王義平

摘要：十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央高度重視創(chuàng)新工作和軍民融合工作，指出科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐。軍民科技協(xié)同創(chuàng)新是現(xiàn)代科技創(chuàng)新的重要組織形式，是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是軍民兩用技術(shù)發(fā)展的迫切需要。推進(jìn)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新對(duì)于解放科技生產(chǎn)力、助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力具有重要戰(zhàn)略支撐作用。

關(guān)鍵詞：軍民科技協(xié)同；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；軍民融合

十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央先后提出并實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，這兩個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略都把軍民協(xié)同創(chuàng)新作為其重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的雙重推動(dòng)作用。

一、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的提出

軍民協(xié)同創(chuàng)新的提出有其深刻的時(shí)代背景，是在世界協(xié)同創(chuàng)新大勢(shì)、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和科技自身發(fā)展需求等多種要素共同作用下的必然結(jié)果。

1、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新是世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)

人類社會(huì)進(jìn)入信息時(shí)代后，隨著人們生產(chǎn)方式和交往方式的深刻變革，創(chuàng)新活動(dòng)的組織形式也發(fā)生了新的變化，這一變化趨勢(shì)就是協(xié)同創(chuàng)新在世界范圍的廣泛興起。早在1972年，美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)開啟的“產(chǎn)業(yè)一大學(xué)合作研究中心”協(xié)同創(chuàng)新模式，有效地促進(jìn)了美國(guó)科技創(chuàng)新的再次騰飛。我國(guó)的協(xié)同創(chuàng)新最早體現(xiàn)在“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”，其核心舉措就是通過構(gòu)建面向科學(xué)前沿、文化傳承創(chuàng)新、行業(yè)產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域發(fā)展重大需求的四類協(xié)同創(chuàng)新模式，深化高校的機(jī)制體制改革，轉(zhuǎn)變高校創(chuàng)新方式，提高高校的自主創(chuàng)新能力。這一計(jì)劃的實(shí)施，開啟了我國(guó)創(chuàng)新體制機(jī)制變革的新篇章。

在當(dāng)前實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新就明確地提了出來。中共中央和國(guó)務(wù)院中央軍委在《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見》中強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)科技領(lǐng)域統(tǒng)籌，著力提高軍民協(xié)同創(chuàng)新能力”。該意見的出臺(tái)為推進(jìn)軍民融合發(fā)展，構(gòu)建軍民深度融合的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系指明了方向。

2、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新是我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容

首先，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新是國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。深化軍民融合，推進(jìn)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，這是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期我國(guó)創(chuàng)新工作改革發(fā)展的重點(diǎn)?！秶?guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》從健全宏觀統(tǒng)籌機(jī)制、開展軍民協(xié)同創(chuàng)新、推進(jìn)軍民科技基礎(chǔ)要素融合、促進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化四個(gè)方面對(duì)軍民協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)行了部署。

其次，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新是軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要方面。軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)關(guān)系的重大戰(zhàn)略，既是興國(guó)之舉也是強(qiáng)軍之策，具有一箭雙雕之效。據(jù)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，在諸多領(lǐng)域中，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新占據(jù)著重要的位置，其他各領(lǐng)域的統(tǒng)籌都需要以科技協(xié)同為支撐或依托，科技協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用進(jìn)一步凸顯。

3、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新是軍民兩用技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

從20世紀(jì)70年代中期開始，人類經(jīng)歷了以信息化為特征的新一輪技術(shù)革命。這次技術(shù)革命使得軍事技術(shù)和民用技術(shù)之間的界限越來越模糊，人類由此進(jìn)入了軍民通用技術(shù)時(shí)代。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家軍事技術(shù)和民用技術(shù)的重合率已高達(dá)80%以上。軍民通用技術(shù)時(shí)代的到來標(biāo)志著軍民兩大科技創(chuàng)新體系真正成為相互依存、相互促進(jìn)的命運(yùn)共同體。這不僅使軍民協(xié)同創(chuàng)新變得可能，也使軍民兩大科技創(chuàng)新系統(tǒng)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的協(xié)同創(chuàng)新需求。事實(shí)上，世界主要軍事強(qiáng)國(guó)，在推進(jìn)軍民融合發(fā)展的過程中，都把發(fā)展軍民兩用技術(shù)，推進(jìn)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新作為其戰(zhàn)略重點(diǎn)和突破口，從而實(shí)現(xiàn)軍民兩大系統(tǒng)的雙贏。

二、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新是提高我國(guó)綜合國(guó)力的重要戰(zhàn)略支撐

