吳景平

蔣介石下野，改組后的國民政府

內(nèi)政外交陷困局

1931年九一八事變之后，以蔣介石為代表的南京國民黨當(dāng)局奉行不抵抗、不直接交涉和訴諸國際聯(lián)盟的政策，其結(jié)果是日本很快占領(lǐng)了東三省，國難日甚一日。在朝野一片指責(zé)聲中，當(dāng)年12月15日蔣介石不得不辭去國民政府主席和行政院長等本兼各職，一周后參加了標(biāo)志國民黨內(nèi)寧、粵、滬三派“統(tǒng)一”的四屆一中全會(huì)開幕式后，便倉促往赴浙江奉化故里。繼蔣介石之后，行政院副院長、財(cái)政部長兼中央銀行總裁宋子文、外交部長顧維鈞、實(shí)業(yè)部長孔祥熙以及其他政府高官亦陸續(xù)掛冠而去。吊詭的是原先與蔣對(duì)峙的汪精衛(wèi)、胡漢民也各自借口寓居上海和香港。國民黨四屆一中全會(huì)通過了政制改組案并改組了國民政府，由林森出任實(shí)質(zhì)為虛位元首的國民政府主席，不負(fù)實(shí)際政治責(zé)任，五院分別對(duì)國民黨中央執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)。蔣介石、汪精衛(wèi)、胡漢民雖然都被推為國民黨中常會(huì)委員，并被指定為中央政治會(huì)議的常務(wù)委員，輪流主持中政會(huì)，但三人都不在南京，對(duì)政府運(yùn)作冷眼旁觀。這樣，出任行政院長的孫科必須率領(lǐng)幾乎是全新的內(nèi)閣成員，勉力應(yīng)對(duì)內(nèi)政外交困局的責(zé)任。

就在蔣介石宣布下野伊始，日本政府決定向滿洲增派兵力并增撥軍費(fèi)，日本關(guān)東軍司令部即以“剿匪”的名義，調(diào)遣主力部隊(duì)進(jìn)逼遼西一帶，并以攻占錦州為首要目標(biāo)。而承擔(dān)守衛(wèi)錦州重任的張學(xué)良，已經(jīng)在12月15日即蔣介石下野同一天辭去了陸海軍副總司令的職位，旋被國民政府改任為北平綏靖公署主任。在張學(xué)良看來，只要南京國民政府沒有明確的對(duì)日抵抗方針和相應(yīng)的部署，東北軍無法單獨(dú)應(yīng)對(duì)日軍，因此他業(yè)已密令所部：“我軍駐關(guān)外部隊(duì)，近當(dāng)日本來攻錦州，理應(yīng)防御，但如目前政府方針未定，自不能以錦州之軍固守，應(yīng)使撤進(jìn)關(guān)內(nèi)”，并且已經(jīng)確定了灤河、昌河等處為駐地。隨著錦州局勢(shì)告急，國民黨四屆一中全會(huì)于12月25日通過了令張學(xué)良應(yīng)付錦州局勢(shì)案，同日國民政府電令張學(xué)良“對(duì)于日本進(jìn)攻錦州應(yīng)盡力之所能及，積極抵抗”，“仰即積極籌劃自衛(wèi)，以固疆圍，并將辦理情形按日呈報(bào)”。在南京方面而言，這算是下令抵抗了，而張學(xué)良即25日當(dāng)天致電南京，稱日軍以兩個(gè)師團(tuán)六個(gè)混成旅團(tuán)的重兵進(jìn)攻錦州，要求南京方面務(wù)必一周內(nèi)調(diào)撥大批槍彈運(yùn)往前線，并調(diào)兵力增援；次日，張學(xué)良再度致電南京，一方面表示“對(duì)錦州必設(shè)法固守”，另一方面指出“日軍傾全國之力，我僅一隅之師，實(shí)力相較，眾寡懸殊”，要求明示“究應(yīng)如何處理，敬請(qǐng)統(tǒng)籌全局”。12月28日，張學(xué)良進(jìn)一步急電國民政府主席林森，指出因日軍進(jìn)逼，錦州危急萬分，“款彈兩缺，敵如大舉前進(jìn)，即舉東北士兵盡數(shù)犧牲，亦難防守”，要求火速撥發(fā)糧款，以濟(jì)眉急。對(duì)于張學(xué)良接連提出的請(qǐng)?jiān)?，國民政府曾先后?fù)電張學(xué)良“已由府密令財(cái)政、軍政、參謀各部迅即籌發(fā)”，“已分交參謀、軍政兩部核辦”，但實(shí)際上均無從落實(shí)增援措施；到了錦州及附近的東北軍已經(jīng)開始撤入關(guān)內(nèi)之時(shí)，12月30日南京國民政府所能做的也只是又一次電令張學(xué)良“日軍攻錦緊急，無論如何，必積極抵抗”，“否則外啟友邦之輕視，內(nèi)招人民之責(zé)備，外交因此愈陷絕境”。面對(duì)國內(nèi)輿論對(duì)錦州局勢(shì)的關(guān)切，新任國民政府外交部長的陳友仁對(duì)記者談話時(shí)，稱錦州駐軍退入關(guān)內(nèi)一事，過渡政府不負(fù)責(zé)任，應(yīng)由張學(xué)良負(fù)責(zé)，因過渡政府迭令張學(xué)良堅(jiān)守錦州。對(duì)此，12月31日，東北軍以部分軍官宣言的名義，辯稱東北軍已與攻錦日軍血戰(zhàn)數(shù)日，死傷沉重；同時(shí)指出“自一中全會(huì)開會(huì)以后，三次轉(zhuǎn)電中央，請(qǐng)發(fā)彈藥接濟(jì)，無一應(yīng)者，是中央抗日能力，僅一紙電文，數(shù)張標(biāo)語”，“望南方同胞，弗徒以空言作抵抗”。就在南京當(dāng)局和張學(xué)良之間互相推諉的情況下，1932年1月2日，錦州被日軍進(jìn)占。

