夏章建

摘 要： 探索具有中國(guó)特色的高職院校校企合作之路，建設(shè)混合所有制職業(yè)教育，對(duì)增強(qiáng)高職院校辦學(xué)活力、深化校企合作、創(chuàng)新實(shí)踐“現(xiàn)代學(xué)徒制”、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、增強(qiáng)其社會(huì)服務(wù)能力等均具有十分重要的意義。作者結(jié)合當(dāng)前各高等職業(yè)院校校企合作實(shí)際，對(duì)高等職業(yè)院校發(fā)展混合所有制的相關(guān)概念、重要意義、現(xiàn)實(shí)困境和有效路徑進(jìn)行了深入研究分析和實(shí)踐探索。

關(guān)鍵詞： 高職院校 混合所有制 有效路徑 股份制改造

一、混合所有制職業(yè)教育相關(guān)概念

混合所有制職業(yè)教育是指借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、民有資產(chǎn)、私有資本等經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行混合重組，將非國(guó)有資源（資本）引入職業(yè)教育領(lǐng)域，形成具有現(xiàn)代企業(yè)特色的混合所有制職業(yè)教育?；旌纤兄品从车氖且环N經(jīng)濟(jì)組織成分，同時(shí)是一種股份制經(jīng)濟(jì)組成形式，其主要特征為產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化、管理的現(xiàn)代化及運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)代化。

混合所有制的本質(zhì)是產(chǎn)權(quán)主體和管理模式的混合，其可消除原有校企之間各自為政、相互封閉的體制頑疾，實(shí)現(xiàn)校企聯(lián)合、互補(bǔ)，減少政府對(duì)相關(guān)資源的行政配置，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主體作用。

二、發(fā)展混合所有制職業(yè)教育的重要意義

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)高等職業(yè)教育得到了迅猛發(fā)展。高職院校數(shù)量占高等教育半壁江山，在校生人數(shù)約占高等教育在校生總?cè)藬?shù)的40%多；人才培養(yǎng)質(zhì)量得到較大幅度的提高。但現(xiàn)階段與社會(huì)需求相比還有較大差距，特別是在“中國(guó)制造2025”、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”等經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的應(yīng)用性、針對(duì)性及綜合素質(zhì)等方面仍與社會(huì)需求存在較大差距。當(dāng)前一些高等職業(yè)院校仍存在實(shí)踐條件落后、教師綜合實(shí)力有限、體制機(jī)制僵化、特色不明顯等問(wèn)題。職業(yè)教育作為一種跨界的教育，一頭連著學(xué)校，一頭連著產(chǎn)業(yè)，要辦好職業(yè)教育，必須推倒封閉的圍墻，與行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)合作，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)要素，大膽試水混合所有制職業(yè)教育。

1.混合所有制高等職業(yè)教育可增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力，推進(jìn)學(xué)校體制機(jī)制及教學(xué)改革。一方面，混合所有制是多方優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)（資本）的混合，充分發(fā)揮合作方的優(yōu)勢(shì)資源，緊密聯(lián)系市場(chǎng)主體，可較大提升高等職業(yè)教育學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件；迅速改變教師結(jié)構(gòu)，特別是企業(yè)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)設(shè)計(jì)人員的加入，提高教師團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)。另一方面，混合所有制職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)主體、投資主體的多元性，必然要求其管理的現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)民主管理，最終必將形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三方權(quán)力相互制衡的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，必將促進(jìn)職業(yè)教育更好地服務(wù)企業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)社會(huì)。在全面深化改革的背景下，探索和發(fā)展混合所有制有利于職業(yè)院校管理體制機(jī)制的創(chuàng)新，增強(qiáng)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效率；有利于深化校企合作，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對(duì)性和應(yīng)用性；有利于改革課程內(nèi)容及教學(xué)方法，提高人才培養(yǎng)的綜合質(zhì)量。

