李凱

（中國(guó)人民解放軍戰(zhàn)略支援部隊(duì)機(jī)關(guān) 黃寺營(yíng)區(qū)管理處，北京 100000）

[摘 要]在國(guó)防和軍隊(duì)改革深入推進(jìn)的新形勢(shì)下，軍隊(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)行和監(jiān)督體制發(fā)生了很大的變化，而軍委和首長(zhǎng)對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作也提出了更高的要求，因此，必須認(rèn)真研究新形勢(shì)下加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的思路和方法，努力維護(hù)軍隊(duì)財(cái)力資源安全，提高軍費(fèi)效益，以提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支持?；诖?，本文分析了新形勢(shì)下的軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。

[關(guān)鍵詞]新形勢(shì)；財(cái)務(wù)監(jiān)督；軍隊(duì)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.007

[中圖分類號(hào)]E232 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）10-00-02

1 新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的重要性

1.1 是貫徹財(cái)務(wù)制度的客觀要求

為了有效規(guī)范新形勢(shì)下的軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作，軍委機(jī)關(guān)先后修訂頒發(fā)了一系列的條令法規(guī)和制度規(guī)定，這些法規(guī)的頒布實(shí)施，為軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作提供了依據(jù)，有力促進(jìn)了軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作正規(guī)化。加強(qiáng)監(jiān)督是依法治軍的重要保障，沒有監(jiān)督就不可能全面、準(zhǔn)確、徹底的依法從嚴(yán)。因此，加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)制度的貫徹落實(shí)具有重要意義。

1.2 是軍費(fèi)效用最大化的內(nèi)在要求

現(xiàn)代后勤建設(shè)的任務(wù)與要求在客觀上需要嚴(yán)格規(guī)范的管理監(jiān)督體系做保障，形成用制度管錢、管事、管物的良好氛圍。在新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，做到違法必究和執(zhí)法必嚴(yán)，可有效防止各種違法違紀(jì)和經(jīng)濟(jì)犯罪行為的發(fā)生，使寶貴的軍隊(duì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)用在“刀刃”上，促進(jìn)軍費(fèi)使用效益最大化。

1.3 是加大反腐倡廉力度的直接保證

黨的十八大以后，正風(fēng)反腐的力度持續(xù)加大，一大批腐敗分子紛紛落馬。針對(duì)軍隊(duì)系統(tǒng)，持續(xù)的高壓反腐態(tài)勢(shì)也使財(cái)務(wù)領(lǐng)域的情況發(fā)生了極大的改善。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，反腐敗要永遠(yuǎn)在路上，因此，在新形勢(shì)下進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，有助于使不敢腐的高壓態(tài)勢(shì)繼續(xù)保持，使不能腐、不想腐的良好環(huán)境更加鞏固，確保清正廉潔的良好政治生態(tài)和工作環(huán)境。

2 現(xiàn)行軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作存在的問題

2.1 監(jiān)督法規(guī)體系亟待完善

從部隊(duì)的實(shí)際情況來看，在新的編制體制下，我國(guó)目前的軍隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)體系有待完善，軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督法律更是分散在有待完善的軍隊(duì)財(cái)務(wù)法律體系中，沒能形成獨(dú)立兼容的監(jiān)督法規(guī)。在監(jiān)督依據(jù)這個(gè)層次上，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)監(jiān)督的質(zhì)量。現(xiàn)有的監(jiān)督法律沒有明確監(jiān)督的主體、客體、任務(wù)、內(nèi)容、權(quán)限、程序和方式，直接導(dǎo)致在財(cái)務(wù)監(jiān)督過程中，監(jiān)督主體相互推諉、扯皮，財(cái)務(wù)監(jiān)督人員底氣不足，監(jiān)督威懾力?。回?cái)務(wù)監(jiān)督力度小，效率低；財(cái)務(wù)監(jiān)督人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)操作難以應(yīng)對(duì)，行政性開支，消費(fèi)性開支過高。

