朱松琳

2017年4月27日上午，全國第一份“不見面”審批發(fā)放的有限責任公司營業(yè)執(zhí)照、個體工商戶營業(yè)執(zhí)照在南京誕生，南京錦號鍵網(wǎng)絡科技有限公司和南京市棲霞區(qū)薛盛泉電子經(jīng)營部的營業(yè)執(zhí)照分別在南京市棲霞區(qū)堯化門街道便民服務中心發(fā)出，這條消息迅速在網(wǎng)上傳播開來，人們不禁拍手稱慶——原來現(xiàn)在足不出戶就可以辦營業(yè)執(zhí)照了！

曾幾何時，“門難進、臉難看、事難辦”的各級政府“衙門作風”盛行，跑斷腿、磨破嘴、打不完的電話、蓋不盡的公章……一直都是群眾和企業(yè)辦事難的真實寫照。

想必大家都還記得2013年發(fā)生在河北的一件事：一個在北京工作的河北小伙為辦護照返鄉(xiāng)6次歷時半年，后來通過中央電視臺的《焦點訪談》節(jié)目曝光后在社會上引起廣泛關注，很多人表示也有過類似的遭遇。

事實上，各類公章和證照束縛人民群眾手腳的事例比比皆是：一位普通市民四處找人證明“我媽是我媽”；一位創(chuàng)業(yè)者被各種“證”卡得開不了業(yè)；一位企業(yè)家甚至詳細記錄了自己耗時799天的審批歷程，繪制出一張長達4米長的“萬里審批圖”。

群眾和企業(yè)辦事“一直在路上”，不僅考問的是政府為人民服務的態(tài)度，更考驗著政府社會治理的能力和水平。

把簡單的事情弄復雜是找事，把復雜的事情弄簡單是本事。

如今，足不出戶就能辦執(zhí)照，有力證明了中央近幾年提出的簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務（簡稱“放管服”）改革已經(jīng)取得了顯著成效。

把該放的權力放掉，把該管的事務管好

從2013年開始，簡政放權就是每年國務院常務會議上的重點部署，更是寫進每年政府工作報告中的重點工作。

在就任總理后的首次“兩會”記者會上，李克強曾用通俗的語言形容，一些地方辦個事、創(chuàng)個業(yè)要蓋幾十個公章，群眾“惱火得很”，因此必須從改革行政審批制度入手加快轉變政府職能。

他形象地比喻：“要把錯裝在政府身上的手，換成市場的手?！?/p>

2013年3月14日，《國務院機構改革和職能轉變方案》發(fā)布，這是改革開放以來我國推進的第七次政府機構改革。5月13日，國務院召開全國電視電話會議，動員部署國務院機構職能轉變工作，新一輪轉變政府職能的大幕拉開。會議提出，要處理好政府與市場、政府與社會的關系，把該放的權力放掉，把該管的事務管好。

2014年5月20日，天津濱海新區(qū)成立全國首個“行政審批局”，將分散在18個不同單位的216項審批職責歸并到一個部門，由1枚公章取代了109枚公章，工作人員從近600人減到120多人。作為國家綜合配套改革試驗區(qū)，濱海新區(qū)承擔起了先行先試的重任，突破傳統(tǒng)的審批模式，解決了“權力碎片化”問題。通過減少審批、整合職能、優(yōu)化流程等改革，所有必要的審批都集中到一起，這一改革使新注冊企業(yè)井噴式增長，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。

同年9月，李克強總理赴天津考察調研，“這章做得多結實?。〔恢`了多少人?！痹谔旖蚴袨I海新區(qū)行政審批局，李克強曾掂量著其中一枚銅質公章感慨道。

自此，簡政放權這項自我革命的改革全面提速。

“放管服”，是一個政府改革走向成熟化和體系化的過程

“放管服”三管齊下改革思路的提出，不是一蹴而就的，而是一個隨著政府改革的深入，逐步提出和完善的過程：

2015年5月12日，李克強在“全國推進簡政放權、放管結合、職能轉變工作”電視電話會議上首次提出“當前和今后一個時期，深化行政體制改革、轉變政府職能總的要求是：簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務協(xié)同推進，即‘放、管、服三管齊下”。

在2016年3月28日召開的國務院第四次廉政工作會議上，李克強總理提出要“以減權限權促源頭反腐，以權力‘瘦身為廉政‘強身”，繼續(xù)轉變政府職能，深化“放管服”改革，提高放權含金量、增強監(jiān)管有效性、突出服務主動性。