2.發(fā)展混合所有制高等職業(yè)教育是探索“現(xiàn)代學(xué)徒制”的有效路徑之一。2010年以來(lái)，教育部提出大膽試行“現(xiàn)代學(xué)徒制”、全面深化校企合作。但企業(yè)的“逐利”性使其面臨尷尬境界，混合所有制較好地解決了“現(xiàn)代學(xué)徒制”中的系列問(wèn)題。一方面，混合所有制高等職業(yè)教育可從頂層設(shè)計(jì)，在職業(yè)教育集團(tuán)（或股份企業(yè)）中成立學(xué)生培養(yǎng)（實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)）相關(guān)部門，明確相關(guān)人事、職責(zé)、資金及考核辦法，徹底解決校企合作“兩張皮”問(wèn)題。另一方面，混合所有制下校企合作雙方形成了利益共同體，使“現(xiàn)代學(xué)徒制”的招生招工一體化、工學(xué)交替實(shí)崗培訓(xùn)相關(guān)實(shí)踐設(shè)施及師資建設(shè)、雙主體育人體制機(jī)制建設(shè)、人才培養(yǎng)模式改革及課程改革等均具有較強(qiáng)的操作性和良好的載體，同時(shí)是學(xué)校、混合所有制企業(yè)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。

三、當(dāng)前發(fā)展探索混合所有制職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)困境

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》明確提出：“引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)組合民間資本，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng)，開(kāi)展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。”但在當(dāng)前社會(huì)相關(guān)法律制度和經(jīng)濟(jì)條件下，探索發(fā)展混合所有制職業(yè)教育仍然困難重重，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是不同所有制主體的混合沒(méi)有一個(gè)成熟的交易平臺(tái)，國(guó)有資產(chǎn)、集資產(chǎn)的評(píng)估、轉(zhuǎn)換依舊面臨很多制度方面的約束，致使雙方、多方不易混。二是目前職業(yè)教育屬事業(yè)性單位，國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)屬不同性質(zhì)的企業(yè)法人單位，多種不同主體混合后法律上沒(méi)有明確其屬性地位?；旌纤兄聘叩嚷殬I(yè)教育在享受政府教育補(bǔ)助、教師身份等相關(guān)資源方面存在諸多制度性障礙，使雙方或多方不想混。三是在法律層面，混合所有制職業(yè)教育屬于新鮮事物，當(dāng)前還沒(méi)有明確的不同所有制資產(chǎn)的評(píng)估、轉(zhuǎn)換、監(jiān)督、退出法律法規(guī)，致使不同所有制資產(chǎn)不敢混，甚至無(wú)法混。

四、發(fā)展探索混合所有制職業(yè)院校的有效路徑

近年來(lái)，全國(guó)各高等職業(yè)院校校企合作發(fā)展如火如荼，混合所有制也如雨后春筍，遍地開(kāi)花。筆者結(jié)合所在學(xué)?；旌纤兄贫嗄陮?shí)踐探索和相關(guān)課題研究，提出兩種發(fā)展混合所有制有效模式：協(xié)議模式和股份制模式。

1.協(xié)議模式。在當(dāng)前現(xiàn)有管理及政策條件下，校級(jí)層面開(kāi)展股份混合所有制辦學(xué)涉及面較廣、難度較大，因此較多高等職業(yè)院校選擇了在二級(jí)學(xué)院基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)議模式混合所有制。就是學(xué)校選取部分機(jī)制靈活、富有特色的下屬二級(jí)學(xué)院或相關(guān)專業(yè)與之對(duì)應(yīng)的行業(yè)、企業(yè)深度合作，雙方簽訂協(xié)議成立新的合作二級(jí)學(xué)院或?qū)I(yè)學(xué)院。學(xué)校在保留原有人事、財(cái)務(wù)、管理權(quán)的基礎(chǔ)上，增加合作企業(yè)相關(guān)資源，以協(xié)議形式明確雙方的權(quán)利和義務(wù)的一種辦學(xué)模式。例如常見(jiàn)的××學(xué)院××公司通訊學(xué)院、××學(xué)院××軟件學(xué)院、××學(xué)院國(guó)際學(xué)院，等等。協(xié)議雙方優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)、共同建設(shè)、協(xié)同管理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

企業(yè)利用自身市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)投入先進(jìn)設(shè)備、高素質(zhì)工程技術(shù)人員及先進(jìn)的培訓(xùn)理念，有效激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力和改革熱情。尤其是對(duì)于一些新型、高投入的專業(yè)，選擇針對(duì)性企業(yè)可迅速?gòu)浹a(bǔ)學(xué)校在師資、設(shè)備、課程改革、頂崗實(shí)習(xí)等方面的不足。