2.2 自我監(jiān)督效率不高

財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督構(gòu)成了我軍基本的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系。我國(guó)現(xiàn)行的軍隊(duì)財(cái)務(wù)職能監(jiān)督的核心是各級(jí)財(cái)務(wù)部門。監(jiān)督管理是軍隊(duì)財(cái)務(wù)的基本職能之一，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)分配合理，經(jīng)濟(jì)效益良好的重要保證。現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)的財(cái)務(wù)自身監(jiān)督時(shí)間性強(qiáng)，結(jié)合業(yè)務(wù)緊，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正偏差，對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量起到了積極作用。但職能效率總體不高，財(cái)務(wù)人員履行監(jiān)督職能往往被動(dòng)按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖執(zhí)行，本質(zhì)上違反了監(jiān)督的原則和意義。在實(shí)際的運(yùn)行中，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)也不盡相同，財(cái)務(wù)人員自身發(fā)生問題，依靠財(cái)務(wù)部門自己監(jiān)督自己更是力不從心，往往出現(xiàn)，監(jiān)督別人，放縱自己；態(tài)度好壞看人情，報(bào)銷多少看關(guān)系的情況。所以，各級(jí)財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督工作難以達(dá)到理想的效果。

2.3 日常監(jiān)督力度偏弱

目前的會(huì)計(jì)監(jiān)督普遍存在著走過場(chǎng)、重形式的問題。一是前緊后松，在監(jiān)督之前準(zhǔn)備得很充分，有計(jì)劃、有安排、有單位、有內(nèi)容，可到了真正實(shí)施起來卻是我行我素、虎頭蛇尾；二是時(shí)緊時(shí)松，在實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督時(shí)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的問題比較細(xì)致，對(duì)部隊(duì)關(guān)注的問題卻不重視，對(duì)一些簡(jiǎn)單的項(xiàng)目比較認(rèn)真，對(duì)比較復(fù)雜或棘手的問題不愿觸及；三是簡(jiǎn)單重復(fù)，會(huì)計(jì)監(jiān)督僅僅停留在一年1到2次的會(huì)計(jì)檢查上，實(shí)施起來也只是聽聽匯報(bào)、看看報(bào)表、翻翻賬簿，不能發(fā)現(xiàn)深層次的問題；四是監(jiān)督范圍狹窄，在實(shí)施監(jiān)督時(shí)，有的單位和部門片面追求監(jiān)督范圍上的“大而全”，總希望能夠涵蓋所有單位及項(xiàng)目，往往因?yàn)閱挝缓晚?xiàng)目太多而顧此失彼。

3 新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的措施

3.1 營(yíng)造財(cái)務(wù)監(jiān)督的良好氛圍

會(huì)計(jì)監(jiān)督是一種內(nèi)部監(jiān)督，除了要加強(qiáng)相關(guān)的制度設(shè)計(jì)外，還要營(yíng)造其良好的監(jiān)督氛圍。各級(jí)財(cái)務(wù)部門要加大宣傳教育，爭(zhēng)取單位黨委對(duì)監(jiān)督工作的支持。軍隊(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作從本質(zhì)上看，是促進(jìn)黨委理財(cái)?shù)囊环N重要形式，提高會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效性對(duì)單位黨委科學(xué)管財(cái)、勤儉用財(cái)具有重要意義。相關(guān)人員應(yīng)抓住各種培訓(xùn)、演練、專題報(bào)告會(huì)的機(jī)會(huì)，向單位黨委宣傳會(huì)計(jì)監(jiān)督方面的知識(shí)，闡釋會(huì)計(jì)監(jiān)督對(duì)軍隊(duì)資金安全管理、高效管理的重要作用，爭(zhēng)取單位黨委主動(dòng)支持會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，為會(huì)計(jì)監(jiān)督提供必要的人力、財(cái)力、技術(shù)等方面的資源，從而確保監(jiān)督活動(dòng)順暢，營(yíng)造財(cái)務(wù)監(jiān)督的良好氛圍。

3.2 提高財(cái)務(wù)監(jiān)督的實(shí)際效力

執(zhí)法不嚴(yán)是軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督中較為突出的問題，是影響財(cái)務(wù)監(jiān)督效果提高的重大阻礙因素。因此，相關(guān)人員要落實(shí)配套措施，完善執(zhí)法環(huán)境，提高執(zhí)法效力。一是要加強(qiáng)法制教育，提高執(zhí)法意識(shí)。其要將法規(guī)教育納入軍事教育的軌道，達(dá)到法制教育常態(tài)化的目的；財(cái)務(wù)部門要積極主動(dòng)宣傳財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，提高單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員和廣大官兵的法律意識(shí)；要通過財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽、法律知識(shí)黑板報(bào)等多種形式進(jìn)行法制教育。二是要建立監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制。軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督執(zhí)法本身屬于監(jiān)督行為，是對(duì)財(cái)經(jīng)活動(dòng)的監(jiān)督。在信息不暢通的情況下，執(zhí)法者有可能進(jìn)行以權(quán)謀私的行為。因此，相關(guān)人員必須對(duì)執(zhí)法者進(jìn)行監(jiān)督。通過建立執(zhí)法報(bào)告制度、健全執(zhí)法監(jiān)督組織等方式，保證軍隊(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)法監(jiān)督的效率。三是要建立執(zhí)法獎(jiǎng)懲約束機(jī)制。通過明確財(cái)務(wù)監(jiān)督執(zhí)法人員的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，達(dá)到鼓勵(lì)、引導(dǎo)、約束執(zhí)法人員正確、嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法的目的。