今年3月5日，國務院總理李克強在作政府工作報告時強調：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革?！薄斑@是政府自身的一場深刻革命，要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣，堅決披荊斬棘向前推進?！?/p>

中國經(jīng)濟進入新常態(tài)之后，經(jīng)濟下行壓力和傳統(tǒng)動能減弱的“能量對沖”，全球經(jīng)濟大環(huán)境的擠壓效應，多重不利因素的疊加，都在考驗著本屆政府在“水淺而舟大”的經(jīng)濟領域中如何駕馭巨艦的決策力和執(zhí)行力。而中央政府在見招拆招中，用簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的三管齊下，不僅抓住了用轉變政府職能來推動社會發(fā)展的“牛鼻子”，還用這套“組合拳”打造了宏觀調控的先手棋。

從簡政放權，到放管結合，再到優(yōu)化服務，既是對政府職能轉變的一個認識深化過程，也是政府改革走向成熟化和體系化的過程，標志著政府改革從以前的“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”向“標本兼治”轉變。

“放管服”改革的頂層設計，讓企業(yè)得到放水養(yǎng)魚的滋潤，讓市場得到真金白銀的實惠，更讓國民經(jīng)濟形成了工業(yè)轉型、服務業(yè)發(fā)展和商業(yè)模式的創(chuàng)新，充分調動了市場主體的積極性。

少跑腿、快辦結，是企業(yè)和群眾到政府辦事最直接的期盼

針對群眾和企業(yè)辦事難的現(xiàn)實問題，中央提出簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務三管齊下。然而，對地方政府來說，簡政放權，多“簡”為簡？放管結合，如何結合？優(yōu)化服務，怎樣的服務才算是優(yōu)質服務？有沒有更具體的標準？

其實，不管怎么設計、怎么推進，改革的效果歸根結底要以百姓感受為依歸，讓百姓和企業(yè)評判：辦事到底是不是方便了？

浙江：“最多跑一次”背后的決心、信心和勇氣

今年年初，浙江率先提出推進“最多跑一次”改革，目標是要使浙江成為審批事項和審批環(huán)節(jié)最少、審批速度最快的省份。

何為“最多跑一次”？臺州市政府副秘書長柯婉瑛說：“最多跑一次”指的是群眾和企業(yè)到政府機關辦理行政審批和政府公共服務等涉民涉企事項，在申請材料齊全、符合法定要求時，能夠少跑、最多跑一次甚至不跑，實現(xiàn)特定事項或環(huán)節(jié)一次性辦成。

今年2月27日，杭州市公布了第一批“最多跑一次”行政權力及公共服務事項清單，全市共計4909項。其中，市本級642項，13個縣（市、區(qū)）、杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共4267項。這些公布在市、區(qū)（縣）政府官網(wǎng)上的事項，都已實現(xiàn)“最多跑一次”，并接受社會監(jiān)督。

以杭州江干區(qū)的遠洋香奈項目為例：過去，一個投資項目從立項到開工建設，按常規(guī)需要經(jīng)過8個階段、20多個環(huán)節(jié)，周期至少需要1年。而今，通過做減法，從“外循環(huán)”變“內(nèi)循環(huán)”，從“串線服務”變“并線服務”，短短一個多月該項目便完成了全部流程。

4909項清單的公布，得益于杭州智慧城市“互聯(lián)網(wǎng)+”政務的先發(fā)優(yōu)勢，得益于政務服務供給方式的大膽創(chuàng)新，也得益于杭州市乃至浙江省破冰前行的信心和勇氣。

早在2003年，浙江省委、省政府就要求各地各部門提高辦事效率和服務水平，著力構建服務型政府。之后10多年，浙江省行政審批制度改革腳步未歇，不斷深化的“四張清單一張網(wǎng)”改革與“互聯(lián)網(wǎng)+服務”，優(yōu)化了政府職責體系、劃清了政府與市場界線，發(fā)揮出了互聯(lián)網(wǎng)領域的優(yōu)勢，全面提升了政府服務效能。

“最多跑一次”5個字引來各方共鳴，更是被寫進2016年浙江省政府工作報告，成為省委、省政府對全省人民作出的莊嚴承諾?！白疃嗯芤淮巍钡囊饬x不僅限于其內(nèi)容本身，更是從服務、政策、制度、環(huán)境多方面優(yōu)化政府供給。其最終目的，是通過政府自身改革，帶來百姓、企業(yè)、政府的共贏局面。浙江省領導在接受記者采訪時曾表示，“最多跑一次”的目的是倒逼各級各部門減權、放權、治權，加快形成覆蓋行政許可、行政征收、行政裁決、行政服務等領域的“一次辦結”機制；用“最多跑一次”來杜絕多頭執(zhí)法、重復檢查，形成“部門聯(lián)合、隨機抽查、按標監(jiān)管”的“一次到位”機制；用“最多跑一次”來全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，逐步形成各項便民服務“在線咨詢、網(wǎng)上辦理、證照快遞送達”的“零上門”機制。