錦州失守，各方吁請(qǐng)蔣介石復(fù)出

蔣介石下野之后短短半個(gè)月里，一方面南京當(dāng)局應(yīng)對(duì)日軍侵華的兇焰并無有效的具體舉措，另一方面在對(duì)日關(guān)系上也沒有能夠提出凝聚各方共識(shí)的新的方針政策，這就為蔣介石的復(fù)出創(chuàng)造了條件。在國民黨四屆一中全會(huì)期間，閻錫山等人曾提出過一個(gè)“請(qǐng)選拔十萬勁旅死守錦州案”，馮玉祥提出過“組織國防委員會(huì)武力收復(fù)失地案”，全會(huì)通過的宣言也談到將采取“一切急迫之有效行動(dòng)”，“將立即召集國難會(huì)議與國民救國會(huì)議，以定救國之根本方針”。四屆一中全會(huì)結(jié)束后，南京當(dāng)局確定過對(duì)日方針三項(xiàng)：1.信賴國際公理，防止事態(tài)擴(kuò)大；2.正當(dāng)防衛(wèi)，如遇侵犯，則抵拒之；3.將東三省版圖確實(shí)置于國民政府管理之下，任何時(shí)候不得變更。但這些提案和方針都沒有來得及落實(shí)，錦州便失守了。

再就蔣介石本人而言，其辭職本身只是出于內(nèi)外情勢(shì)所迫，絕非決心退出政壇。他在下野通電中宣布辭去的只是“國民政府主席等本兼各職”，同時(shí)表示：“解職以后，仍當(dāng)本國民之天職，盡黨員之責(zé)任，捐靡頂踵，同紓國難，以無負(fù)于總理之教訓(xùn)?！院笕援?dāng)以解職之身，勉效驅(qū)策?！鄙院?，蔣介石還曾致電即將出任行政院長的孫科，承諾“所有一切難事，弟必盡力為兄排難，決不使兄獨(dú)任其難也”。這些為蔣介石日后對(duì)南京政局發(fā)揮影響力，留下了伏筆。而在國民黨高層也有人一開始就對(duì)蔣被迫下野不以為然。如國民黨元老吳稚暉在四屆一中全會(huì)發(fā)言時(shí)，便稱東北事件“南京絕未賣國，賣國者另有其人，錦州之危，其咎不在張學(xué)良，咎在某某”，公然為蔣介石解脫，其矛頭直指反蔣的粵系。而在華北應(yīng)對(duì)日軍第一線的張學(xué)良，也不認(rèn)為蔣的下野意味著真正失去掌控能力，依然就“如何善處”錦州危局，電請(qǐng)?jiān)诜罨氖Y介石“賜予最后方針”。一度與蔣介石勢(shì)不兩立的馮玉祥應(yīng)邀趕抵南京出席四屆一中，在全會(huì)完成國民政府改組后的閉幕大會(huì)上發(fā)表演講，表示要共赴國難，并希望蔣介石復(fù)出任職。