2.股份制模式。股份制模式就是將公辦職業(yè)院校其全部或部分資產(chǎn)按相關(guān)法律及規(guī)定合理地折合成國(guó)家股或法人股，面向社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人發(fā)行，成立一個(gè)以教育、培訓(xùn)、科研和社會(huì)服務(wù)等為目的的教育股份集團(tuán)，教育股份集團(tuán)再分類重組成立以教育教學(xué)為主的股份制教育機(jī)構(gòu)，以技能培訓(xùn)及生產(chǎn)、科研及社會(huì)服務(wù)等項(xiàng)目為主的股份制公司。教育教學(xué)機(jī)構(gòu)以公益性為主導(dǎo)，股份制公司在注重社會(huì)公益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)的收益。各方股東按照股份有限公司的管理理念及相關(guān)制度參與學(xué)校的經(jīng)營(yíng)管理，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。集團(tuán)收入扣除學(xué)校日常開(kāi)支、公積金等必要的費(fèi)用外，可按實(shí)際投入取得相應(yīng)的回報(bào)。

就改造方式和企業(yè)介入教育程度而言，職業(yè)教育集團(tuán)化股份制改造可分為三種方案：一是將高職院校整體打包實(shí)行資產(chǎn)置換和股權(quán)轉(zhuǎn)換，這種方案下的學(xué)校實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。二是高職院校將其部分資產(chǎn)進(jìn)行股份化改造，僅將學(xué)校中科研、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)企業(yè)、社會(huì)服務(wù)等相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，參照股份制企業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，吸納社會(huì)資金參與，各方按一定比例投資組建職業(yè)教育集團(tuán)。實(shí)行該方案進(jìn)行股份制改造后，由學(xué)院分管領(lǐng)導(dǎo)與各社會(huì)合作團(tuán)體成立董事會(huì)，董事長(zhǎng)由董事會(huì)任命，該集團(tuán)具有企業(yè)性質(zhì)，但應(yīng)主動(dòng)接受、周密安排學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等相關(guān)教學(xué)工作，一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行。三是高職院校將其部分資產(chǎn)與相關(guān)企業(yè)部分資產(chǎn)共同進(jìn)行股份制改造，聘請(qǐng)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估折算，以確定雙方或多方各占股份，運(yùn)行后根據(jù)發(fā)展的需要再向社會(huì)融入新的資金。改造后的職業(yè)教育集團(tuán)是獨(dú)立的法人單位，接受校企董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，按市場(chǎng)方式進(jìn)行成本核算和自主運(yùn)行。例如隨州職業(yè)技術(shù)學(xué)院2016年引進(jìn)浙江機(jī)器人制造企業(yè)、培訓(xùn)企業(yè)相關(guān)資源，并吸納社會(huì)資金，在學(xué)院內(nèi)組建成立了湖北億夫機(jī)器人科技有限公司。學(xué)校以實(shí)訓(xùn)大樓、工業(yè)機(jī)器人技術(shù)專業(yè)相關(guān)資源入股，占公司30%的股份。公司成立董事會(huì)、企業(yè)化管理，除正常開(kāi)展工業(yè)機(jī)器人組裝、銷售和培訓(xùn)外，公司還全程參與學(xué)校工業(yè)機(jī)器人技術(shù)專業(yè)招生、教學(xué)及就業(yè)等全過(guò)程人才培養(yǎng)工作。

相比而言，協(xié)議模式組成形式簡(jiǎn)單，雙方以協(xié)議形式固化在師資、設(shè)備及招生、就業(yè)等人才培養(yǎng)全過(guò)程中各自的權(quán)利與義務(wù)，共同完成相關(guān)人才培養(yǎng)。股份制模式的優(yōu)勢(shì)在于與市場(chǎng)結(jié)合得更加緊密，以市場(chǎng)的形式募集資金，以現(xiàn)代公司的體制機(jī)制形式運(yùn)行。

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此文系湖北省教育科學(xué)規(guī)劃2016年度重點(diǎn)課題《高等職業(yè)院校二級(jí)學(xué)院混合所有制辦學(xué)體制機(jī)制探索與實(shí)踐研究》（2016GA076）、《湖北省地市州高職高專現(xiàn)代師徒制的探索與實(shí)踐研究》（2016GA077）階段研究成果。