道、水庫等打造成充滿活力，風(fēng)景宜人的空間，將水系與公園、社區(qū)和商業(yè)區(qū)的發(fā)展融為一體。C代表清潔（Clean），旨在通過降低流速、清潔水源等全局性的管理手段來提高水質(zhì)，美化濱水景觀；通過公共教育建立人與水的關(guān)系，最大限度地降低水污染。

圖4 新加坡“藍(lán)綠橙”體系構(gòu)建示意圖

ABC（活力Active、美觀Beautiful、潔凈Clean Water）城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則作為城市長期發(fā)展策略的環(huán)境指導(dǎo)，旨在轉(zhuǎn)換新加坡的水體結(jié)構(gòu)，使其超越防洪保護(hù)、排水和供水的功能，通過整合新加坡的水體資源（藍(lán)色）、城市公園（綠色）和休閑設(shè)施（橙色），構(gòu)建“藍(lán)、綠、橙”綜合體系，打造充滿活力、能夠增強(qiáng)社會凝聚力的可持續(xù)城市發(fā)展空間。

藍(lán)色系統(tǒng)構(gòu)建的主要目的在于為水生動植物提供棲息地，提高水質(zhì)，降低暴雨的影響，以避免洪災(zāi)、水污染對人們的生產(chǎn)生活造成威脅。綠色系統(tǒng)構(gòu)建的目的在于為本土動植物提供棲息地，主要通過在流域內(nèi)創(chuàng)造一片棲息地，或沿河流構(gòu)建綠地系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)。橙色系統(tǒng)主要服務(wù)于社區(qū)，為人們提供更多與水接觸的機(jī)會和娛樂空間，通過教育提高人們的環(huán)保意識。

（二）管理監(jiān)督

新加坡的水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、供排水、水污染防治、污水處理以及雨水集水排水等一切涉水事務(wù)，都是由新加坡公共事業(yè)管理局（PUB，The Public Utilities Board）進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。公共事業(yè)局屬于國家級水務(wù)管理機(jī)構(gòu)，成立于1963年，其上級部門是新加坡國家貿(mào)易和工業(yè)發(fā)展部。2001年通過整合成為統(tǒng)一的水務(wù)管理機(jī)構(gòu)。

（三）ABC水共享項(xiàng)目設(shè)計(jì)導(dǎo)則

2006年由安博戴水道（Ramboll Studio Dreiseitl）、新加坡公共事務(wù)局和國家公園委員會共同參與，合作完成的中央地區(qū)水環(huán)境總體規(guī)劃和“活力，美觀，潔凈”城市導(dǎo)則發(fā)布并開始推行。

ABC導(dǎo)則中，在整體雨洪管理中加入ABC水域管理策略，主要涉及三大要素：集水區(qū)要素、處理要素、輸送和儲水要素。

ABC水計(jì)劃提出加大集水區(qū)建設(shè)，新加坡計(jì)劃最終把集水區(qū)擴(kuò)大到全島面積的90%，到2060年實(shí)現(xiàn)本國水源全面自給自足。除了保護(hù)自然水體，改造原有運(yùn)河、排水渠和湖泊打造，修建水庫外，導(dǎo)則還強(qiáng)調(diào)了城市空間作為集水區(qū)的重要性，針對城市交通基礎(chǔ)設(shè)施（機(jī)動車道路、非機(jī)動車道以及行人步道）、建筑和城市公共廣場等提出建設(shè)指引。注重排水、集水設(shè)施與城市建筑的融合，構(gòu)建出一個有效的城市水循環(huán)系統(tǒng)。

處理要素，即水域景觀設(shè)計(jì)，ABC水計(jì)劃提出通過生物土壤工程技術(shù)構(gòu)建動植物群落棲息場所、加強(qiáng)屋頂綠化工程建設(shè)，以此來減緩、滯留或截留初期沖刷的雨水徑流，同時(shí)完成凈化，還可以恢復(fù)城市水系統(tǒng)的生態(tài)多樣性，提高環(huán)境的親水性。導(dǎo)則主要針對植被洼地、生物滯留洼地、生物滯留池、沉淀池、人工濕地、生態(tài)凈化群落等提出建設(shè)要求。

輸送和儲水要素即新加坡的雨水網(wǎng)絡(luò)，包括17座水庫、32條主要河流以及8000km長的水渠和排水溝。導(dǎo)則結(jié)合土地用途、污染物種類、徑流流量、地質(zhì)條件、周邊設(shè)施和活動等影響因素，提出水道改善和維護(hù)措施。旨在將既存的功能單一的排水溝渠、河道、蓄水池轉(zhuǎn)變?yōu)槌錆M生機(jī)、美觀的溪流、河湖，并通過整合周邊的土地開發(fā)，營造嶄新的水濱休閑和社區(qū)活動空間。