1932年1月2日即改組后的國民政府各主官正式就職后的第二天，錦州失守的消息便傳到南京，國民黨中政會(huì)舉行緊急會(huì)議，決定由國民政府主席林森和行政院長孫科出面，敦請(qǐng)蔣介石速返南京，共商大計(jì)。林森旋以國民政府主席的身份致電蔣介石、汪精衛(wèi)、胡漢民等人入京。孫科則到上海面見汪精衛(wèi)，并向報(bào)界表示：“現(xiàn)在國家環(huán)境，備極困難，余屢次宣言，必須蔣、汪、胡三先生共同到京主持中樞，始有辦法?！敝皇菍O科沒有明確談到三巨頭如何共同主持中樞，尤其是如何處理與行政和外交主官的關(guān)系。南京方面其他高層人士也出面呼吁，如馮玉祥曾分別致電蔣、汪、胡，促請(qǐng)立即入京，還派其代表專門去奉化面見蔣介石。1月12日，在孫科內(nèi)閣中依然出任軍政部長的何應(yīng)欽與立法院長張繼一起在奉化促蔣介石入京。當(dāng)時(shí)國內(nèi)輿論也普遍希望國民黨朝野各派捐棄前嫌，共赴國難。

蔣介石、汪精衛(wèi)共赴南京

四屆一中全會(huì)之后，蔣介石與汪精衛(wèi)、胡漢民雖然都不承擔(dān)行政責(zé)任，但作為國民黨中常會(huì)委員和中政會(huì)常務(wù)委員，并都被選為國民政府委員，名義上仍然屬于國民黨中央決策層，有義務(wù)應(yīng)召回南京參與對(duì)日決策的商定。對(duì)于各方催促，蔣、汪、胡的反應(yīng)有所不同。蔣介石最初得悉四屆一中全會(huì)推舉三巨頭為中政會(huì)常委輪流擔(dān)任主席時(shí)，曾私下表示絕不參與黨政事務(wù)和與汪、胡共事。隨著錦州失守和國民政府方面發(fā)出入京邀請(qǐng)之后，蔣介石也表示，如汪、胡能夠入京，則無不樂從其后，但又稱南京方面“實(shí)鮮余個(gè)人負(fù)責(zé)之余地，故不得不仍以在野之身，盡個(gè)人職責(zé)”。汪精衛(wèi)1月4日在上海發(fā)表談話，望蔣介石、胡漢民從速入京，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一和共治；但又致電南京國民黨中央黨部，請(qǐng)辭中常會(huì)和中政會(huì)的常務(wù)委員，這也表明汪對(duì)于四屆一中通過的國民政府改組案仍有不滿，其實(shí)質(zhì)是為其復(fù)出而向南京方面要價(jià)。胡漢民起初對(duì)各方的吁請(qǐng)不置可否，待到汪、蔣均對(duì)入京有較積極表示之后，于1月17日復(fù)電汪精衛(wèi)，稱需要長期養(yǎng)??；18日又致電汪、蔣，聲明暫不入京，“望各矢忠誠，俾哲生兄等得行使責(zé)任內(nèi)閣之職權(quán)，貫徹其政策”。胡漢民明確拒絕赴南京，無疑是對(duì)蔣、汪入京姿態(tài)潑冷水；如果阻遏不成，汪、蔣入京，胡的態(tài)度是“也不得變動(dòng)行政人事安排和吾黨數(shù)月來共同確定之政策”。不過，究竟對(duì)日政策持何主張，胡漢民沒有提及。

