張玉璐+李瑩

【摘要】近年來(lái)，隨著管理科學(xué)和工業(yè)工程的快速發(fā)展，以現(xiàn)場(chǎng)改善理論為主的工業(yè)工程體系也趨于完善和成熟，無(wú)論是在提高工作效率還是降低成本方面都有重要的促進(jìn)作用。本文則從政府行政管理角度出發(fā)分析工業(yè)工程方法的具體應(yīng)用，望給予行政管理人員提供工作參考。

【關(guān)鍵詞】行政管理；工業(yè)工程；應(yīng)用

自工業(yè)工程技術(shù)普及之后，常常被應(yīng)用于生產(chǎn)有形產(chǎn)品的營(yíng)利性組織生產(chǎn)管理中，可以說(shuō)已經(jīng)成為提高營(yíng)利性管理水平和生產(chǎn)效率的工具。隨著社會(huì)服務(wù)體系和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，如果將工業(yè)工程嘗試應(yīng)用于行政管理中能有效幫助工業(yè)工程從單純的制造業(yè)轉(zhuǎn)向非營(yíng)利性和服務(wù)組織，再加上與行政管理結(jié)合能進(jìn)一步提高政府組織行政管理水平和管理效率，對(duì)建設(shè)服務(wù)型和責(zé)任型政府有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、工業(yè)工程方法在行政管理中應(yīng)用理論

工學(xué)工程即將設(shè)備、物料、信息、能源、人員等多個(gè)要素相互組合以及科學(xué)配置，由此保證系統(tǒng)高效運(yùn)行。其基本原理為系統(tǒng)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)分析，善于運(yùn)用歸納、演繹等方法從內(nèi)部結(jié)構(gòu)功能、系統(tǒng)是輸入輸出以及外部結(jié)構(gòu)與環(huán)境等不同方面著手對(duì)分解系統(tǒng)，同時(shí)將構(gòu)成系統(tǒng)的各個(gè)要素作為應(yīng)用結(jié)合點(diǎn)改造系統(tǒng)中設(shè)備運(yùn)行、人的物料以及工作傳遞、信息傳遞和能源利用，最終得到理想化系統(tǒng)滿足目標(biāo)要求。本文研究的政治組織是根據(jù)法律法規(guī)設(shè)定的，對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)依法實(shí)施行政管理的公共機(jī)構(gòu)，直接體現(xiàn)國(guó)家意志。作為一種較為特殊的非營(yíng)利性組織，既有傳統(tǒng)非營(yíng)利性組織不具有的權(quán)威性、公務(wù)性、系統(tǒng)性，又有非營(yíng)利性組織的服務(wù)性、公開(kāi)性、合法性、民眾參與性等特點(diǎn)。如果從系統(tǒng)角度分析，政府組織是廣義的生產(chǎn)系統(tǒng)，在組織目標(biāo)和功能的基礎(chǔ)上根據(jù)已界定和已規(guī)定的組織目標(biāo)通過(guò)內(nèi)部要素和要素間的相互關(guān)系生產(chǎn)組織功能，正是這種系統(tǒng)結(jié)構(gòu)為工業(yè)工程方法應(yīng)用提出堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