軍民科技協(xié)同創(chuàng)新對(duì)于綜合國(guó)力的重要戰(zhàn)略支撐作用可以從解放科技生產(chǎn)力、助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力三個(gè)方面加以闡明。

1、對(duì)于解放科技生產(chǎn)力

長(zhǎng)期以來，我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系實(shí)際上被分為兩大部分，即民用科技創(chuàng)新體系和國(guó)防科技創(chuàng)新體系。這種軍民分離的科技創(chuàng)新體制存在諸多弊端，比如：由于各自分屬于不同的管理運(yùn)行部門，兩大創(chuàng)新體系各自為政，互相不通有無(wú)，不可避免的存在重復(fù)建設(shè)的情況，導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家科技資源的浪費(fèi)。在軍民通用技術(shù)需求旺盛的今天，這種軍民分離的科技體制越來越不適應(yīng)科技生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，必須拆除軍民科技創(chuàng)新體系之間的“藩籬”，打破制約軍民協(xié)同創(chuàng)新的體制性障礙，整合全國(guó)的科技創(chuàng)新資源，推進(jìn)軍民之間的科技創(chuàng)新協(xié)同，以軍民兩大科技創(chuàng)新體系之間的要素重組，實(shí)現(xiàn)我國(guó)自主創(chuàng)新能力的跨越式提升。

2、對(duì)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)升級(jí)

新常態(tài)下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力的任務(wù)擺在了中國(guó)人民面前。如何轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動(dòng)力呢？習(xí)近平指出：“老路走不通，新路在哪里？就在科技創(chuàng)新上，就在加快從要素驅(qū)動(dòng)、投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變上?！蔽覀兊淖罱K目標(biāo)是形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。

科技創(chuàng)新的能力與結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)動(dòng)力和結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，科技創(chuàng)新特別是軍民融合創(chuàng)新對(duì)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要戰(zhàn)略支撐作用，這一點(diǎn)在國(guó)內(nèi)的軍工資源密集地區(qū)已經(jīng)得到充分彰顯。有學(xué)者專門研究了湖南省軍民融合協(xié)同創(chuàng)新對(duì)于促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)、培育發(fā)展新動(dòng)力和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面的重要意義。要發(fā)揮好軍民協(xié)同創(chuàng)新對(duì)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略支撐作用，關(guān)鍵是要在協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化上下功夫，以產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3、對(duì)于增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力

軍民科技協(xié)同創(chuàng)新是提高信息化戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下軍隊(duì)體系作戰(zhàn)能力和國(guó)防實(shí)力的根本路徑。信息化條件下的體系對(duì)抗，已不僅僅是兩大軍事體系的直接對(duì)抗和較量，還更加鮮明地表現(xiàn)為以國(guó)家整體實(shí)力為基礎(chǔ)的體系對(duì)抗。只有統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，大力推進(jìn)軍民融合，重點(diǎn)發(fā)展軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，使用好國(guó)家和社會(huì)中蘊(yùn)藏的巨大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息、人才等資源，才能大幅提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力和國(guó)防實(shí)力才能獲得技術(shù)最先進(jìn)、成本最經(jīng)濟(jì)、效益最大化、來源最穩(wěn)定和最有可持續(xù)性的物質(zhì)力量。特別是要在先進(jìn)武器裝備研發(fā)等軍事能力建設(shè)上取得重大突破，就應(yīng)進(jìn)一步清除高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防領(lǐng)域的障礙，必須充分利用民用科技資源和民用科技成果，形成軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的強(qiáng)大合力，用全國(guó)最優(yōu)質(zhì)的科技資源建設(shè)現(xiàn)代軍事力量體系。

三、小結(jié)

當(dāng)前，在推進(jìn)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)方面，我國(guó)已取得了重要進(jìn)展。但是如何把中央的頂層設(shè)計(jì)落實(shí)，打通從頂層到基層的實(shí)踐通道，這是深化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新研究的一個(gè)重要方向。民用科技創(chuàng)新系統(tǒng)和國(guó)防科技創(chuàng)新系統(tǒng)，應(yīng)發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，積極推進(jìn)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新。軍民雙方都應(yīng)主動(dòng)向?qū)Ψ娇繑n，積極尋求協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)會(huì)，探索協(xié)同創(chuàng)新的模式，形成可復(fù)制、可推廣的軍民協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制，為實(shí)施兩大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終提高國(guó)家整體科技創(chuàng)新能力和綜合國(guó)力做出積極貢獻(xiàn)。