3.3 建立財(cái)務(wù)審計(jì)協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制

從長(zhǎng)期的軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督情況看，軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督實(shí)際上是融入在財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中的，是財(cái)務(wù)管理的一部分，這是因?yàn)樨?cái)務(wù)監(jiān)督依托于軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理體制，既沒有獨(dú)立的監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)，也沒有明確的監(jiān)督職責(zé)權(quán)限的劃分。財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督缺少協(xié)調(diào)配合、容易出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)督和監(jiān)督漏洞的問題。因此，財(cái)務(wù)部門必須主動(dòng)加強(qiáng)與已經(jīng)獨(dú)立成體系的審計(jì)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，建立長(zhǎng)期的、穩(wěn)固的、協(xié)調(diào)的共同監(jiān)督機(jī)制。完善協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能職責(zé)，加強(qiáng)配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成綜合的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督合力，從而加大對(duì)各級(jí)各部門財(cái)務(wù)監(jiān)督的力度，從資金上堵住腐敗的漏洞，以真正形成監(jiān)督合力。

3.4 樹立正確的財(cái)務(wù)政績(jī)觀

樹立正確的政績(jī)觀是貫徹落實(shí)習(xí)近平一系列重要指示精神，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作科學(xué)管理的首要途徑。政績(jī)觀是世界觀、價(jià)值觀在各級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作中的具體體現(xiàn)，從思想根源上決定著監(jiān)督行為的有效性和合法性，相關(guān)人員要把查出問題后真正解決問題作為工作的重心，而不是為了查出問題而揪出問題，而是要把查找深層次體制機(jī)制問題、提高單位財(cái)務(wù)管理水平和規(guī)劃程度、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作作為終極目標(biāo)。

3.5 提高財(cái)務(wù)監(jiān)督信息化水平

為了適應(yīng)信息化作戰(zhàn)的需要，我國(guó)軍隊(duì)后勤信息化建設(shè)步伐加快，財(cái)務(wù)管理也初步實(shí)現(xiàn)了信息化管理，軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作也應(yīng)順勢(shì)而上，以實(shí)現(xiàn)同步甚至超越發(fā)展。相關(guān)人員要充分利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，改進(jìn)工作方式和方法，加快財(cái)務(wù)監(jiān)督信息化建設(shè)，全面構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督，監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)化，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)監(jiān)督的工作效率。一是要以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，加快建立財(cái)務(wù)部門內(nèi)部之間、各級(jí)財(cái)務(wù)部門之間、財(cái)務(wù)與銀行之間以及財(cái)務(wù)與各預(yù)算單位之間的信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為財(cái)務(wù)監(jiān)督信息的高效傳遞和及時(shí)反饋提高技術(shù)水平。二是要加快軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督信息管理系統(tǒng)的研究開發(fā)。軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督信息管理系統(tǒng)包括財(cái)務(wù)監(jiān)督信息監(jiān)控系統(tǒng)和財(cái)務(wù)監(jiān)督信息公開系統(tǒng)。財(cái)務(wù)監(jiān)督信息監(jiān)控系統(tǒng)利用軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，可實(shí)時(shí)監(jiān)控全國(guó)軍隊(duì)各個(gè)部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)開支動(dòng)態(tài)，如發(fā)現(xiàn)有不合理開支行為即可發(fā)出警報(bào)，并自動(dòng)記錄在案。財(cái)務(wù)監(jiān)督人員可根據(jù)該系統(tǒng)提供的信息，及時(shí)了解掌握情況，確定監(jiān)督檢查工作的重點(diǎn)，有針對(duì)性的立案?jìng)刹?。而?cái)務(wù)監(jiān)督信息公開系統(tǒng)可定期登載、更新軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)法規(guī)及其解釋；定期登載財(cái)務(wù)監(jiān)督部門發(fā)布的有關(guān)執(zhí)法監(jiān)督工作的信息，便于各單位隨時(shí)獲取財(cái)務(wù)監(jiān)督的情況和上級(jí)的方針政策。

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