二、工業(yè)工程方法在行政管理中應(yīng)用要素

政府組織的行政管理不同于營(yíng)利性生產(chǎn)管理，其管理有較強(qiáng)的政策性，涉及面廣泛，要素管理內(nèi)容復(fù)雜以及要素系列多。在這種情況下如果不及時(shí)梳理行政管理，就直接應(yīng)用工業(yè)工程方法同樣會(huì)出現(xiàn)要素遺漏、要素重疊、要素重復(fù)等情況，甚至還會(huì)存在不同結(jié)論和層次混亂等。對(duì)此在應(yīng)用中需要根據(jù)組織系統(tǒng)結(jié)構(gòu)將其分為若干單元結(jié)果，目的在于使工業(yè)工程方法具有落腳點(diǎn)。之后針對(duì)不同單元行政管理內(nèi)涵分解各個(gè)單元，部分基本模塊是行政管理本身存在的，為了更好地突出行政管理的特殊性，可以分離行政管理的特質(zhì)模塊并將具有內(nèi)在邏輯聯(lián)系的模塊合并，實(shí)現(xiàn)對(duì)基本模塊結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在應(yīng)用工業(yè)工程過(guò)程中，應(yīng)以行政管理的的大局面著手，以規(guī)范行政活動(dòng)為立足點(diǎn)強(qiáng)化工業(yè)工程方法應(yīng)用效果。通過(guò)進(jìn)一步闡述和改善組織結(jié)構(gòu)性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)體制、職能與權(quán)限等確定事件、事務(wù)與資源的管理方式，從而提供高質(zhì)量的行政服務(wù)。

三、工業(yè)工程方法在行政管理中應(yīng)用措施

政府組織機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性組織不同，該機(jī)構(gòu)設(shè)立是根據(jù)國(guó)家以及社會(huì)公共行政事務(wù)層次化發(fā)展和職能分工并結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)確定，具有明確的法律、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目的。在應(yīng)用工業(yè)工程方法中應(yīng)準(zhǔn)確闡述組織機(jī)構(gòu)設(shè)立的每個(gè)要素并確定其地位、性質(zhì)、工作方針、工作目標(biāo)、結(jié)構(gòu)形式，更要說(shuō)明組織機(jī)構(gòu)與上下級(jí)政府、所在地政府、異地同類政府等關(guān)系，目的在于促使機(jī)構(gòu)設(shè)立和外部組織關(guān)系要素更為清晰化和明確化，更為行政管理應(yīng)用工業(yè)工程方法打下基礎(chǔ)。保證組織機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行的關(guān)鍵之一即行政體系建設(shè)，借助工學(xué)工程方法中的以線為主，線快結(jié)合時(shí)的原理建設(shè)行政體系能提高行政管理效率。即組織機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)構(gòu)建的行政活動(dòng)為主線，同時(shí)設(shè)置多個(gè)部門并承擔(dān)相應(yīng)的行政活動(dòng)，在此過(guò)程中部門要承擔(dān)職責(zé)和發(fā)揮職能作用，再?gòu)氖聞?wù)處理、資源保證、監(jiān)督執(zhí)行等模塊設(shè)置橫向管理部門，例如為了滿足資源需求，可設(shè)置財(cái)務(wù)、人事、信息等管理部門，還要根據(jù)管理部門的管理活動(dòng)確定部門職責(zé)與職能，確定組織機(jī)構(gòu)中不同層級(jí)管轄范圍、領(lǐng)導(dǎo)者分工和對(duì)應(yīng)的管理責(zé)任。近年來(lái)隨著現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展，不斷涌現(xiàn)的各類例外事件沖擊，此類事件往往有臨時(shí)性、突發(fā)性、不可預(yù)知性、非大量性等特點(diǎn)，政府組織應(yīng)對(duì)各種事件發(fā)生為制定相應(yīng)的對(duì)策，從而確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等正常運(yùn)轉(zhuǎn)。此外還可應(yīng)用工業(yè)工程方法代替、簡(jiǎn)化、合并、改進(jìn)、重組、刪除等方法對(duì)行政活動(dòng)流程進(jìn)行優(yōu)化，使行政活動(dòng)更為流程化和標(biāo)準(zhǔn)化。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，在行政管理中應(yīng)用工業(yè)工程效果顯著，借助IE能使行政管理劃分為單元管理、要素管理、模塊管理等多個(gè)思路并將其與IE作業(yè)活動(dòng)和技術(shù)應(yīng)用于行政管理中，從而為政府組織行政管理的信息化、規(guī)范化以及科學(xué)化提供全新的途徑，提高行政管理效率和管理質(zhì)量。

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