與此同時(shí)，上臺(tái)伊始的孫科內(nèi)閣遇到了嚴(yán)重的財(cái)政困難。據(jù)1932年1月中旬孫科向報(bào)界公布，每月財(cái)政實(shí)收不過600萬元，開支方面光軍費(fèi)就需要1800萬元，政費(fèi)、教育費(fèi)另需400萬元，不敷數(shù)達(dá)1600萬元，根本無法維持政府運(yùn)作最低限度所需。國民政府只能拆東墻補(bǔ)西墻，決定停付國內(nèi)公債本息，為此激化了與公債主要持有者工商界金融界的矛盾，引起對(duì)南京當(dāng)局強(qiáng)烈不滿，新任上海市市長吳鐵城奉命向上海金融界商借每月1100萬元的臨時(shí)墊款，為期兩個(gè)月，亦被拒絕。財(cái)政部曾致電全國各稅收機(jī)關(guān)，稱“軍政各費(fèi)，急于星火”，要求將稅收款項(xiàng)掃數(shù)解交國庫，但應(yīng)者寥寥。南京國民政府軍政部甚至發(fā)生了數(shù)十名軍隊(duì)代表索軍餉事件。國難日甚而財(cái)政窘困之下，孫科本人只得一再央求汪、蔣出面相助。1月17日，蔣介石與汪精衛(wèi)在杭州會(huì)面，初步達(dá)成赴京的共識(shí)。1月18日，蔣、汪以及孫科、張繼、張靜江等5人在杭州會(huì)議，最后確定了蔣、汪共同協(xié)助孫科政府應(yīng)對(duì)難關(guān)。1月19日，汪、蔣聯(lián)名致電胡漢民，再次提議三人“同聚首都，隨時(shí)獻(xiàn)替，較于黨國有裨益”。同日，孫科也電催胡漢民北上入京。但胡漢民最終選擇了蟄伏港粵，這客觀上也使得稍后蔣、汪合作局面能夠較順當(dāng)?shù)匦纬珊瓦\(yùn)作。

錦州失守之后，一方面中日問題和平解決的希望愈益渺茫，另一方面美國國務(wù)院針對(duì)日本的擴(kuò)張?zhí)岢隽恕安怀姓J(rèn)主義”，這就使得南京政府外交當(dāng)局對(duì)日主張明顯趨于強(qiáng)硬，外交部長陳友仁便明確表示，中國訴諸國聯(lián)的方式已經(jīng)無效，因而主張對(duì)日絕交，借此引起華盛頓九國公約和凱洛格非戰(zhàn)公約有關(guān)成員國的注意，使得東北問題能夠得到妥善而公正的解決。時(shí)在奉化的蔣介石得知之后，當(dāng)即致電軍政部長何應(yīng)欽，指出對(duì)日絕交將使中國處于最大危機(jī)，因?yàn)橹袊鐟?zhàn)而不宣，尚猶可言；如絕交即為宣而不戰(zhàn)，卻不能不對(duì)俄復(fù)交，屆時(shí)列強(qiáng)對(duì)我不但不助，而且反而助日，如此則國必亡。而陳友仁的對(duì)日絕交主張，在南京高層同樣應(yīng)者寥寥，1月15日，國民黨中政會(huì)特務(wù)委員會(huì)討論對(duì)日方針，沒有通過對(duì)日絕交案，只是決議對(duì)日取不妥協(xié)態(tài)度，以保障領(lǐng)土主權(quán)為原則，同時(shí)要求國聯(lián)對(duì)日實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁。待到1月21日蔣汪抵達(dá)南京之后，旋即發(fā)生了陳友仁、孫科相繼辭職的事件。1月22日，在南京召開的國民黨中央委員談話會(huì)上，陳友仁再度強(qiáng)調(diào)對(duì)日絕交的必要，受到了多數(shù)與會(huì)者的質(zhì)疑，汪精衛(wèi)更表示對(duì)日絕交無助于解決中日之間的問題，蔣介石則稱對(duì)日無論和戰(zhàn)，惟須國內(nèi)實(shí)現(xiàn)真正團(tuán)結(jié)。陳友仁因其外交主張未能被南京當(dāng)局采納，即于1月23日離京赴滬，1月24日提出辭呈。1月25日，孫科也離京赴滬，提出辭呈。經(jīng)勸慰無效，1月28日蔣介石主持國民黨中政會(huì)議，決定以汪精衛(wèi)繼任行政院長，孫科改任立法院長。