三、ABC項(xiàng)目特點(diǎn)

（一）項(xiàng)目運(yùn)營模式

在ABC城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施的過程中，利用PPP模式進(jìn)行建設(shè)極為重要，在開發(fā)者收益與政府愿景間達(dá)成共識，以促進(jìn)整體規(guī)劃的有效實(shí)施。PUB大量鼓勵私人組織參與，將政府的融資任務(wù)轉(zhuǎn)移到私人機(jī)構(gòu)中，大大減輕了政府的財(cái)政壓力。PUB和私人機(jī)構(gòu)協(xié)作進(jìn)行項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營。得益于ABC項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)宣傳和包裝，私人開發(fā)商對水敏性開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目很有信心和興趣。

PPP合作方法如果得不到城市居民的認(rèn)同和支持，就無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的雨洪管理。公共事業(yè)局不斷培養(yǎng)城市居民對水體的主人翁意識。例如，鼓勵學(xué)校為各項(xiàng)ABC水域項(xiàng)目制定教育學(xué)習(xí)路徑，方便學(xué)生進(jìn)一步了解和珍惜水域。私營公司、基層組織和社區(qū)團(tuán)體同時(shí)也在ABC水域場所開展多種活動，鼓勵更多的人以負(fù)責(zé)任的態(tài)度使用場所和相關(guān)的設(shè)施。

（二）ABC水項(xiàng)目設(shè)計(jì)認(rèn)證

公共事業(yè)局于2010年7月1日推出ABC城市水域景觀設(shè)計(jì)認(rèn)證計(jì)劃，旨在認(rèn)可接納ABC水域理念和景觀并將其包括在開發(fā)區(qū)內(nèi)的公共機(jī)構(gòu)和私人開發(fā)商，確保設(shè)計(jì)景觀符合最低的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。獲得認(rèn)證有效期為3年。為了核實(shí)已認(rèn)證的項(xiàng)目依據(jù)設(shè)計(jì)內(nèi)容實(shí)施，在臨時(shí)占用許可證（TOP，Temporary Occupation Permit）階段將實(shí)行抽查。通過認(rèn)證獲得證明書的項(xiàng)目，可以使用ABC的標(biāo)識進(jìn)行宣傳。2010年至今，已經(jīng)有62個項(xiàng)目獲得了認(rèn)證。

ABC水域認(rèn)證計(jì)劃根據(jù)下列四類進(jìn)行評估：活躍（30分）、美觀（30分）、潔凈（30分）和創(chuàng)新（20分）。待認(rèn)證的項(xiàng)目至少需獲得45分，其中前3類每類得分至少為5分。

活躍旨在考察項(xiàng)目通過向人們提供新型的社區(qū)公共空間，開展娛樂活動并拉近城市居民與水資源之間的距離，努力在各個地區(qū)營造充滿活力的生活氛圍。

美觀重點(diǎn)是將水資源和景觀相結(jié)合，營造優(yōu)美的水域景觀，提高生物多樣性。在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注意因地制宜，在植物種類的選擇上積極鼓勵使用本地植物。

潔凈主要整個開發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)整體的可持續(xù)雨洪管理。其手段就是通過水文工程技術(shù)和生態(tài)景觀設(shè)計(jì)相結(jié)合，收集在現(xiàn)場滯留的雨水并改善水質(zhì)。

ABC水認(rèn)證評分表（來源：PUB，筆者譯）

創(chuàng)新要求項(xiàng)目ABC水項(xiàng)目設(shè)計(jì)要素或其他環(huán)境友好型特征具有創(chuàng)新性和獨(dú)創(chuàng)性，且有助于減輕城市化進(jìn)程對雨水徑流的質(zhì)量和數(shù)量產(chǎn)生的影響。

被授予ABC認(rèn)證的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目將會得到一定的獎金，除了經(jīng)濟(jì)激勵外，這也是一種對于項(xiàng)目的榮譽(yù)和專業(yè)上的認(rèn)可，對于項(xiàng)目而言將有更長遠(yuǎn)的意義。

（三）ABC專業(yè)設(shè)計(jì)人員認(rèn)證

隨著ABC項(xiàng)目的數(shù)量不斷增加，新加坡對具備適當(dāng)資質(zhì)并且能夠承擔(dān)獨(dú)特ABC城市水域景觀設(shè)計(jì)的人員需求也在不斷增加。公共事業(yè)局和新加坡工程師協(xié)會在新加坡建筑師學(xué)會、新加坡風(fēng)景園林師協(xié)會、新加坡建屋發(fā)展局、陸路交通管理局和國家公園局的支持下于2011年聯(lián)合推出ABC城市水域?qū)I(yè)人員項(xiàng)目。