浙江省和杭州市的成功經(jīng)驗告訴我們，行政效能提升的背后，是從上到下對改革的決心、信心和勇氣，他們用堅定的信念吹響了行政效能改革的集結號。

成都：一次性取消298項證明 最大力度“減證便民”

為進一步落實“放管服”政策，響應國務院“減證便民”專項行動要求，今年年初，成都市開始清理規(guī)范村（社區(qū)）證明事項，從基層實際開具和上級部門要求開具兩個層面入手，梳理各類證明事項，累計有313項之多，涉及政府部門32個。

隨后，成都市政務服務中心、民政局和法制辦“三堂會審”，涉及清理的政府部門逐個“過堂”，對每一個證明事項反復論證、逐條審核，依法依規(guī)給出保留或取消意見。凡需保留的村（社區(qū)）證明，嚴格遵循辦理依據(jù)只認法律法規(guī)和省級以上規(guī)章、文件的原則。

“不合法、不合理的一律取消。不能取消的，該合并的就合并。”成都市民政局基層政權和社區(qū)建設處處長江維表示。

經(jīng)過嚴格的“掛圖清理”，4月7日，《成都市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈成都市村（社區(qū)）證明事項保留清單〉的通知》出臺。“保留清單”向社會公布，原來313項證明保留15項，且保留的每項證明均規(guī)范了事項名稱、明確了用途范圍，5月1日起正式實施。

簡單干凈、一目了然的“保留清單”，讓基層組織有了“底氣”?！耙郧安豢祥_一些‘奇葩證明，社區(qū)干部還要挨群眾的罵?！背啥际形浜顓^(qū)黌門街社區(qū)黨委書記申民輝說，“現(xiàn)在好了，有了明文規(guī)定，上級部門不能再‘任性，跟群眾解釋也有法可依了?！?/p>

為加快“保留清單”落地實施，成都市要求各有關部門在4月28日前網(wǎng)上公布證明“范本”，按照辦事指南的方式，規(guī)范文本樣式、明確辦理用途及法律依據(jù)，方便群眾和基層參考使用。

成都市還積極探索利用“互聯(lián)網(wǎng)+”建立公共服務綜合信息平臺，整合并打通民政、社保、衛(wèi)生、殘聯(lián)等多個部門信息資源，實現(xiàn)“一鍵”聯(lián)網(wǎng)查詢身份、產(chǎn)權、親屬關系等信息。這一信息服務平臺，群眾只要提交過一次相關信息，就可長久查詢。

這一被稱為成都史上“最大力度”的“減證便民”行動，不僅讓群眾少跑腿，給基層組織減了負，還受到了社會廣泛好評。

江蘇：“放管服”新招落地 全國首張“不見面”審批營業(yè)執(zhí)照發(fā)放

4月27日上午9點11分，南京錦號鍵網(wǎng)絡科技有限公司法人代表徐燕登錄手機APP網(wǎng)上申請，與便民服務中心工作人員視頻通話互動后，直接在手機上填寫申請表、承諾書等，然后代理人、股東等相關當事人上傳身份證和照片，人證一致認證后實時簽名，接著上傳房產(chǎn)協(xié)議、產(chǎn)權證等相關材料，完成所有法律文書遞交。受理人員通過審核后，及時將《受理通知書》發(fā)給徐燕，并將相關法律文書通過網(wǎng)絡實時傳送至區(qū)市場監(jiān)管局進行后臺集中審批。

9點31分，“南京錦號鍵網(wǎng)絡科技有限公司”營業(yè)執(zhí)照順利打印，裝進中國郵政EMS信封快遞。從申請到執(zhí)照寄出，全程20分鐘。

至此，全國第一份“不見面”審批發(fā)放的有限責任公司營業(yè)執(zhí)照在南京誕生，南京錦號鍵網(wǎng)絡科技有限公司的營業(yè)執(zhí)照在該市棲霞區(qū)堯化門街道便民服務中心發(fā)出，率先享受了江蘇省“放管服”改革新招利好。