對(duì)日政策更張為“一面抵抗、一面交涉”

在孫科內(nèi)閣遇到重大困難直至無法維系運(yùn)作時(shí)，蔣介石之所以愿意與汪精衛(wèi)共同出面襄助乃至直接擔(dān)當(dāng)，不無試圖扭轉(zhuǎn)此前在蔣胡之爭、寧粵之爭中所處被動(dòng)地位的考慮。在他看來，胡漢民應(yīng)對(duì)近年來國民黨內(nèi)部亂象承擔(dān)責(zé)任；尤其是孫科當(dāng)局“決定對(duì)日絕交和停付公債本息，其計(jì)劃以胡（漢民）恐（孫）哲生與余相晤，故為哲生謀此倒行逆施之策”；而胡漢民操縱孫科當(dāng)局的目的，在于“必欲搗毀長江財(cái)政，破壞全國外交，使余不能繼起收拾也”。現(xiàn)在既然孫科當(dāng)局無法維持下去，且包括國民政府主席林森和孫科本人以及諸多高層人士出面相請(qǐng)，自然是蔣可以考慮出山的機(jī)會(huì)了。按照蔣介石在日記中的說法，就是“余為公為私對(duì)國對(duì)友，對(duì)總理對(duì)舊部，皆不能不出面往救，以盡良知，故決赴京一行”。

但是，蔣介石決定復(fù)出的考慮之中，確實(shí)也有不同政策主張之爭，尤其是與陳友仁提出的對(duì)日絕交主張，有著明顯的分歧，認(rèn)為不應(yīng)絕對(duì)排拒對(duì)日交涉的選擇。1月22日陳友仁的對(duì)日絕交主張被正式否定之后，次日蔣介石與汪精衛(wèi)面商達(dá)成共識(shí)，即“對(duì)日問題決定緩和，余以政治由哲生主之，黨務(wù)由季新主之，而三人共負(fù)其責(zé)”。蔣在日記更有如下評(píng)議：“陳友仁聲言非對(duì)日絕交與對(duì)俄復(fù)交之外無辦法，是其主張對(duì)日絕交者即為對(duì)俄復(fù)交之陰謀顯然暴露。陳賊以家國供犧牲，其肉不足食矣。”撇開對(duì)陳友仁個(gè)人的偏見和攻擊，還是可以看出蔣介石并沒有因?yàn)檫@次辭職下野，而放棄對(duì)日政策方面的關(guān)切和堅(jiān)持。

另一方面，九一八事變爆發(fā)之后，蔣介石奉行的“不抵抗主義”導(dǎo)致失地辱國，已經(jīng)走到盡頭，必須有所更張。在1931年10月開始的寧粵和平會(huì)議，雖然重點(diǎn)在于各派之間的政治較量和統(tǒng)合，但也在外交政策上達(dá)成妥協(xié)，即：由南京中央統(tǒng)一辦理外交；如果日軍進(jìn)攻，應(yīng)該抵抗；不主張對(duì)日宣戰(zhàn)；不退出國聯(lián)。待到11月初國聯(lián)關(guān)于東北問題的最初決議遭日方破壞，局勢(shì)趨于嚴(yán)重，以戴季陶為委員長的國民黨中政會(huì)特種外交委員會(huì)，就對(duì)日政策提出過三項(xiàng)建議：1.中國決不先對(duì)日宣戰(zhàn)，2.盡力維持各國對(duì)我之好感，3.至萬不得已時(shí)，在軍事上為民意而犧牲，亦所不惜。另一方面需要指出，蔣介石即便在處理東北問題提出不抵抗、不直接交涉和訴諸國聯(lián)的主張之時(shí)，也已經(jīng)考慮到一旦發(fā)生日軍進(jìn)攻上海的緊急狀況，中國軍隊(duì)“應(yīng)當(dāng)正當(dāng)防衛(wèi)”，“我軍應(yīng)以武裝自衛(wèi)可也?！庇绕涫?0月間曾有多艘日本軍艦曾集中于上海，蔣介石即指示時(shí)任上海市長張群：“日本軍隊(duì)如果至華界挑釁，我軍警應(yīng)預(yù)定一防御線，集中配備，俟其進(jìn)攻，即行抵抗?！笨梢哉f，在辭職下野之前，蔣介石的對(duì)日政策考慮中，“抵抗”已經(jīng)是發(fā)生極端狀況下的備選之一了。