專業(yè)人員認(rèn)證考核包括四項(xiàng)核心課程和兩門選修課程，主要考核資格人員從設(shè)計(jì)—施工—維護(hù)的系統(tǒng)性專業(yè)知識。核心課程分別是：1.ABC城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則和認(rèn)證。2.利用ABC城市設(shè)計(jì)手段管理雨水水質(zhì)。3.洼地和緩沖帶的設(shè)計(jì)、施工及維護(hù)。4.生物滯留池和生物滯留洼地的設(shè)計(jì)、施工及維護(hù)。

通過培訓(xùn)獲得資格認(rèn)證的ABC城市水域?qū)I(yè)人員主要負(fù)責(zé)檢驗(yàn)已建成的ABC水項(xiàng)目，以確保該項(xiàng)目充分利用和挖掘了新加坡水資源的潛力，并為城市居民營造新型的可持續(xù)親水娛樂空間。開發(fā)商和私人業(yè)主必須獲得注冊人員的評估認(rèn)證才可以申請ABC項(xiàng)目。這也是PUB對于ABC項(xiàng)目的一種監(jiān)督和管理方式。

四、ABC項(xiàng)目實(shí)踐

圖5 改造前的碧山宏茂橋公園

圖6 改造后的碧山宏茂橋公園

新加坡碧山宏茂橋公園與加冷河修復(fù)是ABC水計(jì)劃的旗艦項(xiàng)目之一，是城市藍(lán)綠基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)的全新展示。

碧山宏茂橋公園建成于上世紀(jì)60年代末，公園內(nèi)的規(guī)劃和設(shè)施都反映了當(dāng)時(shí)的需求和設(shè)計(jì)風(fēng)格。沿碧山宏茂橋公園邊緣行走的加冷河是一條堅(jiān)硬的混凝土排水渠。因公園是建造于填埋土地之上的，所以場地排水困難。此外，改造之前的碧山公園生物種類單一，以大片的草坪為主，零星分布幾棵樹木。

這個項(xiàng)目的設(shè)計(jì)重點(diǎn)是轉(zhuǎn)換原有混領(lǐng)土排水渠成為一條有自然式河岸結(jié)構(gòu)、并與公園完美融合的河流水體。項(xiàng)目將長2.7km的筆直混凝土排水渠改造成為長3.2km的彎曲、自然式河流，蜿蜒穿過公園。

碧山宏茂橋公園和加冷河修復(fù)工程將自然河道系統(tǒng)和公園融為一體，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，在保障給排水和防洪功能的基礎(chǔ)上，提升基礎(chǔ)設(shè)施的品質(zhì)，改善城市環(huán)境。此外，公園意在吸引當(dāng)?shù)孛癖?，培養(yǎng)他們對于河流的公共性主人意識，這對于流域性水資源保護(hù)計(jì)劃的扎根落地有深遠(yuǎn)意義。

圖7 碧山宏茂橋公園總平面圖

五、項(xiàng)目評價(jià)

新加坡ABC水計(jì)劃的快速推進(jìn)以及設(shè)計(jì)要點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)，主要得益于公共事業(yè)管理局設(shè)計(jì)指引的發(fā)布和強(qiáng)制推進(jìn)。即使是在LID推行已有較長一段時(shí)間的英國，也依舊缺少一部統(tǒng)一的設(shè)計(jì)規(guī)范。新加坡在十年時(shí)間內(nèi)取得卓有成效的發(fā)展，離不開其強(qiáng)烈的政治意愿、完整的項(xiàng)目框架以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的積極參與。

此外，ABC水計(jì)劃塑造了新加坡水敏性城市設(shè)計(jì)品牌，項(xiàng)目獲得認(rèn)證后，即可獲得象征榮譽(yù)的ABC標(biāo)簽，并在以水敏性建設(shè)為內(nèi)容的項(xiàng)目里都可以冠以ABC標(biāo)簽宣傳，實(shí)質(zhì)上是增加了項(xiàng)目的社會價(jià)值。ABC品牌的打造還提升了開發(fā)商對海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)心和投資的信心，有利于政府吸引社會資本。ABC水項(xiàng)目的品牌標(biāo)簽也是宣傳城市水環(huán)境改善理念的有效工具，拓寬了人們對水敏感城市設(shè)計(jì)的認(rèn)知，同時(shí)也為PUB的管理提供了便利。

（作者單位：中國建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司）