“‘不見面是推進審批提速、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善公共服務的重要舉措?！苯K省編辦、江蘇省審改辦主任俞軍介紹，實現(xiàn)“不見面”有6個重要環(huán)節(jié)，分別是：外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、集中審批、無償代辦、公開透明、快遞送達。

“建立實時場景溝通平臺，強化了真實場景、真實身份、真實意愿、真實信譽，把好了商事登記準入關，確立了申請主體及投資人責任，杜絕了用假身份證虛假注冊，消除了設租尋租空間?！敝醒刖庌k、國務院審改辦副主任何建中現(xiàn)場見證了這一重要時刻，他認為，“不見面”審批讓群眾足不出戶就可以辦成事，顯著增強了他們的獲得感。

現(xiàn)在，南京市棲霞區(qū)的成功試點正在江蘇推廣復制?！暗浇衲?0月底前，確保全省80%的審批服務事項‘網(wǎng)上辦?！庇彳娊榻B，屆時“不見面”審批是原則、見面審批是例外，實現(xiàn)企業(yè)3個工作日內(nèi)注冊開業(yè)、5個工作日內(nèi)獲得不動產(chǎn)權證、50個工作日內(nèi)取得工業(yè)生產(chǎn)建設項目施工許可證的“3550”目標，力爭讓江蘇成為審批事項最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強的地區(qū)之一。

優(yōu)化服務，實現(xiàn)簡政放權再升級

轉變政府職能既要給市場松綁，還要突出優(yōu)化服務。

今年的政府工作報告中寫入了這樣的內(nèi)容：政府工作存在不足，有些改革舉措和政策落實不到位，涉企收費多、群眾辦事難等問題仍較突出，行政執(zhí)法中存在不規(guī)范、不公正、不文明現(xiàn)象，少數(shù)干部懶政怠政、推諉扯皮，一些領域腐敗問題時有發(fā)生。

兩會的代表委員們認為，這些問題的指出體現(xiàn)了自信和勇氣，這也正是深化簡政放權需要進一步落實和努力的方向。

今年年初，陜西西安市一名創(chuàng)業(yè)青年4個月辦不成一張營業(yè)執(zhí)照變更的經(jīng)歷，讓今年的全國人大代表、西安市委書記王永康深深自責。這名創(chuàng)業(yè)者從事的廣告設計和制作業(yè)務，相關審批早已被取消，但當?shù)毓ど谭志忠韵到y(tǒng)無法查閱為由將他拒之門外。王永康說：“我們本應該做到‘最多只讓企業(yè)跑一次。但是從這件事中，我們沒有看到相關部門的‘責任在哪里，服務在哪里?！?/p>

汪利民委員認為，解決這一問題的重點在于加強監(jiān)管的同時，優(yōu)化服務改革，加快國務院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，建設全國統(tǒng)一的政務服務平臺，實行“多證合一”、擴大“證照分離”改革試點，只有“除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門”，才能實現(xiàn)優(yōu)化服務，讓簡政放權實現(xiàn)再次升級。

“放管服”的改革歸根結底是要正確、科學地處理政府和市場的關系，不斷強化政府的服務意識，讓市場發(fā)揮配置資源的決定性作用，努力建設法治政府、廉潔政府、精干政府、透明政府、高效政府，精簡規(guī)范政府審批事項，提高政府行政審批效率，讓群眾和企業(yè)點贊叫好。

換句話說，政府只有通過不斷優(yōu)化服務，才能讓人民獲得更多幸福感。

結語

一個現(xiàn)代政府，既要有及時回應人民群眾期盼和關切的重要標志，還必須通盤考慮國民福祉和紅利。

李克強總理曾說過，改革最根本的目的就是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力。他說：“把千千萬萬中國人的積極性調動起來、創(chuàng)造力釋放出來，這就是改革最大的紅利?！?/p>

在世界銀行發(fā)布的全球營商環(huán)境報告中，中國排名逐年前移，2016年比2013年累計上升了18位。而與此相對應的另一組數(shù)據(jù)是，2016年全國新設企業(yè)552.8萬戶，同比增長24.5%，日均新設企業(yè)1.51萬戶，新增市場主體繼續(xù)“井噴式”增長。

可以預見，未來的中國，由“放管服”帶來的改革紅利將蒸蒸日上。

但是，我們切不可躺在功勞簿上睡大覺，畢竟，改革的精神是永遠“在路上”。

唯其艱難，方顯勇毅，這也是中國式改革的時代語境。

正如今年3月5日，國務院總理李克強在作政府工作報告時強調的：“這是政府自身的一場深刻革命，要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣，堅決披荊斬棘向前推進。”