至于“一面抵抗、一面交涉”的政策的最初公開表述，始見于1931年12月7日《申報(bào)》所刊登的前一天汪精衛(wèi)在上海法租界接見首都各校代表的談話，其中提到：“至于應(yīng)付目前外交辦法，兄弟以為有八個(gè)字‘一面抵抗，一面交涉?！@次日本的舉動(dòng)，正如強(qiáng)盜明火打劫一般，我們?nèi)绻鲋鴱?qiáng)盜入室，唯一的方法，便是一面向他迎頭痛擊，一面鳴笛報(bào)警，協(xié)同捉拿。所以兄弟主張，一面要抵抗，而一面仍要交涉。若果能如此做去，不至于絕對(duì)失望的。”當(dāng)時(shí)上海和平會(huì)議結(jié)束不久，蔣介石下野基本定局，汪自稱即將去南京“共赴國難”，他發(fā)表“一面抵抗，一面交涉”的主張，即是對(duì)九一八事變以來蔣介石奉行對(duì)日奉行“不抵抗、不直接交涉”政策的批評(píng)，也帶有日后的政策宣示的意味。只是后來是由孫科出任行政院長，且由持對(duì)日絕交主張的陳友仁擔(dān)任外交部長，汪的這一提法并未引起各方的關(guān)注。而到了1932年初錦州失守、國聯(lián)調(diào)處無望，蔣汪就聯(lián)合赴南京達(dá)成一致時(shí)，蔣就公開表示“余無特殊之主張，汪先生之主張即為余主張?！贝綄O科突然提出辭職，1月28日蔣介石在日記中記述了與汪密商的情況：“下午往訪季新與之商外交方針，確定一積極抵抗，二準(zhǔn)備交涉，彼即贊同，并有愿任行政院長之意，余再勸之，彼乃允就，即開會(huì)通過。”翌日，國民黨中政會(huì)臨時(shí)決議設(shè)立軍事委員會(huì)，蔣介石與馮玉祥、閻錫山、張學(xué)良、李宗仁、陳銘樞為委員，蔣介石實(shí)際上主持軍事委員會(huì)的運(yùn)作。這樣，蔣、汪合作的體制確立起基本框架。在這一體制下，蔣主軍，汪主政。根據(jù)蔣介石的提議，宋子文出任行政院副院長兼財(cái)政部長，稍后又確定兼任中央銀行總裁。外交方面，在中政會(huì)下設(shè)外交委員，另外羅文干被任命為外交部長。于是，蔣汪合作體制的內(nèi)政外交均有了專門主官，行政運(yùn)作得以較快走上軌道。此后近一個(gè)月的時(shí)間里，蔣介石主要以軍事委員會(huì)委員的名義進(jìn)行具體的軍事部署調(diào)度。到了3月初，國民黨四屆二中全會(huì)通過了軍事委員會(huì)暫行組織大綱，決定設(shè)軍事委員會(huì)委員長，直接負(fù)責(zé)執(zhí)行軍令事項(xiàng)，其職權(quán)大大超出此前的軍事委員會(huì)主席（頒令時(shí)需與軍事委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)共同署名）。根據(jù)國民黨中政會(huì)提名，國民政府特任蔣介石為軍事委員會(huì)委員長。這樣，蔣、汪合作的體制臻于完成，其運(yùn)作一直持續(xù)到1935年10月底汪精衛(wèi)遇刺后不再擔(dān)任行政院長。